半月谈2007年第18期 CHINA COMMENT 应息机制影执政能力提升 中代 的中国话题 中其中央宣传部要托新华通讯社主办 ( [读者评刊]《半月谈》有用、可读 [半月评论]理性看待物价问题 [迎接十七大社会主义民主政治稳步推进 迎接十七大中国科技步入创新时代 [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升 [专题报道]居安思危,九个环节还需用力 [本刊特稿]节前市场看安全 在科学发展观统领下合肥,社会和谐从民生破题 在科学发展观统领下]霍林郭勒:公仆“坐堂”解民忧 [在科学发展观统领下]为五保老人构筑温馨家园 [政治观察]节能减排就在你我身边 [政治观察]反垄断法的百姓视点 [政治观察]从国家层面加强预防腐败工作 [政治观察]好人杨广和 [经济纵横]承德:产业扶贫新思路 经济纵横]山沟里崛起富民产业 经济纵横]优质小麦高产高价促增收 江河湖泊行洪湖治理浪打浪 走进高效农业]“锦绣大地”盛开高效农业之花 奥运连着你我他]太阳能技术彰显“科技”、“绿色”新理念 [文化]《喜耕田的故事》为啥这样火 [文化]“庄户剧团”热唱乡村 [半月说法]车辆在小区被毁、丢失谁负责
半月谈 2007 年第 18 期 [读者评刊]《半月谈》有用、可读 [半月评论]理性看待物价问题 [迎接十七大]社会主义民主政治稳步推进 [迎接十七大]中国科技步入创新时代 [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升 [专题报道]居安思危，九个环节还需用力 [本刊特稿]节前市场看安全 [在科学发展观统领下]合肥，社会和谐从民生破题 [在科学发展观统领下]霍林郭勒：公仆“坐堂”解民忧 [在科学发展观统领下]为五保老人构筑温馨家园 [政治观察]节能减排就在你我身边 [政治观察]反垄断法的百姓视点 [政治观察]从国家层面加强预防腐败工作 [政治观察]好人杨广和 [经济纵横]承德：产业扶贫新思路 [经济纵横]山沟里崛起富民产业 [经济纵横]优质小麦高产高价促增收 [江河湖泊行]洪湖治理浪打浪 [走进高效农业]“锦绣大地”盛开高效农业之花 [奥运连着你我他]太阳能技术彰显“科技”、“绿色”新理念 [文化]《喜耕田的故事》为啥这样火 [文化]“庄户剧团”热唱乡村 [半月说法]车辆在小区被毁、丢失谁负责
谈天说地]“国道经济”莫走入发展误区 谈天说地]拆掉党政机关的“隐形围墙” [校园话题]说说校园周边店 [百事咨询]农民工能享受探亲假吗 [百事咨询如何识别非法股票和基金 [百事咨询]劳动合同无效还能领报酬吗 [百事咨询]中等职业学校学生如何申请国家助学金 [百事咨询]什么是产品召回制度 [读者之页]政府补贴养母猪见成效 [读者之页]农村也该建垃圾处理厂 [读者之页]围猎野生动物违法 读者之页]农村金融服务要主动出击 [读者之页]农村旧宅基地不要闲置不管 [读者之页]农民盼望报刊投递到户 [读者之页发展沼气好处多 [军事天地]反恐尖刀一—中国武警“雪豹突击队” [国际时事夏季达沃斯年会上的中国话题 [国际时事安倍辞职与日本政局 [国际时事俄罗斯重振军事雄风新动向 国际时事冷北极缘何“热”起来 [国内外半月大事国内外半月大事(2007年第18期) [信息广场]信息广场(2007年第18期) [小测验]小测验(2007年第18期) 读者评刊]《半月谈》有用、可读 前不久,面对猪肉涨价问题,作为一名基层工商所长,我常被消费者围住,要我解释涨价原因,由于 平时不注意调査研究以及钻研市场经济理论不深入,我多次解释不得要领,引起消费者不满。正在十分为 难之际,《半月谈》第12期到手了,我欣喜地发现这期刊登了一篇《保护养猪农民利益,稳定肉价之本》 的调研文章,我一口气读了十多遍,还在各市场显要位置以问答形式刊登文章的主要观点,向群众介绍国 家当前扶持生猪生产经营的各项优惠政策,收到良好效果,《半月谈》真帮了我大忄 四川省西充县工商局双凤工商所杨新 读了《半月谈》第15期的“江河湖泊行”栏目的两篇文章和开栏语,我认为这是搞好我国生态环保的 及时雨。它关注我国江河湖泊的水污染,对江河湖泊的水情走访调查,反映各地江河湖泊生态及治理情况 对污染严重的江河湖泊进行曝光。水是人类生存最重要的生态资源,没有清洁的水,就没有人类的健康 水资源的污染是对人类生存的最大威胁。《半月谈》派出记者对江河湖泊走访调查,反映我国江河湖泊的 水情,这是对节能减排及环境保护的重视。我们衷心希望编辑部把这个专栏办好。 江西省遂川县汤湖镇方世宏 读了2007年第13期的《半月谈》,欣闻半月谈第4次入选中国500最具价值品牌。半月谈品牌价值 连续4年提升,说明全体采编人员付出了辛勤的劳动和汗水,作出了富有创造性的努力和贡献 我们非常喜欢看《半月谈》,例如这一期《半月谈》刊登了《两位工薪者的购房日记》,披露了中低 收入群体对经济适用房的渴求和期盼!编者不但刊登了这篇文章,而且还配了一张题为“对峙”的漫画,凸 显了众多无房者面对高价房无可奈何的尴尬心态。该文图文并茂,深化主题,确实有看头 江西省九江市动力机厂10栋305号曹仲杰
[谈天说地]“国道经济”莫走入发展误区 [谈天说地]拆掉党政机关的“隐形围墙” [校园话题]说说校园周边店 [百事咨询]农民工能享受探亲假吗 [百事咨询]如何识别非法股票和基金 [百事咨询]劳动合同无效还能领报酬吗 [百事咨询]中等职业学校学生如何申请国家助学金 [百事咨询]什么是产品召回制度 [读者之页]政府补贴养母猪见成效 [读者之页]农村也该建垃圾处理厂 [读者之页]围猎野生动物违法 [读者之页]农村金融服务要主动出击 [读者之页]农村旧宅基地不要闲置不管 [读者之页]农民盼望报刊投递到户 [读者之页]发展沼气好处多 [军事天地]反恐尖刀——中国武警“雪豹突击队” [国际时事]夏季达沃斯年会上的中国话题 [国际时事]安倍辞职与日本政局 [国际时事]俄罗斯重振军事雄风新动向 [国际时事]冷北极缘何“热”起来 [国内外半月大事]国内外半月大事（2007 年第 18 期） [信息广场]信息广场（2007 年第 18 期） [小测验]小测验（2007 年第 18 期） [读者评刊]《半月谈》有用、可读 前不久，面对猪肉涨价问题，作为一名基层工商所长，我常被消费者围住，要我解释涨价原因，由于 平时不注意调查研究以及钻研市场经济理论不深入，我多次解释不得要领，引起消费者不满。正在十分为 难之际，《半月谈》第 12 期到手了，我欣喜地发现这期刊登了一篇《保护养猪农民利益，稳定肉价之本》 的调研文章，我一口气读了十多遍，还在各市场显要位置以问答形式刊登文章的主要观点，向群众介绍国 家当前扶持生猪生产经营的各项优惠政策，收到良好效果，《半月谈》真帮了我大忙。 ——四川省西充县工商局双凤工商所 杨新 读了《半月谈》第 15 期的“江河湖泊行”栏目的两篇文章和开栏语，我认为这是搞好我国生态环保的 及时雨。它关注我国江河湖泊的水污染，对江河湖泊的水情走访调查，反映各地江河湖泊生态及治理情况， 对污染严重的江河湖泊进行曝光。水是人类生存最重要的生态资源，没有清洁的水，就没有人类的健康。 水资源的污染是对人类生存的最大威胁。《半月谈》派出记者对江河湖泊走访调查，反映我国江河湖泊的 水情，这是对节能减排及环境保护的重视。我们衷心希望编辑部把这个专栏办好。 ——江西省遂川县汤湖镇 方世宏 读了 2007 年第 13 期的《半月谈》，欣闻半月谈第 4 次入选中国 500 最具价值品牌。半月谈品牌价值 连续 4 年提升，说明全体采编人员付出了辛勤的劳动和汗水，作出了富有创造性的努力和贡献。 我们非常喜欢看《半月谈》，例如这一期《半月谈》刊登了《两位工薪者的购房日记》，披露了中低 收入群体对经济适用房的渴求和期盼!编者不但刊登了这篇文章，而且还配了一张题为“对峙”的漫画，凸 显了众多无房者面对高价房无可奈何的尴尬心态。该文图文并茂，深化主题，确实有看头。 ——江西省九江市动力机厂 10 栋 305 号 曹仲杰
[半月评论理性看待物价问题 继7月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨5.6%,创下10年来月度涨幅新高后,8月份这一数字 再次刷新达到6.5%。物价上涨对部分群众生活造成一定冲击。此次物价上涨的原因是什么?对这个问题应 该怎么看?我认为,虽然此次物价上涨幅度较大,但涨价具有明显的结构性特征,不会引发全面通货膨胀 我们知道,CPI是反映与居民生活有关的产品及服务价格变动指标,是衡量通货膨胀水平的重要指标 之一。过去几年,我国经济“高增长、低通胀”,价格总水平较低。但是,今年以来居民消费价格总水平 出现了较大幅度上涨。受食品价格大幅上涨的影响,今年8月份CPI同比上涨6.5%,连续4个月创出新 高,1月到8月CPI累计上涨也达到3.9%,超过了年初提出的全年3%以下的预期调控目标 应该说,这基本上是今年CPI上涨的月度最高水平了,而食品价格上涨是年度内的短期现象,并且是 很多原因导致的,而这些问题都可以在短期内很快得到解决。今年四季度我国食品价格和CPI的涨幅都会 有所回落。现在我国经济并未过热,“高增长、 格局未来会继续保持下去 我们知道,通货膨胀的主要标志是物价全面上涨。但在国家统计局统计的8大类商品中,8月份,仍 然是5类上涨,3类下降,因此当前物价上涨属于结构性上涨,而非全面上涨。食品占我国CPI比重一直 较大,而推动食品价格上涨的主要因素是肉禽制品、鸡蛋等价格上涨,对此我们不必过分担忧,因为目前 食品涨价,并不是说我国农业生产出了问题 我们也知道,2004年到2006年,我国粮食产量连续3年增加,今年夏粮产量又同比增长1.3%,我国 的农业生产基础、粮食生产基础总体是不断稳固的,粮食供给能力不断增强:另一方面,居民对粮食的需 求比较稳定,尽管有人口增加的因素,但由于人均粮食消费量总体趋降,因此保障吃饭的粮食需求变化不 大。从这个角度看,未来我国粮价和食品价格总体仍趋于稳定。 现在主要是猪肉和鸡蛋价格在上涨,这不是供给能力出了问题,而是生产和流通模式在转变6比如猪 从散户饲养向规模饲养转变,生产模式的变化与市场对猪肉供求的调节结合起来,使得猪肉价格波动幅度 加大。去年春天我国猪肉价格降低到每公斤5.4元左右。严重损害了养猪农户的积极性,导致今年猪肉供 给大量减少。因此我们要考虑如何应对生产模式与流通模式的变化,通过建立猪肉周转储备,搞一些猪 期货来稳定猪肉价格的变化 而饲料价格上涨是导致猪肉和鸡蛋价格上涨的又一原因这两年的食品涨价,我认为短期原因一是2006 年世界粮食减产,加上美国等产粮大国将玉米用于生产生物能源:二是国家粮食库存针对国内粮食市场供 求变化的投放不够及时:三是国内玉米加工乙醇能力较快增长:四是疫情疫病和季节性因素的影响。 针对这些问题,我国政府从5月份开始已经采取了多项措施。包括严格控制生物质能源加工能力的发 展,稳定饲料粮价格:加大疫情疫病防控力度,帮助农民建立养猪、养鸡等方面的保险,对养猪、养鸡户 给予一定补贴等来稳定农民养猪、养鸡的积极性。当然,这些措施还要结合市场的作用, 市场价格的 上涨对生产户的刺激作用更直接 目前看,这些措施会从今年三、四季度逐步见效。而在政府的帮助和市场价格上涨的刺激下,我国内 禽产品、鸡蛋等生产规模已明显扩大。当然,由于这些产品的生产有一个自然周期,供给增长要滞后一段 时间。预计至迟到10月份,相关供给会明显增加。因此,食品价格较快上涨的态势至迟保持到10月份, 之后其涨幅将开始回落,居民消费价格的涨幅,工业品出厂价格的涨幅等也都会回落。但是,我们还要关 注未来价格如果回落过多对饲养户带来的不利影响,并考虑相应的应对措施 因此,今年下半年我国物价将出现由高到低的变化,全年工业品出厂价格指数涨幅将低于上年:居民 消费价格指数涨幅在4%左右。在这样的背景下,我们判断价格走势总体将会较为平稳。◇ [迎接十七大]社会主义民主政治稳步推进
[半月评论]理性看待物价问题 继 7 月份全国居民消费价格指数(CPI)同比上涨 5.6％，创下 10 年来月度涨幅新高后，8 月份这一数字 再次刷新达到 6.5％。物价上涨对部分群众生活造成一定冲击。此次物价上涨的原因是什么?对这个问题应 该怎么看?我认为，虽然此次物价上涨幅度较大，但涨价具有明显的结构性特征，不会引发全面通货膨胀。 我们知道，CPI 是反映与居民生活有关的产品及服务价格变动指标，是衡量通货膨胀水平的重要指标 之一。过去几年，我国经济“高增长、低通胀”，价格总水平较低。但是，今年以来居民消费价格总水平 出现了较大幅度上涨。受食品价格大幅上涨的影响，今年 8 月份 CPI 同比上涨 6.5％，连续 4 个月创出新 高，1 月到 8 月 CPI 累计上涨也达到 3.9％，超过了年初提出的全年 3％以下的预期调控目标。 应该说，这基本上是今年 CPI 上涨的月度最高水平了，而食品价格上涨是年度内的短期现象，并且是 很多原因导致的，而这些问题都可以在短期内很快得到解决。今年四季度我国食品价格和 CPI 的涨幅都会 有所回落。现在我国经济并未过热，“高增长、低通胀”的格局未来会继续保持下去。 我们知道，通货膨胀的主要标志是物价全面上涨。但在国家统计局统计的 8 大类商品中，8 月份，仍 然是 5 类上涨，3 类下降，因此当前物价上涨属于结构性上涨，而非全面上涨。食品占我国 CPI 比重一直 较大，而推动食品价格上涨的主要因素是肉禽制品、鸡蛋等价格上涨，对此我们不必过分担忧，因为目前 食品涨价，并不是说我国农业生产出了问题。 我们也知道，2004 年到 2006 年，我国粮食产量连续 3 年增加，今年夏粮产量又同比增长 1.3％，我国 的农业生产基础、粮食生产基础总体是不断稳固的，粮食供给能力不断增强；另一方面，居民对粮食的需 求比较稳定，尽管有人口增加的因素，但由于人均粮食消费量总体趋降，因此保障吃饭的粮食需求变化不 大。从这个角度看，未来我国粮价和食品价格总体仍趋于稳定。 现在主要是猪肉和鸡蛋价格在上涨，这不是供给能力出了问题，而是生产和流通模式在转变 6 比如猪 从散户饲养向规模饲养转变，生产模式的变化与市场对猪肉供求的调节结合起来，使得猪肉价格波动幅度 加大。去年春天我国猪肉价格降低到每公斤 5.4 元左右。严重损害了养猪农户的积极性，导致今年猪肉供 给大量减少。因此我们要考虑如何应对生产模式与流通模式的变化，通过建立猪肉周转储备，搞一些猪肉 期货来稳定猪肉价格的变化。 而饲料价格上涨是导致猪肉和鸡蛋价格上涨的又一原因。这两年的食品涨价，我认为短期原因一是 2006 年世界粮食减产，加上美国等产粮大国将玉米用于生产生物能源：二是国家粮食库存针对国内粮食市场供 求变化的投放不够及时；三是国内玉米加工乙醇能力较快增长；四是疫情疫病和季节性因素的影响。 针对这些问题，我国政府从 5 月份开始已经采取了多项措施。包括严格控制生物质能源加工能力的发 展，稳定饲料粮价格；加大疫情疫病防控力度，帮助农民建立养猪、养鸡等方面的保险，对养猪、养鸡户 给予一定补贴等来稳定农民养猪、养鸡的积极性。当然，这些措施还要结合市场的作用，因为市场价格的 上涨对生产户的刺激作用更直接。 目前看，这些措施会从今年三、四季度逐步见效。而在政府的帮助和市场价格上涨的刺激下，我国内 禽产品、鸡蛋等生产规模已明显扩大。当然，由于这些产品的生产有一个自然周期，供给增长要滞后一段 时间。预计至迟到 10 月份，相关供给会明显增加。因此，食品价格较快上涨的态势至迟保持到 10 月份， 之后其涨幅将开始回落，居民消费价格的涨幅，工业品出厂价格的涨幅等也都会回落。但是，我们还要关 注未来价格如果回落过多对饲养户带来的不利影响，并考虑相应的应对措施。 因此，今年下半年我国物价将出现由高到低的变化，全年工业品出厂价格指数涨幅将低于上年；居民 消费价格指数涨幅在 4％左右。在这样的背景下，我们判断价格走势总体将会较为平稳。◇ [迎接十七大]社会主义民主政治稳步推进
2007年4月27日,致公党中央副主席、同济大学校长万钢被任命为科技部部长:6月29日,无党派 人士陈竺担任卫生部部长一职。海内外诸多政情观察人士敏锐地捕捉到这一重大变化,并认为这是个标志 性事件。国家行政学院教授汪玉凯对此评价说:“它反映着民主理念的提升,反映着干部选拔任用方式的 变化。” 今年6月25日,胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话,强调指出,发展社会主义民主政治是我们党 始终不渝的奋斗目标。在今年召开的两会记者招待会上,温家宝总理鲜明地指出,社会主义初级阶段要推 进两大改革,就是推进以市场化为目标的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革。 党的十六大以来,中国共产党人始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一,将中国 民主政治建设提高到了一个新境界 党内民主、基层民主、协商民主:民主进程加速保障人民权利 党内民主是党的生命。中央社会主义学院甄小英教授指出,党的十六大以来。党内民主建设取得了 重大进展。党中央更加注重发挥表率作用,中央政治局向中央委员会汇报工作,中央的重大决策在更广泛 的范围内征求意见,向党内党外通报情况……新一届中央领导集体在工作方式方法上,进行了多方面的尝 试和创新。 党内选举制度是党内民主的重要标志。2004年,在中共江苏省委十届八次全会上,52名省委委员 对无锡市委书记人选进行现场票决。全委会票决地市级市委书记,这在江苏党政领导干部选拔任用上还 第一次。江苏的改革只是全国的一个缩影,差额选举、干部考察公示、公推公选、全委会票决……扩大用 人上的民主的新探索日益深入人心 “民主并不仅仅是选举,还要让党员参与党内决策,参与权力的运作。”中央党校副校长李君如说 今年8月初,党中央就将所有十七大当选代表向外界公布。中共党史专家表示,党的十六大以来,中央在 党务公开方面迈出了较大步伐。细心人会发现,这几年,中组部、中央纪委等部门负责同志开始走进国务 院新闻办的新闻发布厅直面中外记者的提问。同时,一些地方开设党务公开栏,决策前征求普通党员的意 见,给党代表邮递党的文件,一系列新举措让基层的党员感到党务工作“更加敞亮了 作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构—一人民政协,以协商民主的独特优势和鲜明 特色,在中国特色社会主义民主政治的发展进程中写下辉煌的篇章。中共中央、国务院高度重视发挥协商 民主的重要作用,并就国家经济社会发展中的重大问题召开和委托中央有关部门召开了大量座谈会、协商 会、情况通报会。 推行民主,离不开对权力的监督。党的十六大以来,反腐倡廉工作在坚决查办违纪违法案件,严厉 惩处腐败分子的同时,更加注重体制机制方面的改革和创新。中央纪委、监察部在总结经验的基础上于2004 年全面实行对派驻机构的统一管理。巡视检查,取得了明显成效,为加强党内监督发挥了重要作用。近年 来查处的一些大案要案,比如陈良宇、杜世成等案件的部分线索,就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡 视中发现的。 透明政府、法治政府、贵任政府:人民政府执政为人民 政府运作的透明、公开是现代社会发展的大趋势,也是现代政治文明建没的基本要求 今年4月24日,国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》,这是中国出台的首部有关保护 公众知情权的法规。“以公开为原则,以不公开为例外”,我国透明政府建设走上了法制化轨道 2005年10月1日零时,“中央人民政府门户网站”试开通。从那时起,网民不仅可以浏览重要的政 务信息,而且还能够观看国务院有关会议的网上直播,与中央部委有关负责人进行“在线访谈”。“中央 政府门户网站的开通,是中国决心建立透明、高效、服务政府的具体体现。”中国人民大学行政管理学系 教授毛寿龙说
2007 年 4 月 27 日，致公党中央副主席、同济大学校长万钢被任命为科技部部长；6 月 29 日，无党派 人士陈竺担任卫生部部长一职。海内外诸多政情观察人士敏锐地捕捉到这一重大变化，并认为这是个标志 性事件。国家行政学院教授汪玉凯对此评价说：“它反映着民主理念的提升，反映着干部选拔任用方式的 变化。” 今年 6 月25 日，胡锦涛总书记在中央党校发表重要讲话，强调指出，发展社会主义民主政治是我们党 始终不渝的奋斗目标。在今年召开的两会记者招待会上，温家宝总理鲜明地指出，社会主义初级阶段要推 进两大改革，就是推进以市场化为目标的经济体制改革和以发展民主政治为目标的政治体制改革。 党的十六大以来，中国共产党人始终坚持党的领导、人民当家做主和依法治国的有机统一，将中国 民主政治建设提高到了一个新境界。 党内民主、基层民主、协商民主：民主进程加速保障人民权利 党内民主是党的生命。中央社会主义学院甄小英教授指出，党的十六大以来。党内民主建设取得了 重大进展。党中央更加注重发挥表率作用，中央政治局向中央委员会汇报工作，中央的重大决策在更广泛 的范围内征求意见，向党内党外通报情况……新一届中央领导集体在工作方式方法上，进行了多方面的尝 试和创新。 党内选举制度是党内民主的重要标志。2004 年，在中共江苏省委十届八次全会上，52 名省委委员 对无锡市委书记人选进行现场票决。全委会票决地市级市委书记，这在江苏党政领导干部选拔任用上还是 第一次。江苏的改革只是全国的一个缩影，差额选举、干部考察公示、公推公选、全委会票决……扩大用 人上的民主的新探索日益深入人心。 “民主并不仅仅是选举，还要让党员参与党内决策，参与权力的运作。”中央党校副校长李君如说。 今年 8 月初，党中央就将所有十七大当选代表向外界公布。中共党史专家表示，党的十六大以来，中央在 党务公开方面迈出了较大步伐。细心人会发现，这几年，中组部、中央纪委等部门负责同志开始走进国务 院新闻办的新闻发布厅直面中外记者的提问。同时，一些地方开设党务公开栏，决策前征求普通党员的意 见，给党代表邮递党的文件，一系列新举措让基层的党员感到党务工作“更加敞亮了”。 作为中国共产党领导的多党合作和政治协商的重要机构——人民政协，以协商民主的独特优势和鲜明 特色，在中国特色社会主义民主政治的发展进程中写下辉煌的篇章。中共中央、国务院高度重视发挥协商 民主的重要作用，并就国家经济社会发展中的重大问题召开和委托中央有关部门召开了大量座谈会、协商 会、情况通报会。 推行民主，离不开对权力的监督。党的十六大以来，反腐倡廉工作在坚决查办违纪违法案件，严厉 惩处腐败分子的同时，更加注重体制机制方面的改革和创新。中央纪委、监察部在总结经验的基础上于 2004 年全面实行对派驻机构的统一管理。巡视检查，取得了明显成效，为加强党内监督发挥了重要作用。近年 来查处的一些大案要案，比如陈良宇、杜世成等案件的部分线索，就是中央纪委、中央组织部巡视组在巡 视中发现的。 透明政府、法治政府、责任政府：人民政府执政为人民 政府运作的透明、公开是现代社会发展的大趋势，也是现代政治文明建没的基本要求。 今年 4 月 24 日，国务院公布了《中华人民共和国政府信息公开条例》，这是中国出台的首部有关保护 公众知情权的法规。“以公开为原则，以不公开为例外”，我国透明政府建设走上了法制化轨道。 2005 年 10 月 1 日零时，“中央人民政府门户网站”试开通。从那时起，网民不仅可以浏览重要的政 务信息，而且还能够观看国务院有关会议的网上直播，与中央部委有关负责人进行“在线访谈”。“中央 政府门户网站的开通，是中国决心建立透明、高效、服务政府的具体体现。”中国人民大学行政管理学系 教授毛寿龙说
各级政府部门新闻发言人也开始进入公众视野。74个国务院部门和单位,31个省、自治区、直辖市都 建立了新闻发布和新闻发言人制度。面对公众关心的情况,新闻发言人径直阐述政府的主张,公布事实真 十年打造法治政府!2004年,中央政府作出庄严承诺。几年来,中央政府在依法行政的道路上,步履 坚定。2004年7月1日,以“规范行政机关的审批行为”为主要目的行政许可法正式实施。这给政府管理 理念带来一场深刻的革命。截至目前,国务院部门共取消和调整行政审批项目1806项,各省、自治区、直 辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。 与此同时,改进行政复议工作、修订信访条例疏通民意渠道,引入政府听证会、举行专家咨询会让政 府决策更加民主、更加科学 开门立法、尊重人权、执法为民:法制建设阔步向前 这几年,北京重光律师事务所的王克玉律师明显感觉到,国家的立法工作越来越透明。他告诉记者 每个与老百姓密切相关的法律出台前,都会向社会全文公布法律草案,广泛征求意见 2005年7月10日,物权法草案向社会全文公布征求意见:2006年3月20日,劳动合同法草案公布并 向社会征求意见。前者,在40天的时间里,就收到从机关单位到公司企业,从法律专家到普通百姓的意见 1.1万多件。后者,在不到1个月的时间里,收到社会各界的14万条意见 更为引人注目的是,物杈法草案以8次审议被载入全国人大立法史册。立法机关坚持民主立法、科学 立法,受到社会各界的高度赞誉。专家指出,坚持开门立法,走群众路线,充分发扬民主,增加立法透明 度,有力地推动着我国法治社会的建设。为保障在全社会实现公平正义,司法机关相继出台了一系列文件 将司法改革进一步推向深入:检察机关讯问嫌疑人全程同步录音录像,人民监督员对办案进行独立评议 各级法院进一步为人民群众诉讼活动提供了方便,降低诉讼费用,破解“执行难”:全国公安局长“大接 访”活动,依法保护人民群众切身利益 生活中的细节让人记忆犹新,老百姓的感受真切具体,一切汇聚起来便会得出一个令人信服的结论: 党的十六大以来,中国特色社会主义民主政治在稳步推进。◇(编辑:薛凯) 迎接十七大]中国科技步入创新时代 本刊记者李斌 党的十六大以来,我国“科技自主创新”这趙列车正经历新一轮“提速”,驶向一个明确的“节点 2020年,“站牌”上写着:创新型国家 2005年10月17日黎明,位于内蒙古四子王旗阿木古朗牧场的主着陆场星光灿烂。神舟六号 飞船在太空遨游5日、航行325万公里之后,正飞回祖国的怀抱。5时38分,身着航天服的费俊龙自主出 舱,聂海胜随后走出,挥动鲜花向人们致意,欢呼声响彻黎明的草原。 这一刻,距杨利伟完成中国首次载人航天飞行两年又22个小时,距中国载人航天工程启动13年又 26天。两度春秋,中国航天事业跃上新台阶。从杨利伟独上九霄到费俊龙、聂海胜携手归来,中国航天人 又一次把崭新的纪录留在了太空 自主创新成为时代的主旋律 党的十六大以来,以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势,提出了包括建设创新型国家在内的一系 列重大战略思想 在2004年的中央经济工作会议上,中央强调增强自主创新能力的重要性和必要性,明确提出了“自
各级政府部门新闻发言人也开始进入公众视野。74 个国务院部门和单位，31 个省、自治区、直辖市都 建立了新闻发布和新闻发言人制度。面对公众关心的情况，新闻发言人径直阐述政府的主张，公布事实真 相。 十年打造法治政府！2004 年，中央政府作出庄严承诺。几年来，中央政府在依法行政的道路上，步履 坚定。2004 年 7 月 1 日，以“规范行政机关的审批行为”为主要目的行政许可法正式实施。这给政府管理 理念带来一场深刻的革命。截至目前，国务院部门共取消和调整行政审批项目 1806 项，各省、自治区、直 辖市也陆续取消和调整了半数以上的审批项目。 与此同时，改进行政复议工作、修订信访条例疏通民意渠道，引入政府听证会、举行专家咨询会让政 府决策更加民主、更加科学。 开门立法、尊重人权、执法为民：法制建设阔步向前 这几年，北京重光律师事务所的王克玉律师明显感觉到，国家的立法工作越来越透明。他告诉记者， 每个与老百姓密切相关的法律出台前，都会向社会全文公布法律草案，广泛征求意见。 2005 年 7 月 10 日，物权法草案向社会全文公布征求意见；2006 年 3 月 20 日，劳动合同法草案公布并 向社会征求意见。前者，在 40 天的时间里，就收到从机关单位到公司企业，从法律专家到普通百姓的意见 1.1 万多件。后者，在不到 1 个月的时间里，收到社会各界的 14 万条意见。 更为引人注目的是，物权法草案以 8 次审议被载入全国人大立法史册。立法机关坚持民主立法、科学 立法，受到社会各界的高度赞誉。专家指出，坚持开门立法，走群众路线，充分发扬民主，增加立法透明 度，有力地推动着我国法治社会的建设。为保障在全社会实现公平正义，司法机关相继出台了一系列文件， 将司法改革进一步推向深入：检察机关讯问嫌疑人全程同步录音录像，人民监督员对办案进行独立评议； 各级法院进一步为人民群众诉讼活动提供了方便，降低诉讼费用，破解“执行难”；全国公安局长“大接 访”活动，依法保护人民群众切身利益…… 生活中的细节让人记忆犹新，老百姓的感受真切具体，一切汇聚起来便会得出一个令人信服的结论： 党的十六大以来，中国特色社会主义民主政治在稳步推进。◇(编辑：薛凯) [迎接十七大]中国科技步入创新时代 本刊记者 李斌 党的十六大以来，我国“科技自主创新”这趟列车正经历新一轮“提速”，驶向一个明确的“节点” ———2020 年，“站牌”上写着：创新型国家。 2005 年 10 月 17 日黎明，位于内蒙古四子王旗阿木古朗牧场的主着陆场星光灿烂。神舟六号 飞船在太空遨游 5 日、航行 325 万公里之后，正飞回祖国的怀抱。5 时 38 分，身着航天服的费俊龙自主出 舱，聂海胜随后走出，挥动鲜花向人们致意，欢呼声响彻黎明的草原。 这一刻，距杨利伟完成中国首次载人航天飞行两年又 22 个小时，距中国载人航天工程启动 13 年又 26 天。两度春秋，中国航天事业跃上新台阶。从杨利伟独上九霄到费俊龙、聂海胜携手归来，中国航天人 又一次把崭新的纪录留在了太空。 自主创新成为时代的主旋律 党的十六大以来，以胡锦涛同志为总书记的党中央审时度势，提出了包括建设创新型国家在内的一系 列重大战略思想。 在 2004 年的中央经济工作会议上，中央强调增强自主创新能力的重要性和必要性，明确提出了“自
主创新是推进经济结构调整的中心环节” 2005年,从国家科技奖励大会到中共中央政治局集体研究,党中央明确指出,必须更加坚定 地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量,把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增 长方式、提高国家竞争力的中心环节,把建设创新型国家作为面向未来的重大战略 事实上,在党的十六届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》中,自主创新就已经成为最大亮点之一。“必须提高自主创新能力”,“立足科学发展,着力自 主创新”…万余字的建议全文中“自主创新”就出现了13次。而在4万余字的规划纲要中,自主创新更 是灵魂,如一条主线贯穿全文。 改革开放近30年来,引进国外先进技术曾给我国的科技和经济发展带来很大好处。但是,对 外技术依存度过高、关键技术和设备大部分依赖进口、经济发展主要靠投资拉动、资源能源问题日益突出 等一系列深层次问题和矛盾凸显 处于重要战略机遇期的中国,要走怎样的发展道路? 个国家的发展有资源型、依附型和创新型三条道路可以选择。资源型我们走不通,依附型也 不行。走创新型国家的发展道路,是中国惟一的选择。增强自主创新能力,建设创新型国家,成为我国发 展的重大战略。 “核心技术是买不来的。当今世界的发展,主要是由创新型国家主导的。这样的国家包括美国、英 因、法国、德国、瑞典、新加坡等20多个。”中国科技促进发展研究中心主任王元说 2006年,《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对各级党委和政 府、各地区各部门都提出了一系列要求,并提出要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科 学精神,提高全民族的科学文化素质 几乎同时公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要(2006-2020)》,向世人展示了中国自主 创新的“路径图”:大飞机等16个重大专项,信息、空天等5大战略技术重点,22项未来重点发展的前 沿技术 财政部2006年安排科技投入716亿元,比上年增加19.2%,并建立和完善激励企业自主创新的财 税制度:国家发改委安排预算内投资,加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度:国资委决 定建立健全企业技术开发体系,将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系:商务部安排专项 经费,建设一批出口创新基地……全国大多数省、自治区、直辖市召开了科技大会,提出了建设创新型省 区、市的发展目标 系列科技计划构成了自主创新的框架,一系列财政税收政策的出台,则为自主创新营造了良好的环 境和氛围 回顾历史,50多年前“向科学进军”的号角音犹在耳,29年前拥抱科学春天的欣喜仍驻心间。而 年多前全国科技大会则吹响了建设创新型国家的号角,创新成为中国科技的主旋律 自主创新结出累累硕果 中关村,曾经一度是中国高科技的代名词。城市污泥无害化产业联盟、清新空气产业联盟、新 能源技术(热泵)应用联盟……近年来,在“中国硅谷”,随着高技术产业的发展,“冒”出了一连串产 产业联盟能聚集社会资源,推动资源集成、协作和配套,培育和推动新型产业链及相关技术产业 的形成。”系列联盟的推动者、北京中关村国际环保产业促进中心主任徐云博士说。 增强创新意识,从中央到地方,从政府到企业,从行业到区域,创新成为越来越多人们的自觉追求 中国在高技术领域取得的一系列重大自主创新成果,引起了世界的关注 曙光4000A高性能计算机研制成功,使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应用十万 亿次级商用高性能计算机的国家:中国作为惟一的发展中国家参与国际人类基因组计划,获得一大批具有 重大应用前景的人类重要功能基因,在人类功能基因组研发领域进入国际先进行列…
主创新是推进经济结构调整的中心环节”。 2005 年，从国家科技奖励大会到中共中央政治局集体研究，党中央明确指出，必须更加坚定 地把科技进步和创新作为经济社会发展的首要推动力量，把提高自主创新能力作为调整经济结构、转变增 长方式、提高国家竞争力的中心环节，把建设创新型国家作为面向未来的重大战略。 事实上，在党的十六届五中全会和《中共中央关于制定国民经济和社会发展第十一个五年规划 的建议》中，自主创新就已经成为最大亮点之一。“必须提高自主创新能力”，“立足科学发展，着力自 主创新”……万余字的建议全文中“自主创新”就出现了 13 次。而在 4 万余字的规划纲要中，自主创新更 是灵魂，如一条主线贯穿全文。 改革开放近 30 年来，引进国外先进技术曾给我国的科技和经济发展带来很大好处。但是，对 外技术依存度过高、关键技术和设备大部分依赖进口、经济发展主要靠投资拉动、资源能源问题日益突出 等一系列深层次问题和矛盾凸显。 处于重要战略机遇期的中国，要走怎样的发展道路？ 一个国家的发展有资源型、依附型和创新型三条道路可以选择。资源型我们走不通，依附型也 不行。走创新型国家的发展道路，是中国惟一的选择。增强自主创新能力，建设创新型国家，成为我国发 展的重大战略。 “核心技术是买不来的。当今世界的发展，主要是由创新型国家主导的。这样的国家包括美国、英 国、法国、德国、瑞典、新加坡等 20 多个。”中国科技促进发展研究中心主任王元说。 2006 年，《中共中央、国务院关于实施科技规划纲要增强自主创新能力的决定》对各级党委和政 府、各地区各部门都提出了一系列要求，并提出要在全社会广为传播科学知识、科学方法、科学思想、科 学精神，提高全民族的科学文化素质。 几乎同时公布的《国家中长期科学和技术发展规划纲要（2006－2020）》，向世人展示了中国自主 创新的“路径图”：大飞机等 16 个重大专项，信息、空天等 5 大战略技术重点，22 项未来重点发展的前 沿技术…… 财政部 2006 年安排科技投入 716 亿元，比上年增加 19.2％，并建立和完善激励企业自主创新的财 税制度；国家发改委安排预算内投资，加大对引进技术和设备的消化吸收和再创新的支持力度；国资委决 定建立健全企业技术开发体系，将自主创新纳入大型国有企业领导人业绩考核指标体系；商务部安排专项 经费，建设一批出口创新基地……全国大多数省、自治区、直辖市召开了科技大会，提出了建设创新型省、 区、市的发展目标。 一系列科技计划构成了自主创新的框架，一系列财政税收政策的出台，则为自主创新营造了良好的环 境和氛围。 回顾历史，50 多年前“向科学进军”的号角音犹在耳，29 年前拥抱科学春天的欣喜仍驻心间。而 一年多前全国科技大会则吹响了建设创新型国家的号角，创新成为中国科技的主旋律。 自主创新结出累累硕果 中关村，曾经一度是中国高科技的代名词。城市污泥无害化产业联盟、清新空气产业联盟、新 能源技术（热泵）应用联盟……近年来，在“中国硅谷”，随着高技术产业的发展，“冒”出了一连串产 业联盟。 “产业联盟能聚集社会资源，推动资源集成、协作和配套，培育和推动新型产业链及相关技术产业 的形成。”系列联盟的推动者、北京中关村国际环保产业促进中心主任徐云博士说。 增强创新意识，从中央到地方，从政府到企业，从行业到区域，创新成为越来越多人们的自觉追求。 中国在高技术领域取得的一系列重大自主创新成果，引起了世界的关注。 曙光 4000Ａ高性能计算机研制成功，使中国成为继美国、日本之后第三个能制造和应用十万 亿次级商用高性能计算机的国家；中国作为惟一的发展中国家参与国际人类基因组计划，获得一大批具有 重大应用前景的人类重要功能基因，在人类功能基因组研发领域进入国际先进行列……
大到超级计算机,小到数码相机,中国每年所需的数以亿计的微处理器芯片曾经完全依赖进口,信 息技术领域的“空芯”现象曾引起有识之士的忧虑。经过5年的努力,龙芯等一系列“中国芯”竟相亮相, 占领了相当份额的市场。北大众志等具有代表性的32位高性能中央处理器的问世,64位高性能龙芯和飞 騰通用微处理器研制成功,实现了国产高性能通用芯片从无到有的突破。从一片空白到多点开花,中国信 息产业“空芯”状况得到初步改变 今年以来,有关中国装备制造业的好消息接连不断:哈尔滨电机厂有限责任公司制造的三峡工 程首台国产化70万千瓦水电机组正式投产,我国水电装备步入自主研发时代:10兆瓦高温气冷实验堆实 现72小时满功率发电运行,使中国模块化高温气冷堆的研究与建造技术处于世界先进水平………“经过多年 发展,重大技术装备研制不断取得突破性进展,我国与先进国家差距在缩小。”中国机械工业联合会总工 程师隋永滨这样说。 蓝图已绘就,目标已明确。今天的中国,正站在新的历史起点上。我们的使命,就是要把増强自主 创新能力贯彻到各个产业、行业和地区,支撑起国家发展的“脊梁”。(编辑:李玲) [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升 编者按:今年,从我国抗灾救灾工作中,人们发现了这样一个变化:自然灾害明显重于常年,但灾害 损失却大大轻于以往,这与近年来我国狠抓应急机制建设有着密不可分的关系。应急机制建设是新一届中 央领导集体的建树之一,其在危机应对中所发挥出的巨大正面效应已开始显现,这从一个侧面反映出我们 党和政府执政能力的显著提升。为帮助读者了解我国应急机制建设的进展和成就,本刊特推岀此专题报道 “截至2006年底,我国已制定各级各类应急预案130多万件。各省级政府、979%的市级政府和928% 的县级政府,都已编制了总体应急预案。”2007年5月19日,国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工 作座谈会上宣布了这组数字 党的十六大以来,在党中央、国务院的高度重视和正确领导下,我国应急管理工作呈现全面推进态势, 张“橫向到边、纵向到底”,覆盖社会各个方面,具有中国特色的“应急网络”已经初步形成 应急机制经历大灾考验 今年以来我国气候异常,极端天气事件频发,自然灾害明显重于常年。水旱灾害尤其严重。一些地方 重复受灾,一些城市严重受灾。局部地区灾害强度超过历史记录 严峻的灾情,不仅考验着党和政府的执政能力,也对近年来我国的应急体系建设是一个全面检验:面 寸灾害,我国各级政府、各个部门纷纷启动应急预案,未雨绸缪,科学防控。使抗灾救灾工作出现了“大水 情、小险情”、“灾害重、损失轻”的新局面 在淮河流域,面对新中国成立以来的第二位大洪水。抗洪工作创造了前所未有的奇迹:堤防无
大到超级计算机，小到数码相机，中国每年所需的数以亿计的微处理器芯片曾经完全依赖进口，信 息技术领域的“空芯”现象曾引起有识之士的忧虑。经过 5 年的努力，龙芯等一系列“中国芯”竞相亮相， 占领了相当份额的市场。北大众志等具有代表性的 32 位高性能中央处理器的问世，64 位高性能龙芯和飞 腾通用微处理器研制成功，实现了国产高性能通用芯片从无到有的突破。从一片空白到多点开花，中国信 息产业“空芯”状况得到初步改变。 今年以来，有关中国装备制造业的好消息接连不断：哈尔滨电机厂有限责任公司制造的三峡工 程首台国产化 70 万千瓦水电机组正式投产，我国水电装备步入自主研发时代；10 兆瓦高温气冷实验堆实 现 72 小时满功率发电运行，使中国模块化高温气冷堆的研究与建造技术处于世界先进水平……“经过多年 发展，重大技术装备研制不断取得突破性进展，我国与先进国家差距在缩小。”中国机械工业联合会总工 程师隋永滨这样说。 蓝图已绘就，目标已明确。今天的中国，正站在新的历史起点上。我们的使命，就是要把增强自主 创新能力贯彻到各个产业、行业和地区，支撑起国家发展的“脊梁”。（编辑：李玲） [专题报道]应急机制建设彰显政府执政能力提升 编者按：今年，从我国抗灾救灾工作中，人们发现了这样一个变化：自然灾害明显重于常年，但灾害 损失却大大轻于以往，这与近年来我国狠抓应急机制建设有着密不可分的关系。应急机制建设是新一届中 央领导集体的建树之一，其在危机应对中所发挥出的巨大正面效应已开始显现，这从一个侧面反映出我们 党和政府执政能力的显著提升。为帮助读者了解我国应急机制建设的进展和成就，本刊特推出此专题报道。 “截至 2006 年底，我国已制定各级各类应急预案 130 多万件。各省级政府、97.9％的市级政府和 92.8％ 的县级政府，都已编制了总体应急预案。”2007 年 5 月 19 日，国务院秘书长华建敏在全国基层应急管理工 作座谈会上宣布了这组数字。 党的十六大以来，在党中央、国务院的高度重视和正确领导下，我国应急管理工作呈现全面推进态势， 一张“横向到边、纵向到底”，覆盖社会各个方面，具有中国特色的“应急网络”已经初步形成。 应急机制经历大灾考验 今年以来我国气候异常，极端天气事件频发，自然灾害明显重于常年。水旱灾害尤其严重。一些地方 重复受灾，一些城市严重受灾。局部地区灾害强度超过历史记录。 严峻的灾情，不仅考验着党和政府的执政能力，也对近年来我国的应急体系建设是一个全面检验：面 对灾害，我国各级政府、各个部门纷纷启动应急预案，未雨绸缪，科学防控。使抗灾救灾工作出现了“大水 情、小险情”、“灾害重、损失轻”的新局面。 ——在淮河流域，面对新中国成立以来的第二位大洪水。抗洪工作创造了前所未有的奇迹：堤防无一
决口,水库无一垮坝。转移的人员无一伤亡。与前几次淮河大水场景相比,行蓄洪区再不见连绵百里、混 乱不堪的“窝棚”和帐篷,取而代之的是一个个井然有序的“迁安村” 圩”和“避水庄台”。水利部部长陈 雷介绍说,今年淮河洪水的洪量大于2003年,但是跟2003年相比,沿淮3省的堤防险情减少了3/5,淹没 面积减少了25,转移人数减少了2/3。 在西南地区,重庆等地遭遇百年不遇洪灾,但通过气象预报、地质预警等措施,成功地避免了重 大人员伤亡。7月上旬,地处川东北的四川达县遭持续暴雨袭击,几天之内全县境内发生山体滑坡800多 处,其中特大山体滑坡18处。在如此高密度的自然灾害下,由于强化了对地质灾害的监测和预警工作,在 滑坡发生前,群众都得到及时转移、安置,没有造成人员伤亡。 —在东南沿海,台风频仍,不少省份实现了“台风期间海上无一人伤亡”的高难目标。8月,第9号台 风“圣帕刚刚进入台湾海峡,福建省就发布了台风红色预警,紧急启动预案。福建省防汛抗旱指挥部新闻 发言人邱汀萌说:“跟历史上台风比较,应该说我们把损失和人员伤亡已经降到最低程度。今年我们针对前 几年大的灾害,对原有的预案进行了一次调整和修改。按照这个预案,全省海上转移的人员达到30多万。 第9号台风影响期间,我们海上无一人伤亡,这是件非常了不起的事。 灾害损失的明显降低,是对应急机制建设成果的最好评价。据统计,截至8月,我国自然灾害受灾人 数同比减少94%,死亡人数同比减少348%。为什么在灾情加重的情况下,受灾人数和死亡人数反而出现 了下降?民政部部长李学举分析说,除了国家加大了对大江大河的治理和基础设施建设的投入、民房建设 质量有所提高之外,另一个重要原因是,“应急响应机制的建立和完善增强了应急救援的能力,对减少灾民 的损失和死亡的人数起到了非常大的作用” 党中央国务院倾力主抓 “我国政府一直高度重视减灾救灾工作,新一届政府又将应急机制建设上升到了国家工作全局的高度 “联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者 王昂生说:“2001年美国911事件后,反恐给国家安全提出新课题,如何应对紧急事件成为治国理政 新课题。到了2003年,非典作为突发公共事件,对新一届中央领导集体的执政能力提出了新的挑战。” 203年成为我国应急机制建设的新起点,国务院秘书长华建敏指出。2003年,抗击非典的过程给了我 们很多重要启示,让我们进一步认识到,一个明智的、负责任的政府,一定会从灾难中掌握比平时更多的 民情,了解比平时更多的民意,贏得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到,各级政府在继 续加强经济调节和市场监管的同时,必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能,有效处置突发公 共事件,切实保障公共安全 为此,党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上,审时度势,做出了全 面加强应急管理工作的重大决策。2003年7月28日,在中央召开的防治非典工作会议上,胡锦涛总书记 和温家宝总理明确提出,要加快建立健全各种突发事件应急机制,提高政府应对公共危机的能力。2004年
决口，水库无一垮坝。转移的人员无一伤亡。与前几次淮河大水场景相比，行蓄洪区再不见连绵百里、混 乱不堪的“窝棚”和帐篷，取而代之的是一个个井然有序的“迁安村”、“保安圩”和“避水庄台”。水利部部长陈 雷介绍说，今年淮河洪水的洪量大于 2003 年，但是跟 2003 年相比，沿淮 3 省的堤防险情减少了 3/5，淹没 面积减少了 2/5，转移人数减少了 2/3。 ——在西南地区，重庆等地遭遇百年不遇洪灾，但通过气象预报、地质预警等措施，成功地避免了重 大人员伤亡。7 月上旬，地处川东北的四川达县遭持续暴雨袭击，几天之内全县境内发生山体滑坡 800 多 处，其中特大山体滑坡 18 处。在如此高密度的自然灾害下，由于强化了对地质灾害的监测和预警工作，在 滑坡发生前，群众都得到及时转移、安置，没有造成人员伤亡。 ——在东南沿海，台风频仍，不少省份实现了“台风期间海上无一人伤亡”的高难目标。8 月，第 9 号台 风“圣帕”刚刚进入台湾海峡，福建省就发布了台风红色预警，紧急启动预案。福建省防汛抗旱指挥部新闻 发言人邱汀萌说：“跟历史上台风比较，应该说我们把损失和人员伤亡已经降到最低程度。今年我们针对前 几年大的灾害，对原有的预案进行了一次调整和修改。按照这个预案，全省海上转移的人员达到 30 多万。 第 9 号台风影响期间，我们海上无一人伤亡，这是件非常了不起的事。” 灾害损失的明显降低，是对应急机制建设成果的最好评价。据统计，截至 8 月，我国自然灾害受灾人 数同比减少 9.4％，死亡人数同比减少 34.8％。为什么在灾情加重的情况下，受灾人数和死亡人数反而出现 了下降？民政部部长李学举分析说，除了国家加大了对大江大河的治理和基础设施建设的投入、民房建设 质量有所提高之外，另一个重要原因是，“应急响应机制的建立和完善增强了应急救援的能力，对减少灾民 的损失和死亡的人数起到了非常大的作用”。 党中央国务院倾力主抓 “我国政府一直高度重视减灾救灾工作，新一届政府又将应急机制建设上升到了国家工作全局的高度。” “联合国减灾奖”获得者、中国科学院减灾中心主任王昂生这样告诉记者。 王昂生说：“2001 年美国‘9·11’事件后，反恐给国家安全提出新课题，如何应对紧急事件成为治国理政 新课题。到了 2003 年，非典作为突发公共事件，对新一届中央领导集体的执政能力提出了新的挑战。” 2003 年成为我国应急机制建设的新起点，国务院秘书长华建敏指出。2003 年，抗击非典的过程给了我 们很多重要启示，让我们进一步认识到，一个明智的、负责任的政府，一定会从灾难中掌握比平时更多的 民情，了解比平时更多的民意，赢得比平时更多的民心。抗击非典还让我们进一步认识到，各级政府在继 续加强经济调节和市场监管的同时，必须更加重视履行政府的社会管理和公共服务职能，有效处置突发公 共事件，切实保障公共安全。 为此，党中央、国务院在深刻总结历史经验、科学分析公共安全形势的基础上，审时度势，做出了全 面加强应急管理工作的重大决策。2003 年 7 月 28 日，在中央召开的防治非典工作会议上，胡锦涛总书记 和温家宝总理明确提出，要加快建立健全各种突发事件应急机制，提高政府应对公共危机的能力。2004 年
党的十六届四中全会明确提出,要建立健全社会预警体系和应急机制,并把这项任务作为提高党的执政能 力的一个重要方面。2006年,党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务,同时将应急 管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。 本届政府组成以来,国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓,每年都会提出工作重点和目标任 务。从2003年开始,国务院周密部署,稳步推进,至今已基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和 部署。从法规层面看,制定了一系列关于我国应急管理的框架性文件:2005年,通过了以《国家突发公共 事件总体应急预案》为龙头的106项国家预案:2006年,发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。2007年,印发了《国家综合减灾“十一五”规划》 和《关于加强基层应急管理工作的意见》。从机构层面看,2005年底和2006年底分别成立了国务院应急 管理办公室、国务院应急管理专家组,各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。从实践层 面看,国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位,应急管理工作在全国各个领域、各个 案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是一案三制建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记 者。其中 是指国家突发公共事件应急预案体系:“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。 关于“一案”,闪淳昌指出,我国应急预案体系主要分为六个部分:一是总体应急预案,即国家突发公 共事件总体应急预案,是国务院应对突发事件的综合性预案:二是专项应急预案,涉及自然灾害、事故灾 难、公共卫生和社会安全等四类事件,包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模 恐怖袭击事件等25个应急预案:三是部门应急预案,目前国务院各个部门制订的预案已经增加到82个 四是地方应急预案,主要是指省、地、县级政府制订的应急预案;五是企事业单位应急预案,目前所有中 央企业都已编制了应急预案:六是重大活动应急预案,是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动, 主办单位制订的应急预案 在体制建设方面,闪淳昌认为,近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等 得到加强的基础上,在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构,应急工作由部门层面上升到整个政府 的层面 在机制建设方面,闪淳昌认为,协调有序、高效运作的应急机制正在形成,反应速度明显提高,形成 了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面:一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少 城市整合110、119、120等应急资源,统一接报,分级分类处理,效率显著提高。二是公众沟通、动员机 制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施,使公众能够第一时间获得信息,提前应对灾害。三是 社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理,群 防群控,为应急管理打下坚实基础
党的十六届四中全会明确提出，要建立健全社会预警体系和应急机制，并把这项任务作为提高党的执政能 力的一个重要方面。2006 年，党的十六届六中全会提出了构建社会主义和谐社会的战略任务，同时将应急 管理工作纳入了社会主义和谐社会建设的总体布局。 本届政府组成以来，国务院一直把应急管理作为一项重要工作来抓，每年都会提出工作重点和目标任 务。从 2003 年开始，国务院周密部署，稳步推进，至今已基本完成了对应急管理工作在各个层面的安排和 部署。从法规层面看，制定了一系列关于我国应急管理的框架性文件：2005 年，通过了以《国家突发公共 事件总体应急预案》为龙头的 106 项国家预案；2006 年，发布了《关于全面加强应急管理工作的意见》、 《“十一五”期间国家突发公共事件应急体系建设规划》。2007 年，印发了《国家综合减灾“十一五”规划》 和《关于加强基层应急管理工作的意见》。从机构层面看，2005 年底和 2006 年底分别成立了国务院应急 管理办公室、国务院应急管理专家组，各省、地、县级政府都成立了相应的应急管理领导机构。从实践层 面看，国务院力推应急管理进企业、进社区、进农村、进基层单位，应急管理工作在全国各个领域、各个 层面展开。 “一案三制”筑就中国应急体系 “我国应急体系的核心是‘一案三制’建设。”国务院应急管理专家组组长、国务院参事闪淳昌这样告诉记 者。其中，“一案”是指国家突发公共事件应急预案体系；“三制”是指应急管理的体制、机制和法制建设。 关于“一案”，闪淳昌指出，我国应急预案体系主要分为六个部分：一是总体应急预案，即国家突发公 共事件总体应急预案，是国务院应对突发事件的综合性预案；二是专项应急预案，涉及自然灾害、事故灾 难、公共卫生和社会安全等四类事件，包括防汛抗旱、电网大面积停电、突发公共卫生事件、处置大规模 恐怖袭击事件等 25 个应急预案；三是部门应急预案，目前国务院各个部门制订的预案已经增加到 82 个； 四是地方应急预案，主要是指省、地、县级政府制订的应急预案；五是企事业单位应急预案，目前所有中 央企业都已编制了应急预案；六是重大活动应急预案，是指举办大型会议、展览和文化体育等重大活动， 主办单位制订的应急预案。 在体制建设方面，闪淳昌认为，近些年工作的最大成果是。在原有一些应急指挥体系如森林、防汛等 得到加强的基础上，在各级政府的层面都建立了应急管理领导机构，应急工作由部门层面上升到整个政府 的层面。 在机制建设方面，闪淳昌认为，协调有序、高效运作的应急机制正在形成，反应速度明显提高，形成 了具有中国特色的应急机制。这表现在三个方面：一是各级政府、部门应急平台建设步伐明显加快。不少 城市整合 110、119、120 等应急资源，统一接报，分级分类处理，效率显著提高。二是公众沟通、动员机 制逐步形成。各地通过手机短信、电台广播等措施，使公众能够第一时间获得信息，提前应对灾害。三是 社会管理机制为应急管理奠定了良好基础。在社区、厂矿、农村等基层单位加强组织建设和日常管理，群 防群控，为应急管理打下坚实基础
在法制建设方面,除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外,最重要的成果是今年8月十届全 国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法,为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法 律保障,这部法律将于今年11月1日起施行 凸显执致理念“以人为本” “2006年的一天晚上,总理想了解西藏某地受灾群众的情况,电话打到了民政部国家减灾中心。20分 钟后,民政部就把灾区情况报告给了中央,包括有多少群众受灾,死了多少牛羊,工作组到了哪里等等。 一位曾长期在西藏工作过的副部长感慨,“想不到,我们现在的救灾信息和反应速度这么快! 这是民政部救灾救济司司长王振耀告诉记者的一个真实故事。王振耀说:“这些年,我国的救灾应急机 制可以说经历了一场革命性的变化。我们在装备比较落后、资金较少的情况下。创造了世界一流的应急速 中国的救灾应急速度,连不少发达国家都难以做到。2005年“卡特里娜”飓风袭击美国南部数州,灾民 3天后才见到联邦政府官员。而在我国,24小时内中央工作组就要到达灾区。王振耀说,发生灾情后,我 们要求做到:2小时内上报灾情:联合工作组在24小时内到达灾区,救灾物资24小时内救助灾民到位, 中央应急救助资金72小时内下拨到灾区:当年完成恢复重建。 民政部为此还设立了四级应急响应系统。当死亡人数达到30人~50人,或转移人数达到10万人~30 万人,或倒塌房屋达到1万间~O万间时,就要启动四级紧急响应,由司长带队赶赴灾区。王振耀回忆说, 2003年浙江发生台风,造成巨大损失,晚上10点多民政部接到灾情报告,马上叫醒了部长。晚上12点, 部长决定启动二级响应,连夜组成工作组,第二天一早部长就带队坐头班飞机赶赴灾区了。 为什么我们能创造救灾应急的“中国速度”?王振耀认为,关键是紧紧围绕老百姓的需求,真正把“以人 为本”作为应急建设的根本原则。王振耀说,要求救助在24小时内到位,世界上只有我国作出了这样的规 定。因为这个时候老百姓最需要政府的关怀,这时中央政府官员出现了,哪怕只是先送上一瓶 干,对灾民都是莫大的安慰,而救灾款的及时到位更是对地方政府的最有力支持。 闪淳昌指出,“以人为本,减少危害”是我国应对突发公共事件的首要原则。就是把保障公众健康和生 命财产安全作为首要任务,最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。他解释说:“当生命健康 与财产安全发生矛盾时,我们首先要保障人的生命健康,这是执政理念的巨大飞跃。” 党和致府执政能力显着提升 党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力,是执政能力的直接体现:闪淳昌认为,应急机制 建设反映出党的执政能力显著提高,可从四个方面去理解 它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。闪淳昌说:“世界上任何一个国家
在法制建设方面，除了国务院颁布的一系列意见、规划、方案之外，最重要的成果是今年 8 月十届全 国人大常委会第二十九次会议通过了突发事件应对法，为推动应急管理工作并规范政府应急行为提供了法 律保障，这部法律将于今年 11 月 1 日起施行。 凸显执致理念“以人为本” “2006 年的一天晚上，总理想了解西藏某地受灾群众的情况，电话打到了民政部国家减灾中心。20 分 钟后，民政部就把灾区情况报告给了中央，包括有多少群众受灾，死了多少牛羊，工作组到了哪里等等。” 一位曾长期在西藏工作过的副部长感慨，“想不到，我们现在的救灾信息和反应速度这么快!” 这是民政部救灾救济司司长王振耀告诉记者的一个真实故事。王振耀说：“这些年，我国的救灾应急机 制可以说经历了一场革命性的变化。我们在装备比较落后、资金较少的情况下。创造了世界一流的应急速 度。” 中国的救灾应急速度，连不少发达国家都难以做到。2005 年“卡特里娜”飓风袭击美国南部数州，灾民 3 天后才见到联邦政府官员。而在我国，24 小时内中央工作组就要到达灾区。王振耀说，发生灾情后，我 们要求做到：2 小时内上报灾情；联合工作组在 24 小时内到达灾区，救灾物资 24 小时内救助灾民到位， 中央应急救助资金 72 小时内下拨到灾区；当年完成恢复重建。 民政部为此还设立了四级应急响应系统。当死亡人数达到 30 人～50 人，或转移人数达到 10 万人～30 万人，或倒塌房屋达到 1 万间～lO 万间时，就要启动四级紧急响应，由司长带队赶赴灾区。王振耀回忆说， 2003 年浙江发生台风，造成巨大损失，晚上 10 点多民政部接到灾情报告，马上叫醒了部长。晚上 12 点， 部长决定启动二级响应，连夜组成工作组，第二天一早部长就带队坐头班飞机赶赴灾区了。 为什么我们能创造救灾应急的“中国速度”?王振耀认为，关键是紧紧围绕老百姓的需求，真正把“以人 为本”作为应急建设的根本原则。王振耀说，要求救助在 24 小时内到位，世界上只有我国作出了这样的规 定。因为这个时候老百姓最需要政府的关怀，这时中央政府官员出现了，哪怕只是先送上一瓶水、一片饼 干，对灾民都是莫大的安慰，而救灾款的及时到位更是对地方政府的最有力支持。 闪淳昌指出，“以人为本，减少危害”是我国应对突发公共事件的首要原则。就是把保障公众健康和生 命财产安全作为首要任务，最大程度地减少突发公共事件造成的人员伤亡和危害。他解释说：“当生命健康 与财产安全发生矛盾时，我们首先要保障人的生命健康，这是执政理念的巨大飞跃。” 党和致府执政能力显著提升 党和政府保障公共安全和处置突发公共事件的能力，是执政能力的直接体现：闪淳昌认为，应急机制 建设反映出党的执政能力显著提高，可从四个方面去理解： 第一，它充分体现了我们党立党为公、执政为民的根本宗旨。闪淳昌说：“世界上任何一个国家的政府