半月谈2007年第9期 目录 按CTRL+鼠标右键进入目标文章页面 月球 中华量一 CHINA COMMENT 锦涛会见出席第 届两岸经贸文化论t 的两岸各 层规象 草根银行”助推 随改革 新农村建设谨防三种跑偏现象 中共中宣传部委托新华通讯社主办 半月谈2007年第9期目录 读者评刊 从新栏目看新风貌 半月评论 過制政府浪费要动真格 在科学发展观统领下
半月谈 2007 年第 9 期 目录 按 CTRL+鼠标右键进入目标文章页面 半月谈 2007 年第 9 期目录 读者评刊 从新栏目看新风貌 半月评论 遏制政府浪费要动真格 在科学发展观统领下
思路篇:新疆生产建设兵团政委聂卫国谈:“生态卫士”再出发 实践篇:筑起西部“生态长城” 思路篇:池州市委书记童怀伟谈:“又好又快”是科学发展的本质要求 实践篇:绿色发展在池州 专题报道 基层政府浪费现象调查 基层政府浪费现象种种 建设节约型政府从三方面破题 喜看政府节约新动态 本刊特稿 国共论坛推动两岸经贸文化交 政治观察 国家立法保障百姓知情权 当代官场又一怪相 经济纵横 “草根银行”助推农村金融改革 “竞建”,走活农村建设一盘棋 股指期货渐行渐近 文化 关注民间道德“自救 建设新衣村 来自基层和谐的报告
思路篇：新疆生产建设兵团政委聂卫国谈：“生态卫士”再出发 实践篇：筑起西部“生态长城” 思路篇：池州市委书记童怀伟谈：“又好又快”是科学发展的本质要求 实践篇：绿色发展在池州 专题报道 基层政府浪费现象调查 基层政府浪费现象种种 建设节约型政府从三方面破题 喜看政府节约新动态 本刊特稿 国共论坛推动两岸经贸文化交流 政治观察 国家立法保障百姓知情权 “打招呼”，当代官场又一怪相 经济纵横 “草根银行”助推农村金融改革 “竞建”，走活农村建设一盘棋 股指期货渐行渐近 文化 关注民间道德“自救” 建设新农村 启东：农村诞生公共服务中心 来自基层和谐的报告
上海:医德缺失者一票否决 创新社会 探秘中国大飞机自主创新之路 军事天地 我军战略导弹的“开路先锋” 百姓视点 新农村建设谨防跑偏现象 新闻热线 “栀子花香,农民愁长”背后的教训 半月说法 物权法让所有权有序转移 谈天说地 银行排队现象的背后 为铲除环保“土政策”叫好 校园话题 追星现象怎么看 百事咨询 要打工须弄清雇佣还是承揽 使用农药应避免事故发生 读者之页 农村信贷新鲜事 国际时事
上海：医德缺失者一票否决 创新社会 探秘中国大飞机自主创新之路 军事天地 我军战略导弹的“开路先锋” 百姓视点 新农村建设谨防跑偏现象 新闻热线 “栀子花香，农民愁长”背后的教训 半月说法 物权法让所有权有序转移 谈天说地 银行排队现象的背后 为铲除环保“土政策”叫好 校园话题 追星现象怎么看 百事咨询 要打工须弄清雇佣还是承揽 使用农药应避免事故发生 读者之页 农村信贷新鲜事 国际时事
从三份报告看美国思想库对华政策 生物能源路在何方 美国人的报税意识 张旺民:在学习中闯非洲 小测验 信息广场 国内外半月大事 過制政府浪费要动真格 这些年来,中央对遏制政府浪费,降低行政成本的立场与态度一直很明确。胡锦涛总书记在今年的 两会上,强调要进一步增强节俭意识,始终发扬艰苦奋斗的精神。中共中央办公厅、国务院办公厅近日又 印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》,中央的精神很明确,加大力 度对这些问题进行整治 人民群众有愿望,中央领导有要求,政策文件有规定,三管齐下,理当成效立现。但现实是,一些 基层政府奢侈、豪华、浪费的风气仍有渐长之势。温家宝总理在今年的政府工作报告中还特意把“公务消 费不规范”、“奢侈浪费”、“行政成本高”作为问题提了出来,可见,遏制政府浪费的工作仼重道远。 这种现象的出现,提醒我们要注意研究导致政府浪费的根源性问题,切中政府浪费的要害。导致政 府浪费的因素或许会有很多,但有两条是要害性的 第一个要害是认识问题,对政府浪费的危害性估计不足,认识偏低。现在有一些同志往往认为政府 是花了一些钱,也可能花得多了些,但说到底也就是吃得精致了一些,住得宽敞了一些,用得高级了一些, 玩得高档了一些罢了,这些钱又没有装到干部自己的口袋里,有什么大不了的,何必大惊小怪 其实不然,政府浪费绝对不仅仅是一个行为方式不当的经济问题,而是一个政治层面的问题。因为, 政府浪费将直接导致群众对政府性质的质疑。税收的钱少部分是用来养政府的,大部分是要来提供公共服 务的,世界各国都是如此。在一定时期内,财政税收这块蛋糕是固定的,政府多切了一块,其他地方就要 少切一块。这些年来,一些地方政府在教育、医疗、就业、社会保障等这些事关人民群众切身利益的民生 问题上,总是投入不足,总是说没钱,可办公楼却越盖越豪华,公务用车越来越高档、公款消费越来越高 级 进一步看,政府浪费还会使群众与政府日益疏离,情感隔膜。各级干部都是人民的公仆。但问题是, 当人民群众作为“主人”日子并不宽裕,生计并不富足,部分群众生活还很艰难时,作为“仆人”的一些 干部已经通过花国家的钱,花老百姓的钱过上了小康、富裕甚至奢华的生活。对此,群众又该怎么想?群 众有言:办公楼越豪华,与人民越隔膜。党政官员在办公场所、生活方式上远离群众的同时,思想感情离
从三份报告看美国思想库对华政策 生物能源 路在何方 美国人的报税意识 张旺民：在学习中闯非洲 小测验 信息广场 国内外半月大事 遏制政府浪费要动真格 辛鸣 这些年来，中央对遏制政府浪费，降低行政成本的立场与态度一直很明确。胡锦涛总书记在今年的 两会上，强调要进一步增强节俭意识，始终发扬艰苦奋斗的精神。中共中央办公厅、国务院办公厅近日又 印发了《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建设问题的通知》，中央的精神很明确，加大力 度对这些问题进行整治。 人民群众有愿望，中央领导有要求，政策文件有规定，三管齐下，理当成效立现。但现实是，一些 基层政府奢侈、豪华、浪费的风气仍有渐长之势。温家宝总理在今年的政府工作报告中还特意把“公务消 费不规范”、“奢侈浪费”、“行政成本高”作为问题提了出来，可见，遏制政府浪费的工作任重道远。 这种现象的出现，提醒我们要注意研究导致政府浪费的根源性问题，切中政府浪费的要害。导致政 府浪费的因素或许会有很多，但有两条是要害性的。 第一个要害是认识问题，对政府浪费的危害性估计不足，认识偏低。现在有一些同志往往认为政府 是花了一些钱，也可能花得多了些，但说到底也就是吃得精致了一些，住得宽敞了一些，用得高级了一些， 玩得高档了一些罢了，这些钱又没有装到干部自己的口袋里，有什么大不了的，何必大惊小怪。 其实不然，政府浪费绝对不仅仅是一个行为方式不当的经济问题，而是一个政治层面的问题。因为， 政府浪费将直接导致群众对政府性质的质疑。税收的钱少部分是用来养政府的，大部分是要来提供公共服 务的，世界各国都是如此。在一定时期内，财政税收这块蛋糕是固定的，政府多切了一块，其他地方就要 少切一块。这些年来，一些地方政府在教育、医疗、就业、社会保障等这些事关人民群众切身利益的民生 问题上，总是投入不足，总是说没钱，可办公楼却越盖越豪华，公务用车越来越高档、公款消费越来越高 级。 进一步看，政府浪费还会使群众与政府日益疏离，情感隔膜。各级干部都是人民的公仆。但问题是， 当人民群众作为“主人”日子并不宽裕，生计并不富足，部分群众生活还很艰难时，作为“仆人”的一些 干部已经通过花国家的钱，花老百姓的钱过上了小康、富裕甚至奢华的生活。对此，群众又该怎么想？群 众有言：办公楼越豪华，与人民越隔膜。党政官员在办公场所、生活方式上远离群众的同时，思想感情离
群众也会越来越远,最终将失去群众的拥护。我们反复在讲要建设“人民满意的政府”、“公共服务型政 府”、“法治政府”,可上述那些做法人民能满意吗?那些做法是在做公共服务吗?那些做法是法治政府 应该做的吗?当公众的这些质疑达到一定程度,政府的公信力及其合法性就会面临严峻的挑占 这种判断不是危言耸听,而是基于对事物普遍联系的一种清醒认识和对事物发展逻辑的真实反映, 是透过现象来看本质。如果全社会能从这样的高度对政府浪费问题严格监督、严加痛斥,相信不会有多少 人敢冒天下之大不韪。 第二个要害就是在责任追究上大事化小,对政府浪费责任人追究处理不到位。在一些党员干部看来, 以一时的批评换来长期的豪华奢侈是一本万利的事。过去那些“雷声大雨点小”,“只打苍蝇不捉老虎” 的处理办法只能进一步纵容政府浪费现象。因此,苦口婆心的批评教育、劝说、警告都不如依法依纪严加 惩处。对于政府浪费的典型,在责任处理上一定要以雷霆万钧的手段,该撤职的撤职,该法办的法办。不 要讲什么特殊情况,不要谈什么例外,更不要搞下不为例。如果我们的干部发现,因政府浪费会危及其政 治生命与前途时,他们还会去搞浪费吗?答案肯定是否定的。 成由俭,败由奢。这是一条深刻的历史经验。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族千百年来的传统美德, 是我们党发展壮大的传家宝。无论条件发生了怎样的变化,这个优良传统都丢不得。节俭是优良传统,更 是现代文明的标志。在现阶段,尤需各级党员领导干部以“更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、 更加扎实的工作作风”来遏制政府浪费,真正让“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”成为社会风尚。在 这个问题上,我们的政府应该带个好头! 编者按: 一个时期来,政府浪费现象有愈演愈烈之势,一些地方、部门和单位慷国家之慨,奢侈浪费之风盛 行,行政成本节节攀升,败坏党风政风。一顿“公饭”吃掉一个农民一年的收入、一辆“公车”一年耗费 20万元、一项“检査评比”活动耗资上百万元……本刊记者调査、披露的这些来自基层政府的浪费,并不 是个别现象。因此,加大政府自身改革和建设力度,进一步树立艰苦奋斗的节约风尚,乃是建设“节约型 政府”的重要任务,需要我们付出更大的努力! 基层政府浪费现象种种 储国强李松李钧德周甲禄皮曙初 一餐接待相当一个农民一年的收入 公务接待、迎来送往,是基层政府浪费最为普遍的现象。 李明是西部某贫困县的政府办公室副主任,从进入县政府办公室负责接待工作起,已有近十年的接 待经历。李明告诉记者,搞了这么多年的公务接待工作,最深的是两个感受:一个是浪费,再一个就是繁 琐 李明说,由于近年来这里能源开发步伐加快,政府部门前来指导检查的人数大增,接待任务就显得 非常重。“一周至少要接待两三拨人,给人的感觉是天天都在接待。” “虽然公务接待都有严格的接待标准,但在实际操作中,往往容易‘破例’。”李明说,“比如喝 酒,虽然我们规定接待用酒不用外地高档酒水,但在用餐时,县领导一般都会征求客人尤其是上级领导
群众也会越来越远，最终将失去群众的拥护。我们反复在讲要建设“人民满意的政府”、“公共服务型政 府”、“法治政府”，可上述那些做法人民能满意吗？那些做法是在做公共服务吗？那些做法是法治政府 应该做的吗？当公众的这些质疑达到一定程度，政府的公信力及其合法性就会面临严峻的挑战。 这种判断不是危言耸听，而是基于对事物普遍联系的一种清醒认识和对事物发展逻辑的真实反映， 是透过现象来看本质。如果全社会能从这样的高度对政府浪费问题严格监督、严加痛斥，相信不会有多少 人敢冒天下之大不韪。 第二个要害就是在责任追究上大事化小，对政府浪费责任人追究处理不到位。在一些党员干部看来， 以一时的批评换来长期的豪华奢侈是一本万利的事。过去那些“雷声大雨点小”，“只打苍蝇不捉老虎” 的处理办法只能进一步纵容政府浪费现象。因此，苦口婆心的批评教育、劝说、警告都不如依法依纪严加 惩处。对于政府浪费的典型，在责任处理上一定要以雷霆万钧的手段，该撤职的撤职，该法办的法办。不 要讲什么特殊情况，不要谈什么例外，更不要搞下不为例。如果我们的干部发现，因政府浪费会危及其政 治生命与前途时，他们还会去搞浪费吗？答案肯定是否定的。 成由俭，败由奢。这是一条深刻的历史经验。艰苦奋斗、勤俭节约是中华民族千百年来的传统美德， 是我们党发展壮大的传家宝。无论条件发生了怎样的变化，这个优良传统都丢不得。节俭是优良传统，更 是现代文明的标志。在现阶段，尤需各级党员领导干部以“更加开放的思想观念、更加执着的奋斗精神、 更加扎实的工作作风”来遏制政府浪费，真正让“以艰苦奋斗为荣、以骄奢淫逸为耻”成为社会风尚。在 这个问题上，我们的政府应该带个好头！ 编者按： 一个时期来，政府浪费现象有愈演愈烈之势，一些地方、部门和单位慷国家之慨，奢侈浪费之风盛 行，行政成本节节攀升，败坏党风政风。一顿“公饭”吃掉一个农民一年的收入、一辆“公车”一年耗费 20 万元、一项“检查评比”活动耗资上百万元……本刊记者调查、披露的这些来自基层政府的浪费，并不 是个别现象。因此，加大政府自身改革和建设力度，进一步树立艰苦奋斗的节约风尚，乃是建设“节约型 政府”的重要任务，需要我们付出更大的努力！ 基层政府浪费现象种种 储国强 李松 李钧德 周甲禄 皮曙初 一餐接待相当一个农民一年的收入 公务接待、迎来送往，是基层政府浪费最为普遍的现象。 李明是西部某贫困县的政府办公室副主任，从进入县政府办公室负责接待工作起，已有近十年的接 待经历。李明告诉记者，搞了这么多年的公务接待工作，最深的是两个感受：一个是浪费，再一个就是繁 琐。 李明说，由于近年来这里能源开发步伐加快，政府部门前来指导检查的人数大增，接待任务就显得 非常重。“一周至少要接待两三拨人，给人的感觉是天天都在接待。” “虽然公务接待都有严格的接待标准，但在实际操作中，往往容易‘破例’。”李明说，“比如喝 酒，虽然我们规定接待用酒不用外地高档酒水，但在用餐时，县领导一般都会征求客人尤其是上级领导的
意见,有的领导只喝固定品牌的高档酒,我们总不能说这里没有,让客人扫兴。还有一个是在用酒数量上 无法控制,这里人热情好客,一旦碰到酒量大的客人,酒水常常超标。 他告诉记者,接待客人吃饭,主要是酒水费用较高。一餐喝上几瓶茅台酒,再加上酸奶等饮料,就 相当于当地一个农民一年的收入了。“我们这里仍是省级扶贫开发重点县。去年全县还有20多万农村人口 的人均年收入才2000多元。有时回老家,听到有些老百姓骂干部大吃大喝,说一餐饭吃掉了一两百元,也 就是说在他们心目中,几百元就是大吃大喝的标准,他们哪里想到,县里招待客人这些钱有时刚够买一瓶 李明感叹,与我们相邻的另一个县,是个纯农业县,财政收入也不行。但在接待上,也要硬撑门面, 甚至欠着账照样要吃喝。这种风气在经济落后地区较为普遍,有些领导经常开的一句玩笑就是“再苦也不 能苦肚子”。 刚才讲了浪费,再讲讲繁琐。有些重要领导的接待,就要制定接待方案,确定陪同人员,准备乘 坐车辆和开道车,制定参观活动流程,还有与相关部门的衔接联络、日常服务等,工作量非常大 李明说,据媒体报道全国一年公款吃喝开销大约3000亿元,相当吃掉一个三峡工程。我看,建设 节约型政府实在是当务之急!现在有的地方都在精简会议,推行“无会周”制度,不知什么时候会来一次 “无接待周”?也能让我们放松一下紧张的神经,还能为国家省下一笔不小的开支。 养一辆公车一年费用20万元以上 除公务接待外,公务用车是近年来群众议论较多的政府浪费现象。公车私用、车辆超编、超标、维 护费用昂贵等,使公车成为我国最大的公务消费开支之一。统计数据显示,到上世纪90年代后期,我国约 有350万辆公车,包括司勤人员在内每年耗用约3000亿元人民币。尽管如此,各地政府采购汽车的数量, 每年仍以超过20%的速度递增,以至国家财政不堪“车轮”重负 有专家初步估算,每年一辆公务车的运行成本(含司机工资、福利)至少在6万元以上,有的甚至超 过10万元,再加上车辆的保养维修、汽油费用等,一辆公车一年的费用大概在20万元以上。 今年初,河南省郑州市召开两会,蔡爱芬等36名市政协委员联名递交了《公车改革,势在必行》的提 案,直击当前公车消费“无底洞”现象 不合理的公车消费,已成为各级财政的沉重包袱和巨大漏洞。在某些地方,公车公用占1/3,领导 私用占1/3,司机私用占1/3,这是公开的秘密 “每天早上5点20分,我从家里准时出发到东三环领导的住处,先把领导的千金、夫人分别送到 位于西城的学校和单位,然后赶回去接领导到东城区上班。下午我得掐好时间,把领导的千金和夫人先接 送回家,稍晚点去接领导下班。”家住北京宣武区的老张是某机关领导的一名司机,他向记者抱怨道,“这 是我每天的常规工作,往往到家已经晚上八九点钟了。只有周末领导把车开回去自己用,我才落个轻松。” 记者调查发现,一些公车在养护过程中吃回扣、赚差价现象,已成为财务上的黑洞。“公车有毛病 时,很多司机喜欢到一些个体维修点维修。”北京一家事业单位的司机向记者坦言,“这些老板做生意比 较灵活 尽管近年对超标购车控制很严格,但一些弄虚作假、超标购车,利用权力超编用车现象还时有发生。 由于不少车辆成了领导“专车”,普通人员有公事,也得排在领导的私事后,许多单位办事人员难以享受到 公车带来的便捷。 在采访中,很多人认为,公车要走出泛滥无序状态,必须走法制化之路。对公务用车进行改革就要 取消一部分人的特殊待遇。 县纪委一栋办公大楼占地23亩 近年来,各地基层政府高档办公楼等楼堂馆所建造之风,成为政府浪费的一个新现象。记者调查发 现,无论东部西部、发达地区还是经济欠发达地区,县机关和乡镇政府互相攀比建造豪华办公楼现象相当
意见，有的领导只喝固定品牌的高档酒，我们总不能说这里没有，让客人扫兴。还有一个是在用酒数量上 无法控制，这里人热情好客，一旦碰到酒量大的客人，酒水常常超标。” 他告诉记者，接待客人吃饭，主要是酒水费用较高。一餐喝上几瓶茅台酒，再加上酸奶等饮料，就 相当于当地一个农民一年的收入了。“我们这里仍是省级扶贫开发重点县。去年全县还有 20 多万农村人口 的人均年收入才 2000 多元。有时回老家，听到有些老百姓骂干部大吃大喝，说一餐饭吃掉了一两百元，也 就是说在他们心目中，几百元就是大吃大喝的标准，他们哪里想到，县里招待客人这些钱有时刚够买一瓶 酒。” 李明感叹，与我们相邻的另一个县，是个纯农业县，财政收入也不行。但在接待上，也要硬撑门面， 甚至欠着账照样要吃喝。这种风气在经济落后地区较为普遍，有些领导经常开的一句玩笑就是“再苦也不 能苦肚子”。 “刚才讲了浪费，再讲讲繁琐。有些重要领导的接待，就要制定接待方案，确定陪同人员，准备乘 坐车辆和开道车，制定参观活动流程，还有与相关部门的衔接联络、日常服务等，工作量非常大。” 李明说，据媒体报道全国一年公款吃喝开销大约 3000 亿元，相当吃掉一个三峡工程。我看，建设 节约型政府实在是当务之急！现在有的地方都在精简会议，推行“无会周”制度，不知什么时候会来一次 “无接待周”？也能让我们放松一下紧张的神经，还能为国家省下一笔不小的开支。 养一辆公车一年费用 20 万元以上 除公务接待外，公务用车是近年来群众议论较多的政府浪费现象。公车私用、车辆超编、超标、维 护费用昂贵等，使公车成为我国最大的公务消费开支之一。统计数据显示，到上世纪 90 年代后期，我国约 有 350 万辆公车，包括司勤人员在内每年耗用约 3000 亿元人民币。尽管如此，各地政府采购汽车的数量， 每年仍以超过 20%的速度递增，以至国家财政不堪“车轮”重负。 有专家初步估算，每年一辆公务车的运行成本（含司机工资、福利）至少在６万元以上，有的甚至超 过 10 万元，再加上车辆的保养维修、汽油费用等，一辆公车一年的费用大概在 20 万元以上。 今年初，河南省郑州市召开两会，蔡爱芬等 36 名市政协委员联名递交了《公车改革，势在必行》的提 案，直击当前公车消费“无底洞”现象。 不合理的公车消费，已成为各级财政的沉重包袱和巨大漏洞。在某些地方，公车公用占 1/3，领导 私用占 1/3，司机私用占 1/3，这是公开的秘密。 “每天早上 5 点 20 分，我从家里准时出发到东三环领导的住处，先把领导的千金、夫人分别送到 位于西城的学校和单位，然后赶回去接领导到东城区上班。下午我得掐好时间，把领导的千金和夫人先接 送回家，稍晚点去接领导下班。”家住北京宣武区的老张是某机关领导的一名司机，他向记者抱怨道，“这 是我每天的常规工作，往往到家已经晚上八九点钟了。只有周末领导把车开回去自己用，我才落个轻松。” 记者调查发现，一些公车在养护过程中吃回扣、赚差价现象，已成为财务上的黑洞。“公车有毛病 时，很多司机喜欢到一些个体维修点维修。”北京一家事业单位的司机向记者坦言，“这些老板做生意比 较灵活。” 尽管近年对超标购车控制很严格，但一些弄虚作假、超标购车，利用权力超编用车现象还时有发生。 由于不少车辆成了领导“专车”，普通人员有公事，也得排在领导的私事后,许多单位办事人员难以享受到 公车带来的便捷。 在采访中，很多人认为，公车要走出泛滥无序状态，必须走法制化之路。对公务用车进行改革就要 取消一部分人的特殊待遇。 县纪委一栋办公大楼占地 23 亩 近年来，各地基层政府高档办公楼等楼堂馆所建造之风，成为政府浪费的一个新现象。记者调查发 现，无论东部西部、发达地区还是经济欠发达地区，县机关和乡镇政府互相攀比建造豪华办公楼现象相当
普遍。 河南省濮阳县是省扶贫开发重点县。然而,近几年来,县委县政府及一些县直机关竞相建起豪华办 公楼,这些单位的“头头脑脑”们也纷纷搬进高档住宅,此事经媒体披露后引起社会强烈反 位于河南省东北部的濮阳县,2005年农民人均纯收入为2442元,就是这样一个尚有数十万人 未解决温饱的财政穷县,在办公楼建设方面却屡出“大手笔”:2002年9月,濮阳县开工建设县委县政府 综合办公暨公务员培训楼。该项目2004年6月竣工,实际面积增加到近2万平方米,工程总造价达3200 多万元。 随后濮阳县纪委也建起了占地面积达23.35亩的县纪委办公大楼。该楼预算投资400多万元,实际 筹集基建资金723.7万元。上行下效。濮阳县财政局、劳动和社会保障局等机关也各寻门路,建起了豪华 气派的办公大楼。濮阳县劳动和社会保障局办公大楼于2005年开工,该楼耗资800多万元,其中300万元 系挪用该县化肥厂人员的生活费和养老金。 豪华办公楼是盖起来了,但民心却失掉了。濮阳县城关镇宋村村民宋西林告诉记者,当时县里 征耕地群众有意见,县里领导解释说,征地是因为县纪委要建干部培训和党风廉政教育中心,希望大家支 持国家的廉政建设。工程建好后,群众发现所谓的党风廉政教育中心竟然是县纪委的豪华办公楼和县纪委 领导的高档别墅,心都凉了! 就在记者发稿时,接到读者来信反映东北某地政府实杈部门建起了豪华办公楼,该单位局长、副局 长的办公室竟然是一人占用一层楼! 次评比活动花费竟达百万元 个部门一年要开展几十个检查、评比、达标、表彰活动,一次活动动辄花费几十万元甚至上百万 记者在湖北采访时了解到:2005年7月以来,湖北省对人民群众反映强烈的检查、评比、达标 表彰活动进行了两次全面清理,清理发现:因为检查评比等活动,全省每年为此耗费的社会资金多达数亿 因为各种检查、评比、达标、表彰很多,我们平均每天都有人去市里一趟,而市里也平均每天 个领导要下来。”一位县里的干部无可奈何地说 记者从湖北省清理的省直机关检查、评比、达标、表彰活动汇总表上看到,几乎每个部门都有几个 到几十个的评比活动项目,有的一个部门就高达50多项。例如农业部门的评比包括:农业、植保、农经干 校、绿色食品、“沃土工程”、农情信息等方面的“先进单位”和“先进个人”。活动花费动辄数万元到 数十万元,有的甚至上百万元。截至今年3月底,湖北共清理出各种评比达标表彰活动3105项,这些活动 项目需要耗费的社会资金达2.37亿元。经费来源既有财政拨款,也有行业自筹 许多干部反映,这些多如牛毛的检查评比活动,表面上是抓工作,实际上大多数都流于形式、劳民 伤财 有关行政管理专家认为,不能否认,检査、评比、达标、表彰是政府进行公共管理比较直接的办法, 但是过多过滥就会造成行政管理成本的高昂和管理效率的低下,其实是一种巨大的政府浪费。专家建议 改变这种局面,关键是政府要不断创新公共管理手段,增强公共服务的本领,以优质高效的服务,让社会 成员共享经济社会进步的成果。 建设节约型政府从三方面破题 本刊记者孙爱东
普遍。 河南省濮阳县是省扶贫开发重点县。然而，近几年来，县委县政府及一些县直机关竞相建起豪华办 公楼，这些单位的“头头脑脑”们也纷纷搬进高档住宅，此事经媒体披露后引起社会强烈反响。 位于河南省东北部的濮阳县，2005 年农民人均纯收入为 2442 元，就是这样一个尚有数十万人 未解决温饱的财政穷县，在办公楼建设方面却屡出“大手笔”：2002 年 9 月，濮阳县开工建设县委县政府 综合办公暨公务员培训楼。该项目 2004 年 6 月竣工，实际面积增加到近 2 万平方米，工程总造价达 3200 多万元。 随后濮阳县纪委也建起了占地面积达 23.35 亩的县纪委办公大楼。该楼预算投资 400 多万元，实际 筹集基建资金 723.7 万元。上行下效。濮阳县财政局、劳动和社会保障局等机关也各寻门路，建起了豪华 气派的办公大楼。濮阳县劳动和社会保障局办公大楼于 2005 年开工，该楼耗资 800 多万元，其中 300 万元 系挪用该县化肥厂人员的生活费和养老金。 豪华办公楼是盖起来了，但民心却失掉了。濮阳县城关镇宋村村民宋西林告诉记者，当时县里 征耕地群众有意见，县里领导解释说，征地是因为县纪委要建干部培训和党风廉政教育中心，希望大家支 持国家的廉政建设。工程建好后，群众发现所谓的党风廉政教育中心竟然是县纪委的豪华办公楼和县纪委 领导的高档别墅，心都凉了！ 就在记者发稿时，接到读者来信反映东北某地政府实权部门建起了豪华办公楼，该单位局长、副局 长的办公室竟然是一人占用一层楼！ 一次评比活动花费竟达百万元 一个部门一年要开展几十个检查、评比、达标、表彰活动，一次活动动辄花费几十万元甚至上百万 元。 记者在湖北采访时了解到：2005 年 7 月以来，湖北省对人民群众反映强烈的检查、评比、达标、 表彰活动进行了两次全面清理，清理发现：因为检查评比等活动，全省每年为此耗费的社会资金多达数亿 元！ “因为各种检查、评比、达标、表彰很多，我们平均每天都有人去市里一趟，而市里也平均每天有 一个领导要下来。”一位县里的干部无可奈何地说。 记者从湖北省清理的省直机关检查、评比、达标、表彰活动汇总表上看到，几乎每个部门都有几个 到几十个的评比活动项目，有的一个部门就高达 50 多项。例如农业部门的评比包括：农业、植保、农经干 校、绿色食品、“沃土工程”、农情信息等方面的“先进单位”和“先进个人”。活动花费动辄数万元到 数十万元，有的甚至上百万元。截至今年 3 月底，湖北共清理出各种评比达标表彰活动 3105 项，这些活动 项目需要耗费的社会资金达 2.37 亿元。经费来源既有财政拨款，也有行业自筹。 许多干部反映，这些多如牛毛的检查评比活动，表面上是抓工作，实际上大多数都流于形式、劳民 伤财。 有关行政管理专家认为，不能否认，检查、评比、达标、表彰是政府进行公共管理比较直接的办法， 但是过多过滥就会造成行政管理成本的高昂和管理效率的低下，其实是一种巨大的政府浪费。专家建议， 改变这种局面，关键是政府要不断创新公共管理手段，增强公共服务的本领，以优质高效的服务，让社会 成员共享经济社会进步的成果。 建设节约型政府从三方面破题 本刊记者 孙爱东
严格控制行政机关新建、扩建办公大楼,严禁建设豪华楼堂馆所,切实规范公务接待行为,堵塞 管理漏洞,努力降低行政成本,建设节约型政府。”在今年的两会上,温家宝总理对遏制行政机关存在的 严重铺张浪费现象开出了“药方”。随后,一些国家部委和地方政府围绕“政府浪费”问题出台政策,作 出部署 据了解,近20年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件,也曾多次下发关于严格控制外出 参观和制止公费旅游的通知,但上有政策、下有对策,几十个红头文件“管不住公务员一张嘴”的现象时 有发生。如何避免“热闹一阵子后,奢侈之风依旧”的现象,如何铲除政府部门“讲排场、比阔气,花钱 大手大脚”之根源,这是民众更为关注的。对此,本刊记者采访了有关专家 严格标准:让過制浪费具有可操作性 “职务消费是个筐,什么都可往里装”,采访中,不少专家对当前政府职务消费概念无限泛化与模 糊化现象提出了批评。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说:“要构建一个廉价的政府,必须制订 些严格的而且可以操作的规范。现在已有一些规定,但是没有得到很好落实,到底什么叫职务消费,职 务消费的标准怎样,由谁来监督,还比较模糊。” 中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙告诉记者,现实中,政府有很多会议要开,有很多客人要请, 购买公车,修建办公楼,都在所难免。但关键是要制订一个具体、合理的技术标准。比如什么样的部门, 什么样的工作,什么样的级别,需要用什么样的餐,需要用什么样的车,可以修建什么样的办公室 武汉大学教授洪可柱认为,官员用公款大吃大喝等问题,其实质是违规行政,违背了政府行政的“精 简、节约、有序、高效”原则,所以要走制度建设的道路,从制度管理着手,以制度约束为突破口,才能 刹住不正之风。温总理说关键在建立制度,这说明我们现在的一些制度是不健全的、有欠缺的,我们对 些违规行政还管不住。虽然我们也有一些相关的规章制度,但实用性差,如界线较模糊,弹性较大,刚性 约束不足,不利于执行。因此,当务之急是要有一套能够制约不正之风的系统的行政法规。可以设想一下, 假如我们的政府官员人手一册这样的法规,上面写得清清楚楚,谁还敢搞不正之风,谁还敢越雷池一步? 加强监督:堵塞政府浪费“黑洞” 信息的高度不对称和监督乏力,是政府浪费现象难以遏制的重要原因。据悉,我国政府机构控制着 80%的公共管理信息。多年来政务信息公开与否往往取决于具体政府部门或官员的开明程度。人大、审计、 检察院和上级对官员的监督都属于体制内监督,在行政透明度较低的条件下,容易形成“上级不好监督 同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。 预算约束软化和预算外资金的大量存在,是造成政府花钱大手大脚、无所顾忌的重要原因。汪玉凯 指出,本来预算经人大批准后政府无权任意改变,实际上政府部门不严格执行预算的情况屡见不鲜,预算 执行弹性化和容易变通的特点为官员大手大脚地花钱提供了便利。清华大学廉政与治理研究中心副主任任 建明教授指出,现在的浪费性腐败,主要是用预算外的资金,而预算外的资金是很难监督的,一些地方政 府这些年随着经济的发展,预算外的收入数额是越来越大,比如,一些城市土地出让金全部都是地方的税 收,属预算外的收入,可以用来给公务员长工资,吃喝招待等 因此,汪玉凯建议:“必须建立真正意义上的人大对政府预算的监督机制。提交人大审议的政府财 政预算报告,编制必须健全、详细,要列举所有的项目开支,对每项开支都要说明其理由。而且要给予人 大代表足够的时间来审议。预算一旦通过就要形成强大的约束力,没有列支的项目不能开支,列支的钱不 能挪作他用。 毛寿龙告诉记者,必须彻底根绝政府存在的“小金库”,把预算外资金全部纳入政府预算控制,实 行彻底的“收支两条线”,把一切收入都纳入国库,杜绝大笔公共财政资金体外循环和随意支配。同时要
“严格控制行政机关新建、扩建办公大楼，严禁建设豪华楼堂馆所，切实规范公务接待行为，堵塞 管理漏洞，努力降低行政成本，建设节约型政府。”在今年的两会上，温家宝总理对遏制行政机关存在的 严重铺张浪费现象开出了“药方”。随后，一些国家部委和地方政府围绕“政府浪费”问题出台政策，作 出部署。 据了解，近 20 年来中央下发了数十个旨在遏制公款吃喝的文件，也曾多次下发关于严格控制外出 参观和制止公费旅游的通知，但上有政策、下有对策，几十个红头文件“管不住公务员一张嘴”的现象时 有发生。如何避免“热闹一阵子后，奢侈之风依旧”的现象，如何铲除政府部门“讲排场、比阔气，花钱 大手大脚”之根源，这是民众更为关注的。对此，本刊记者采访了有关专家。 严格标准：让遏制浪费具有可操作性 “职务消费是个筐，什么都可往里装”，采访中，不少专家对当前政府职务消费概念无限泛化与模 糊化现象提出了批评。国家行政学院公共管理教研部教授汪玉凯说：“要构建一个廉价的政府，必须制订 一些严格的而且可以操作的规范。现在已有一些规定，但是没有得到很好落实，到底什么叫职务消费，职 务消费的标准怎样，由谁来监督，还比较模糊。” 中国人民大学公共管理学院教授毛寿龙告诉记者，现实中，政府有很多会议要开，有很多客人要请， 购买公车，修建办公楼，都在所难免。但关键是要制订一个具体、合理的技术标准。比如什么样的部门， 什么样的工作，什么样的级别，需要用什么样的餐，需要用什么样的车，可以修建什么样的办公室。 武汉大学教授洪可柱认为，官员用公款大吃大喝等问题，其实质是违规行政，违背了政府行政的“精 简、节约、有序、高效”原则，所以要走制度建设的道路，从制度管理着手，以制度约束为突破口，才能 刹住不正之风。温总理说关键在建立制度，这说明我们现在的一些制度是不健全的、有欠缺的，我们对一 些违规行政还管不住。虽然我们也有一些相关的规章制度，但实用性差，如界线较模糊，弹性较大，刚性 约束不足，不利于执行。因此，当务之急是要有一套能够制约不正之风的系统的行政法规。可以设想一下， 假如我们的政府官员人手一册这样的法规，上面写得清清楚楚，谁还敢搞不正之风，谁还敢越雷池一步？ 加强监督：堵塞政府浪费“黑洞” 信息的高度不对称和监督乏力，是政府浪费现象难以遏制的重要原因。据悉，我国政府机构控制着 80%的公共管理信息。多年来政务信息公开与否往往取决于具体政府部门或官员的开明程度。人大、审计、 检察院和上级对官员的监督都属于体制内监督，在行政透明度较低的条件下，容易形成“上级不好监督、 同级不愿监督、下级不敢监督”的监督“死角”。 预算约束软化和预算外资金的大量存在，是造成政府花钱大手大脚、无所顾忌的重要原因。汪玉凯 指出，本来预算经人大批准后政府无权任意改变，实际上政府部门不严格执行预算的情况屡见不鲜，预算 执行弹性化和容易变通的特点为官员大手大脚地花钱提供了便利。清华大学廉政与治理研究中心副主任任 建明教授指出，现在的浪费性腐败，主要是用预算外的资金，而预算外的资金是很难监督的，一些地方政 府这些年随着经济的发展，预算外的收入数额是越来越大，比如，一些城市土地出让金全部都是地方的税 收，属预算外的收入，可以用来给公务员长工资，吃喝招待等。 因此，汪玉凯建议：“必须建立真正意义上的人大对政府预算的监督机制。提交人大审议的政府财 政预算报告，编制必须健全、详细，要列举所有的项目开支，对每项开支都要说明其理由。而且要给予人 大代表足够的时间来审议。预算一旦通过就要形成强大的约束力，没有列支的项目不能开支，列支的钱不 能挪作他用。” 毛寿龙告诉记者，必须彻底根绝政府存在的“小金库”，把预算外资金全部纳入政府预算控制，实 行彻底的“收支两条线”，把一切收入都纳入国库，杜绝大笔公共财政资金体外循环和随意支配。同时要
在政府行政行为透明上下功夫,把预算内容与整个预算过程都完全公布于众,接受全社会的监督。如果在 消费方面能够打造“阳光政府”,那么绝大部分不合理消费,就能够因“阳光操作”而受到约束。 制度建设:明确政府浪费“责任主体” “必须有人对政府浪费负责。要把行政费用控制责任落实到具体人,把各级政府的主要负责人列为 第一责任人。”汪玉凯认为,对违反规则和规定的各级行政主要负责人,一经査实要坚决追究 目前,在政府行政方面存在一个重要缺陷:责任主体不明,无人关心政府行政成本。这样一来就会 出现“不花白不花,白花谁不花”的结果。分析人士指出,奢侈了怎么处罚?不奢侈怎么奖励?似乎没有 明确标准,也少有人监督,不奢侈不光荣,奢侈也不可耻。更重要的是,有些奢侈者因为“大方”、有“魄 力”、“善于协调各方面的关系”,不仅平安无事,而且很快高升。 对此,专家建议,应把行政费用占GDP和财政支出的比重、公务员人均行政费用和行政费用增长率 等作为行政费用的控制指标,列入政府工作计划和报告,建立既注重政府职能实现程度,又注重纳税人满 意程度:既注重行政结果,又注重行政成本的政绩考核体系,做到赏罚分明,激发政府官员节约和用好公 共资源的积极性 这就要求做到两个方面的创新与突破:一是纵向考核的改革创新。从上到下,层层强化“节俭行政” 的理念,力压行政支出,以“投入绩效比”来取代不计行政成本的偏颇做法,明确各级政府行政预算执行 情况的第一责任人,增加降低行政成本的内在动力和外部压力。二是橫向监督的制度突破。从制度上保证 政府必须定期或不定期向人大汇报行政预算执行情况:通过会议、信访、网络等各种方式接受人大代表 政协委员以及各界群众的质询,质询者有权得到比较充分的解释。 毛寿龙强调,政府浪费的问题,还在于官本位思想作怪。实际上,工作用餐超标、公车超标、办公 室还要配备洗澡间和休息间等,其原因是我们的官员把这些远远超过工作需要的东西,当作自己级别高, 受人尊重的标志。因此在提倡节约意识的同时,要进一步树立官员“公仆意识”,否则,只要官本位思想 存在,政府浪费问题就很难解决 专家们一致认为,要彻底解决政府浪费问题,必须加快政府自身的改革。只有在制度上堵塞了官员 浪费的“漏洞”,才能真正建立节约型政府 资料链接 喜看政府节约新动态 本刊记者殷丽娟 国务院对机关办公楼造价设定上限 中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建 设问题的通知》,要求党政机关办公楼建设省(部)级不得超过4000元/平方米,市(地)级不得超过 3000元/平方米,县(处)级及以下单位不得超过2500元/平方米
在政府行政行为透明上下功夫，把预算内容与整个预算过程都完全公布于众，接受全社会的监督。如果在 消费方面能够打造“阳光政府”，那么绝大部分不合理消费，就能够因“阳光操作”而受到约束。 制度建设：明确政府浪费“责任主体” “必须有人对政府浪费负责。要把行政费用控制责任落实到具体人，把各级政府的主要负责人列为 第一责任人。”汪玉凯认为，对违反规则和规定的各级行政主要负责人，一经查实要坚决追究。 目前，在政府行政方面存在一个重要缺陷：责任主体不明，无人关心政府行政成本。这样一来就会 出现“不花白不花，白花谁不花”的结果。分析人士指出，奢侈了怎么处罚？不奢侈怎么奖励？似乎没有 明确标准，也少有人监督，不奢侈不光荣，奢侈也不可耻。更重要的是，有些奢侈者因为“大方”、有“魄 力”、“善于协调各方面的关系”，不仅平安无事，而且很快高升。 对此，专家建议，应把行政费用占 GDP 和财政支出的比重、公务员人均行政费用和行政费用增长率 等作为行政费用的控制指标，列入政府工作计划和报告，建立既注重政府职能实现程度，又注重纳税人满 意程度；既注重行政结果，又注重行政成本的政绩考核体系，做到赏罚分明，激发政府官员节约和用好公 共资源的积极性。 这就要求做到两个方面的创新与突破：一是纵向考核的改革创新。从上到下，层层强化“节俭行政” 的理念，力压行政支出，以“投入绩效比”来取代不计行政成本的偏颇做法，明确各级政府行政预算执行 情况的第一责任人，增加降低行政成本的内在动力和外部压力。二是横向监督的制度突破。从制度上保证 政府必须定期或不定期向人大汇报行政预算执行情况；通过会议、信访、网络等各种方式接受人大代表、 政协委员以及各界群众的质询，质询者有权得到比较充分的解释。 毛寿龙强调，政府浪费的问题，还在于官本位思想作怪。实际上，工作用餐超标、公车超标、办公 室还要配备洗澡间和休息间等，其原因是我们的官员把这些远远超过工作需要的东西，当作自己级别高， 受人尊重的标志。因此在提倡节约意识的同时，要进一步树立官员“公仆意识”，否则，只要官本位思想 存在，政府浪费问题就很难解决。 专家们一致认为，要彻底解决政府浪费问题，必须加快政府自身的改革。只有在制度上堵塞了官员 浪费的“漏洞”，才能真正建立节约型政府。 资料链接 喜看政府节约新动态 本刊记者 殷丽娟 国务院对机关办公楼造价设定上限 中共中央办公厅、国务院办公厅最近印发《关于进一步严格控制党政机关办公楼等楼堂馆所建 设问题的通知》，要求党政机关办公楼建设省（部）级不得超过 4000 元／平方米，市（地）级不得超过 3000 元／平方米，县（处）级及以下单位不得超过 2500 元／平方米
北京市划出节约行政成本“红线” 今年,北京市划出政府部门节约行政成本的“红线” 压缩政府部门经常性项目支出资金10% 为保证完成这一“年度指标”,北京市将有三大举措:一是严格控制会议费、差旅费、招待费、出国考察、 公务用车等支出:二是坚决制止超标准盖办公楼、搞高档装修等劳民伤财行为,各部门、各区县不得批准 新建培训中心项目,不再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造:三是进一步精简会议和文 吉林市对机关会议进行大幅度“瘦身” 吉林市委、市政府4月初召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议,而在以往, 这2个会议的主要内容需要通过31个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并,打破了以往靠会 议来推动工作的惯例,既节省大笔会议开支,又把干部的精力从会议中解放出来。 山东省规定公务接待不能搞迎宾活动 今年3月,山东省下发文件要求各级各部门严格按照规定标准提供住宿、用餐、交通等接待服 务,不得超标准接待,不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动,不得安排到营业性娱乐」 动,不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品,不得额外配发生活用品 河南清理党政机关豪华办公楼 今年4月,河南省发改委下发通知,要求对2003年1月以来的党政机关办公楼建设情况进行自查 清理。一旦发现不顾实际财力,超规模、超标准兴建党政机关办公用房将给予严惩。 (专题策划/编辑:林双川孙爱 “打招呼”,当代官场又一怪相 本刊记者侯严峰苏海萍段羡菊 旁听湖南省郴州市原市委书记李大伦受贿及巨额财产来源不明案庭审,公诉人在厚厚的起诉书中 使用频率最高的一句话,就是“李大伦利用职务之便,向下属‘打招呼’,为自己和他人牟取非法利益 打招呼”,一句平常之语,在庭审这个特殊场合,听起来却别有一番滋味。个别贪官污吏利用 中的权力,颐指气使,呼风唤雨,大搞权钱交易的丑恶嘴脸,活脱脱地呈现在眼前。事实上,违法违纪式 的“打招呼”,并非李大伦的“发明”和“独创”。现实生活中,一些利欲熏心又权高位显的领导干部对 此并不陌生。 “打招呼”把自己打进囹圄 2007年4月12日至13日,长沙市中级人民法院公开审理了郴州市原市委书记李大伦涉嫌受贿 巨额财产来源不明案。随着法庭调查和辩论的展开,李大伦案的一些内幕首次展现在公众面前
北京市划出节约行政成本“红线” 今年，北京市划出政府部门节约行政成本的“红线”———压缩政府部门经常性项目支出资金 10%。 为保证完成这一“年度指标”，北京市将有三大举措：一是严格控制会议费、差旅费、招待费、出国考察、 公务用车等支出；二是坚决制止超标准盖办公楼、搞高档装修等劳民伤财行为，各部门、各区县不得批准 新建培训中心项目，不再安排政府预算内投资对现有培训中心进行扩建和改造；三是进一步精简会议和文 件。 吉林市对机关会议进行大幅度“瘦身” 吉林市委、市政府 4 月初召开全市经济发展和建设工作会议、社会发展和稳定工作会议，而在以往， 这２个会议的主要内容需要通过 31 个会议来分别完成。吉林市委、市政府进行会议合并，打破了以往靠会 议来推动工作的惯例，既节省大笔会议开支，又把干部的精力从会议中解放出来。 山东省规定公务接待不能搞迎宾活动 今年３月，山东省下发文件要求各级各部门严格按照规定标准提供住宿、用餐、交通等接待服 务，不得超标准接待，不得在机场、车站、码头和辖区边界组织迎送活动，不得安排到营业性娱乐场所活 动，不得以任何名义赠送礼金、有价证券和贵重礼品、纪念品，不得额外配发生活用品。 河南清理党政机关豪华办公楼 今年 4 月，河南省发改委下发通知，要求对 2003 年 1 月以来的党政机关办公楼建设情况进行自查 清理。一旦发现不顾实际财力，超规模、超标准兴建党政机关办公用房将给予严惩。 （专题策划 / 编辑：林双川 孙爱 东） “打招呼”，当代官场又一怪相 本刊记者 侯严峰 苏海萍 段羡菊 旁听湖南省郴州市原市委书记李大伦受贿及巨额财产来源不明案庭审，公诉人在厚厚的起诉书中 使用频率最高的一句话，就是“李大伦利用职务之便，向下属‘打招呼’，为自己和他人牟取非法利益”。 “打招呼”，一句平常之语，在庭审这个特殊场合，听起来却别有一番滋味。个别贪官污吏利用手 中的权力，颐指气使，呼风唤雨，大搞权钱交易的丑恶嘴脸，活脱脱地呈现在眼前。事实上，违法违纪式 的“打招呼”，并非李大伦的“发明”和“独创”。现实生活中，一些利欲熏心又权高位显的领导干部对 此并不陌生。 “打招呼”把自己打进囹圄 2007 年 4 月 12 日至 13 日，长沙市中级人民法院公开审理了郴州市原市委书记李大伦涉嫌受贿、 巨额财产来源不明案。随着法庭调查和辩论的展开，李大伦案的一些内幕首次展现在公众面前