07年半月谈第18期 目录 [读者评刊]《半月谈》有用、可读(第3页) [半月评论]理性看待物价问题(第4页) 迎接十七大社会主义民主政治稳步推进(第6页) 迎接十七大中国科技步入创新时代(第8页) [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升(第10页) [专题报道]居安思危,九个环节还需用力(第14页) [本刊特稿]节前市场看安全(第16页) 在科学发展观统领下]合肥,社会和谐从民生破题(第18页) [在科学发展观统领下]霍林郭勒:公仆“坐堂”解民忧(第20页) [在科学发展观统领下]为五保老人构筑温馨家园(第22页) [政治观察]节能减排就在你我身边(第24页) [政治观察反垄断法的百姓视点(第26页) [政治观察]从国家层面加强预防腐败工作(第28页) [政治观察]好人杨广和(第30页) [经济纵横]承德:产业扶贫新思路(第32页) [经济纵横]山沟里崛起富民产业(第34页) 经济纵横]优质小麦高产高价促增收(第36页) [江河湖泊行洪湖治理浪打浪(第38页) [走进高效农业]“锦绣大地”盛开高效农业之花(第40页) [奥运连着你我他]太阳能技术彰显“科技”、“绿色”新理念(第42页) [文化]《喜耕田的故事》为啥这样火(第44页) [文化]“庄户剧团”热唱乡村(第46页) [半月说法]车辆在小区被毁、丢失谁负责(第48页) [谈天说地]“国道经济”莫走入发展误区(第50页) 谈天说地]拆掉党政机关的“隐形围墙”(第51页) [校园话题]说说校园周边店(第52页) 百事咨询]农民工能享受探亲假吗(第52页) [百事咨询]如何识别非法股票和基金(第57页) [百事咨询]劳动合同无效还能领报酬吗(第58页) 百事咨询]中等职业学校学生如何申请国家助学金(第59页) [百事咨询]什么是产品召回制度(第60页) 读者之页]政府补贴养母猪见成效(第61页) [读者之页]农村也该建垃圾处理厂(第62页) 读者之页围猎野生动物违法(第63页) 读者之页农村金融服务要主动出击(第64页) 读者之页]农村旧宅基地不要闲置不管(第65页) [读者之页]农民盼望报刊投递到户(第66页) [读者之页]发展沼气好处多(第67页) [军事天地]反恐尖刀一—中国武警“雪豹突击队”(第68页) [国际时事夏季达沃斯年会上的中国话题(第70页)
07 年半月谈第 18 期 目录 [读者评刊]《半月谈》有用、可读 (第 3 页) [半月评论]理性看待物价问题 (第 4 页) [迎接十七大]社会主义民主政治稳步推进 (第 6 页) [迎接十七大]中国科技步入创新时代 (第 8 页) [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升 (第 10 页) [专题报道]居安思危，九个环节还需用力 (第 14 页) [本刊特稿]节前市场看安全 (第 16 页) [在科学发展观统领下]合肥，社会和谐从民生破题 (第 18 页) [在科学发展观统领下]霍林郭勒：公仆“坐堂”解民忧 (第 20 页) [在科学发展观统领下]为五保老人构筑温馨家园 (第 22 页) [政治观察]节能减排就在你我身边 (第 24 页) [政治观察]反垄断法的百姓视点 (第 26 页) [政治观察]从国家层面加强预防腐败工作 (第 28 页) [政治观察]好人杨广和 (第 30 页) [经济纵横]承德：产业扶贫新思路 (第 32 页) [经济纵横]山沟里崛起富民产业 (第 34 页) [经济纵横]优质小麦高产高价促增收 (第 36 页) [江河湖泊行]洪湖治理浪打浪 (第 38 页) [走进高效农业]“锦绣大地”盛开高效农业之花 (第 40 页) [奥运连着你我他]太阳能技术彰显“科技”、“绿色”新理念 (第 42 页) [文化]《喜耕田的故事》为啥这样火 (第 44 页) [文化]“庄户剧团”热唱乡村 (第 46 页) [半月说法]车辆在小区被毁、丢失谁负责 (第 48 页) [谈天说地]“国道经济”莫走入发展误区 (第 50 页) [谈天说地]拆掉党政机关的“隐形围墙” (第 51 页) [校园话题]说说校园周边店 (第 52 页) [百事咨询]农民工能享受探亲假吗 (第 52 页) [百事咨询]如何识别非法股票和基金 (第 57 页) [百事咨询]劳动合同无效还能领报酬吗 (第 58 页) [百事咨询]中等职业学校学生如何申请国家助学金 (第 59 页) [百事咨询]什么是产品召回制度 (第 60 页) [读者之页]政府补贴养母猪见成效 (第 61 页) [读者之页]农村也该建垃圾处理厂 (第 62 页) [读者之页]围猎野生动物违法 (第 63 页) [读者之页]农村金融服务要主动出击 (第 64 页) [读者之页]农村旧宅基地不要闲置不管 (第 65 页) [读者之页]农民盼望报刊投递到户 (第 66 页) [读者之页]发展沼气好处多 (第 67 页) [军事天地]反恐尖刀——中国武警“雪豹突击队” (第 68 页) [国际时事]夏季达沃斯年会上的中国话题 (第 70 页)
[国际时事安倍辞职与日本政局(第72页) 国际时事]俄罗斯重振军事雄风新动向(第73页) 国际时事冷北极缘何“热”起来(第75页) 国内外半月大事]国内外半月大事(2007年第18期)(第77页) [信息广场]信息广场(2007年第18期)(第79页) 小测验]小测验(2007年第18期)(第80页)
[国际时事]安倍辞职与日本政局 (第 72 页) [国际时事]俄罗斯重振军事雄风新动向 (第 73 页) [国际时事]冷北极缘何“热”起来 (第 75 页) [国内外半月大事]国内外半月大事（2007 年第 18 期） (第 77 页) [信息广场]信息广场（2007 年第 18 期） (第 79 页) [小测验]小测验（2007 年第 18 期） (第 80 页)
《半月谈》有用、可读 前不久,面对猪肉涨价问题,作为一名基层工商所长,我常被消费者围住,要我解释涨 价原因,由于平时不注意调査研究以及钻研市场经济理论不深入,我多次解释不得要领,引 起消费者不满。正在十分为难之际,《半月谈》第12期到手了,我欣喜地发现这期刊登了 篇《保护养猪农民利益,稳定肉价之本》的调研文章,我一口气读了十多遍,还在各市场显 要位置以问答形式刊登文章的主要观点,向群众介绍国家当前扶持生猪生产经营的各项优惠 政策,收到良好效果,《半月谈》真帮了我大忙。 一一四川省西充县工商局双凤工商所杨新 读了《半月谈》第15期的“江河湖泊行”栏目的两篇文章和开栏语,我认为这是搞好 我国生态环保的及时雨。它关注我国江河湖泊的水污染,对江河湖泊的水情走访调査,反映 各地江河湖泊生态及治理情况,对污染严重的江河湖泊进行曝光。水是人类生存最重要的生 态资源,没有清洁的水,就没有人类的健康。水资源的污染是对人类生存的最大威胁。《半 月谈》派出记者对江河湖泊走访调査,反映我国江河湖泊的水情,这是对节能减排及环境保 护的重视。我们衷心希望编辑部把这个专栏办好。 江西省遂川县汤湖镇方世宏 读了2007年第13期的《半月谈》,欣闻半月谈第4次入选中国500最具价值品牌。半 月谈品牌价值连续4年提升,说明全体采编人员付出了辛勤的劳动和汗水,作出了富有创造 性的努力和贡献。 我们非常喜欢看《半月谈》,例如这一期《半月谈》刊登了《两位工薪者的购房日记》, 披露了中低收入群体对经济适用房的渴求和期盼!编者不但刊登了这篇文章,而且还配了 张题为“对峙”的漫画,凸显了众多无房者面对高价房无可奈何的尴尬心态。该文图文并茂 深化主题,确实有看头
《半月谈》有用、可读 前不久，面对猪肉涨价问题，作为一名基层工商所长，我常被消费者围住，要我解释涨 价原因，由于平时不注意调查研究以及钻研市场经济理论不深入，我多次解释不得要领，引 起消费者不满。正在十分为难之际，《半月谈》第 12 期到手了，我欣喜地发现这期刊登了一 篇《保护养猪农民利益，稳定肉价之本》的调研文章，我一口气读了十多遍，还在各市场显 要位置以问答形式刊登文章的主要观点，向群众介绍国家当前扶持生猪生产经营的各项优惠 政策，收到良好效果，《半月谈》真帮了我大忙。 ——四川省西充县工商局双凤工商所 杨新 读了《半月谈》第 15 期的“江河湖泊行”栏目的两篇文章和开栏语，我认为这是搞好 我国生态环保的及时雨。它关注我国江河湖泊的水污染，对江河湖泊的水情走访调查，反映 各地江河湖泊生态及治理情况，对污染严重的江河湖泊进行曝光。水是人类生存最重要的生 态资源，没有清洁的水，就没有人类的健康。水资源的污染是对人类生存的最大威胁。《半 月谈》派出记者对江河湖泊走访调查，反映我国江河湖泊的水情，这是对节能减排及环境保 护的重视。我们衷心希望编辑部把这个专栏办好。 ——江西省遂川县汤湖镇 方世宏 读了 2007 年第 13 期的《半月谈》，欣闻半月谈第 4 次入选中国 500 最具价值品牌。半 月谈品牌价值连续 4 年提升，说明全体采编人员付出了辛勤的劳动和汗水，作出了富有创造 性的努力和贡献。 我们非常喜欢看《半月谈》，例如这一期《半月谈》刊登了《两位工薪者的购房日记》， 披露了中低收入群体对经济适用房的渴求和期盼!编者不但刊登了这篇文章，而且还配了一 张题为“对峙”的漫画，凸显了众多无房者面对高价房无可奈何的尴尬心态。该文图文并茂， 深化主题，确实有看头
理性看待物价问题 继7月份全国居民消费价格指数(CP)同比上涨56%,创下10年来月度涨幅新高后,8 月份这一数字再次刷新达到6.5%。物价上涨对部分群众生活造成一定冲击。此次物价上涨 的原因是什么?对这个问题应该怎么看?我认为,虽然此次物价上涨幅度较大,但涨价具有明 显的结构性特征,不会引发全面通货膨胀c 我们知道,CPI是反映与居民生活有关的产品及服务价格变动指标,是衡量通货膨胀水 平的重要指标之一。过去几年,我国经济“高增长、低通胀”,价格总水平较低。但是,今 年以来居民消费价格总水平出现了较大幅度上涨。受食品价格大幅上涨的影响,今年8月份 CPI同比上涨65%,连续4个月创出新高,1月到8月CP累计上涨也达到39%,超过了 年初提出的全年3%以下的预期调控目标 应该说,这基本上是今年CPI上涨的月度最高水平了,而食品价格上涨是年度内的短 期现象,并且是很多原因导致的,而这些问题都可以在短期内很快得到解决。今年四季度我 国食品价格和CPI的涨幅都会有所回落。现在我国经济并未过热,“高增长、低通胀”的格 局未来会继续保持下去 我们知道,通货膨胀的主要标志是物价全面上涨。但在国家统计局统计的8大类商品中, 8月份,仍然是5类上涨,3类下降,因此当前物价上涨属于结构性上涨,而非全面上涨 食品占我国CPI比重一直较大,而推动食品价格上涨的主要因素是肉禽制品、鸡蛋等价格 上涨,对此我们不必过分担忧,因为目前食品涨价,并不是说我国农业生产出了问题。 我们也知道,2004年到2006年,我国粮食产量连续3年增加,今年夏粮产量又同比增 长1.3%,我国的农业生产基础、粮食生产基础总体是不断稳固的,粮食供给能力不断增强 另一方面,居民对粮食的需求比较稳定,尽管有人口增加的因素,但由于人均粮食消费量总 体趋降,因此保障吃饭的粮食需求变化不大。从这个角度看,未来我国粮价和食品价格总体 仍趋于稳定 现在主要是猪肉和鸡蛋价格在上涨,这不是供给能力出了问题,而是生产和流通模式在 转变6比如猪从散户饲养向规模饲养转变,生产模式的变化与市场对猪肉供求的调节结合起 来,使得猪肉价格波动幅度加大。去年春天我国猪肉价格降低到每公斤54元左右。严重损 害了养猪农户的积极性,导致今年猪肉供给大量减少。因此我们要考虑如何应对生产模式与 流通模式的变化,通过建立猪肉周转储备,搞一些猪肉期货来稳定猪肉价格的变化 而饲料价格上涨是导致猪肉和鸡蛋价格上涨的又一原因。这两年的食品涨价,我认为短 期原因一是2006年世界粮食减产,加上美国等产粮大国将玉米用于生产生物能源:二是国 家粮食库存针对国内粮食市场供求变化的投放不够及时;三是国内玉米加工乙醇能力较快增 长;四是疫情疫病和季节性因素的影响 针对这些问题,我国政府从5月份开始已经采取了多项措施。包括严格控制生物质能源 加工能力的发展,稳定饲料粮价格;加大疫情疫病防控力度,帮助农民建立养猪、养鸡等方 面的保险,对养猪、养鸡户给予一定补贴等来稳定农民养猪、养鸡的积极性。当然,这些措 施还要结合市场的作用,因为市场价格的上涨对生产户的刺激作用更直接 目前看,这些措施会从今年三、四季度逐步见效。而在政府的帮助和市场价格上涨的刺 激下,我国内禽产品、鸡蛋等生产规模己明显扩大。当然,由于这些产品的生产有一个自然 周期,供给增长要滞后一段时间。预计至迟到10月份,相关供给会明显增加。因此,食品 价格较快上涨的态势至迟保持到10月份,之后其涨幅将开始回落,居民消费价格的涨幅, 工业品出厂价格的涨幅等也都会回落。但是,我们还要关注未来价格如果回落过多对饲养户 带来的不利影响,并考虑相应的应对措施 因此,今年下半年我国物价将出现由高到低的变化,全年工业品出厂价格指数涨幅将低 于上年:居民消费价格指数涨幅在4%左右。在这样的背景下,我们判断价格走势总体将会
理性看待物价问题 继 7 月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨 5.6％，创下 10 年来月度涨幅新高后，8 月份这一数字再次刷新达到 6.5％。物价上涨对部分群众生活造成一定冲击。此次物价上涨 的原因是什么?对这个问题应该怎么看?我认为，虽然此次物价上涨幅度较大，但涨价具有明 显的结构性特征，不会引发全面通货膨胀。 我们知道，CPI 是反映与居民生活有关的产品及服务价格变动指标，是衡量通货膨胀水 平的重要指标之一。过去几年，我国经济“高增长、低通胀”，价格总水平较低。但是，今 年以来居民消费价格总水平出现了较大幅度上涨。受食品价格大幅上涨的影响，今年 8 月份 CPI 同比上涨 6.5％，连续 4 个月创出新高，1 月到 8 月 CPI 累计上涨也达到 3.9％，超过了 年初提出的全年 3％以下的预期调控目标。 应该说，这基本上是今年 CPI 上涨的月度最高水平了，而食品价格上涨是年度内的短 期现象，并且是很多原因导致的，而这些问题都可以在短期内很快得到解决。今年四季度我 国食品价格和 CPI 的涨幅都会有所回落。现在我国经济并未过热，“高增长、低通胀”的格 局未来会继续保持下去。 我们知道，通货膨胀的主要标志是物价全面上涨。但在国家统计局统计的 8 大类商品中， 8 月份，仍然是 5 类上涨，3 类下降，因此当前物价上涨属于结构性上涨，而非全面上涨。 食品占我国 CPI 比重一直较大，而推动食品价格上涨的主要因素是肉禽制品、鸡蛋等价格 上涨，对此我们不必过分担忧，因为目前食品涨价，并不是说我国农业生产出了问题。 我们也知道，2004 年到 2006 年，我国粮食产量连续 3 年增加，今年夏粮产量又同比增 长 1.3％，我国的农业生产基础、粮食生产基础总体是不断稳固的，粮食供给能力不断增强； 另一方面，居民对粮食的需求比较稳定，尽管有人口增加的因素，但由于人均粮食消费量总 体趋降，因此保障吃饭的粮食需求变化不大。从这个角度看，未来我国粮价和食品价格总体 仍趋于稳定。 现在主要是猪肉和鸡蛋价格在上涨，这不是供给能力出了问题，而是生产和流通模式在 转变 6 比如猪从散户饲养向规模饲养转变，生产模式的变化与市场对猪肉供求的调节结合起 来，使得猪肉价格波动幅度加大。去年春天我国猪肉价格降低到每公斤 5.4 元左右。严重损 害了养猪农户的积极性，导致今年猪肉供给大量减少。因此我们要考虑如何应对生产模式与 流通模式的变化，通过建立猪肉周转储备，搞一些猪肉期货来稳定猪肉价格的变化。 而饲料价格上涨是导致猪肉和鸡蛋价格上涨的又一原因。这两年的食品涨价，我认为短 期原因一是 2006 年世界粮食减产，加上美国等产粮大国将玉米用于生产生物能源：二是国 家粮食库存针对国内粮食市场供求变化的投放不够及时；三是国内玉米加工乙醇能力较快增 长；四是疫情疫病和季节性因素的影响。 针对这些问题，我国政府从 5 月份开始已经采取了多项措施。包括严格控制生物质能源 加工能力的发展，稳定饲料粮价格；加大疫情疫病防控力度，帮助农民建立养猪、养鸡等方 面的保险，对养猪、养鸡户给予一定补贴等来稳定农民养猪、养鸡的积极性。当然，这些措 施还要结合市场的作用，因为市场价格的上涨对生产户的刺激作用更直接。 目前看，这些措施会从今年三、四季度逐步见效。而在政府的帮助和市场价格上涨的刺 激下，我国内禽产品、鸡蛋等生产规模已明显扩大。当然，由于这些产品的生产有一个自然 周期，供给增长要滞后一段时间。预计至迟到 10 月份，相关供给会明显增加。因此，食品 价格较快上涨的态势至迟保持到 10 月份，之后其涨幅将开始回落，居民消费价格的涨幅， 工业品出厂价格的涨幅等也都会回落。但是，我们还要关注未来价格如果回落过多对饲养户 带来的不利影响，并考虑相应的应对措施。 因此，今年下半年我国物价将出现由高到低的变化，全年工业品出厂价格指数涨幅将低 于上年；居民消费价格指数涨幅在 4％左右。在这样的背景下，我们判断价格走势总体将会
较为平稳
较为平稳
社会主义民主政治稳步推进 2007年4月27日,致公党中央副主席、同济大学校长万钢被任命为科技部部长:6月 29日,无党派人士陈竺担任卫生部部长一职。海内外诸多政情观察人士敏锐地捕捉到这 重大变化,并认为这是个标志性事件。国家行政学院教授汪玉凯对此评价说:“它反映着民 主理念的提升,反映着干部选拔任用方式的变化。 今年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话,强调指出,发展社会主义民 主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。在今年召开的两会记者招待会上,温家宝总理鲜明地 指出,社会主义初级阶段要推进两大改革,就是推进以市场化为目标的经济体制改革和以发 展民主政治为目标的政治体制改革。 党的十六大以来,中国共产党人始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统 ,将中国民主政治建设提高到了一个新境界 党内民主、基层民主、协商民主:民主进程加速保障人民权利 党内民主是党的生命。中央社会主义学院甄小英教授指出,党的十六大以来。党内民主 建设取得了重大进展。党中央更加注重发挥表率作用,中央政治局向中央委员会汇报工作, 中央的重大决策在更广泛的范围内征求意见,向党内党外通报情况……新一届中央领导集体 在工作方式方法上,进行了多方面的尝试和创新。 党内选举制度是党内民主的重要标志。2004年,在中共江苏省委十届八次全会上,52 名省委委员对无锡市委书记人选进行现场票决。全委会票决地市级市委书记,这在江苏党政 领导干部选拔任用上还是第一次。江苏的改革只是全国的一个缩影,差额选举、干部考察公 示、公推公选、全委会票决……扩大用人上的民主的新探索日益深入人心。 民主并不仅仅是选举,还要让党员参与党内决策,参与权力的运作。”中央党校副校 长李君如说。今年8月初,党中央就将所有十七大当选代表向外界公布。中共党史专家表示 党的十六大以来,中央在党务公开方面迈出了较大步伐。细心人会发现,这几年,中组部 中央纪委等部门负责同志开始走进国务院新闻办的新闻发布厅直面中外记者的提问。同时 些地方开设党务公开栏,决策前征求普通党员的意见,给党代表邮递党的文件,一系列新 举措让基层的党员感到党务工作“更加敞亮了”。 作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构—一人民政协,以协商民主的独 特优势和鲜明特色,在中国特色社会主义民主政治的发展进程中写下辉煌的篇章。中共中央 国务院高度重视发挥协商民主的重要作用,并就国家经济社会发展中的重大问题召开和委托 中央有关部门召开了大量座谈会、协商会、情况通报会。 推行民主,离不开对权力的监督。党的十六大以来,反腐倡廉工作在坚决查办违纪违法 案件,严厉惩处腐败分子的同时,更加注重体制机制方面的改革和创新。中央纪委、监察部 在总结经验的基础上于2004年全面实行对派驻机构的统一管理。巡视检査,取得了明显成 效,为加强党内监督发挥了重要作用。近年来查处的一些大案要案,比如陈良宇、杜世成等 案件的部分线索,就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的 透明政府、法治政府、责任政府:人民政府执政为人民 政府运作的透明、公开是现代社会发展的大趋势,也是现代政治文明建没的基本要求。 今年4月24日,国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,这是中国出台的 首部有关保护公众知情权的法规。“以公开为原则,以不公开为例外”,我国透明政府建设走 上了法制化轨道 2005年10月1日零时,“中央人民政府门户网站”试开通。从那时起,网民不仅可以 浏览重要的政务信息,而且还能够观看国务院有关会议的网上直播,与中央部委有关负责人 进行“在线访谈”。“中央政府门户网站的开通,是中国决心建立透明、高效、服务政府的具 体体现。”中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙说
社会主义民主政治稳步推进 2007 年 4 月 27 日，致公党中央副主席、同济大学校长万钢被任命为科技部部长；6 月 29 日，无党派人士陈竺担任卫生部部长一职。海内外诸多政情观察人士敏锐地捕捉到这一 重大变化，并认为这是个标志性事件。国家行政学院教授汪玉凯对此评价说：“它反映着民 主理念的提升，反映着干部选拔任用方式的变化。” 今年 6 月 25 日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调指出，发展社会主义民 主政治是我们党始终不渝的奋斗目标。在今年召开的两会记者招待会上，温家宝总理鲜明地 指出，社会主义初级阶段要推进两大改革，就是推进以市场化为目标的经济体制改革和以发 展民主政治为目标的政治体制改革。 党的十六大以来，中国共产党人始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统 一，将中国民主政治建设提高到了一个新境界。 党内民主、基层民主、协商民主：民主进程加速保障人民权利 党内民主是党的生命。中央社会主义学院甄小英教授指出，党的十六大以来。党内民主 建设取得了重大进展。党中央更加注重发挥表率作用，中央政治局向中央委员会汇报工作， 中央的重大决策在更广泛的范围内征求意见，向党内党外通报情况……新一届中央领导集体 在工作方式方法上，进行了多方面的尝试和创新。 党内选举制度是党内民主的重要标志。2004 年，在中共江苏省委十届八次全会上，52 名省委委员对无锡市委书记人选进行现场票决。全委会票决地市级市委书记，这在江苏党政 领导干部选拔任用上还是第一次。江苏的改革只是全国的一个缩影，差额选举、干部考察公 示、公推公选、全委会票决……扩大用人上的民主的新探索日益深入人心。 “民主并不仅仅是选举，还要让党员参与党内决策，参与权力的运作。”中央党校副校 长李君如说。今年 8 月初，党中央就将所有十七大当选代表向外界公布。中共党史专家表示， 党的十六大以来，中央在党务公开方面迈出了较大步伐。细心人会发现，这几年，中组部、 中央纪委等部门负责同志开始走进国务院新闻办的新闻发布厅直面中外记者的提问。同时， 一些地方开设党务公开栏，决策前征求普通党员的意见，给党代表邮递党的文件，一系列新 举措让基层的党员感到党务工作“更加敞亮了”。 作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构——人民政协，以协商民主的独 特优势和鲜明特色，在中国特色社会主义民主政治的发展进程中写下辉煌的篇章。中共中央、 国务院高度重视发挥协商民主的重要作用，并就国家经济社会发展中的重大问题召开和委托 中央有关部门召开了大量座谈会、协商会、情况通报会。 推行民主，离不开对权力的监督。党的十六大以来，反腐倡廉工作在坚决查办违纪违法 案件，严厉惩处腐败分子的同时，更加注重体制机制方面的改革和创新。中央纪委、监察部 在总结经验的基础上于 2004 年全面实行对派驻机构的统一管理。巡视检查，取得了明显成 效，为加强党内监督发挥了重要作用。近年来查处的一些大案要案，比如陈良宇、杜世成等 案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡视中发现的。 透明政府、法治政府、责任政府：人民政府执政为人民 政府运作的透明、公开是现代社会发展的大趋势，也是现代政治文明建没的基本要求。 今年 4 月 24 日，国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，这是中国出台的 首部有关保护公众知情权的法规。“以公开为原则，以不公开为例外”，我国透明政府建设走 上了法制化轨道。 2005 年 10 月 1 日零时，“中央人民政府门户网站”试开通。从那时起，网民不仅可以 浏览重要的政务信息，而且还能够观看国务院有关会议的网上直播，与中央部委有关负责人 进行“在线访谈”。“中央政府门户网站的开通，是中国决心建立透明、高效、服务政府的具 体体现。”中国人民大学行政管理学系教授毛寿龙说
各级政府部门新闻发言人也开始进入公众视野。74个国务院部门和单位,31个省、自 治区、直辖市都建立了新闻发布和新闻发言人制度。面对公众关心的情况,新闻发言人径直 阐述政府的主张,公布事实真相 十年打造法治政府!2004年,中央政府作出庄严承诺。几年来,中央政府在依法行政 的道路上,步履坚定。2004年7月1日,以“规范行政机关的审批行为”为主要目的行政 许可法正式实施。这给政府管理理念带来一场深刻的革命。截至目前,国务院部门共取消和 调整行政审批项目1806项,各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项 目 与此同时,改进行政复议工作、修订信访条例疏通民意渠道,引入政府听证会、举行专 家咨询会让政府决策更加民主、更加科学。 开门立法、尊重人权、执法为民:法制建设阔步向前 这几年,北京重光律师事务所的王克玉律师明显感觉到,国家的立法工作越来越透明。 他告诉记者,每个与老百姓密切相关的法律出台前,都会向社会全文公布法律草案,广泛征 求意见。 2005年7月10日,物权法草案向社会全文公布征求意见:2006年3月20日,劳动合 同法草案公布并向社会征求意见。前者,在40天的时间里,就收到从机关单位到公司企业 从法律专家到普通百姓的意见1.1万多件。后者,在不到1个月的时间里,收到社会各界的 14万条意见 更为引人注目的是,物权法草案以8次审议被载入全国人大立法史册。立法机关坚持民 主立法、科学立法,受到社会各界的高度赞誉。专家指出,坚持开门立法,走群众路线,充 分发扬民主,增加立法透明度,有力地推动着我国法治社会的建设。为保障在全社会实现公 平正义,司法机关相继出台了一系列文件,将司法改革进一步推向深入:检察机关讯问嫌疑 人全程同步录音录像,人民监督员对办案进行独立评议:;各级法院进一步为人民群众诉讼活 动提供了方便,降低诉讼费用,破解“执行难”;全国公安局长“大接访”活动,依法保护 人民群众切身利益…… 生活中的细节让人记忆犹新,老百姓的感受真切具体,一切汇聚起来便会得出一个令人 信服的结论:党的十六大以来,中国特色社会主义民主政治在稳步推进
各级政府部门新闻发言人也开始进入公众视野。74 个国务院部门和单位，31 个省、自 治区、直辖市都建立了新闻发布和新闻发言人制度。面对公众关心的情况，新闻发言人径直 阐述政府的主张，公布事实真相。 十年打造法治政府！2004 年，中央政府作出庄严承诺。几年来，中央政府在依法行政 的道路上，步履坚定。2004 年 7 月 1 日，以“规范行政机关的审批行为”为主要目的行政 许可法正式实施。这给政府管理理念带来一场深刻的革命。截至目前，国务院部门共取消和 调整行政审批项目 1806 项，各省、自治区、直辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项 目。 与此同时，改进行政复议工作、修订信访条例疏通民意渠道，引入政府听证会、举行专 家咨询会让政府决策更加民主、更加科学。 开门立法、尊重人权、执法为民：法制建设阔步向前 这几年，北京重光律师事务所的王克玉律师明显感觉到，国家的立法工作越来越透明。 他告诉记者，每个与老百姓密切相关的法律出台前，都会向社会全文公布法律草案，广泛征 求意见。 2005 年 7 月 10 日，物权法草案向社会全文公布征求意见；2006 年 3 月 20 日，劳动合 同法草案公布并向社会征求意见。前者，在 40 天的时间里，就收到从机关单位到公司企业， 从法律专家到普通百姓的意见 1.1 万多件。后者，在不到 1 个月的时间里，收到社会各界的 14 万条意见。 更为引人注目的是，物权法草案以 8 次审议被载入全国人大立法史册。立法机关坚持民 主立法、科学立法，受到社会各界的高度赞誉。专家指出，坚持开门立法，走群众路线，充 分发扬民主，增加立法透明度，有力地推动着我国法治社会的建设。为保障在全社会实现公 平正义，司法机关相继出台了一系列文件，将司法改革进一步推向深入：检察机关讯问嫌疑 人全程同步录音录像，人民监督员对办案进行独立评议；各级法院进一步为人民群众诉讼活 动提供了方便，降低诉讼费用，破解“执行难”；全国公安局长“大接访”活动，依法保护 人民群众切身利益…… 生活中的细节让人记忆犹新，老百姓的感受真切具体，一切汇聚起来便会得出一个令人 信服的结论：党的十六大以来，中国特色社会主义民主政治在稳步推进
中国科技步入创新时代 党的十六大以来,我国“科技自主创新”这趟列车正经历新一轮“提速”,驶向一个明 确的“节点”——2020年,“站牌”上写着:创新型国家。 2005年10月17日黎明,位于内蒙古四子王旗阿木古朗牧场的主着陆场星光灿烂。神 舟六号飞船在太空邀游5日、航行325万公里之后,正飞回祖国的怀抱。5时38分,身着 航天服的费俊龙自主出舱,聂海胜随后走出,挥动鲜花向人们致意,欢呼声响彻黎明的草原。 这一刻,距杨利伟完成中国首次载人航天飞行两年又22个小时,距中国载人航天工程 启动13年又26天。两度春秋,中国航天事业跃上新台阶。从杨利伟独上九霄到费俊龙、聂 海胜携手归来,中国航天人又一次把崭新的纪录留在了太空。 自主创新成为时代的主旋律 党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势,提出了包括建设创新型国 家在内的一系列重大战略思想 在2004年的中央经济工作会议上,中央强调增强自主创新能力的重要性和必要性,明 确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”。 2005年,从国家科技奖励大会到中共中央政治局集体研究,党中央明确指出,必须更 加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量,把提高自主创新能力作为调 整经济结构、转变增长方式、提髙国家竞争力的中心环节,把建设创新型国家作为面向未来 的重大战略 事实上,在党的十六届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议》中,自主创新就已经成为最大亮点之一。“必须提高自主创新能力”,“立足 科学发展,着力自主创新”……万余字的建议全文中“自主创新”就出现了13次。而在4 万余字的规划纲要中,自主创新更是灵魂,如一条主线贯穿全文 改革开放近30年来,引进国外先进技术曾给我国的科技和经济发展带来很大好处。但 是,对外技术依存度过高、关键技术和设备大部分依赖进口、经济发展主要靠投资拉动、资 源能源问题日益突出等一系列深层次问题和矛盾凸显。 处于重要战略机遇期的中国,要走怎样的发展道路? 一个国家的发展有资源型、依附型和创新型三条道路可以选择。资源型我们走不通,依 附型也不行。走创新型国家的发展道路,是中国惟一的选择。增强自主创新能力,建设创新 型国家,成为我国发展的重大战略 核心技术是买不来的。当今世界的发展,主要是由创新型国家主导的。这样的国家包 括美国、英国、法国、德国、瑞典、新加坡等20多个。”中国科技促进发展研究中心主任王 元说 2006年,《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对各级 党委和政府、各地区各部门都提出了一系列要求,并提出要在全社会广为传播科学知识、科 学方法、科学思想、科学精神,提高全民族的科学文化素质。 几乎同时公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》,向世人展示了中 国自主创新的“路径图”:大飞机等16个重大专项,信息、空天等5大战略技术重点,22 项未来重点发展的前沿技术 财政部2006年安排科技投入716亿元,比上年增加192%,并建立和完善激励企业自 主创新的财税制度;国家发改委安排预算内投资,加大对引进技术和设备的消化吸收和再创 新的支持力度;国资委决定建立健全企业技术开发体系,将自主创新纳入大型国有企业领导 人业绩考核指标体系:商务部安排专项经费,建设一批出口创新基地………全国大多数省、自 治区、直辖市召开了科技大会,提出了建设创新型省、区、市的发展目标。 一系列科技计划构成了自主创新的框架,一系列财政税收政策的出台,则为自主创新营
中国科技步入创新时代 党的十六大以来，我国“科技自主创新”这趟列车正经历新一轮“提速”，驶向一个明 确的“节点”——2020 年，“站牌”上写着：创新型国家。 2005 年 10 月 17 日黎明，位于内蒙古四子王旗阿木古朗牧场的主着陆场星光灿烂。神 舟六号飞船在太空邀游 5 日、航行 325 万公里之后，正飞回祖国的怀抱。5 时 38 分，身着 航天服的费俊龙自主出舱，聂海胜随后走出，挥动鲜花向人们致意，欢呼声响彻黎明的草原。 这一刻，距杨利伟完成中国首次载人航天飞行两年又 22 个小时，距中国载人航天工程 启动 13 年又 26 天。两度春秋，中国航天事业跃上新台阶。从杨利伟独上九霄到费俊龙、聂 海胜携手归来，中国航天人又一次把崭新的纪录留在了太空。 自主创新成为时代的主旋律 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，提出了包括建设创新型国 家在内的一系列重大战略思想。 在 2004 年的中央经济工作会议上，中央强调增强自主创新能力的重要性和必要性，明 确提出了“自主创新是推进经济结构调整的中心环节”。 2005 年，从国家科技奖励大会到中共中央政治局集体研究，党中央明确指出，必须更 加坚定地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调 整经济结构、转变增长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来 的重大战略。 事实上，在党的十六届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五 年规划的建议》中，自主创新就已经成为最大亮点之一。“必须提高自主创新能力”，“立足 科学发展，着力自主创新”……万余字的建议全文中“自主创新”就出现了 13 次。而在 4 万余字的规划纲要中，自主创新更是灵魂，如一条主线贯穿全文。 改革开放近 30 年来，引进国外先进技术曾给我国的科技和经济发展带来很大好处。但 是，对外技术依存度过高、关键技术和设备大部分依赖进口、经济发展主要靠投资拉动、资 源能源问题日益突出等一系列深层次问题和矛盾凸显。 处于重要战略机遇期的中国，要走怎样的发展道路? 一个国家的发展有资源型、依附型和创新型三条道路可以选择。资源型我们走不通，依 附型也不行。走创新型国家的发展道路，是中国惟一的选择。增强自主创新能力，建设创新 型国家，成为我国发展的重大战略。 “核心技术是买不来的。当今世界的发展，主要是由创新型国家主导的。这样的国家包 括美国、英国、法国、德国、瑞典、新加坡等 20 多个。”中国科技促进发展研究中心主任王 元说。 2006 年，《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对各级 党委和政府、各地区各部门都提出了一系列要求，并提出要在全社会广为传播科学知识、科 学方法、科学思想、科学精神，提高全民族的科学文化素质。 几乎同时公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》，向世人展示了中 国自主创新的“路径图”：大飞机等 16 个重大专项，信息、空天等 5 大战略技术重点，22 项未来重点发展的前沿技术…… 财政部 2006 年安排科技投入 716 亿元，比上年增加 19.2％，并建立和完善激励企业自 主创新的财税制度；国家发改委安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创 新的支持力度；国资委决定建立健全企业技术开发体系，将自主创新纳入大型国有企业领导 人业绩考核指标体系：商务部安排专项经费，建设一批出口创新基地……全国大多数省、自 治区、直辖市召开了科技大会，提出了建设创新型省、区、市的发展目标。 一系列科技计划构成了自主创新的框架，一系列财政税收政策的出台，则为自主创新营
造了良好的环境和氛围 回顾历史,50多年前“向科学进军”的号角音犹在耳,29年前拥抱科学春天的欣喜仍 驻心间。而一年多前全国科技大会则吹响了建设创新型国家的号角,创新成为中国科技的主 旋律。 自主创新结出累累硕果 中关村,曾经一度是中国高科技的代名词。城市污泥无害化产业联盟、清新空气产业联 盟、新能源技术(热泵)应用联盟……近年来,在“中国硅谷”,随着高技术产业的发展,“冒” 出了一连串产业联盟 “产业联盟能聚集社会资源,推动资源集成、协作和配套,培育和推动新型产业链及相 关技术产业的形成。”系列联盟的推动者、北京中关村国际环保产业促进中心主任徐云博士 增强创新意识,从中央到地方,从政府到企业,从行业到区域,创新成为越来越多人们 的自觉追求。中国在高技术领域取得的一系列重大自主创新成果,引起了世界的关注 曙光4000A高性能计算机研制成功,使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应 用十万亿次级商用高性能计算机的国家:中国作为惟一的发展中国家参与国际人类基因组计 划。获得一大批具有重大应用前景的人类重要功能基因,在人类功能基因组研发领域进入国 际先进行列 大到超级计算机,小到数码相机,中国每年所需的数以亿计的微处理器芯片曾经完全依 赖进口,信息技术领域的“空芯”现象曾引起有识之士的忧虑。经过5年的努力,龙芯等一 系列“中国芯”竞相亮相,占领了相当份额的市场。北大众志等具有代表性的32位高性能 中央处理器的问世,64位高性能龙芯和飞腾通用微处理器硏制成功。实现了国产高性能通 用芯片从无到有的突破。从一片空白到多点开花,中国信息产业“空芯”状况得到初步改变。 今年以来,有关中国装备制造业的好消息接连不断:哈尔滨电机厂有限责任公司制造的 三峡工程首台国产化70万千瓦水电机组正式投产,我国水电装备步人自主研发时代:10兆 瓦高温气冷实验堆实现η2小时满功率发电运行。使中国模块化高温气冷堆的硏究与建造技 术处于世界先进水平……“经过多年发展,重大技术装备研制不断取得突破性进展,我国与 先进国家差距在缩小。”中国机械工业联合会总工程师隋永滨这样说 蓝图已绘就,目标已明确。今天的中国,正站在新的历史起点上。我们的使命,就是要 把增强自主创新能力贯彻到各个产业、行业和地区,支撑起国家发展的“脊梁
造了良好的环境和氛围。 回顾历史，50 多年前“向科学进军”的号角音犹在耳，29 年前拥抱科学春天的欣喜仍 驻心间。而一年多前全国科技大会则吹响了建设创新型国家的号角，创新成为中国科技的主 旋律。 自主创新结出累累硕果 中关村，曾经一度是中国高科技的代名词。城市污泥无害化产业联盟、清新空气产业联 盟、新能源技术(热泵)应用联盟……近年来，在“中国硅谷”，随着高技术产业的发展，“冒” 出了一连串产业联盟。 “产业联盟能聚集社会资源，推动资源集成、协作和配套，培育和推动新型产业链及相 关技术产业的形成。”系列联盟的推动者、北京中关村国际环保产业促进中心主任徐云博士 说。 增强创新意识，从中央到地方，从政府到企业，从行业到区域，创新成为越来越多人们 的自觉追求。中国在高技术领域取得的一系列重大自主创新成果，引起了世界的关注。 曙光 4000A 高性能计算机研制成功，使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应 用十万亿次级商用高性能计算机的国家；中国作为惟一的发展中国家参与国际人类基因组计 划。获得一大批具有重大应用前景的人类重要功能基因，在人类功能基因组研发领域进入国 际先进行列…… 大到超级计算机，小到数码相机，中国每年所需的数以亿计的微处理器芯片曾经完全依 赖进口，信息技术领域的“空芯”现象曾引起有识之士的忧虑。经过 5 年的努力，龙芯等一 系列“中国芯”竞相亮相，占领了相当份额的市场。北大众志等具有代表性的 32 位高性能 中央处理器的问世，64 位高性能龙芯和飞腾通用微处理器研制成功。实现了国产高性能通 用芯片从无到有的突破。从一片空白到多点开花，中国信息产业“空芯”状况得到初步改变。 今年以来，有关中国装备制造业的好消息接连不断：哈尔滨电机厂有限责任公司制造的 三峡工程首台国产化 70 万千瓦水电机组正式投产，我国水电装备步人自主研发时代；10 兆 瓦高温气冷实验堆实现 72 小时满功率发电运行。使中国模块化高温气冷堆的研究与建造技 术处于世界先进水平……“经过多年发展，重大技术装备研制不断取得突破性进展，我国与 先进国家差距在缩小。”中国机械工业联合会总工程师隋永滨这样说。 蓝图已绘就，目标已明确。今天的中国，正站在新的历史起点上。我们的使命，就是要 把增强自主创新能力贯彻到各个产业、行业和地区，支撑起国家发展的“脊梁
应急机制建设彰显政府执政能力提升 编者按:今年,从我国抗灾救灾工作中,人们发现了这样一个变化:自然灾害明显重于 常年,但灾害损失却大大轻于以往,这与近年来我国狠抓应急机制建设有着密不可分的关系。 应急机制建设是新一届中央领导集体的建树之一,其在危机应对中所发挥出的巨大正面效应 已开始显现,这从一个侧面反映出我们党和政府执政能力的显著提升。为帮助读者了解我国 应急机制建设的进展和成就,本刊特推出此专题报道。 “截至2006年底,我国已制定各级各类应急预案130多万件。各省级政府、97.9%的 市级政府和92.8%的县级政府,都已编制了总体应急预案。”2007年5月19日,国务院秘 书长华建敏在全国基层应急管理工作座谈会上宣布了这组数字。 党的十六大以来,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,我国应急管理工作呈现 全面推进态势,一张“横向到边、纵向到底”,覆盖社会各个方面,具有中国特色的“应急 网络”已经初步形成 应急机制经历大灾考验 今年以来我国气候异常,极端天气事件频发,自然灾害明显重于常年。水旱灾害尤其严 重。一些地方重复受灾,一些城市严重受灾。局部地区灾害强度超过历史记录。 严峻的灾情,不仅考验着党和政府的执政能力,也对近年来我国的应急体系建设是一个 全面检验:面对灾害,我国各级政府、各个部门纷纷启动应急预案,未雨绸缪,科学防控。 使抗灾救灾工作出现了“大水情、小险情”、“灾害重、损失轻”的新局面 -在淮河流域,面对新中国成立以来的第二位大洪水。抗洪工作创造了前所未有的奇 迹:堤防无一决口,水库无一垮坝。转移的人员无一伤亡。与前几次淮河大水场景相比,行 蓄洪区再不见连绵百里、混乱不堪的“窝棚”和帐篷,取而代之的是一个个井然有序的“迁 安村”、“保安圩”和“避水庄台”。水利部部长陈雷介绍说,今年淮河洪水的洪量大于2003 年,但是跟2003年相比,沿淮3省的堤防险情减少了3/5,淹没面积减少了2/5,转移人数 减少了2/3。 一在西南地区,重庆等地遭遇百年不遇洪灾,但通过气象预报、地质预警等措施,成 功地避免了重大人员伤亡。7月上旬,地处川东北的四川达县遭持续暴雨袭击,几天之内全 县境内发生山体滑坡800多处,其中特大山体滑坡18处。在如此高密度的自然灾害下,由 于强化了对地质灾害的监测和预警工作,在滑坡发生前,群众都得到及时转移、安置,没有 造成人员伤亡 一在东南沿海,台风频仍,不少省份实现了“台风期间海上无一人伤亡”的高难目标。 8月,第9号台风“圣帕”刚刚进入台湾海峡,福建省就发布了台风红色预警,紧急启动预 案。福建省防汛抗旱指挥部新闻发言人邱汀萌说:“跟历史上台风比较,应该说我们把损失 和人员伤亡已经降到最低程度。今年我们针对前几年大的灾害,对原有的预案进行了一次调 整和修改。按照这个预案,全省海上转移的人员达到30多万。第9号台风影响期间,我们 海上无一人伤亡,这是件非常了不起的事。” 灾害损失的明显降低,是对应急机制建设成果的最好评价。据统计,截至8月,我国自 然灾害受灾人数同比减少94%,死亡人数同比减少348%。为什么在灾情加重的情况下 受灾人数和死亡人数反而出现了下降?民政部部长李学举分析说,除了国家加大了对大江大 河的治理和基础设施建设的投入、民房建设质量有所提高之外,另一个重要原因是,“应急 响应机制的建立和完善增强了应急救援的能力,对减少灾民的损失和死亡的人数起到了非常 大的作用”。 党中央国务院倾力主抓 我国政府一直高度重视减灾救灾工作,新一届政府又将应急机制建设上升到了国家工
应急机制建设彰显政府执政能力提升 编者按：今年，从我国抗灾救灾工作中，人们发现了这样一个变化：自然灾害明显重于 常年，但灾害损失却大大轻于以往，这与近年来我国狠抓应急机制建设有着密不可分的关系。 应急机制建设是新一届中央领导集体的建树之一，其在危机应对中所发挥出的巨大正面效应 已开始显现，这从一个侧面反映出我们党和政府执政能力的显著提升。为帮助读者了解我国 应急机制建设的进展和成就，本刊特推出此专题报道。 “截至 2006 年底，我国已制定各级各类应急预案 130 多万件。各省级政府、97.9％的 市级政府和 92.8％的县级政府，都已编制了总体应急预案。”2007 年 5 月 19 日，国务院秘 书长华建敏在全国基层应急管理工作座谈会上宣布了这组数字。 党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国应急管理工作呈现 全面推进态势，一张“横向到边、纵向到底”，覆盖社会各个方面，具有中国特色的“应急 网络”已经初步形成。 应急机制经历大灾考验 今年以来我国气候异常，极端天气事件频发，自然灾害明显重于常年。水旱灾害尤其严 重。一些地方重复受灾，一些城市严重受灾。局部地区灾害强度超过历史记录。 严峻的灾情，不仅考验着党和政府的执政能力，也对近年来我国的应急体系建设是一个 全面检验：面对灾害，我国各级政府、各个部门纷纷启动应急预案，未雨绸缪，科学防控。 使抗灾救灾工作出现了“大水情、小险情”、“灾害重、损失轻”的新局面。 ——在淮河流域，面对新中国成立以来的第二位大洪水。抗洪工作创造了前所未有的奇 迹：堤防无一决口，水库无一垮坝。转移的人员无一伤亡。与前几次淮河大水场景相比，行 蓄洪区再不见连绵百里、混乱不堪的“窝棚”和帐篷，取而代之的是一个个井然有序的“迁 安村”、“保安圩”和“避水庄台”。水利部部长陈雷介绍说，今年淮河洪水的洪量大于 2003 年，但是跟 2003 年相比，沿淮 3 省的堤防险情减少了 3/5，淹没面积减少了 2/5，转移人数 减少了 2/3。 ——在西南地区，重庆等地遭遇百年不遇洪灾，但通过气象预报、地质预警等措施，成 功地避免了重大人员伤亡。7 月上旬，地处川东北的四川达县遭持续暴雨袭击，几天之内全 县境内发生山体滑坡 800 多处，其中特大山体滑坡 18 处。在如此高密度的自然灾害下，由 于强化了对地质灾害的监测和预警工作，在滑坡发生前，群众都得到及时转移、安置，没有 造成人员伤亡。 ——在东南沿海，台风频仍，不少省份实现了“台风期间海上无一人伤亡”的高难目标。 8 月，第 9 号台风“圣帕”刚刚进入台湾海峡，福建省就发布了台风红色预警，紧急启动预 案。福建省防汛抗旱指挥部新闻发言人邱汀萌说：“跟历史上台风比较，应该说我们把损失 和人员伤亡已经降到最低程度。今年我们针对前几年大的灾害，对原有的预案进行了一次调 整和修改。按照这个预案，全省海上转移的人员达到 30 多万。第 9 号台风影响期间，我们 海上无一人伤亡，这是件非常了不起的事。” 灾害损失的明显降低，是对应急机制建设成果的最好评价。据统计，截至 8 月，我国自 然灾害受灾人数同比减少 9.4％，死亡人数同比减少 34.8％。为什么在灾情加重的情况下， 受灾人数和死亡人数反而出现了下降？民政部部长李学举分析说，除了国家加大了对大江大 河的治理和基础设施建设的投入、民房建设质量有所提高之外，另一个重要原因是，“应急 响应机制的建立和完善增强了应急救援的能力，对减少灾民的损失和死亡的人数起到了非常 大的作用”。 党中央国务院倾力主抓 “我国政府一直高度重视减灾救灾工作，新一届政府又将应急机制建设上升到了国家工