《国家公务员考试》教学辅导资料（时事申论）半月谈2008年第6期.doc_大学文库

用知議的刀量武装自已腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 民负责任的态度。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善,随着市场主体的发育与壮大,政府如果还把主要精力放在自己搞经济建设,直接参与微观经济运行,就会产生与民争利的现象,就会“种了别人的田,荒了自己的地”。这时,就要求政府把主要精力用到市场不能解决的问题上去,把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来,尤其是重点做好公共服务和社会管理。这并不是说政府就完全不关注经济发展,只是不要再去直接干预企业生产经营活动,更不要代替企业决策招商引资上项目而是用经济手段和法律手段,引导和调控经济运行只有从转变政府职能入手,才能有效化解政府自身建设的一些理论困惑与实践难点。这些年经常有人在政府自身建设的理论问题上发生争论。像有的同志认为现在政府规模太大了,政府管得太多了。理想的政府应该是迷你型的“小政府”,无所作为的“守夜人”。言之凿凿的理论确实让人左右为难。其实,离开政府职能的转变,抽象讨论政府规模的大与小,政府能力的强与弱,政府有为还是无为等等是没有意义比如,这次改革增设国家能源局,将环保总局提升为环境保护部的举措就表明,我们机构设置还有很多缺位,还有很多事情应该做却因为没有机构设置而被搁置。再比如,从政府能力看,好像政府越来越强势了,但通过这些年宏观调控经验教训告诉我们,如果没有一个“强势政府”,尤其是中央政府强有力的政策导向和制度安排,恐怕经济很难保持持续健康的发展只有切实转变了政府职能,才能真正建设一个人民满意的政府。这些年来,我们一直提倡建设人民满意政府。但实事求是讲,建设的成效与我们的预期和目标还是有一定的差距,与人民群众的满意度也有定的差距。这并不是政府工作人员不积极、不努力,而是政府职能定位的不科学所致当政府的绩效评估体系是以经济增长为指挥棒,不惜以浪費资源、破坏环境乃至牺牲生命换取带血的 GDP的时候,当城市政府是以地价房价不断攀升为荣,全然不顾本地居民买不起住房的时候,当群众产生了“政府管了好多不该管的事,政府又不去管政府应该管的事”的感觉的时候,怎能指望人民群众对政府工作投满意票?而转变政府职能为建设人民满意政府提供了保障。对于一个人民满意的政府来说,就是政府该管的事情必须真正管好,不能出现“管理真空”,不能因为要求“不妄为”就情绪逆反而“不作为”;政府不该管的事情,坚决不去管,不能因为有利益就去与民争利。值得指出的是,保障和改善民生已成为政府的工作重点。当政府把人民群众学有所教、劳有所得病有所医、老有所养、住有所居的要求满足了,在城乡范围内、在全体群众中逐步实现了基本公共服务均等化的目标,一个人民满意的政府自然会出现在人民群众面前。实现政府职能转变,在某种意义上讲,相当于政府自身的一场革命,革根植于政府工作人员头脑中不合时宜的思维观念的命:革依附于政府工作人员身上多少年来习惯了的行为模式的命:革虽是不自觉形成但已经让政府工作人员不当受惠的利益格局与利益框架的命。这就势必会有阻力,有障碍乃至有交锋。要化解这些矛盾,除了靠提高认识,提高觉悟外,更重要的是要有法律保障。我们要通过法律的建设,让政府不能发生“错位”一—一想干什么就干什么:不能“缺位”———有什么不想干的就不去干:更不能“越位”一一为部门利益和官员利益所驱使。这就是为什么服务型政府、人民满意的政府同时也是法治政府的原因所在国家公务员考试网htp://ww. chewy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:504898449QQ 647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 民负责任的态度。但随着社会主义市场经济体制的建立和完善，随着市场主体的发育与壮大，政府如果还把主要精力放在自己搞经济建设，直接参与微观经济运行，就会产生与民争利的现象，就会“种了别人的田，荒了自己的地”。这时，就要求政府把主要精力用到市场不能解决的问题上去，把主要职能转变到经济调节、市场监管、社会管理、公共服务上来，尤其是重点做好公共服务和社会管理。这并不是说政府就完全不关注经济发展，只是不要再去直接干预企业生产经营活动，更不要代替企业决策招商引资上项目，而是用经济手段和法律手段，引导和调控经济运行。只有从转变政府职能入手，才能有效化解政府自身建设的一些理论困惑与实践难点。这些年经常有人在政府自身建设的理论问题上发生争论。像有的同志认为现在政府规模太大了，政府管得太多了。理想的政府应该是迷你型的“小政府”，无所作为的“守夜人”。言之凿凿的理论确实让人左右为难。其实，离开政府职能的转变，抽象讨论政府规模的大与小，政府能力的强与弱，政府有为还是无为等等是没有意义的。比如，这次改革增设国家能源局，将环保总局提升为环境保护部的举措就表明，我们机构设置还有很多缺位，还有很多事情应该做却因为没有机构设置而被搁置。再比如，从政府能力看，好像政府越来越强势了，但通过这些年宏观调控经验教训告诉我们，如果没有一个“强势政府”，尤其是中央政府强有力的政策导向和制度安排，恐怕经济很难保持持续健康的发展。只有切实转变了政府职能，才能真正建设一个人民满意的政府。这些年来，我们一直提倡建设人民满意政府。但实事求是讲，建设的成效与我们的预期和目标还是有一定的差距，与人民群众的满意度也有一定的差距。这并不是政府工作人员不积极、不努力，而是政府职能定位的不科学所致。当政府的绩效评估体系是以经济增长为指挥棒，不惜以浪费资源、破坏环境乃至牺牲生命换取带血的 GDP 的时候，当城市政府是以地价房价不断攀升为荣，全然不顾本地居民买不起住房的时候，当群众产生了“政府管了好多不该管的事，政府又不去管政府应该管的事”的感觉的时候，怎能指望人民群众对政府工作投满意票？而转变政府职能为建设人民满意政府提供了保障。对于一个人民满意的政府来说，就是政府该管的事情必须真正管好，不能出现“管理真空”，不能因为要求“不妄为”就情绪逆反而“不作为”；政府不该管的事情，坚决不去管，不能因为有利益就去与民争利。值得指出的是，保障和改善民生已成为政府的工作重点。当政府把人民群众学有所教、劳有所得、病有所医、老有所养、住有所居的要求满足了，在城乡范围内、在全体群众中逐步实现了基本公共服务均等化的目标，一个人民满意的政府自然会出现在人民群众面前。实现政府职能转变，在某种意义上讲，相当于政府自身的一场革命，革根植于政府工作人员头脑中不合时宜的思维观念的命；革依附于政府工作人员身上多少年来习惯了的行为模式的命；革虽是不自觉形成但已经让政府工作人员不当受惠的利益格局与利益框架的命。这就势必会有阻力，有障碍乃至有交锋。要化解这些矛盾，除了靠提高认识，提高觉悟外，更重要的是要有法律保障。我们要通过法律的建设，让政府不能发生“错位”———想干什么就干什么；不能“缺位”———有什么不想干的就不去干；更不能“越位”———为部门利益和官员利益所驱使。这就是为什么服务型政府、人民满意的政府同时也是法治政府的原因所在

用知的刀量武装自已腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 权威人士解读“大部制”改革本刊记者薛凯秦交锋杨一苗根据国务院机构改革方案,新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部住房和城乡建设部等五个大部,格外引人注目作为改革开放以来我国进行的第六次机构改革,选择以“大部门体制”为突破口,拉开了我国新一轮行政管理体制改革的核心在于“转变职能” “有所不为才能有所为”,机构改革方案明确了由发改委、财政部和央行主要承担宏观调控职能,把具体的权力转移下放,适应了市场化改革的方向。广西壮族自治区党委书记郭声琨说:“以往的改革都出现过反复的情况,关键是没有转变职能。因此,这次改革必须把转变政府职能作为改革的核心中央编办副主任王澜明指出:“好的方案能否取得好的效果,关键在于组织实施工作能否做好。” 他说,方案的实施首先要抓住转变职能这个核心,无论是机构调整变更的部门,还是机构未做调整的部门都要落实转变职能的要求,要切实通过改革把不该由政府管理的事项转移出去,把该由政府履行的职责切实履行好。根据经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“16字”职能,严格界定政府所属部门的职责范围。把政府的职能分解、落实到部门,在改善经济调节、严格市场监管的同时,更加注重社会管理和公共服务。属于部门管理的事项,不仅要管,而且要管好。同时要转变管理方式,优化管理程序,减少管理层次,提高管理效能过多过细的审批就是“越位”,应该做的宏观规划和协调没有做则是“缺位”。财政部财科所所长贾康认为,这次改革的重点不同于以往的精简机构,而是要真正实现政府的转型,让政府做好它该做的事。他举例说,方案提出要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项,目的就是要解决国家发改委过去集决策权和执行权于一身,既制定政策又进行审批的问题中国人事科学研究院院长吴江认为,政府职能真正转变,需要完善两个条件:一是随着市场经济越来越成熟,要把能交给市场的交给市场解决:二是随着社会组织越来越成熟,发挥好中介组织、商会等在社会管理、公共服务方面的作用浙江省委书记赵洪祝说,改革是势在必行,但是也要循序渐进,提出目标只是第一步,关键是操作好何才能使机构改革的整体意识得到体现,不在于名,而在于实,要名实相符。国家公务员考试网htp://ww. chewy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:504898449QQ 647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 权威人士解读“大部制”改革本刊记者薛凯秦交锋杨一苗根据国务院机构改革方案，新组建的工业和信息化部、交通运输部、人力资源和社会保障部、环境保护部、住房和城乡建设部等五个大部，格外引人注目。作为改革开放以来我国进行的第六次机构改革，选择以“大部门体制”为突破口，拉开了我国新一轮行政管理体制改革的序幕。核心在于“转变职能” “有所不为才能有所为”，机构改革方案明确了由发改委、财政部和央行主要承担宏观调控职能，把具体的权力转移下放，适应了市场化改革的方向。广西壮族自治区党委书记郭声琨说：“以往的改革都出现过反复的情况，关键是没有转变职能。因此，这次改革必须把转变政府职能作为改革的核心。” 中央编办副主任王澜明指出：“好的方案能否取得好的效果，关键在于组织实施工作能否做好。” 他说，方案的实施首先要抓住转变职能这个核心，无论是机构调整变更的部门，还是机构未做调整的部门，都要落实转变职能的要求，要切实通过改革把不该由政府管理的事项转移出去，把该由政府履行的职责切实履行好。根据经济调节、市场监管、社会管理、公共服务“16 字”职能，严格界定政府所属部门的职责范围。把政府的职能分解、落实到部门，在改善经济调节、严格市场监管的同时，更加注重社会管理和公共服务。属于部门管理的事项，不仅要管，而且要管好。同时要转变管理方式，优化管理程序，减少管理层次，提高管理效能。过多过细的审批就是“越位”，应该做的宏观规划和协调没有做则是“缺位”。财政部财科所所长贾康认为，这次改革的重点不同于以往的精简机构，而是要真正实现政府的转型，让政府做好它该做的事。他举例说，方案提出要进一步减少国家发改委的微观管理事务和具体审批事项，目的就是要解决国家发改委过去集决策权和执行权于一身，既制定政策又进行审批的问题。中国人事科学研究院院长吴江认为，政府职能真正转变，需要完善两个条件：一是随着市场经济越来越成熟，要把能交给市场的交给市场解决；二是随着社会组织越来越成熟，发挥好中介组织、商会等在社会管理、公共服务方面的作用。浙江省委书记赵洪祝说，改革是势在必行，但是也要循序渐进，提出目标只是第一步，关键是操作好，如何才能使机构改革的整体意识得到体现，不在于名，而在于实，要名实相符

用知的刀量武装自已腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 改革重点指向“政出多门” 目前,政府部门之间存在的职责重叠、交叉不清的问题,影响了政府履行职责,造成政出多门、推诿扯皮效率低下。“有利的争破头,无利的踢皮球:有责躲着走,无责抢着管。出现这种情况,就是政府部门责不清造成的。”全国人大代表于辉达说 “大部门体制”,就是在政府的部门设置中,将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中,由一个部门统一管理。根据方案,将国家发改委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合,组建工业和信息化部:将交通部、民航总局的职责,建设部的指导城市客运职责,整合划入交通运输部:将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部… “大部门体制”首先指向的就是解决政出多门的问题。王澜明说:“理顺部门职责,要坚持一件事情原则上由一个部门负责,确需多个部门负责的,要明确牵头部门,分清主次责任,坚持权责一致,赋予权力的同时要承担相应的责任,有权必有责,履权必负责:做到权力与责任对等,建立健全部门间的协调配合机制,提高行政效率王澜明指岀,落实方案,实施国务院机枃改革,要精简和规范议事协调机构及其办事机枃,要坚持能由职能部门承担的任务,不设立议事协调机构:因专项任务而设立的议事协调机构,任务完成后予以撤销及跨部门的事,由主管部门牵头协调建立协调机制:确需设立的,严格按规定程序审批,一般不设实体性办事机构与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同,“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖,部门权限随之扩充。但是,如果没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约,就没有真正的大部门体制。吴江指出,大部制改革要真正把决策、执行分开,做到相互制约、相互监督,否则容易变成大垄断。这也是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键改善民生是一大亮点人们注意到,这次机构改革方案中,建设部的名称变长了,突出了“住房”和“城乡”。与之相应的还有, 人力资源和社会保障部的出现。同时,国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。住房、医疗、就业等与民生息息相关的重大问题,在这次机构改革方案中给予了足够的重视中央编办负责人在回答新华社记者提问时指出,这次国务院机构改革,贯彻落实以人为本的执政理念,突出改善民生,把加强与整合社会管理和公共服务部门作为改革的一项重要任务。是完善人力资源和社会保障体制。主要是统筹机关和企事业单位人员管理,整合人才市场和劳动力市场,建立统一规范的人力资源市场,促进人力资源合理流动和有效配置,统筹就业和社会保障政策,建立健全从就业到养老的服务和保障体系,更好地发挥我国人力资源优势,进一步解放和发展生产力二是完善住房和城乡建设管理体制。主要是深入推进住房制度改革,加快建立住房保障体系完善廉租住房制度,着力解决低收入家庭住房困难,推动解决关系人民群众切身利益的住房问题:进一步加强城乡建设规划统筹,促进城镇化健康发展三是完善食品药品管理体制。主要是进一步落实食品安全综合监督责任,明确相关部门职责分工,强国家公务员考试网htp://ww. chewy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:504898449QQ 647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 改革重点指向“政出多门” 目前，政府部门之间存在的职责重叠、交叉不清的问题，影响了政府履行职责，造成政出多门、推诿扯皮，效率低下。“有利的争破头，无利的踢皮球；有责躲着走，无责抢着管。出现这种情况，就是政府部门职责不清造成的。”全国人大代表于辉达说。 “大部门体制”，就是在政府的部门设置中，将那些职能相近、业务范围趋同的事项相对集中，由一个部门统一管理。根据方案，将国家发改委、国防科工委、信息产业部分别负责的有关工业管理职能整合，组建工业和信息化部；将交通部、民航总局的职责，建设部的指导城市客运职责，整合划入交通运输部；将人事部、劳动保障部的职责整合组建人力资源和社会保障部…… “大部门体制”首先指向的就是解决政出多门的问题。王澜明说：“理顺部门职责，要坚持一件事情原则上由一个部门负责，确需多个部门负责的，要明确牵头部门，分清主次责任，坚持权责一致，赋予权力的同时要承担相应的责任，有权必有责，履权必负责；做到权力与责任对等，建立健全部门间的协调配合机制，提高行政效率。” 王澜明指出，落实方案，实施国务院机构改革，要精简和规范议事协调机构及其办事机构，要坚持能由职能部门承担的任务，不设立议事协调机构；因专项任务而设立的议事协调机构，任务完成后予以撤销；涉及跨部门的事，由主管部门牵头协调建立协调机制；确需设立的，严格按规定程序审批，一般不设实体性办事机构。与按政府专业管理职能设置政府机构的“小部门体制”不同，“大部门体制”的特点是把多种内容有联系的事务交由一个部门管辖，部门权限随之扩充。但是，如果没有决策权、执行权、监督权的相对分离与制约，就没有真正的大部门体制。吴江指出，大部制改革要真正把决策、执行分开，做到相互制约、相互监督，否则容易变成大垄断。这也是防止“大部门体制”改革产生权力膨胀的关键。改善民生是一大亮点人们注意到，这次机构改革方案中，建设部的名称变长了，突出了“住房”和“城乡”。与之相应的还有，人力资源和社会保障部的出现。同时，国家食品药品监督管理局改由卫生部管理。住房、医疗、就业等与民生息息相关的重大问题，在这次机构改革方案中给予了足够的重视。中央编办负责人在回答新华社记者提问时指出，这次国务院机构改革，贯彻落实以人为本的执政理念，突出改善民生，把加强与整合社会管理和公共服务部门作为改革的一项重要任务。一是完善人力资源和社会保障体制。主要是统筹机关和企事业单位人员管理，整合人才市场和劳动力市场，建立统一规范的人力资源市场，促进人力资源合理流动和有效配置，统筹就业和社会保障政策，建立健全从就业到养老的服务和保障体系，更好地发挥我国人力资源优势，进一步解放和发展生产力。二是完善住房和城乡建设管理体制。主要是深入推进住房制度改革，加快建立住房保障体系，完善廉租住房制度，着力解决低收入家庭住房困难，推动解决关系人民群众切身利益的住房问题；进一步加强城乡建设规划统筹，促进城镇化健康发展。三是完善食品药品管理体制。主要是进一步落实食品安全综合监督责任，明确相关部门职责分工，强

用知議的刀量武装自已腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 化关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全监管。机构改革方案指出,到2020年,建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。因此,“大部门体制不可能毕其功于一役,既应当把握趋势,积极探索,不断推进:又应当把握节奏,审慎稳妥,循序渐进。 “防止急于求成,走大的弯路,对于改革的成功十分重要。”国家行政学院副院长袁曙宏如是说编辑:孙爱东亩地算出转变发展方式新账单中国农业的明天,是走向现代农业。发展现代农业,就要改造传统农业,转变农业发展方式。农业发展方式的转变,是一场革命。其动力何在?以怎样的方式?很多地方进行了有益的探索。本刊记者在山东省肥城市孙伯镇孙东村进行了调研,发现这个村在发展有机蔬菜的过程中,把一家一户的小生产方式转变为集约化、规模化、标准化的现代生产方式,摆脱了贫穷走向富裕,在当地小有名气。在田间地头,记者与村民共同算了一笔账,就两种不同生产方式下一亩地的投入产出进行对比、分析,算出了一本转变发展方式的“大账单”。这个“大账单”令人深思,给人以启迪宙地上两本账本刊记者董振国孙东村位于泰山西麓,土地肥沃,山清水秀。初春时节,北方的大地尚未完全醒来。当记者来到孙东村有机蔬菜基地时,眼前却是一片嫩绿。正是规模化种植有机蔬菜,把这个村的村民引上了致富路。菜地周边用铁丝网围着,地头竖着两块木牌引人注目,一块写着“绿东有机蔬菜合作社”,另一块写着地块编号、作物内容、种植面积、播种收获时间等字样。来到有机蔬菜基地办公室,墙上还挂着几块牌子, 包括国家标准化委员会、国际有机作物改良协会授予的“国家级出口产品标准化示范区”:“有机蔬菜栽培基地”等。这些牌子可不是随便挂的,每一块牌子都有很高的含金量,普通蔬菜变身为有机蔬菜后,售价就成倍增加。”村支书雷茂春说,普通菠菜市场价每斤3毛钱,有机菠菜卖到国际市场每斤就是5元钱。现在,孙东村种植有机蔬菜1000多亩,有绿菜花、菠菜、毛豆、青刀豆、芦笋等30多个品种。孙东村的有机蔬菜主要销售给日本的4家企业,种多少卖多少,供不应求过去,孙东村的村民也有单打独斗种蔬菜的,不过都是些白菜、豆角、土豆等大路菜。这些菜在市场上平常卖不上价钱,遇到滞销干脆就扔在地里烂掉。反季节大棚菜价格高些,可是投资大,得有专门技术,闹不好还要赔钱。农民还编了个顺口溜:“要想穷得快,去种大棚菜。” 村民许登伍是村有机蔬菜合作社的会员,他有两亩地入股有机蔬菜基地。许登伍说,村里能发展起有机蔬菜,多亏有了合作社。过去是一家一户地干,自己这两亩地每年种一季小麦、种一季玉米。投入产出比不国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:504898449QQ 647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 化关系人民群众身体健康和生命安全的食品药品安全监管。机构改革方案指出，到 2020 年，建立起比较完善的中国特色社会主义行政管理体制。因此，“大部门体制” 不可能毕其功于一役，既应当把握趋势，积极探索，不断推进；又应当把握节奏，审慎稳妥，循序渐进。 “防止急于求成，走大的弯路，对于改革的成功十分重要。”国家行政学院副院长袁曙宏如是说。编辑：孙爱东一亩地算出转变发展方式新账单编者按：中国农业的明天，是走向现代农业。发展现代农业，就要改造传统农业，转变农业发展方式。农业发展方式的转变，是一场革命。其动力何在？以怎样的方式？很多地方进行了有益的探索。本刊记者在山东省肥城市孙伯镇孙东村进行了调研，发现这个村在发展有机蔬菜的过程中，把一家一户的小生产方式转变为集约化、规模化、标准化的现代生产方式，摆脱了贫穷走向富裕，在当地小有名气。在田间地头，记者与村民共同算了一笔账，就两种不同生产方式下一亩地的投入产出进行对比、分析，算出了一本转变发展方式的“大账单”。这个“大账单”令人深思，给人以启迪。一亩地上两本账本刊记者董振国孙东村位于泰山西麓，土地肥沃，山清水秀。初春时节，北方的大地尚未完全醒来。当记者来到孙东村的有机蔬菜基地时，眼前却是一片嫩绿。正是规模化种植有机蔬菜，把这个村的村民引上了致富路。菜地周边用铁丝网围着，地头竖着两块木牌引人注目，一块写着“绿东有机蔬菜合作社”，另一块写着地块编号、作物内容、种植面积、播种收获时间等字样。来到有机蔬菜基地办公室，墙上还挂着几块牌子，包括国家标准化委员会、国际有机作物改良协会授予的“国家级出口产品标准化示范区”；“有机蔬菜栽培基地”等。 “这些牌子可不是随便挂的，每一块牌子都有很高的含金量，普通蔬菜变身为有机蔬菜后，售价就成倍增加。”村支书雷茂春说，普通菠菜市场价每斤 3 毛钱，有机菠菜卖到国际市场每斤就是 5 元钱。现在，孙东村种植有机蔬菜 1000 多亩，有绿菜花、菠菜、毛豆、青刀豆、芦笋等 30 多个品种。孙东村的有机蔬菜主要销售给日本的 4 家企业，种多少卖多少，供不应求。过去，孙东村的村民也有单打独斗种蔬菜的，不过都是些白菜、豆角、土豆等大路菜。这些菜在市场上平常卖不上价钱，遇到滞销干脆就扔在地里烂掉。反季节大棚菜价格高些，可是投资大，得有专门技术，闹不好还要赔钱。农民还编了个顺口溜：“要想穷得快，去种大棚菜。” 村民许登伍是村有机蔬菜合作社的会员，他有两亩地入股有机蔬菜基地。许登伍说，村里能发展起有机蔬菜，多亏有了合作社。过去是一家一户地干，自己这两亩地每年种一季小麦、种一季玉米。投入产出比不

用知議的刀量武装自已腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 高,一年忙到头收入没多少。许登伍算了算2002年1亩小麦的投入产出账:肥料、农药、种子、耕地耙地费、播种费、收割费林林总总加起来需要380元,以当地小麦最高产量450公斤计算,当时粮食价格每公斤1.06元,售粮所得约为450 元。去掉380元成本,1亩小麦纯收入在70元左右。玉米的投入产出账简单一些,许登伍将各项投入产出相抵1亩地可挣275元。小麦、玉米两季庄稼相加,许登伍1亩地年收入345元钱。许登伍特意提醒,这还没算上投工,算上投工可能还要赔钱。为此,许登伍曾一度想把土地转租出去。种粮不赚钱,种菜如何呢?听说附近村种有机蔬菜挣了大钱,从2000年开始,一些村民开始自发种绿色蔬菜。不过,大多数村民不相信种绿色蔬菜能赚大钱,怕投进去的钱打水漂村支书雷茂春为了带动大家,把自家的两亩地全种上绿色蔬菜。到了当年的腊月廿八,村里对种绿色蔬菜亩收入“状元户”以及“榜眼户”、“探花户”、“进士户”,分别奖励大彩电、VCD、电饭煲和电风扇, 并把奖品敲锣打鼓送进家。这一下,村里老百姓都知道种绿色蔬菜有奔头了。说是绿色蔬菜,其实那种一家一户的方式,根本不能长久。”雷茂春说。不久,他就发现个别人为了提高产量、减少投入,竟动起了歪脑筋:偷偷地上化肥、用农药。村干部们想了好多法子,也没制止住这种短期行为,结果:客商发出最后通牒,再这么做终止合同!客商提出,要想继续搞绿色蔬菜,村里必须成立合作社。雷茂春想了几个晚上,又和村民反复研究讨论,拿出了一个方案:村民土地自愿入股,一亩一股,集约化经营:把分散的绿色蔬菜种植地块规划、提升为有机蔬菜种植基地:把菜地变成“工厂”,把农民变成工人:分配方式计件拿工资,年终有分红 2003年9月24日,村里规划出600亩地,农民以土地入股,成立了有机蔬菜合作社,社员们表决通过了合作社章程,入会农民在合同上按红手印。合作社为了让加盟的农户放心,承诺给每亩地每年保底纯收益 800元,多了年终可以分红。许登伍算了算,种有机蔬菜这几年,自己这两亩地平均每年每亩收入都在3000多元,是过去的10倍。他说,表面上看是种菜比种粮收益高,其实是生产方式发生转变的功劳一亩地故事的背后是什么本刊记者董振国从种粮、种绿色蔬菜到种有机蔬菜,表面上看是生产品种的变化,在其背后却展示了从传统农业向现代农业的转变,以及与之配套的农业生产标准、组织方式、社会化服务方式、生态环境的变化。记者就孙东村亩地上的故事,采访了多位农业专家,他们的分析给人以有益的启示。国家公务员考试网htp://ww. chewy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:504898449QQ 647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 高，一年忙到头收入没多少。许登伍算了算 2002 年 1 亩小麦的投入产出账：肥料、农药、种子、耕地耙地费、播种费、收割费林林总总加起来需要 380 元，以当地小麦最高产量 450 公斤计算，当时粮食价格每公斤 1.06 元，售粮所得约为 450 元。去掉 380 元成本，1 亩小麦纯收入在 70 元左右。玉米的投入产出账简单一些，许登伍将各项投入产出相抵 1 亩地可挣 275 元。小麦、玉米两季庄稼相加，许登伍 1 亩地年收入 345 元钱。许登伍特意提醒，这还没算上投工，算上投工可能还要赔钱。为此，许登伍曾一度想把土地转租出去。种粮不赚钱，种菜如何呢？听说附近村种有机蔬菜挣了大钱，从 2000 年开始，一些村民开始自发种绿色蔬菜。不过，大多数村民不相信种绿色蔬菜能赚大钱，怕投进去的钱打水漂。村支书雷茂春为了带动大家，把自家的两亩地全种上绿色蔬菜。到了当年的腊月廿八，村里对种绿色蔬菜亩收入“状元户”以及“榜眼户”、“探花户”、“进士户”，分别奖励大彩电、VCD、电饭煲和电风扇，并把奖品敲锣打鼓送进家。这一下，村里老百姓都知道种绿色蔬菜有奔头了。 “说是绿色蔬菜，其实那种一家一户的方式，根本不能长久。”雷茂春说。不久，他就发现个别人为了提高产量、减少投入，竟动起了歪脑筋：偷偷地上化肥、用农药。村干部们想了好多法子，也没制止住这种短期行为，结果：客商发出最后通牒，再这么做终止合同！客商提出，要想继续搞绿色蔬菜，村里必须成立合作社。雷茂春想了几个晚上，又和村民反复研究讨论，拿出了一个方案：村民土地自愿入股，一亩一股，集约化经营；把分散的绿色蔬菜种植地块规划、提升为有机蔬菜种植基地；把菜地变成“工厂”，把农民变成工人；分配方式计件拿工资，年终有分红。 2003 年 9 月 24 日，村里规划出 600 亩地，农民以土地入股，成立了有机蔬菜合作社，社员们表决通过了合作社章程，入会农民在合同上按红手印。合作社为了让加盟的农户放心，承诺给每亩地每年保底纯收益 800 元，多了年终可以分红。许登伍算了算，种有机蔬菜这几年，自己这两亩地平均每年每亩收入都在 3000 多元，是过去的 10 倍。他说，表面上看是种菜比种粮收益高，其实是生产方式发生转变的功劳。一亩地故事的背后是什么本刊记者董振国从种粮、种绿色蔬菜到种有机蔬菜，表面上看是生产品种的变化，在其背后却展示了从传统农业向现代农业的转变，以及与之配套的农业生产标准、组织方式、社会化服务方式、生态环境的变化。记者就孙东村一亩地上的故事，采访了多位农业专家，他们的分析给人以有益的启示

用知議的刀量武装自已腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 标准化:享受“先行”果实在孙东村的有机蔬菜基地,雷茂春说:“别看这几百亩菜,说起来可有名堂,光通过的国际和国家级认证就一大堆。”雷茂春拿出一个合作社的简介材料,记者看到上面有国际OCIA、欧盟BCS、日本JONA和国家有机食品发展中心的认证。“有了这些认证,蔬菜出口就有了‘通行证’” 在这些认证的背后,则是一系列严格的操作规程。许登伍拿给记者一本质量标准及操作规程小册子。“我们每个种植户都有一本小册子,一册在手,怎么种菜就明白了。”这本小册子里包括了绿菜花、菠菜、毛豆、芦笋等20多个有机产品的生产操作规程。肥城市还建立了有机蔬菜的质量监管体系,专业技术人员定期来基地检测,检测包括土壤、水分、肥料各个方面,从开始整地到收获实行全过程质量跟踪监控记者在采访时发现,标准化在肥城当地的农民和基层干部中已经深入人心。雷茂春说:“过去就知道按老办法种田,现在可不一样了,不按标准不行。像我们的菜都是出口蔬菜,国外的标准那么严格,出现一点质量问题也不得了山东省农业厅总经济师刘同理认为,发展现代农业,首先要按现代标准发展农业。近些年,国外农产品贸易技术壁垒越来越严,像日本出台的肯定列表制度,就给一些出口企业造成很大困难。因此,发展现代农业首先必须解决好标准问题尽管在标准上己经尽力而为,但当地在标准化过程中还有一些绕不开的障碍。肥城市农业局局长王建平说, 肥城制定农业标准的原则是“有标贯标、无标制标、缺标补标”,凡国际和国家有统一标准的,严格执行标准:对尚没有统一标准的,参照相关标准高点制定地方标准。组织化:多元创新带来新生产力孙东村种植有机蔬菜是按“企业十合作组织十封闭基地”形式运作,主要模式可概括为“以土地经营权入股,集约经营、小段定额、收益分红”。合作社副会长雷印贵介绍说,这个合作社不是只把人组织在一块还把土地集中起来经营。山东省社会科学院农经所所长秦庆武指出,这一模式既有效解决了一家一户分散经营存在的技术障碍、标准质量问题,实现加工龙头企业与有机基地紧密衔接,又在不违背土地承包政策的前提下,推进了土地的适度规模经营和农民的组织化程度,带来龙头企业放心、农民利益保障、集体收入牢靠的多重效应肥城当地还有一种有机蔬菜发展模式,由村集体和农业技术推广站联合成立有机蔬菜协会,由协会对外与龙头企业签订种植合同,对内向会员提供技术、物资、销售等“五统一”的服务,并负责管理生产基地。就肥城出现的两种合作社模式,记者与专家、企业和基层干部进行了探讨。总的来说,两种方式各有利弊绿龙有机食品公司副总经理杨松卿认为,土地入股的合作社模式,对落实有机蔬菜的严格标准体系更有利土地完全交给合作社经营,在地里干活的人完全按要求做,这就避免了农户素质不一带来的经营风险。亚细亚蔬菜集团驻王庄镇有机蔬菜基地技术员陈乃林说,王庄镇的合作社没有实行集约化经营,农民仍」自己种自己的地,这里面就出现了一个问题,比如今天要求农户统一来芦笋地里除虫,结果农户们今天我有事,明天他有事,灭虫效果大打折扣。国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:504898449QQ 647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

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用知議的刀量武装自已腾达教育国家公务员考试htt://www.chgwy.cn//index.htm 土地不入股的合作社也有一些优势,农户从土地上获得的收益要高一些。孙东村的合作社农民从土地上获得收益主要是分红和基地打工收入,收益相对少一些,但却把农民从土地上解放出来。农民可以外出打工获得工资收入服务体系:多层次有力支撑记者在调査中发现,肥城市有机蔬菜规模大、质量高,背后是一系列社会化服务体系的支撑,这里面包括合作社、协会、龙头企业、政府等等。一些专家在考察肥城市有机蔬菜产业后认为,肥城市的有机蔬菜社会化服务主体较多,服务水平较高,其中一个原因是有机蔬菜经济效益比较高,能够支撑起整个社会化服务网络。合作社和协会都为种植户提供较为完善的生产服务。边院镇济河堂村村支书王立军兼任有机蔬菜栽培协会会长,他介绍说:“我们全村都享受有机蔬菜栽培带来的福利。平时种地只需要少部分人,每年种什么, 用什么种子,怎么施肥灭虫,收购结算,都由协会统一负责,根本不用农户操心孙东村有机蔬菜种植的发展,与村委会的“贴身服务”密切相关。合作社的办公室是村里建的,房屋、灌溉机械加起来有几十万元,是村里投资的。雷印贵说:“当初建有机蔬菜基地,村里调地时就遇到麻烦, 600亩地涉及400户村民,村里磨破了嘴皮动员,其中80%的农户投了赞成票。剩下的户涉及100亩地。最后,还是党员干部以自家承包的同级土地进行置换,难题算解开了。” 发展有机蔬菜,还需要政府的大力支持。当地总结,尽管有龙头企业的带动,有合作组织的引领,但政府的作用仍不可低估,政府“有为”,农业转变发展方式才“有劲”。肥城市每年都组织技术人员参加专项培训,开展从种植到采收全过程技术服务。这些年,肥城市通过和国内外专家、高等院校、科研单位联系为有机蔬菜基地引进了一系列新品种、新技术。秦庆武认为,肥城市自身经济实力较强,能够在建立社会化服务体系上拿出资金,实现工业反哺农业。但我国很多地方特别是农业大县,搞社会化服务无能为力。因此,还需要国家加大支持“三农”力度,尽快完善基层科技推广网络,充实人员和技术力量,这样才能更好地为农民提供社会化服务,为现代农业发展提供有力支撑。有机农业:使土壤生态改善谈起种有机蔬菜的好处,许登伍说:“一个最明显的感受是,过去都是打药杀虫,杀完一茬又生一茬,现在不打药了,反而虫子少多了。”孙东村灭虫害用的是生物办法,菜上罩防虫网,蛾子飞不进去,就没法产卵:菜地里装着捕蛾灯,晚上灯一照,就把蛾子杀死了。种甜玉米时,还手工逮虫子施肥也与以前大不一样。过去农民种地图省事,不愿用农家肥,一袋化肥就了事。然而,连年上化肥,土壤都板结了,犁地时土壤一大块一大块的,还经常泛起白花花的碱。自从种了有机蔬菜,用的是专门配的有机肥,里面主要是鸡粪。“土壤松软多了,犁地时很轻松,踩上去软乎乎的,也不冒碱了。”许登伍说。事实上,肥城市这两年还在精心枃筑有机蔬菜种植“生态链”,实现有机种植内部循环。废弃在田间地头的菜叶和加工后的蔬菜下脚料,作为绿色饲料喂奶牛,用牛粪沤制的绿色肥料还田。这些肥料中微生物的国家公务员考试网http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服:QQ1:504898449QQ 647上班时间:上午8:00-12:00下午1:30-6:00

腾达教育国家公务员考试 http://www.chgwy.cn/index.htm 国家公务员考试网 http://www.chgwy.cn/index.htm 本站本站客服：QQ1：504898449 QQ2：674145647 上班时间：上午 8：00-12：00 下午 1：30-6：00 土地不入股的合作社也有一些优势，农户从土地上获得的收益要高一些。孙东村的合作社农民从土地上获得收益主要是分红和基地打工收入，收益相对少一些，但却把农民从土地上解放出来。农民可以外出打工，获得工资收入。服务体系：多层次有力支撑记者在调查中发现，肥城市有机蔬菜规模大、质量高，背后是一系列社会化服务体系的支撑，这里面包括合作社、协会、龙头企业、政府等等。一些专家在考察肥城市有机蔬菜产业后认为，肥城市的有机蔬菜社会化服务主体较多，服务水平较高，其中一个原因是有机蔬菜经济效益比较高，能够支撑起整个社会化服务网络。合作社和协会都为种植户提供较为完善的生产服务。边院镇济河堂村村支书王立军兼任有机蔬菜栽培协会会长，他介绍说：“我们全村都享受有机蔬菜栽培带来的福利。平时种地只需要少部分人，每年种什么，用什么种子，怎么施肥灭虫，收购结算，都由协会统一负责，根本不用农户操心。” 孙东村有机蔬菜种植的发展，与村委会的“贴身服务”密切相关。合作社的办公室是村里建的，房屋、灌溉机械加起来有几十万元，是村里投资的。雷印贵说：“当初建有机蔬菜基地，村里调地时就遇到麻烦， 600 亩地涉及 400 户村民，村里磨破了嘴皮动员，其中 80%的农户投了赞成票。剩下的户涉及 100 亩地。最后，还是党员干部以自家承包的同级土地进行置换，难题算解开了。” 发展有机蔬菜，还需要政府的大力支持。当地总结，尽管有龙头企业的带动，有合作组织的引领，但政府的作用仍不可低估，政府“有为”，农业转变发展方式才“有劲”。肥城市每年都组织技术人员参加专项培训，开展从种植到采收全过程技术服务。这些年，肥城市通过和国内外专家、高等院校、科研单位联系，为有机蔬菜基地引进了一系列新品种、新技术。秦庆武认为，肥城市自身经济实力较强，能够在建立社会化服务体系上拿出资金，实现工业反哺农业。但我国很多地方特别是农业大县，搞社会化服务无能为力。因此，还需要国家加大支持“三农”力度，尽快完善基层科技推广网络，充实人员和技术力量，这样才能更好地为农民提供社会化服务，为现代农业发展提供有力支撑。有机农业：使土壤生态改善谈起种有机蔬菜的好处，许登伍说：“一个最明显的感受是，过去都是打药杀虫，杀完一茬又生一茬，现在不打药了，反而虫子少多了。”孙东村灭虫害用的是生物办法，菜上罩防虫网，蛾子飞不进去，就没法产卵；菜地里装着捕蛾灯，晚上灯一照，就把蛾子杀死了。种甜玉米时，还手工逮虫子。施肥也与以前大不一样。过去农民种地图省事，不愿用农家肥，一袋化肥就了事。然而，连年上化肥，土壤都板结了，犁地时土壤一大块一大块的，还经常泛起白花花的碱。自从种了有机蔬菜，用的是专门配的有机肥，里面主要是鸡粪。“土壤松软多了，犁地时很轻松，踩上去软乎乎的，也不冒碱了。”许登伍说。事实上，肥城市这两年还在精心构筑有机蔬菜种植“生态链”，实现有机种植内部循环。废弃在田间地头的菜叶和加工后的蔬菜下脚料，作为绿色饲料喂奶牛，用牛粪沤制的绿色肥料还田。这些肥料中微生物的