《国家公务员考试》教学辅导资料（时事申论）半月谈2008年第20期.doc_大学文库

用知議的刀量武装自已仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 和30年前的农村改革相同的是,这一轮改革将进一步释放农村生产力,施惠广大农民;所不同的是,改革目标已经从解决农民温饱问题上升为全面解决“三农”问题,统筹城乡发展, 使农民真正享受国民待遇并全面维护其各种权益推进这场改革,对于执政党而言,既是实践科学发展、以人为本、和谐社会理念的必然要求, 也是兑现其实现全面小康,将中国带入现代化的执政诺言。尽管这场改革充满艰难险阻,但中国展现了自信姿态,因为30年农村改革积累了丰富的改革经验,因为快速发展的中国己经具备了强大的国家财力来支付改革成本。十七届三中全会明确了这一轮改革的目标、原则、关键所在,对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署。古人云“上下同欲者胜”。现在,国家层面的改革蓝图已定,人们非常关心、期待的是实践中各方如何参与、探索,可概括为“三看”: 新一轮农村改革能否大力推进,要看各级地方政府如何落实中央改革要求。方、农农村改革初期流行一句话,“上通下通中不通,中间有个顶门杠”,意思是说在中央支民拥护的情况下,“中间”一些地方政府官员脑海里“姓社姓资”的筋没转过弯来,惧怕推行家庭联产承包责任制,从而成为改革的绊脚石。现在,少数地方政府有没有可能再度扮演 “顶门杠”的角色呢?人们的担心并非杞人忧天。 “始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”,必须坚持最严格的耕地保护政策,这是改革中必须坚持的原则。可是有的地方政府认为粮食安全是中央的事,总是琢磨着把耕地腾出来办工厂、搞地产。据国土资源部调査,近年来非法批地案件中,地方政府和涉及政府为违法主体的案件占80% 比如,统筹城乡发展,缩小城乡差距,已是人心所向的改革共识,但是有的地方领导还只是专注于城市如何靓化,有钱往城市堆,贪大求洋。有的地方全市一年投入农村公路建设的资金还不及市区一条大马路多。一一新一轮农村改革能否大力推进,要看社会各界是否充分动员起来个和谐的社会,必然是各群体利益平衡而不是巨大失衡的社会。农村改革之初,主要是农民和政府在唱戏。现在的有利条件在于,经过30年改革发展,“三农”问题的化解和整个社会的发展休戚相关,和城乡各阶层的利益紧密联系,而农民之外社会各阶层的财富、智力等都得到了长足的发展,从而为社会各界参与这场需要足够资源的改革提供了机会与基础在这场改革面前,社会各界都可扪心一问。我们的大中小学校和教育主管部门可自问,是否为农村履行了培养合格劳动力和人才的职责?我们的媒体可自问,是否把版面、镜头、页面更多地对准了“三农”?我们的金融部门可自问,是否按照国家要求创新农村金融,改变过去从农村“抽血”的做法? 我们的非政府组织和社会各界能否再现四川地震救援中所展现的可贵的社会动员能力,筹集更多的资金、人力、物力,投入到新农村建设中,为农民做更多的事,并从中找到自身发展的广阔舞台? 新一轮农村改革能否大力推进,要看广大农民是否再现他们的创造力。 30年农村改革中,中国农民充分展现了他们的创造力。以按血印签“生死合同”的小岗村农民为代表,家庭承包责任制的发明者正是中国农民。1980年,广西宜山县合寨村的村民通过民主选举产生了我国第一个村委会。这两项创举与中国东南沿海冒出的乡镇企业一起被称为中国农民的三大历史性创造仕程公务员网ht:/www.chgwy<n//indexhtm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 和 30 年前的农村改革相同的是，这一轮改革将进一步释放农村生产力，施惠广大农民；所不同的是，改革目标已经从解决农民温饱问题上升为全面解决“三农”问题，统筹城乡发展，使农民真正享受国民待遇并全面维护其各种权益。推进这场改革，对于执政党而言，既是实践科学发展、以人为本、和谐社会理念的必然要求，也是兑现其实现全面小康，将中国带入现代化的执政诺言。尽管这场改革充满艰难险阻，但中国展现了自信姿态，因为 30 年农村改革积累了丰富的改革经验，因为快速发展的中国已经具备了强大的国家财力来支付改革成本。十七届三中全会明确了这一轮改革的目标、原则、关键所在，对当前和今后一个时期推进农村改革发展作出了部署。古人云“上下同欲者胜”。现在，国家层面的改革蓝图已定，人们非常关心、期待的是实践中各方如何参与、探索，可概括为“三看”： ——新一轮农村改革能否大力推进，要看各级地方政府如何落实中央改革要求。农村改革初期流行一句话，“上通下通中不通，中间有个顶门杠”，意思是说在中央支持、农民拥护的情况下，“中间”一些地方政府官员脑海里“姓社姓资”的筋没转过弯来，惧怕推行家庭联产承包责任制，从而成为改革的绊脚石。现在，少数地方政府有没有可能再度扮演 “顶门杠”的角色呢？人们的担心并非杞人忧天。 “始终把解决好十几亿人口吃饭问题作为治国安邦的头等大事”，必须坚持最严格的耕地保护政策，这是改革中必须坚持的原则。可是有的地方政府认为粮食安全是中央的事，总是琢磨着把耕地腾出来办工厂、搞地产。据国土资源部调查，近年来非法批地案件中，地方政府和涉及政府为违法主体的案件占 80%。比如，统筹城乡发展，缩小城乡差距，已是人心所向的改革共识，但是有的地方领导还只是专注于城市如何靓化，有钱往城市堆，贪大求洋。有的地方全市一年投入农村公路建设的资金还不及市区一条大马路多。 ——新一轮农村改革能否大力推进，要看社会各界是否充分动员起来。一个和谐的社会，必然是各群体利益平衡而不是巨大失衡的社会。农村改革之初，主要是农民和政府在唱戏。现在的有利条件在于，经过 30 年改革发展，“三农”问题的化解和整个社会的发展休戚相关，和城乡各阶层的利益紧密联系，而农民之外社会各阶层的财富、智力等都得到了长足的发展，从而为社会各界参与这场需要足够资源的改革提供了机会与基础。在这场改革面前，社会各界都可扪心一问。我们的大中小学校和教育主管部门可自问，是否为农村履行了培养合格劳动力和人才的职责？我们的媒体可自问，是否把版面、镜头、页面更多地对准了“三农”？我们的金融部门可自问，是否按照国家要求创新农村金融，改变过去从农村“抽血”的做法？我们的非政府组织和社会各界能否再现四川地震救援中所展现的可贵的社会动员能力，筹集更多的资金、人力、物力，投入到新农村建设中，为农民做更多的事，并从中找到自身发展的广阔舞台? ——新一轮农村改革能否大力推进，要看广大农民是否再现他们的创造力。 30 年农村改革中，中国农民充分展现了他们的创造力。以按血印签“生死合同”的小岗村农民为代表，家庭承包责任制的发明者正是中国农民。1980 年，广西宜山县合寨村的村民，通过民主选举产生了我国第一个村委会。这两项创举与中国东南沿海冒出的乡镇企业一起，被称为中国农民的三大历史性创造

用知議的刀量武装自已仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 2008年,农村改革进入而立之年。农村改革如何深化,成为社会关注的热点问题。值得注意的是,各种媒体、论坛上,侃侃而谈的多是专家、官员。除了小岗村等极少数特殊村外, 很少听到农民的声音,看到农民的身影。事实上,推动农村改革,维护农民利益最重要的主体还是农民自己。只有农民的积极性调动起来,他们才能够真心实意投入自己的劳动力、资金、热情以及其他资源,表达他们的改革诉求并且参与改革,改变现在很多地方“等靠要”的做法,新农村建设才会真正蓬勃发展三中全会勾画新一轮农村改革路线图国务院发展研究中心农村部部长韩俊 2008年10月12日,中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议经过充分讨论、认真审议,一致通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》(以下简称《决定》)。农业稳,天下安。党的十七届三中全会通过的这个《决定》,明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措,是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。新阶段作出的新判断改革开放30年来,中国农村发生了翻天覆地的变化。中国改革是从农村突破的,农村的改革实际上开启了中国改革开放的大门。其对中国整个改革开放发展的贡献,可以概括为两个方面:一是探路的作用,农村率先发展市场经济,农村率先发展基层民主,农村率先调整产业结构等等,实际上为我们整个的改革和开放探路:二是这30年来,农产品的供给极大丰富,农民为我们国家的现代化事业提供了丰富的农产品、廉价劳动力,也提供了大量的资金所以说农村的发展为我们整个国民经济的持续快速发展,为战胜各种困难,为保持社会稳定起到了基础性的支撑作用。改革开放30年后,我们国家进入了一个新的发展阶段。这次《决定》作出了一个新的判断, 那就是“三个进入”:我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段,进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻,进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期在这样的历史判断下,我们如何顺应亿万农民过上美好生活的新期待,如何用创新的思路实现到2020年农民人均纯收入比2008年翻一番的目标?《决定》用非常明确的话概括了今后的指导思想和基本方针,那就是要坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活。《决定》主要分为三大块:第一块是制度建设,第二块是现代农业,第三块是农村社会事业仕程公务员网htp://ww. chewy. cn/index. htm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 2008 年，农村改革进入而立之年。农村改革如何深化，成为社会关注的热点问题。值得注意的是，各种媒体、论坛上，侃侃而谈的多是专家、官员。除了小岗村等极少数特殊村外，很少听到农民的声音，看到农民的身影。事实上，推动农村改革，维护农民利益最重要的主体还是农民自己。只有农民的积极性调动起来，他们才能够真心实意投入自己的劳动力、资金、热情以及其他资源，表达他们的改革诉求并且参与改革，改变现在很多地方“等靠要”的做法，新农村建设才会真正蓬勃发展。三中全会勾画新一轮农村改革路线图国务院发展研究中心农村部部长韩俊 2008 年 10 月 12 日，中国共产党第十七届中央委员会第三次全体会议经过充分讨论、认真审议，一致通过《中共中央关于推进农村改革发展若干重大问题的决定》（以下简称《决定》）。农业稳，天下安。党的十七届三中全会通过的这个《决定》，明确了新形势下推进农村改革发展的指导思想、目标任务、重大原则和战略举措，是指导当前和今后一个时期推进农村改革发展的行动纲领。新阶段作出的新判断改革开放 30 年来，中国农村发生了翻天覆地的变化。中国改革是从农村突破的，农村的改革实际上开启了中国改革开放的大门。其对中国整个改革开放发展的贡献，可以概括为两个方面：一是探路的作用，农村率先发展市场经济，农村率先发展基层民主，农村率先调整产业结构等等，实际上为我们整个的改革和开放探路；二是这 30 年来，农产品的供给极大丰富，农民为我们国家的现代化事业提供了丰富的农产品、廉价劳动力，也提供了大量的资金。所以说农村的发展为我们整个国民经济的持续快速发展，为战胜各种困难，为保持社会稳定起到了基础性的支撑作用。改革开放 30 年后，我们国家进入了一个新的发展阶段。这次《决定》作出了一个新的判断，那就是“三个进入”：我国总体上已进入以工促农、以城带乡的发展阶段，进入加快改造传统农业、走中国特色农业现代化道路的关键时刻，进入着力破除城乡二元结构、形成城乡经济社会发展一体化新格局的重要时期。在这样的历史判断下，我们如何顺应亿万农民过上美好生活的新期待，如何用创新的思路实现到 2020 年农民人均纯收入比 2008 年翻一番的目标？《决定》用非常明确的话概括了今后的指导思想和基本方针，那就是要坚持实行工业反哺农业、城市支持农村和多予少取放活。《决定》主要分为三大块：第一块是制度建设，第二块是现代农业，第三块是农村社会事业

用知議的刀量武装自已仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 发展,每一块讲的政策都体现了以工促农、以城带乡的基本的方针和思路。把建设社会主义新农村作为战略任务,把走中国特色农业现代化道路作为基本方向,把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。”《决定》里的这三句话可以说是这个文件的重要支柱,这三句话在党的十七大报告里都有,但是十七届三中全会用战略任务、基本方向、根本要求给这三件大事定了位,也就是对今后整个中国农村改革发展的清晰定位农民增收困难是现代化进程中头等难题改革开放30年后,中国农村和30年以前己经不可同日而语,1978年农民一个日工平均8 毛钱,一年人均消费粮食199公斤,30年后农民收入大幅度增加,城市菜篮子也丰富了。这几年惠农政策力度很大,但是现在遇到一个最大的困难就是农民增收,主要是缺乏一个有力的支撑。可以说,农民增收困难,是现代化进程中头等的难题。单就城乡收入差距而言,去年,城镇居民的可支配收入比农民的人均纯收入要高3.33倍实际上收入差距可能比这个还要大,那么为什么我们强农惠农政策力度这么大,而我们城乡收入差距不断扩大的势头遏制不了呢?主要有几个原因: 首先,市场经济的各种要素是从农村往城里流,劳动力、农村资金大都被城市吸走了。其次, 在公民收入再分配方面,我们虽然加大了力度,财政支农资金的总量、增长速度都是最高的, 但是我们整个农村的需求太大了,这些资金相对整个农业农村发展来讲,可以说是杯水车薪再次,整个农业农村农民在国民收入初次分配过程中处于不利地位:农产品价格偏低,农民种一斤稻谷就赚五六分钱:农民工的工资还是偏低,最近这四五年平均每年增长7%,比城镇收入增长速度,比国民生产总值的增长速度都要低:城市发展、工业发展征用了农民的大量土地,但土地补偿价格偏低。党的十七大报告提出,初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系,再分配更加注重公平。在国民收入初次分配方面,我们还要更多向农业农村农民倾斜,只有这样,城乡收入差距不断扩大的趋势才真正可以得到遏制土地制度的改革是重头戏在《决定》里面,土地制度的改革,是一个重头戏,是一个很大的亮点党的十七届三中全会明确讲,要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权,完善土地经营权的权能,提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。可以说,30年前的农村改革给农民穿上了一双合脚的鞋,因为那个时候人民公社大集体是不合脚的。如今,党中央提出农村承包关系长久不变,这是给亿万农民吃了一颗长效定心丸, 农民的土地权利是更加充分而有保障的关于农民土地流转问题,我是自始至终参加《决定》的起草工作,只要仔细学习1984年以仕程公务员网ht:/www.chgwy<n//indexhtm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 发展，每一块讲的政策都体现了以工促农、以城带乡的基本的方针和思路。 “把建设社会主义新农村作为战略任务，把走中国特色农业现代化道路作为基本方向，把加快形成城乡经济社会发展一体化新格局作为根本要求。”《决定》里的这三句话可以说是这个文件的重要支柱，这三句话在党的十七大报告里都有，但是十七届三中全会用战略任务、基本方向、根本要求给这三件大事定了位，也就是对今后整个中国农村改革发展的清晰定位。农民增收困难是现代化进程中头等难题改革开放 30 年后，中国农村和 30 年以前已经不可同日而语，1978 年农民一个日工平均 8 毛钱，一年人均消费粮食 199 公斤，30 年后农民收入大幅度增加，城市菜篮子也丰富了。这几年惠农政策力度很大，但是现在遇到一个最大的困难就是农民增收，主要是缺乏一个有力的支撑。可以说，农民增收困难，是现代化进程中头等的难题。单就城乡收入差距而言，去年，城镇居民的可支配收入比农民的人均纯收入要高 3.33 倍，实际上收入差距可能比这个还要大，那么为什么我们强农惠农政策力度这么大，而我们城乡收入差距不断扩大的势头遏制不了呢？主要有几个原因：首先，市场经济的各种要素是从农村往城里流，劳动力、农村资金大都被城市吸走了。其次，在公民收入再分配方面，我们虽然加大了力度，财政支农资金的总量、增长速度都是最高的，但是我们整个农村的需求太大了，这些资金相对整个农业农村发展来讲，可以说是杯水车薪。再次，整个农业农村农民在国民收入初次分配过程中处于不利地位：农产品价格偏低，农民种一斤稻谷就赚五六分钱；农民工的工资还是偏低，最近这四五年平均每年增长 7%，比城镇收入增长速度，比国民生产总值的增长速度都要低；城市发展、工业发展征用了农民的大量土地，但土地补偿价格偏低。党的十七大报告提出，初次分配和再分配都要处理好效率与公平的关系，再分配更加注重公平。在国民收入初次分配方面，我们还要更多向农业农村农民倾斜，只有这样，城乡收入差距不断扩大的趋势才真正可以得到遏制。土地制度的改革是重头戏在《决定》里面，土地制度的改革，是一个重头戏，是一个很大的亮点。党的十七届三中全会明确讲，要赋予农民更加充分而有保障的土地承包经营权，完善土地经营权的权能，提出现有土地承包关系要保持稳定并长久不变。可以说，30 年前的农村改革给农民穿上了一双合脚的鞋，因为那个时候人民公社大集体是不合脚的。如今，党中央提出农村承包关系长久不变，这是给亿万农民吃了一颗长效定心丸，农民的土地权利是更加充分而有保障的。关于农民土地流转问题，我是自始至终参加《决定》的起草工作，只要仔细学习 1984 年以

用知議的刀量武装自已仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 来中央关于农村土地政策的所有文件,我们就会发现,我国没有一条政策和法律是限制农村土地流转的。《决定》明确指出,土地流转要坚持依法自愿有偿这个原则,这是基本的政策导向,不得采取任何形式强迫农民流转土地经营权。我们还提出防止片面追求土地集中,《决定》在这一方面的政策与历来的法律和政策完全是一脉相承的为了解农村土地流转情况,我们去年在全国调查了2749个村庄,调查数据令人吃惊,2749 个村庄中有23%已经把一部分土地甚至全部土地转包出租给他人耕种,沿海发达地区比例更高,有美国专家看到这个调查数据说,中国农民自发的土地承包经营权的流转率在发展中国家几乎是最高的对现行农村经营制度,有人认为家庭承包经营可以解决温饱但解决不了致富和小康问题,有人主张要大规模集中土地搞集中经营。我觉得这些认识还要进一步讨论和澄清。在中国,目前土地对农民来讲是非常重要的,可以说农民与土地就是唇齿相依,土地是农民最重要的个生活保障。虽然2亿多农民离开土地进城打工了,但是他们有一半左右就业不稳定。如果我们的经济一旦出现波动,农民就会失业,而农村土地被收走了,他们的进退就没有了根基。所以,在我们社会保障制度不健全的情况下,有些事情可以探索,但是要说大规模集中土地搞大规模农场,不适合中国国情。我们千万不能一厢情愿,一定要尊重农民的意愿,不能脱离我们的国情。中国现实的国情是,有2亿多农户,一家平均大概七八亩地的土地规模,这么小规模怎么和市场经济相衔接,而且农户如何能保护自己的权益呢? 我们强调土地承包关系要长久不变,并不是固化小规模土地经营,《决定》在讲长久不变的同时,又讲了农业经营体制创新的两个重要转变:第一个转变就是家庭的经营,要向采用先进的科技和生产手段这个方向转变,家庭经济提高集约化水平;第二个转变是从统的角度来讲,要向发展农民多种形式的联合与合作,形成多元化、多层次、多形式农业经营和服务体系这个方向转变,核心问题就是提高农民组织化水平。《决定》用了16个字清晰地勾画了农民专业合作组织发展的方向,就是“服务农民,进退自由,权利平等,管理民主”。按照这个要求,我们要把这些合作组织发展成引领亿万农民走向国内外市场的现代农业经营组织为防止一些地方政府利用权力来干涉农民的土地承包经营权,《决定》明确用了“三个不得不得改变土地集体所有性质,不得改变土地用途,不得损害农民土地承包权益。所以说,今后我们应该更多采取市场经济的办法,按照依法自愿有偿的原则,发育土地承包经营权市场, 让它自然流转,不要急于求成。另外,现在土地征用问题已经成为农村矛盾的焦点。我们去年对全国2749个村庄进行的项调查发现,因为土地问题上访的农民占到65%,其中因为征地造成社会矛盾的上访占到这次,十七届三中全会对征地制度改革制定了非常明确的方向和原则,就是要严格界定公益性用地和经营性用地的范围,缩小强制性征地的范围,合理补偿农民,解决被征地农民的社会保障问题,要保证他们的基本生活长期有保障继续加大对“三农”投入和支持力度仕程公务员网ht:/www.chgwy<n//indexhtm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 来中央关于农村土地政策的所有文件，我们就会发现，我国没有一条政策和法律是限制农村土地流转的。《决定》明确指出，土地流转要坚持依法自愿有偿这个原则，这是基本的政策导向，不得采取任何形式强迫农民流转土地经营权。我们还提出防止片面追求土地集中，《决定》在这一方面的政策与历来的法律和政策完全是一脉相承的。为了解农村土地流转情况，我们去年在全国调查了 2749 个村庄，调查数据令人吃惊，2749 个村庄中有 23%已经把一部分土地甚至全部土地转包出租给他人耕种，沿海发达地区比例更高，有美国专家看到这个调查数据说，中国农民自发的土地承包经营权的流转率在发展中国家几乎是最高的。对现行农村经营制度，有人认为家庭承包经营可以解决温饱但解决不了致富和小康问题，有人主张要大规模集中土地搞集中经营。我觉得这些认识还要进一步讨论和澄清。在中国，目前土地对农民来讲是非常重要的，可以说农民与土地就是唇齿相依，土地是农民最重要的一个生活保障。虽然 2 亿多农民离开土地进城打工了，但是他们有一半左右就业不稳定。如果我们的经济一旦出现波动，农民就会失业，而农村土地被收走了，他们的进退就没有了根基。所以，在我们社会保障制度不健全的情况下，有些事情可以探索，但是要说大规模集中土地搞大规模农场，不适合中国国情。我们千万不能一厢情愿，一定要尊重农民的意愿，不能脱离我们的国情。中国现实的国情是，有 2 亿多农户，一家平均大概七八亩地的土地规模，这么小规模怎么和市场经济相衔接，而且农户如何能保护自己的权益呢？我们强调土地承包关系要长久不变，并不是固化小规模土地经营，《决定》在讲长久不变的同时，又讲了农业经营体制创新的两个重要转变：第一个转变就是家庭的经营，要向采用先进的科技和生产手段这个方向转变，家庭经济提高集约化水平；第二个转变是从统的角度来讲，要向发展农民多种形式的联合与合作，形成多元化、多层次、多形式农业经营和服务体系这个方向转变，核心问题就是提高农民组织化水平。《决定》用了 16 个字清晰地勾画了农民专业合作组织发展的方向，就是“服务农民，进退自由，权利平等，管理民主”。按照这个要求，我们要把这些合作组织发展成引领亿万农民走向国内外市场的现代农业经营组织。为防止一些地方政府利用权力来干涉农民的土地承包经营权，《决定》明确用了“三个不得”：不得改变土地集体所有性质，不得改变土地用途，不得损害农民土地承包权益。所以说，今后我们应该更多采取市场经济的办法，按照依法自愿有偿的原则，发育土地承包经营权市场，让它自然流转，不要急于求成。另外，现在土地征用问题已经成为农村矛盾的焦点。我们去年对全国 2749 个村庄进行的一项调查发现，因为土地问题上访的农民占到 65%，其中因为征地造成社会矛盾的上访占到 44%。这次，十七届三中全会对征地制度改革制定了非常明确的方向和原则，就是要严格界定公益性用地和经营性用地的范围，缩小强制性征地的范围，合理补偿农民，解决被征地农民的社会保障问题，要保证他们的基本生活长期有保障。继续加大对“三农”投入和支持力度

用知議的刀量武装自已仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 十七届三中全会认为,当前我国农业农村发展面临诸多挑战,农业基础仍然薄弱,最需要加强:农村发展仍然滞后,最需要扶持:农民増收仍然困难,最需要加快。实现这“三最”, 除了明确目标、制订规划,还需要加大投入那么钱从哪里来?第一块是财政的钱,第二块是金融的钱,还包括整个社会的资金。关于增加国家财政对“三农”的投入,《决定》用了三个“大幅度”,这是从来没有的。三个“大幅度”指的是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入,大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例,大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。一直到2020年,国家都会严格按照这个要求调整国民收入再分配格局和财政结构。除了财政投入,还要加大金融的支持力度。我们对全国2000多农户进行的一项金融调查发现,真正能够从正规金融机构得到贷款的农户只占13,可以说,目前,农村金融是整个农村改革最薄弱的领域,农民贷款难是农民增收的重大制约因素。为了改变这种状况,《决定》明确讲要综合采用财税杠杆和货币政策工具,通过定向实行税收减免和费用补贴,引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。所有的金融机构都有积极支持农村改革发展的任务和责任。因为,要建设社会主义新农村,大量投入是长期性投入,光靠财政是不行的《决定》从制度层面入手,不仅着力于健全严格规范的土地管理制度、稳定和完善基本经营制度、建立现代农村金融制度,还强调要建立促进城乡经济社会发展一体化制度,特别对农村富余劳动力的转化问题,《决定》也做出了政策导向据我们测算,到2020年,农村起码还有1亿农村剩余劳动力,农民需要向城镇非农产业转移,这是一个巨大的任务。《决定》明确了“三个方面”的政策导向即引导农民有序外出就业,鼓励农民就近转移就业,扶持农民工返乡创业,特别是讲到要保障外出务工农民的合法权益。基本的思路就是平等对待、一视同仁,农民工进城就业以后在医疗、子女就学、公共卫生、住房租购、劳动就业等方面享有与城镇居民同等权益,特别要扩大工伤、医疗、养老保险对农民工的覆盖面:养老保险关系转移接续办法将尽快制定和实施,而且在城市稳定居住和就业的农民工,中小城市要放宽落户条件,要真正让这些农民工变为市民可以说,《决定》是一个保护农民权益的文件,是一个增加农民收入的文件,是一个加强农业基础地位的文件。我们相信,有党的强农惠农政策,靠亿万农民不懈努力,我们农村的落后面貌一定会改变,我们亿万农民一定会过上幸福美好的新生活!编辑:孙爱东中国工会:组织起来,切实维权 10月17日至21日,中国工会第十五次全国代表大会在北京召开。30年前,仍然是10 月的这段时间,中国工会的一次非常重要的代表大会—第九次全国代表大会也正在进行中。正是这次工会九大,使因“文革”浩劫完全瘫痪的工会工作迎来新的机遇,开始全面恢复与发展。 “截至2008年6月底,全国工会仕程公务员网ht:/www.chgwy<n//indexhtm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 十七届三中全会认为，当前我国农业农村发展面临诸多挑战，农业基础仍然薄弱，最需要加强；农村发展仍然滞后，最需要扶持；农民增收仍然困难，最需要加快。实现这“三最”，除了明确目标、制订规划，还需要加大投入。那么钱从哪里来？第一块是财政的钱，第二块是金融的钱，还包括整个社会的资金。关于增加国家财政对“三农”的投入，《决定》用了三个“大幅度”，这是从来没有的。三个“大幅度”指的是大幅度增加国家对农村基础设施建设和社会事业发展的投入，大幅度提高政府土地出让收益、耕地占用税新增收入用于农业的比例，大幅度增加对中西部地区农村公益性建设项目的投入。一直到 2020 年，国家都会严格按照这个要求调整国民收入再分配格局和财政结构。除了财政投入，还要加大金融的支持力度。我们对全国 2000 多农户进行的一项金融调查发现，真正能够从正规金融机构得到贷款的农户只占 1/3，可以说，目前，农村金融是整个农村改革最薄弱的领域，农民贷款难是农民增收的重大制约因素。为了改变这种状况，《决定》明确讲要综合采用财税杠杆和货币政策工具，通过定向实行税收减免和费用补贴，引导更多的信贷资金和社会资金投向农村。所有的金融机构都有积极支持农村改革发展的任务和责任。因为，要建设社会主义新农村，大量投入是长期性投入，光靠财政是不行的。《决定》从制度层面入手，不仅着力于健全严格规范的土地管理制度、稳定和完善基本经营制度、建立现代农村金融制度，还强调要建立促进城乡经济社会发展一体化制度，特别对农村富余劳动力的转化问题，《决定》也做出了政策导向。据我们测算，到 2020 年，农村起码还有 1 亿农村剩余劳动力，农民需要向城镇非农产业转移，这是一个巨大的任务。《决定》明确了“三个方面”的政策导向即引导农民有序外出就业，鼓励农民就近转移就业，扶持农民工返乡创业，特别是讲到要保障外出务工农民的合法权益。基本的思路就是平等对待、一视同仁，农民工进城就业以后在医疗、子女就学、公共卫生、住房租购、劳动就业等方面享有与城镇居民同等权益，特别要扩大工伤、医疗、养老保险对农民工的覆盖面；养老保险关系转移接续办法将尽快制定和实施，而且在城市稳定居住和就业的农民工，中小城市要放宽落户条件，要真正让这些农民工变为市民。可以说，《决定》是一个保护农民权益的文件，是一个增加农民收入的文件，是一个加强农业基础地位的文件。我们相信，有党的强农惠农政策，靠亿万农民不懈努力，我们农村的落后面貌一定会改变，我们亿万农民一定会过上幸福美好的新生活！编辑：孙爱东中国工会：组织起来，切实维权 10 月 17 日至 21 日，中国工会第十五次全国代表大会在北京召开。30 年前，仍然是 10 月的这段时间，中国工会的一次非常重要的代表大会——第九次全国代表大会也正在进行中。正是这次工会九大，使因“文革”浩劫完全瘫痪的工会工作迎来新的机遇，开始全面恢复与发展。 “截至 2008 年 6 月底，全国工会

用知議的刀量武装自已仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 基层组织数达到17024万个,覆盖单位达3556万个:全国工会会员总数达到209亿人……” 这是中国工会十五大新闻发布会上宣布的工会组建成果。而在30年前,全国工会基层组织仅30万个左右,全国工会会员总数才5000万人 “全国工会基层组织数和工会会员数的大幅增加,绝不是简单的数字概念上的变化。全总有关负责人表示,工会要切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用,就必须最大限度地把职工组织到工会中来,并切实维护他们的合法权益组织起来,切实维权从上世纪年代末开始逐步恢复发展,到上世纪9年代,随着非公有制经济的快速增长,中国工会一方面巩固在国有和集体企业的传统阵地,另一方面努力在非公有制经济这新领域“开疆拓土进入21世纪,中国工会鲜明地提出把工会组建和发展会员作为工会工作的重中之重提出了“组织起来、切实维权”的方针,大力推动新经济组织、新社会组织组建工会,工会组建工作获得巨大发展。 2006年7月29日,沃尔玛晋江店工会在全国率先成立。这一重大突破成功破解了沃尔玛建会的世界性难题,有力地促进了工会组建思路、方式的转变,带动戴尔、柯达、麦当劳大批跨国公司建立了工会组织。同时,中国工会还在探索基层工会组织形式和组织体制方面成效显著。市场工会、项目工会、楼宇工会、农业产业链工会等多种组织形式得以总结推广,乡镇(街道)工会一村(社区)工会一企业工会的“小三级”组织网络基本形成,基层工会主席产生机制日趋完善,这些都为工会组织的发展壮大,切实维护职工权益提供了长效的机制保障以职工为本,主动依法科学维权在新形势下,中国工会提出了“以职工为本,主动依法科学维权”的维权观,在推进维护职工合法权益的法律体系进一步完善方面做了大量工作。近几年,全总重点参与了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的制定工作。在全国人大常委会公开征求劳动合同法(草案)意见收到的近20万件修改意见和建议中,63%的意见、建议来自职工群众和工会。同时,全国工会在各地建立劳动法律监督组织、法律援助服务机构,加大了对侵犯职工合法权益重大案件的监督力度。特别是在那些侵犯职工合法权益重大案件面前,如山西省洪洞县“黑砖窑”、麦当劳和肯德基等企业涉嫌违法用工、华为公司辞职竞岗等,工会态度鲜明,积极进行调查处理,有效维护了劳动者合法权益仕程公务员网ht:/www.chgwy<n//indexhtm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 基层组织数达到 170.24 万个，覆盖单位达 355.6 万个；全国工会会员总数达到 2.09 亿人……” 这是中国工会十五大新闻发布会上宣布的工会组建成果。而在 30 年前，全国工会基层组织仅 30 万个左右，全国工会会员总数才 5000 万人。 “全国工会基层组织数和工会会员数的大幅增加，绝不是简单的数字概念上的变化。” 全总有关负责人表示，工会要切实发挥党联系职工群众的桥梁纽带作用，就必须最大限度地把职工组织到工会中来，并切实维护他们的合法权益。组织起来，切实维权从上世纪 70 年代末开始逐步恢复发展，到上世纪 90 年代，随着非公有制经济的快速增长，中国工会一方面巩固在国有和集体企业的传统阵地，另一方面努力在非公有制经济这一新领域“开疆拓土”。进入 21 世纪，中国工会鲜明地提出把工会组建和发展会员作为工会工作的重中之重，提出了“组织起来、切实维权”的方针，大力推动新经济组织、新社会组织组建工会，工会组建工作获得巨大发展。 2006 年 7 月 29 日，沃尔玛晋江店工会在全国率先成立。这一重大突破成功破解了沃尔玛建会的世界性难题，有力地促进了工会组建思路、方式的转变，带动戴尔、柯达、麦当劳等一大批跨国公司建立了工会组织。同时，中国工会还在探索基层工会组织形式和组织体制方面成效显著。市场工会、项目工会、楼宇工会、农业产业链工会等多种组织形式得以总结推广，乡镇（街道）工会―村（社区）工会―企业工会的“小三级”组织网络基本形成，基层工会主席产生机制日趋完善，这些都为工会组织的发展壮大，切实维护职工权益提供了长效的机制保障。以职工为本，主动依法科学维权在新形势下，中国工会提出了“以职工为本，主动依法科学维权”的维权观，在推进维护职工合法权益的法律体系进一步完善方面做了大量工作。近几年，全总重点参与了劳动合同法、就业促进法、劳动争议调解仲裁法等法律法规的制定工作。在全国人大常委会公开征求劳动合同法（草案）意见收到的近 20 万件修改意见和建议中，63％的意见、建议来自职工群众和工会。同时，全国工会在各地建立劳动法律监督组织、法律援助服务机构，加大了对侵犯职工合法权益重大案件的监督力度。特别是在那些侵犯职工合法权益重大案件面前，如山西省洪洞县“黑砖窑”、麦当劳和肯德基等企业涉嫌违法用工、华为公司辞职竞岗等，工会态度鲜明，积极进行调查处理，有效维护了劳动者合法权益

用知議的刀量武装自已仕程公务员网http://www.chgwy.cn/index.htm 在企业层面,各级工会努力推动签订劳动合同、集体合同工作。到今年6月,共签订集体合同109.1万份,覆盖企业1834万家,覆盖职工14亿人,分别比2003年增长62.1%、 51%和386%世界500强之首的沃尔玛在华108家建会企业今年也全部开展了集体协商并签订了集体合同把工会建成真正的“职工之家” 作为一项传统工作,帮扶困难职工至今依然是工会工作的重要内容。从2003年到2007 年,各级工会通过自筹资金、政府拨款、职工和社会捐助等形式累计筹集送温暖资金129,4 亿元,走访慰问了53.2万家(次)困难企业和26106万户(次)困难职工家庭,100%的地级城市和91%的县级城镇已建立帮扶中心,帮助169.7万多名困难职工子女圆了上学梦,使工会成为真正的“职工之家”。目前,中国农民工已经超过2亿人。关心农民工,帮助农民工,切实维护农民工的合法权益,是新时期下工会工作的新任务。组织农民工加入工会:制定《关于推进维护农民工合法权益十项工作机制建设的意见》:把维护农民工权益问题列入工会与政府联席会议;协助政府做好农民工参加工伤、医疗和失业保险工作;积极参与农民工养老保险办法和实施方案的制定……这些有力的举措,彰显了工会在维护农民工权益方面取得的显著成效从“市管县”到“省管县”:地方政府改革展现新图景随着国务院机构改革阶段性任务的完成,地方政府机构改革正在紧锣密鼓地推进。专家指出, 这轮地方政府机构改革的一大特点就是,在管理层面上,推进和完善“省管县”的改革从“市管县”到“省管县”,这张管理体制改革的“路线图”,将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。“省管县”,这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。 “省管县”改革势在必行国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受半月谈记者采访时说,目前的“市管县的格局是从1982年开始的,从那时起我国许多地方开始改变过去作为省级政府派出机构的地区(专区)体制,实行市领导县。当时主要是为了解决过去不少地方地区和市并存问题, 希望通过一些中心城市的辐射作用,带动周围地区的发展汪玉凯认为,“市管县”的体制发挥了积极作用,应该充分肯定,但也暴露出了一些弊端:一是“市管县”体制扩大了市的行政“势力范围”,加之市的权力大于县,造成一些市仕程公务员网htp://ww. chewy. cn/index. htm 本站本站客服:QQ1:504898449002:674145647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 仕程公务员网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 在企业层面，各级工会努力推动签订劳动合同、集体合同工作。到今年 6 月，共签订集体合同 109.1 万份，覆盖企业 183.4 万家，覆盖职工 1.4 亿人，分别比 2003 年增长 62.1％、 51％和 38.6％。世界 500 强之首的沃尔玛在华 108 家建会企业今年也全部开展了集体协商并签订了集体合同。把工会建成真正的“职工之家” 作为一项传统工作，帮扶困难职工至今依然是工会工作的重要内容。从 2003 年到 2007 年，各级工会通过自筹资金、政府拨款、职工和社会捐助等形式累计筹集送温暖资金 129.4 亿元，走访慰问了 53.2 万家（次）困难企业和 2610.6 万户（次）困难职工家庭，100％的地级城市和 91％的县级城镇已建立帮扶中心，帮助 169.7 万多名困难职工子女圆了上学梦，使工会成为真正的“职工之家”。目前，中国农民工已经超过 2 亿人。关心农民工，帮助农民工，切实维护农民工的合法权益，是新时期下工会工作的新任务。组织农民工加入工会；制定《关于推进维护农民工合法权益十项工作机制建设的意见》；把维护农民工权益问题列入工会与政府联席会议；协助政府做好农民工参加工伤、医疗和失业保险工作；积极参与农民工养老保险办法和实施方案的制定……这些有力的举措，彰显了工会在维护农民工权益方面取得的显著成效。从“市管县”到“省管县”：地方政府改革展现新图景随着国务院机构改革阶段性任务的完成，地方政府机构改革正在紧锣密鼓地推进。专家指出，这轮地方政府机构改革的一大特点就是，在管理层面上，推进和完善“省管县”的改革。从“市管县”到 “省管县”，这张管理体制改革的“路线图”，将中央关于减少管理层级、提高效能、壮大县域经济的意图凸现出来。“省管县”，这项触及中国大多数地区经济发展、财政体制、行政管理体制等诸多内容的改革措施日益引起人们关注。 “省管县”改革势在必行国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯在接受半月谈记者采访时说，目前的“市管县” 的格局是从 1982 年开始的，从那时起我国许多地方开始改变过去作为省级政府派出机构的地区（专区）体制，实行市领导县。当时主要是为了解决过去不少地方地区和市并存问题，希望通过一些中心城市的辐射作用，带动周围地区的发展。汪玉凯认为，“市管县”的体制发挥了积极作用，应该充分肯定，但也暴露出了一些弊端：一是“市管县”体制扩大了市的行政“势力范围”，加之市的权力大于县，造成一些市