半月谈20O7年第4期 读者评刊 本刊“留守儿童”系列话题引发读者热评 本刊特稿 亿万农民翘盼两会:6000封来信求解七大难题 亿万农民翘盼两会:6000封来信求解七大难题 本刊记者郭鸿印叶含勇 农业丰则基础强,农民富则国家盛,农村稳则社会安。新农村建设行进一年,农村呈现蓬勃发展新 气象,但许多突出矛盾和问题依然存在,有些方面还有愈演愈烈之势。 又是一年两会时,许多农村读者希望本刊能抓住机遇,把一年来农民热切关注的各种问题归拢归拢。 本刊编辑部从6000多封农民群众来信中,精挑细选、归纳整理出七大农村社会热点,力图向全社会传递来 自新农村建设一线最真切的呼声 涉农违法行政问题严重 依法治国,构建和谐社会,广大农民衷心拥护。从大量农民读者来信情况看,依法行政仍然是广大 农村百姓关注最多、反映最大的问题。 新疆一位读者的来信很有代表性:“2003年,我们这里开始搞退耕还林。当时乡政府和我们签订合同, 规定退一亩补一亩,林业局验收也全部确认了。但2007年发放补助时,却只按确认面积的73%发放,其余 退耕面积一分钱补助也没有。中央规定,用于‘三农’的资金必须阳光运作,这条高压线谁都不能撞。可 我们这里‘山高皇帝远’,拳头就是‘知县官’,撞了谁又能咋样? 现阶段,不少地方行政部门以权代法、违法行政非常严重。有些乡镇征用农民集体土地,强拆强迁 赔偿不到位现象还很多。乱收费、乱集资、乱摊派现象屡见不鲜。有些地方除了征收国家规定的计划生 社会抚养费外,还加收“未婚先育费”、“计划外怀孕费”等。有的政府部门以“公益慈善”、“地方财 政困难”等名义,搞强行捐款、摊派,损害农民利益。 政通方能人和。天津一位老年农村读者来信呼吁:“我们国家现在既要多立法,更要严格执法。希 望今年两会上,人大代表能好好关注一下依法行政、从严执法的问题,以顺应民心,推动社会和谐。” 谨防新农村建设变调变味 在农村,伴随新农村建设,出现了一些新问题。对这些问题,农民反映非常强烈。其中一些苗头性 趋势性问题,尤其应引起有关方面注意 关于新农村建设规划。山西省运城市读者来信说:“我们这里不少地方,新农村建设没有规划 些集体经济薄弱的村组为了修路、建校,把拍卖宅基地作为筹资主要渠道,这个组在这块地上卖,那个组
半月谈２００７年第４期 读者评刊 本刊“留守儿童”系列话题引发读者热评 本刊特稿 亿万农民翘盼两会：6000 封来信求解七大难题 亿万农民翘盼两会：6000 封来信求解七大难题 本刊记者 郭鸿印 叶含勇 农业丰则基础强，农民富则国家盛，农村稳则社会安。新农村建设行进一年，农村呈现蓬勃发展新 气象，但许多突出矛盾和问题依然存在，有些方面还有愈演愈烈之势。 又是一年两会时，许多农村读者希望本刊能抓住机遇，把一年来农民热切关注的各种问题归拢归拢。 本刊编辑部从 6000 多封农民群众来信中，精挑细选、归纳整理出七大农村社会热点，力图向全社会传递来 自新农村建设一线最真切的呼声。 涉农违法行政问题严重 依法治国，构建和谐社会，广大农民衷心拥护。从大量农民读者来信情况看，依法行政仍然是广大 农村百姓关注最多、反映最大的问题。 新疆一位读者的来信很有代表性：“2003 年，我们这里开始搞退耕还林。当时乡政府和我们签订合同， 规定退一亩补一亩，林业局验收也全部确认了。但 2007 年发放补助时，却只按确认面积的 73%发放，其余 退耕面积一分钱补助也没有。中央规定，用于‘三农’的资金必须阳光运作，这条高压线谁都不能撞。可 我们这里‘山高皇帝远’，拳头就是‘知县官’，撞了谁又能咋样？” 现阶段，不少地方行政部门以权代法、违法行政非常严重。有些乡镇征用农民集体土地，强拆强迁、 赔偿不到位现象还很多。乱收费、乱集资、乱摊派现象屡见不鲜。有些地方除了征收国家规定的计划生育 社会抚养费外，还加收“未婚先育费”、“计划外怀孕费”等。有的政府部门以“公益慈善”、“地方财 政困难”等名义，搞强行捐款、摊派，损害农民利益。 政通方能人和。天津一位老年农村读者来信呼吁：“我们国家现在既要多立法，更要严格执法。希 望今年两会上，人大代表能好好关注一下依法行政、从严执法的问题，以顺应民心，推动社会和谐。” 谨防新农村建设变调变味 在农村，伴随新农村建设，出现了一些新问题。对这些问题，农民反映非常强烈。其中一些苗头性、 趋势性问题，尤其应引起有关方面注意。 关于新农村建设规划。山西省运城市读者来信说：“我们这里不少地方，新农村建设没有规划。一 些集体经济薄弱的村组为了修路、建校，把拍卖宅基地作为筹资主要渠道，这个组在这块地上卖，那个组
在那块地上卖,导致新建的宅院毫无秩序。”江苏省农村读者来信反映:“一些农村,居民小区住宅楼统 由开发商承建,一套面积为150平方米的住宅楼售价均在14万元左右。这样的价格绝大部分老百姓承受 不了。变味的新村建设使农民伤筋动骨。” 广大农民对“村村通”公路计划举双手赞成,但对建设中出现的种种问题也深感忧虑。河南省信 市读者说:“村里修建了一条3公里的公路,由于施工偷工减料,无人监督检查,不到一年,道路多处路 段开裂,路基塌陷,乡亲们望路兴叹:几十万元又泡汤了。 江苏省大丰市农民来信指出,建设新农村要充分尊重农民意愿,要真正使农民群众在这一进程中不 断改善生产生活条件,享受到实惠 土地“命根子”不断萎缩引发忧虑 可耕种土地,是农民的命根子,更是13亿国人的饭碗 2006年9月,河南省固始县某乡部分村民代表致信本刊编辑部:“我们辛辛苦苦种下的水稻即将 成熟收割。乡党委和政府领导突然告诉我们,水稻田被县里搞开发征用了,由于县里急等用地,过两天就 来挖掘机、推土机施工,100多亩水稻很快被推平了。 江西省瑞昌市读者反映:“一些地方的城郊农村又出现了新一轮耕地买卖风潮。卖方主要有两种 一种是由农户私人出卖,另一种是以自然村为单位集体出卖。购买者多为当地机关单位以及居住偏远的农 民。交易大多没有相关部门合法手续,成交后,土地一般都用来建房。这种土地私自买卖现象,和新农村 设极不相称,势必会引发农村土地市场的混乱和基本农田的缩减。” 山东省菏泽市读者来信表示:“在我们村,10年前分地时,每人1.2亩,现在每人分不到9分地 这使我产生危机感,再过10年,我们还能给儿孙留几分地?一个种地的农民,没有耕地如何生存?” 希望严惩“腐败村官 当前农村矛盾颇多,农村工作较为难做。少数基层干部的腐败行为激起农民群众的强烈不满,伤害 了农民群众对党和政府的感情,影响了党在农村的凝聚力和号召力。 综合各地群众来信,“村官”腐败现象呈高发态势。目前农村有些地方实行村党支部书记和村主任 人兼”。这样一来,村级干部班子人员虽然少了,权力却集中了。一些村干部非法挪用公款、擅自变 卖宅基地,所得全部进腰包。山东省某村村民来信反映,因为国家征地修路,村委前后共得相关款项约800 万元。失地村民满以为可以靠这笔钱养命,没想到至今也没领到一分钱!对于群众意见,腐败“村官”听 不进去,动辄利用权力打击打压。重庆市奉节县某村村民来信反映:该村村主任与一名村民发生纠纷,村 主任居然唆使亲族乱刀猛砍该村民之子,并叫人用猎枪射击其全家· 农民深切期望好好治理“村官”作恶现象。 警惕“文化垃圾”转移农村 必须肯定,当前农民的文化生活得到了很大改善,但现状与农民的精神需求还有很大差距。 有农村读者来信说,现在影视节目离农民越来越远,充斥荧屏的不是砍砍杀杀,就是丰乳肥臀,哪 能见着几个农民形象?积极向上的文化生活载体和内容搞不起来,农村文化生活苍白。一些头脑精明、善 于经营的文化个体户,便打着“文化下乡”的幌子,把书刊垃圾、音像垃圾、演出垃圾等“文化垃圾”大 举向农村转移输送,“脱衣舞”等低俗演出也下乡了,在谋取不义之财的同时,严重败坏了淳厚的乡风。 2007年2月8日,湖南省湘阴县农村一位老读者打来电话,急切诉说:“编辑同志,呼吁你们向 两会反映一下农村的社会风气问题吧。我们这里现在赌博成风。上至七八十岁的老人,下至七八岁的孩子 纷纷参赌,玩纸牌的,打麻将的,买地下六合彩的,到处都是人在赌。政府根本没有人管!
在那块地上卖，导致新建的宅院毫无秩序。”江苏省农村读者来信反映：“一些农村，居民小区住宅楼统 一由开发商承建，一套面积为 150 平方米的住宅楼售价均在 14 万元左右。这样的价格绝大部分老百姓承受 不了。变味的新村建设使农民伤筋动骨。” 广大农民对“村村通”公路计划举双手赞成，但对建设中出现的种种问题也深感忧虑。河南省信阳 市读者说：“村里修建了一条 3 公里的公路，由于施工偷工减料，无人监督检查，不到一年，道路多处路 段开裂，路基塌陷，乡亲们望路兴叹：几十万元又泡汤了。” 江苏省大丰市农民来信指出，建设新农村要充分尊重农民意愿，要真正使农民群众在这一进程中不 断改善生产生活条件，享受到实惠。 土地“命根子”不断萎缩引发忧虑 可耕种土地，是农民的命根子，更是 13 亿国人的饭碗。 2006 年 9 月，河南省固始县某乡部分村民代表致信本刊编辑部：“我们辛辛苦苦种下的水稻即将 成熟收割。乡党委和政府领导突然告诉我们，水稻田被县里搞开发征用了，由于县里急等用地，过两天就 来挖掘机、推土机施工，100 多亩水稻很快被推平了。” 江西省瑞昌市读者反映：“一些地方的城郊农村又出现了新一轮耕地买卖风潮。卖方主要有两种， 一种是由农户私人出卖，另一种是以自然村为单位集体出卖。购买者多为当地机关单位以及居住偏远的农 民。交易大多没有相关部门合法手续，成交后，土地一般都用来建房。这种土地私自买卖现象，和新农村 建设极不相称，势必会引发农村土地市场的混乱和基本农田的缩减。” 山东省菏泽市读者来信表示：“在我们村，10 年前分地时，每人 1.2 亩，现在每人分不到 9 分地。 这使我产生危机感，再过 10 年，我们还能给儿孙留几分地？一个种地的农民，没有耕地如何生存？” 希望严惩“腐败村官” 当前农村矛盾颇多，农村工作较为难做。少数基层干部的腐败行为激起农民群众的强烈不满，伤害 了农民群众对党和政府的感情，影响了党在农村的凝聚力和号召力。 综合各地群众来信，“村官”腐败现象呈高发态势。目前农村有些地方实行村党支部书记和村主任 “一人兼”。这样一来，村级干部班子人员虽然少了，权力却集中了。一些村干部非法挪用公款、擅自变 卖宅基地，所得全部进腰包。山东省某村村民来信反映，因为国家征地修路，村委前后共得相关款项约 800 万元。失地村民满以为可以靠这笔钱养命，没想到至今也没领到一分钱！对于群众意见，腐败“村官”听 不进去，动辄利用权力打击打压。重庆市奉节县某村村民来信反映：该村村主任与一名村民发生纠纷，村 主任居然唆使亲族乱刀猛砍该村民之子，并叫人用猎枪射击其全家…… 农民深切期望好好治理“村官”作恶现象。 警惕“文化垃圾”转移农村 必须肯定，当前农民的文化生活得到了很大改善，但现状与农民的精神需求还有很大差距。 有农村读者来信说，现在影视节目离农民越来越远，充斥荧屏的不是砍砍杀杀，就是丰乳肥臀，哪 能见着几个农民形象？积极向上的文化生活载体和内容搞不起来，农村文化生活苍白。一些头脑精明、善 于经营的文化个体户，便打着“文化下乡”的幌子，把书刊垃圾、音像垃圾、演出垃圾等“文化垃圾”大 举向农村转移输送，“脱衣舞”等低俗演出也下乡了，在谋取不义之财的同时，严重败坏了淳厚的乡风。 2007 年 2 月 8 日，湖南省湘阴县农村一位老读者打来电话，急切诉说：“编辑同志，呼吁你们向 两会反映一下农村的社会风气问题吧。我们这里现在赌博成风。上至七八十岁的老人，下至七八岁的孩子， 纷纷参赌，玩纸牌的，打麻将的，买地下六合彩的，到处都是人在赌。政府根本没有人管！
关注农村“留守”儿童、老人问题 近年来,随着城镇化步伐加快和打工经济蓬勃发展,农村人口特别是青壮年人口大量减少,农村留 守儿童、留守老人的生存状况问题演变成日益突出的社会问题 河南省西峡县读者来信反映,由于缺少必要的监护,许多农村留守儿童缺乏父母的有效保护和教育 学习、生活遇到问题无人解决,处于放任状态的不少。尤其是农村女孩很容易成为性侵犯的对象。河南省 淅川县人民检察院通过对2005年以来所办理的62起强奸、猥亵儿童案件统计发现,针对留守女孩的性侵 犯案件共21起,占34%。留守儿童问题应该引起全社会的更大关注 同时,农村留守老人也陷入艰难的生活困境。在湖南省邵阳县黄荆乡,有的老人托管了3个孩子, 拄着拐棍肩背幼童还得下地干活。有的老人体弱多病,走路连腰都直不起来,却还要带着4个“留守孩” 有的老人好几年手不好使,却一直为几对夫妇带养着6个孩子。面对此种情况,农村调查者实不忍心:这 样的日子农村老人到底还要熬多久? 期待完善“新农合” 近年来,国家在农村地区大力推行新型农村合作医疗制度,使广大农民受益不少。但在“新农合 推进过程中,农民对一些新问题反映强烈。 由于政策宣传不到位,不少农民对“新农合”有抵触情绪,不想参与。山东省邹城市读者来信反映, 其所在村把粮食直补款强行顶抵“新农合”医疗款,引发群众抵制。甘肃省读者来信反映:“一些基层政 府把‘参合’任务级级相压,干部只得挨家挨户收取‘参合’款项,结果搞得干部挠头,群众义愤。” 些农民患者说:药店只售两三元的药,到了合作医院就是10元左右。患者看病花费多,报销少, 参合”反而吃亏,怎么会有积极性呢?有读者反映,农民看一次大病(小病一般也不看)动辄几千上万 但最后到手的医疗补助只有两三百元。 总之,各地农民盼望国家制订出有力的、切实有效的、合情合理的监管制度,推进新型农村合作医 疗制度顺利向前发展,让它真正能造福农村。(编辑:林双川) 在科学发展观统领下 思路篇:中共山西省委书记张宝顺谈:在转型中实现更好更快发展 思路篇 中共山西省委书记张宝顺谈:在转型中实现更好更快发展 本刊记者王炤坤王永前 这是一方富藏能源和资源的宝地,这是一条地上文物集中的文化长廊,这是一块饱含革命精神但百 姓仍然不算富裕的老区热土,这是一个攒足了力气谋求在转型、跨越、崛起中加快科学发展的中部省份
关注农村“留守”儿童、老人问题 近年来，随着城镇化步伐加快和打工经济蓬勃发展，农村人口特别是青壮年人口大量减少，农村留 守儿童、留守老人的生存状况问题演变成日益突出的社会问题。 河南省西峡县读者来信反映，由于缺少必要的监护，许多农村留守儿童缺乏父母的有效保护和教育， 学习、生活遇到问题无人解决，处于放任状态的不少。尤其是农村女孩很容易成为性侵犯的对象。河南省 淅川县人民检察院通过对 2005 年以来所办理的 62 起强奸、猥亵儿童案件统计发现，针对留守女孩的性侵 犯案件共 21 起，占 34％。留守儿童问题应该引起全社会的更大关注。 同时，农村留守老人也陷入艰难的生活困境。在湖南省邵阳县黄荆乡，有的老人托管了 3 个孩子， 拄着拐棍肩背幼童还得下地干活。有的老人体弱多病，走路连腰都直不起来，却还要带着 4 个“留守孩”。 有的老人好几年手不好使，却一直为几对夫妇带养着 6 个孩子。面对此种情况，农村调查者实不忍心：这 样的日子农村老人到底还要熬多久？ 期待完善“新农合” 近年来，国家在农村地区大力推行新型农村合作医疗制度，使广大农民受益不少。但在“新农合” 推进过程中，农民对一些新问题反映强烈。 由于政策宣传不到位，不少农民对“新农合”有抵触情绪，不想参与。山东省邹城市读者来信反映， 其所在村把粮食直补款强行顶抵“新农合”医疗款，引发群众抵制。甘肃省读者来信反映：“一些基层政 府把‘参合’任务级级相压，干部只得挨家挨户收取‘参合’款项，结果搞得干部挠头，群众义愤。” 一些农民患者说：药店只售两三元的药，到了合作医院就是 10 元左右。患者看病花费多，报销少， “参合”反而吃亏，怎么会有积极性呢？有读者反映，农民看一次大病（小病一般也不看）动辄几千上万 元，但最后到手的医疗补助只有两三百元。 总之，各地农民盼望国家制订出有力的、切实有效的、合情合理的监管制度，推进新型农村合作医 疗制度顺利向前发展，让它真正能造福农村。（编辑：林双川） 在科学发展观统领下 思路篇：中共山西省委书记张宝顺谈： 在转型中实现更好更快发展 思路篇: 中共山西省委书记张宝顺谈：在转型中实现更好更快发展 本刊记者 王炤坤 王永前 这是一方富藏能源和资源的宝地，这是一条地上文物集中的文化长廊，这是一块饱含革命精神但百 姓仍然不算富裕的老区热土，这是一个攒足了力气谋求在转型、跨越、崛起中加快科学发展的中部省份
带着对三晋大地的“熟悉”与“陌生”,半月谈记者前不久专访了中共山西省委书记张宝顺。 在山西这样一个经济欠发达地区和能源工业大省,实现科学发展、建设和谐社会面临着哪些矛盾和 困难呢?张宝顺指出,我们必须克服“五大压力”:一是作为一个欠发达省份,加快发展压力大。山西省 生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在全国整体上处于中下游水平。二是作 为一个自然条件较差的省份,统筹城乡发展压力大。山西十年九早,水土流失严重,农业综合生产能力较 低,到现在还有100多万农村人口的年人均纯收入不到700元。三是作为一个资源型省份,资源环境生态 问题压力大。转变经济增长方式、实现可持续发展的任务十分艰巨。四是作为一个老工业基地,深化改革 实现社会公平的压力大。五是作为一个内陆省份,扩大开放的压力大 加快科学发展步伐,山西将选择怎样的战略路径?张宝顺告诉记者,山西要尽快走出四条路子 是要走出能源基地和老工业基地创新发展的路子,加强自主创新,深化结构调整,改造提升传统 产业,发展壮大新兴产业,在继续发挥煤炭、冶金、焦炭、电力等传统产业优势的同时,下大力气培育煤 化工、装备制造、新型材料、旅游文化、农畜产品加工、生物制药、现代服务业等新兴支柱产业。要将 型工业化和特色城镇化有机结合起来,实施双轮驱动战略。壮大县域经济,推进占全省80%以上的工矿型 城镇的改造和转型,加快太原经济圈和“大运”(大同至运城)城市带的建设。培育一批有实力的文化企 业和文化传媒集团,发展文化产业园区,打造具有山西特色的文化品牌。 是要走出资源型地区可持续发展的路子,大力推进集约发展、清洁发展、安全发展。用好国务院 确定的煤炭可持续发展试点政策,推进资源整合和有偿使用、加大降耗减污力度,健全生态补偿机制,在 发展循环经济上下苦功夫。以实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程为重点,在改善人居环境上下大力气 在“十一五”规划中,我们给自己定了一个比全国还高的硬杠杠:万元地区生产总值综合能耗降幅要达到 25%,高出全国5个百分点 三是要走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子,认真研究解决构建和谐社会进程中遇到的改 革发展、社会保障、公共管理和教育引导四个层面的新情况、新问题。当前要抓好煤矿棚户区改造、采煤 沉陷区治理、城乡困难群众救助、社保体系建设、扶贫开发、安全生产等关系群众福祉安康的民心工程。 要重视“四矿问題”的解决,加快矿城转型步伐,实现矿业可持续发展,改善矿山生态环境,提高矿工生 活质量。建立以工补农、以城带乡特别是“以煤补农”的机制。从煤炭专项资金中切出一块用于新农村建 设,推广“一矿帮一村”经验,促进村矿协调发展,增强能源、原材料产业对“三农”的反哺力度。 四是要走出内陆省份对外开放的路子,着力解决思想观念保守、利用外资偏少、开放水平较低等突 出问题。通过这四个方面的努力,使山西实现煤炭大省向煤炭和煤化工大省的跨越,老工业基地向新型工 业基地和精品原材料基地的跨越,自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越。建设“充满活力、富 裕文明、和谐稳定、山川秀美”的新山西 山西正视环境污染严重的现实,提出再造秀美山川的目标,突破点选在哪里?张宝顺说,“十一五” 期间,山西将重点实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程,并把资源环境生态工作情况作为评价发展成效和 工作实绩的重要内容,实行一票否决,真正做到利用资源与保护资源一起推进,产业竞争力与环境竞争力 起提升,经济效益与生态效益一起考核,让全省人民呼吸到清洁的空气,喝上干净的水,享有更多的青 山和绿地!(编辑:张寒) 实践篇:三晋大地上的科学发展 三晋大地上的科学发展
带着对三晋大地的“熟悉”与“陌生”，半月谈记者前不久专访了中共山西省委书记张宝顺。 在山西这样一个经济欠发达地区和能源工业大省，实现科学发展、建设和谐社会面临着哪些矛盾和 困难呢？张宝顺指出，我们必须克服“五大压力”：一是作为一个欠发达省份，加快发展压力大。山西省 生产总值、财政收入、城镇居民人均可支配收入、农民人均纯收入在全国整体上处于中下游水平。二是作 为一个自然条件较差的省份，统筹城乡发展压力大。山西十年九旱，水土流失严重，农业综合生产能力较 低，到现在还有 100 多万农村人口的年人均纯收入不到 700 元。三是作为一个资源型省份，资源环境生态 问题压力大。转变经济增长方式、实现可持续发展的任务十分艰巨。四是作为一个老工业基地，深化改革、 实现社会公平的压力大。五是作为一个内陆省份，扩大开放的压力大。 加快科学发展步伐，山西将选择怎样的战略路径？张宝顺告诉记者，山西要尽快走出四条路子。 一是要走出能源基地和老工业基地创新发展的路子，加强自主创新，深化结构调整，改造提升传统 产业，发展壮大新兴产业，在继续发挥煤炭、冶金、焦炭、电力等传统产业优势的同时，下大力气培育煤 化工、装备制造、新型材料、旅游文化、农畜产品加工、生物制药、现代服务业等新兴支柱产业。要将新 型工业化和特色城镇化有机结合起来，实施双轮驱动战略。壮大县域经济，推进占全省 80%以上的工矿型 城镇的改造和转型，加快太原经济圈和“大运”（大同至运城）城市带的建设。培育一批有实力的文化企 业和文化传媒集团，发展文化产业园区，打造具有山西特色的文化品牌。 二是要走出资源型地区可持续发展的路子，大力推进集约发展、清洁发展、安全发展。用好国务院 确定的煤炭可持续发展试点政策，推进资源整合和有偿使用、加大降耗减污力度，健全生态补偿机制，在 发展循环经济上下苦功夫。以实施“蓝天碧水”工程和造林绿化工程为重点，在改善人居环境上下大力气。 在“十一五”规划中，我们给自己定了一个比全国还高的硬杠杠：万元地区生产总值综合能耗降幅要达到 25%，高出全国 5 个百分点。 三是要走出欠发达地区构建社会主义和谐社会的路子，认真研究解决构建和谐社会进程中遇到的改 革发展、社会保障、公共管理和教育引导四个层面的新情况、新问题。当前要抓好煤矿棚户区改造、采煤 沉陷区治理、城乡困难群众救助、社保体系建设、扶贫开发、安全生产等关系群众福祉安康的民心工程。 要重视“四矿问题”的解决，加快矿城转型步伐，实现矿业可持续发展，改善矿山生态环境，提高矿工生 活质量。建立以工补农、以城带乡特别是“以煤补农”的机制。从煤炭专项资金中切出一块用于新农村建 设，推广“一矿帮一村”经验，促进村矿协调发展，增强能源、原材料产业对“三农”的反哺力度。 四是要走出内陆省份对外开放的路子，着力解决思想观念保守、利用外资偏少、开放水平较低等突 出问题。通过这四个方面的努力，使山西实现煤炭大省向煤炭和煤化工大省的跨越，老工业基地向新型工 业基地和精品原材料基地的跨越，自然人文资源大省向经济强省和文化强省的跨越。建设“充满活力、富 裕文明、和谐稳定、山川秀美”的新山西。 山西正视环境污染严重的现实，提出再造秀美山川的目标，突破点选在哪里？张宝顺说，“十一五” 期间，山西将重点实施“蓝天碧水”和造林绿化两大工程,并把资源环境生态工作情况作为评价发展成效和 工作实绩的重要内容，实行一票否决，真正做到利用资源与保护资源一起推进，产业竞争力与环境竞争力 一起提升，经济效益与生态效益一起考核，让全省人民呼吸到清洁的空气，喝上干净的水，享有更多的青 山和绿地！（编辑：张寒） 实践篇：三晋大地上的科学发展 实践篇: 三晋大地上的科学发展
本刊记者王永前王炤坤 隆冬季节,记者穿娘子关口、入汾河谷地、过吕梁山麓、进煤海之都……一路踏访,一路收获。在 与当地干部群众的攀谈、交流中,记者深切感受到山西人民谋求科学发展的意识正日渐清晰和自觉。深入 厂矿企业、城镇乡村采访,展现在记者面前的是一幅三晋大地科学发展的动人画卷! 从煤炭大省向煤化工大省转型 高大的厂房内,煤矸石被源源不断地输送到现代化生产线上,粉碎、成型、切割、烧制……几道工 序下来居然变废为宝,成为一块块硬度高、韧性强、节能效果好的空心砖。 这可不是什么制砖大企业的流水线,而是阳泉市南煤集团探索煤炭深加工、发展循环经济的一项创举 企业负责人掰着手指给记者算了笔账:过去煤矸石一直被当作废弃物处理,既占地方又污染环境,光治 吨煤产生的矸石就要花4元左右,如今加工成砖,一年下来可节约土地108亩,获利900多万元:加之 煤矸石含有热能,生产过程不用加煤,每年可节约标准煤14000多吨。 煤矸石不但能造砖,还能发电。发电产生的炉渣,是高强度水泥的熟料,等于是完成了水泥厂的前半 段工艺。于是南煤集团又着手筹建煤矸石综合利用电厂,还配套形成一个年产50万吨的水泥 走资源产品一体化、吃干榨净循环化、自然环境生态化的科学发展之路,不仅是南煤集团坚定不移的 选择,也是山西各界的共识 共识着实来之不易。作为能源大省的山西因煤而兴,也因煤而困。前些年掠夺式的开发,酿成资源浪 费惊人、生态破坏和污染严重、矿难频发等苦果,而且资源依赖型经济造成产业结构过于单一化、初级化 抗市场风险能力十分薄弱,一旦煤炭行情不景气,经济发展、百姓生活将直接受到冲击。人们还记得:亚 洲金融危机过后,煤价陡跌,吨煤60元送上门都没人要,山西的许多煤矿连工资都发不出。 变,只有变才能寻找出路,也只有变才能实现崛起。近年来,山西省围绕由“煤炭大省”向“煤炭和 煤化工大省”转变的目标,在调整经济结构、转变增长方式上“亮剑”。首先,剑指非法小煤窑和规模小 安全系数差的煤矿,该关闭的关闭,该淘汰的淘汰。仅2005年9月至今,就关闭、淘汰了5000多个小煤 窑。其次,整合煤矿资源,打造动力煤、无烟煤、焦煤企业“旗舰”,搞煤炭深加工,拉长煤炭产业链。 煤层气发电、焦炉煤气化工、煤制油等新兴产业纷纷崛起。晋城市已建起煤层气发电厂18座,成为全国利 用煤层气发电规模最大的地区。晋煤集团矿区、晋城市区部分居民和出租车、公交车已用上清洁价廉的煤 层气。长治市的潞安煤矿,已先行试点煤制油直接转化法,此技术为我国自主创新,建成后可年产煤制油 16万吨 转型之路绝非坦途。采访中,记者听到这样一则故事:介休市环保局长张恩贵任职4年间,用20吨炸 药炸掉了100多家焦化厂,人称“炸药局长”。起因源自2004年5月山西省政府颁发《关于对焦化行业实 施专项清理整顿的决定》,目的是淘汰或取缔“土焦”、改良焦化企业。由于被关闭的焦化厂很容易死灰 复燃,介休市环保局聘请了燡破公司前往那些被取缔的焦化厂进行燡破。那段时间,张恩贵几乎天天和炸 药打交道,“人家说,我用的炸药比当年解放介休时用的都多”。此举使当地严重过剩的焦炭生产能力年 减少880万吨,为推动介休经济转型趙出了一条路。 高新技术的研发和运用,是保障山西科学发展的有力武器。走进太原高新技术产业开发区,记者仿佛 到了高科技“大观园”。经过10多年的发展,这个国家级的高新开发区已经形成了微电子信息、光机电一 体化、新材料、高效节能与环保产业、医药与生物工程五大支柱产业。尤其令人振奋的是,这里将建成全 国一流的煤化工技术研发基地。被称为世界能源革命的煤制油中试项目、旨在开辟新兴能源的煤层气利用 项目、矿井煤层气甲烷提纯项目以及被称为“环保型工业血液”的煤基醇醚淸洁燃料项目将在这里转化为 生产力。高新区主任张新伟展望说,在高新技术的支撑下,山西的煤炭资源将真正成为滚滚而来的“乌金
本刊记者 王永前 王炤坤 隆冬季节，记者穿娘子关口、入汾河谷地、过吕梁山麓、进煤海之都……一路踏访，一路收获。在 与当地干部群众的攀谈、交流中，记者深切感受到山西人民谋求科学发展的意识正日渐清晰和自觉。深入 厂矿企业、城镇乡村采访，展现在记者面前的是一幅三晋大地科学发展的动人画卷！ 从煤炭大省向煤化工大省转型 高大的厂房内，煤矸石被源源不断地输送到现代化生产线上，粉碎、成型、切割、烧制……几道工 序下来居然变废为宝，成为一块块硬度高、韧性强、节能效果好的空心砖。 这可不是什么制砖大企业的流水线，而是阳泉市南煤集团探索煤炭深加工、发展循环经济的一项创举。 企业负责人掰着手指给记者算了笔账：过去煤矸石一直被当作废弃物处理，既占地方又污染环境，光治理 一吨煤产生的矸石就要花４元左右，如今加工成砖，一年下来可节约土地 108 亩，获利 900 多万元；加之 煤矸石含有热能，生产过程不用加煤，每年可节约标准煤 14000 多吨。 煤矸石不但能造砖，还能发电。发电产生的炉渣，是高强度水泥的熟料，等于是完成了水泥厂的前半 段工艺。于是南煤集团又着手筹建煤矸石综合利用电厂，还配套形成一个年产 50 万吨的水泥厂。 走资源产品一体化、吃干榨净循环化、自然环境生态化的科学发展之路，不仅是南煤集团坚定不移的 选择，也是山西各界的共识。 共识着实来之不易。作为能源大省的山西因煤而兴，也因煤而困。前些年掠夺式的开发，酿成资源浪 费惊人、生态破坏和污染严重、矿难频发等苦果，而且资源依赖型经济造成产业结构过于单一化、初级化， 抗市场风险能力十分薄弱，一旦煤炭行情不景气，经济发展、百姓生活将直接受到冲击。人们还记得：亚 洲金融危机过后，煤价陡跌，吨煤 60 元送上门都没人要，山西的许多煤矿连工资都发不出。 变，只有变才能寻找出路，也只有变才能实现崛起。近年来，山西省围绕由“煤炭大省”向“煤炭和 煤化工大省”转变的目标，在调整经济结构、转变增长方式上“亮剑”。首先，剑指非法小煤窑和规模小、 安全系数差的煤矿，该关闭的关闭，该淘汰的淘汰。仅 2005 年 9 月至今，就关闭、淘汰了 5000 多个小煤 窑。其次，整合煤矿资源，打造动力煤、无烟煤、焦煤企业“旗舰”，搞煤炭深加工，拉长煤炭产业链。 煤层气发电、焦炉煤气化工、煤制油等新兴产业纷纷崛起。晋城市已建起煤层气发电厂 18 座，成为全国利 用煤层气发电规模最大的地区。晋煤集团矿区、晋城市区部分居民和出租车、公交车已用上清洁价廉的煤 层气。长治市的潞安煤矿，已先行试点煤制油直接转化法，此技术为我国自主创新，建成后可年产煤制油 16 万吨。 转型之路绝非坦途。采访中，记者听到这样一则故事：介休市环保局长张恩贵任职 4 年间，用 20 吨炸 药炸掉了 100 多家焦化厂，人称“炸药局长”。起因源自 2004 年 5 月山西省政府颁发《关于对焦化行业实 施专项清理整顿的决定》，目的是淘汰或取缔“土焦”、改良焦化企业。由于被关闭的焦化厂很容易死灰 复燃，介休市环保局聘请了爆破公司前往那些被取缔的焦化厂进行爆破。那段时间，张恩贵几乎天天和炸 药打交道，“人家说，我用的炸药比当年解放介休时用的都多”。此举使当地严重过剩的焦炭生产能力年 减少 880 万吨，为推动介休经济转型趟出了一条路。 高新技术的研发和运用，是保障山西科学发展的有力武器。走进太原高新技术产业开发区，记者仿佛 到了高科技“大观园”。经过 10 多年的发展，这个国家级的高新开发区已经形成了微电子信息、光机电一 体化、新材料、高效节能与环保产业、医药与生物工程五大支柱产业。尤其令人振奋的是，这里将建成全 国一流的煤化工技术研发基地。被称为世界能源革命的煤制油中试项目、旨在开辟新兴能源的煤层气利用 项目、矿井煤层气甲烷提纯项目以及被称为“环保型工业血液”的煤基醇醚清洁燃料项目将在这里转化为 生产力。高新区主任张新伟展望说，在高新技术的支撑下，山西的煤炭资源将真正成为滚滚而来的“乌金
以“蓝天碧水”等工程改善生态和环境 踏上三晋大地,令人欣喜的是,这里的生态环境正在发生着悄悄的变化。前些年记者所到之处经常 是浓烟弥漫、粉尘飞扬。“挖了一山煤,流了一河水,冒了一股烟,留下一堆灰”的顺口溜道出了当地人 的无奈和辛酸。而今天空正在变蓝,河水正在变得清澈。这一切得益于造林绿化、“蓝天碧水”等工程的 相继实施 造林绿化工程细化了一系列硬指标,比如交通通道,要求高速公路两旁种树10~15排、一级公路5~ 8排、二级公路3~5排。仅在高速公路两侧,每公里政府就投入了10万元的树苗钱 “蓝天碧水”工程针对的是山西污染最集中的中部盆地11个地级市和32个人口密集县,这里的面积 占全省的37%、人口占58%、财政收入占70%,而全省的污染又主要来自这里。省委、省政府的决心不容撼 动,措施敢于碰硬。工程实施情况作为干部年度考核的重要内容,在干部提拔仼用中,实行一票否决制 第一责任人就是各市、县的主要领导。 昔日的太原市曾“头上难见蓝天,地上难见绿地,不是有河无水,就是有水不清”,空气污染一度 位列全国重点污染城市之首。如今随着环境治理力度的加大,城市面貌发生巨变。2005年全市二级及二级 以上空气质量天数达到245天。曾在上世纪90年代干枯的汾河,也重新泛起了碧波。汾河岸边的迎泽园内, 每天清晨都迎来晨练的人们。公园管理员告诉记者:“过去污染严重,地上和树叶上满是煤尘,公园里冷 冷清清。现在空气清新,每天晨练的人超过2000。” “人说山西好风光,地肥水美五谷香。左手一指太行山,右手一指是吕梁。站在那高处,望上一望, 你看那汾河的水呀,哗啦啦啦流过我的小村旁……”随着环境治理进一步深化,相信三晋大地一定会重现 明媚的田园风光 “资源有偿使用”和“以煤补农”双轮驱动 长期以来,我国的矿产资源一直是无偿使用。正是延续多年的无偿开采,导致山西煤炭的滥采滥挖 和掠夺式开发。2004年4月,时任山西省长的张宝顺拍板决定,在临汾市率先进行矿业权改革试点,实行 煤炭资源有偿使用。一年下来,临汾全市煤炭回采率由20%~30%提升到60%~70%,2005年6月,此项改 革在全省推开。记者据有关统计算了一笔账:一个储量1000万吨的煤矿,过去只能挖出200万吨煤,如今 可以挖出600万吨,资源利用率是原来的3倍。一个煤矿如此,山西省有几千座煤矿,资源有偿使用改革 全面推开后,将会带来多么大的效益 如果说资源有偿使用是政府对企业的硬约束,那么山西一些地方“以煤补农”的新探索则颇具“软效 在临汾市乡宁县管头镇燕子河村村口,一幢六层大楼十分惹眼,朗朗的读书声此起彼伏。走近细瞧, 教室里窗明几净,阅览室、兴趣室、电脑室等一应俱全。一打听,方知这是村里的矿主集资兴建的村小学。 近两年来,在乡宁县委、县政府的积极引导下,修路、建学校、解决百姓吃水看病等公益性事业均由当地 矿主掏腰包,被称为“一矿一业一事”活动。这项活动是山西省落实“以煤补农”政策的具体体现,既有 利于推动新农村建设,又有助于构建和谐社会,让广大农民得到了实惠。在返回县城的途中,司机指着半 山腰一条刚刚修建的柏油路告诉记者,这是一个煤老板掏了300万元修建的,以前是坑洼不平的小路,村 里人到镇里赶集要走3个多小时,现在坐车只需十几分钟。 山西虽是煤炭大省,但资源终有枯竭的一天。对“煤尽城衰”、“煤尽矿亡”的忧患促使政府和 业开始未雨绸缪,加快城市和产业的转型步伐。在冋煤集团燕子山煤矿,产业转型正悄然兴起。煤矿将发 展商贸业作为非煤产业的“重头戏”。他们借鉴蒙牛集团“先造市场,再造工厂”的营销理念,组建了招 商引资队伍,通过各种媒体介绍燕子山商贸城,吸引商家λ驻。目前,燕子山商贸城占地32000平方米, 拥有店铺400多间,成为辐射周边的商品集散地,被誉为矿区“王府井”。走进商贸城,只见各种商品琳 琅满目,购物的顾客络绎不绝,一派繁荣景象 既要科学发展又要加快发展,机遇难得,时不我待啊!”听山西省委书记张宝顺畅谈山西崛起的规
以“蓝天碧水”等工程改善生态和环境 踏上三晋大地，令人欣喜的是，这里的生态环境正在发生着悄悄的变化。前些年记者所到之处经常 是浓烟弥漫、粉尘飞扬。“挖了一山煤，流了一河水，冒了一股烟，留下一堆灰”的顺口溜道出了当地人 的无奈和辛酸。而今天空正在变蓝，河水正在变得清澈。这一切得益于造林绿化、“蓝天碧水”等工程的 相继实施。 造林绿化工程细化了一系列硬指标，比如交通通道，要求高速公路两旁种树 10～15 排、一级公路 5～ 8 排、二级公路 3～5 排。仅在高速公路两侧，每公里政府就投入了 10 万元的树苗钱。 “蓝天碧水”工程针对的是山西污染最集中的中部盆地 11 个地级市和 32 个人口密集县，这里的面积 占全省的 37%、人口占 58%、财政收入占 70%，而全省的污染又主要来自这里。省委、省政府的决心不容撼 动，措施敢于碰硬。工程实施情况作为干部年度考核的重要内容，在干部提拔任用中，实行一票否决制， 第一责任人就是各市、县的主要领导。 昔日的太原市曾“头上难见蓝天，地上难见绿地，不是有河无水，就是有水不清”，空气污染一度 位列全国重点污染城市之首。如今随着环境治理力度的加大，城市面貌发生巨变。2005 年全市二级及二级 以上空气质量天数达到 245 天。曾在上世纪 90 年代干枯的汾河，也重新泛起了碧波。汾河岸边的迎泽园内， 每天清晨都迎来晨练的人们。公园管理员告诉记者：“过去污染严重，地上和树叶上满是煤尘，公园里冷 冷清清。现在空气清新，每天晨练的人超过 2000。” “人说山西好风光，地肥水美五谷香。左手一指太行山，右手一指是吕梁。站在那高处，望上一望， 你看那汾河的水呀，哗啦啦啦流过我的小村旁……”随着环境治理进一步深化，相信三晋大地一定会重现 明媚的田园风光。 “资源有偿使用”和“以煤补农”双轮驱动 长期以来，我国的矿产资源一直是无偿使用。正是延续多年的无偿开采，导致山西煤炭的滥采滥挖 和掠夺式开发。2004 年 4 月，时任山西省长的张宝顺拍板决定，在临汾市率先进行矿业权改革试点，实行 煤炭资源有偿使用。一年下来，临汾全市煤炭回采率由 20%～30%提升到 60%～70%，2005 年 6 月，此项改 革在全省推开。记者据有关统计算了一笔账：一个储量 1000 万吨的煤矿，过去只能挖出 200 万吨煤，如今 可以挖出 600 万吨，资源利用率是原来的３倍。一个煤矿如此，山西省有几千座煤矿，资源有偿使用改革 全面推开后，将会带来多么大的效益！ 如果说资源有偿使用是政府对企业的硬约束，那么山西一些地方“以煤补农”的新探索则颇具“软效 应”。 在临汾市乡宁县管头镇燕子河村村口，一幢六层大楼十分惹眼，朗朗的读书声此起彼伏。走近细瞧， 教室里窗明几净，阅览室、兴趣室、电脑室等一应俱全。一打听，方知这是村里的矿主集资兴建的村小学。 近两年来，在乡宁县委、县政府的积极引导下，修路、建学校、解决百姓吃水看病等公益性事业均由当地 矿主掏腰包，被称为“一矿一业一事”活动。这项活动是山西省落实“以煤补农”政策的具体体现，既有 利于推动新农村建设，又有助于构建和谐社会，让广大农民得到了实惠。在返回县城的途中，司机指着半 山腰一条刚刚修建的柏油路告诉记者，这是一个煤老板掏了 300 万元修建的，以前是坑洼不平的小路，村 里人到镇里赶集要走 3 个多小时，现在坐车只需十几分钟。 山西虽是煤炭大省，但资源终有枯竭的一天。对“煤尽城衰”、“煤尽矿亡”的忧患促使政府和企 业开始未雨绸缪，加快城市和产业的转型步伐。在同煤集团燕子山煤矿，产业转型正悄然兴起。煤矿将发 展商贸业作为非煤产业的“重头戏”。他们借鉴蒙牛集团“先造市场，再造工厂”的营销理念，组建了招 商引资队伍，通过各种媒体介绍燕子山商贸城，吸引商家入驻。目前，燕子山商贸城占地 32000 平方米， 拥有店铺 400 多间，成为辐射周边的商品集散地，被誉为矿区“王府井”。走进商贸城，只见各种商品琳 琅满目，购物的顾客络绎不绝，一派繁荣景象。 “既要科学发展又要加快发展，机遇难得，时不我待啊！”听山西省委书记张宝顺畅谈山西崛起的规
划和蓝图,记者仿佛看见一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西正迎面走来。(编辑: 张寒 专题报道 新起点,新跨越 开篇语 新起点,新跨越 站在新的历史起点上,回眸“十一五”规划开局之年,令我们自豪的是,在科学发展观的指引下 国家的发展和民族的复兴,民生的改善和社会的进步,我国各项事业正沿着健康轨道阔步前进,实现了“ 一五”的良好开局。 2006年,中央政府继续加强和改善宏观调控,国民经济呈现出良好态势;新农村建设稳步推进, 许多农村旧貌换新颜,9亿农民欢欣鼓舞:自主创新的号角嘹亮吹响,公平正义的旗帜高高飘扬,改革开 放的航船破浪前行,国防建设的步伐铿锵有力…… 2006年,中国这条巨龙在新的起点上实现了新跨越。这跨越让国人感受至深,让世界凝神瞩目。 良好的开局,是鲜活的生活,是生动的实践,是9亿农民告别“皇粮国税”后洋溢的笑容,是农村 娃“上学不花钱”的开心,是失业者重新就业后的欢乐,是困难群体搬进廉租房后的幸福… 新起点上实现了新跨越,令亿万中国人民信心百倍。新跨越要有新高度,我们需要更加理性地面对 前进中的难题。 2007年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央提出要“着 力调整经济结构和转变增长方式,着力加强资源节约和环境保护,着力推进改革开放和自主创新,着力促 进社会发展和解决民生问题”。这“四个着力”,既是我们工作的重点,也是我们工作的难点。这就需要 我们深刻认识科学发展观的本质要求,扎实工作,敢于攻坚,推动国民经济实现又好又快发展。基于此, 本刊编辑部继去年两会前夕刊发“站在新的历史起点上”专题,今年两会前夕又精心策划、隆重推出“新 起点,新跨越”这一大型专题报道,希望能给读者一些启发,一点借鉴 调控新政篇:宏观调控力促“又好又快”发展 调控新政篇 宏观调控力促“又好又快”发展 本刊记者程正军黄会清林嵬
划和蓝图，记者仿佛看见一个充满活力、富裕文明、和谐稳定、山川秀美的新山西正迎面走来。（编辑： 张寒） 专题报道 新起点，新跨越 开篇语： 新起点，新跨越 站在新的历史起点上，回眸“十一五”规划开局之年，令我们自豪的是，在科学发展观的指引下， 国家的发展和民族的复兴，民生的改善和社会的进步，我国各项事业正沿着健康轨道阔步前进，实现了“十 一五”的良好开局。 2006 年，中央政府继续加强和改善宏观调控，国民经济呈现出良好态势；新农村建设稳步推进， 许多农村旧貌换新颜，9 亿农民欢欣鼓舞；自主创新的号角嘹亮吹响，公平正义的旗帜高高飘扬，改革开 放的航船破浪前行，国防建设的步伐铿锵有力…… 2006 年，中国这条巨龙在新的起点上实现了新跨越。这跨越让国人感受至深，让世界凝神瞩目。 良好的开局，是鲜活的生活，是生动的实践，是 9 亿农民告别“皇粮国税”后洋溢的笑容，是农村 娃“上学不花钱”的开心，是失业者重新就业后的欢乐，是困难群体搬进廉租房后的幸福…… 新起点上实现了新跨越，令亿万中国人民信心百倍。新跨越要有新高度，我们需要更加理性地面对 前进中的难题。 2007 年是深入贯彻落实科学发展观、积极推进社会主义和谐社会建设的重要一年。中央提出要“着 力调整经济结构和转变增长方式，着力加强资源节约和环境保护，着力推进改革开放和自主创新，着力促 进社会发展和解决民生问题”。这“四个着力”，既是我们工作的重点，也是我们工作的难点。这就需要 我们深刻认识科学发展观的本质要求，扎实工作，敢于攻坚，推动国民经济实现又好又快发展。基于此， 本刊编辑部继去年两会前夕刊发“站在新的历史起点上”专题，今年两会前夕又精心策划、隆重推出“新 起点，新跨越”这一大型专题报道，希望能给读者一些启发，一点借鉴。 调控新政篇：宏观调控力促“又好又快”发展 调控新政篇： 宏观调控力促“又好又快”发展 本刊记者 程正军 黄会清 林嵬
006年,我国GDP突破20万亿元大关,同比增长10.7%,同时投资增幅回落,消费增速加快, 单位GDP能耗第三季度有所下降,国民经济继续保持“增长快、运行稳、质量高”的发展态势。这一成绩 的取得,实属不易。 中央经济工作会议确定2007年经济工作的基调是“实现国民经济又好又快发展”。相对于以往的 快又好”,“好”字当前,体现了一种新的理念,对新一年的经济发展提出了更高的要求。 高处不胜“热” 翻开2006年版《中国统计年鉴》,自1978年以来,中国经济增长率曾有连续5年运行在两位 数平台的时期,但其间有回落现象。而2003年~2006年中国经济增长的轨迹是:10%、10.1%、10.4% 和10.7%,这是中国经济第一次出现连续4年在两位数平台上加速增长 在连续4年加速增长期,宏观调控一直是经济生活中的一个关键词。最近一次比较集中的宏观 调控始于2006年4月,因为从年初开始,中国经济一度出现由“偏快”急剧转向“过热”的势头,多个宏 观经济指标亮起“红灯”:全国固定资产投资增幅一直在近30%的高位徘徊,有8个省(市、区)新开工 项目计划总投资增幅超过50%:1~4月全国金融机构贷款同比增长78%,贷款总额超出央行全年贷款目 标的2/3:全国耕地保有量18.31亿亩,接近18亿亩底线:房价在一些地区屡创新高:全国单位GDP能 耗不降反升,环境容量缩小。 从我国一个时期以来经济发展的实际情况看,做到“快”并不难,实现“好”则不易。按照中央党 校教授赵长茂的解读,所谓“好”,就是比较好的效益,比较高的质量,比较协调的结构,比较多的技术 含量,比较少的资源消耗,比较低的环境代价,最终使老百姓得到更多的实惠。要兼顾多方面目标,真正 实现又好又快发展,必须着眼全局,通盘考虑,综合运用行之有效的各种手段,不断加强和改善宏观调控 自2006年4月以来,中央相继出台了“国六条”、“九部委十五条”等调控措施,稳定上涨过快 的住房价格。央行在2006年4月和8月两次加息的同时,还分别在7月、8月和11月3次上调存款准备 金率。针对土地违法问题,国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施,特别是9月5日发布的《国 务院关于加强土地调控有关问题的通知》,提高了被征地农民的社会保障水平,将征地补偿费、安置补助 费在财政预算当中列支,并首先保证支付。土地调控新政策的亮点还包括—进一步明确了地方政府在土 地管理和耕地保护方面的责任,强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责 同时,将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算,以過制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。 概括起来,这些调控措施就是要进一步把紧土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛” 手段多样手法灵活 近年来,我国在综合运用各种手段调控经济活动方面进行了一系列探索,积累了不少经验,并取得 了明显效果。梳理这一年多来的调控新政脉络不难发现,中央在宏观调控中更多地借助市场的、经济的 法律的手段,区别对待,有保有压,针对性强,较为温和 一是多手用力。既重视货币政策,也使用了财政政策:既重视用经济手段、法律手段,也适当运用 必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时,还综合运用了多种政策工具 二是边看边调。在2006年4月份出台上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下,又分别于 7月份和8月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率,同时还辅以对投资项目的资格审批 是微量频调。在短短半年内,仅货币政策就动用了4次,而每次调整的力度不大,存款准备金率 每次上调0.5个百分点,存贷款基准利率调整都在0.27个百分点 中国社会科学院经济所刘树成说,按以上特点操作的宏观调控,有效避免了经济运行由偏快转向过 热,避免了我国经济历史上多次因“大起”而导致的“大落”局面,使经济在适度高位运行
2006 年，我国 GDP 突破 20 万亿元大关，同比增长 10.7％，同时投资增幅回落，消费增速加快， 单位 GDP 能耗第三季度有所下降，国民经济继续保持“增长快、运行稳、质量高”的发展态势。这一成绩 的取得，实属不易。 中央经济工作会议确定 2007 年经济工作的基调是“实现国民经济又好又快发展”。相对于以往的 “又快又好”，“好”字当前，体现了一种新的理念，对新一年的经济发展提出了更高的要求。 高处不胜“热” 翻开 2006 年版《中国统计年鉴》，自 1978 年以来，中国经济增长率曾有连续 5 年运行在两位 数平台的时期，但其间有回落现象。而 2003 年～2006 年中国经济增长的轨迹是：10％、10.1％、10.4％ 和 10.7％，这是中国经济第一次出现连续 4 年在两位数平台上加速增长。 在连续 4 年加速增长期，宏观调控一直是经济生活中的一个关键词。最近一次比较集中的宏观 调控始于 2006 年４月，因为从年初开始，中国经济一度出现由“偏快”急剧转向“过热”的势头，多个宏 观经济指标亮起“红灯”：全国固定资产投资增幅一直在近 30％的高位徘徊，有８个省（市、区）新开工 项目计划总投资增幅超过 50％；１～４月全国金融机构贷款同比增长 78％，贷款总额超出央行全年贷款目 标的２/３；全国耕地保有量 18.31 亿亩，接近 18 亿亩底线；房价在一些地区屡创新高；全国单位 GDP 能 耗不降反升，环境容量缩小。 从我国一个时期以来经济发展的实际情况看，做到“快”并不难，实现“好”则不易。按照中央党 校教授赵长茂的解读，所谓“好”，就是比较好的效益，比较高的质量，比较协调的结构，比较多的技术 含量，比较少的资源消耗，比较低的环境代价，最终使老百姓得到更多的实惠。要兼顾多方面目标，真正 实现又好又快发展，必须着眼全局，通盘考虑，综合运用行之有效的各种手段，不断加强和改善宏观调控。 自 2006 年４月以来，中央相继出台了“国六条”、“九部委十五条”等调控措施，稳定上涨过快 的住房价格。央行在 2006 年４月和８月两次加息的同时，还分别在７月、８月和 11 月 3 次上调存款准备 金率。针对土地违法问题，国务院和有关部门出台了一系列标本兼治的措施，特别是９月５日发布的《国 务院关于加强土地调控有关问题的通知》，提高了被征地农民的社会保障水平，将征地补偿费、安置补助 费在财政预算当中列支，并首先保证支付。土地调控新政策的亮点还包括──进一步明确了地方政府在土 地管理和耕地保护方面的责任，强调由省级政府对本行政区域内的耕地保有量、基本农田保护面积负总责； 同时，将国有土地使用权出让总价款全额纳入地方财政预算，以遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动。 概括起来，这些调控措施就是要进一步把紧土地、信贷“两个闸门”和市场准入“一个门槛”。 手段多样手法灵活 近年来，我国在综合运用各种手段调控经济活动方面进行了一系列探索，积累了不少经验，并取得 了明显效果。梳理这一年多来的调控新政脉络不难发现，中央在宏观调控中更多地借助市场的、经济的、 法律的手段，区别对待，有保有压，针对性强，较为温和。 一是多手用力。既重视货币政策，也使用了财政政策；既重视用经济手段、法律手段，也适当运用 必要的行政手段。在使用货币政策和财政政策时，还综合运用了多种政策工具。 二是边看边调。在 2006 年４月份出台上调金融机构贷款基准利率效果不明显的情况下，又分别于 ７月份和８月份再次上调了金融机构存款准备金率和存贷款利率，同时还辅以对投资项目的资格审批。 三是微量频调。在短短半年内，仅货币政策就动用了 4 次，而每次调整的力度不大，存款准备金率 每次上调 0.5 个百分点，存贷款基准利率调整都在 0.27 个百分点。 中国社会科学院经济所刘树成说，按以上特点操作的宏观调控，有效避免了经济运行由偏快转向过 热，避免了我国经济历史上多次因“大起”而导致的“大落”局面，使经济在适度高位运行
宏观调控各种手段的综合运用,是一个复杂的系统工程。在宏观调控过程中,各种政策手段围绕既 定目标,从不同角度、以不同方式发挥作用,但由于不同的政策手段分别由不同的部门主导和操作,常常 会出现作用方向不一致、作用力度不匹配,甚至南辕北辙、相互冲突的情况。赵长茂说,把握不同政策手 段的作用特点,加强相互之间的协调是十分重要的 房价高、圈地热凸显调控之难 调控之难,突出表现在百姓关注的“居高不下”的房价上。经济发展成果应该让百姓分享,但 且调且高”的房价却让许多老百姓看不清、道不明。关宏是一名普通的福州市民,2006年年初,他在市 中心以每平方米4450元的价格购得一套100平方米的商品房。“才过去1年,我的房子现在市场售价竟然 高达每平方米6000多元。”高兴之余,他就是不明白房价怎么涨得如此之快。 尽管近年来中央使出的房地产调控“组合拳”令人眼花缭乱,不过房价还是在不断攀升。在国家发 改委公布的全国70个大中城市新建商品住房销售价格中,2006年11月份福州以涨幅10.4%位居全国第 在房地产开发和征地过程中,逐渐形成一个复杂的利益链条,这个链条以地方政府为核心环节,通 过“以地招商”、“以地融资”,将银行、开发商纳入利益链,从而使圈地热“高烧”难退,土地闸门关 而难紧。 河南省有一个县规定,凡到县工业园区兴办工业企业的,固定资产投资50万元以上,实行零 地价进入。固定资产投资达到500万元的工业项目,无偿提供30亩土地。河南省国土资源厅统计数据显示 目前河南省已累计欠缴“新增建设用地使用费”5亿多元,造成6万多亩已批土地因欠费而不能领取正式 批文,而实际上这些地已投入使用。 专家指出,这样廉价出让不仅浪费资源,而且对经济增长方式产生负面影响,形成了依赖土地 出让的经济发展模式。如东部某省的国土部门算过一笔账,该省GDP每增长一个百分点,需要占用2.4万 亩土地,铺摊子浪费土地现象非常严重。 国务院发展研究中心一份调研报告还表明,当前以土地抵押的融资成为政府进行城市基础设施 投资的主要资金来源。东部一些县市数百亿元的基础投资资金中,有60%甚至70%来自于土地使用权抵押 融资。 凡此“以地生财”的做法危害极大,扭曲了政府职能,导致政府与百姓争利,大批普通百姓只 能“望房兴叹”。新年伊始,从中央传来进一步加强房地产业调控信息。一是自2007年1月1日起,城镇 土地使用税税额标准平均提高两倍。二是2007年1月16日国家税务总局发布通知,明确房地产开发企业 土地增值税将实行清算式缴纳 专家认为,在土地政策、信贷政策的基础上出台税费政策调控土地市场和房地产业,将在很大 程度上遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动,使房地产业逐步进入一个理性的发展阶段 “又好又快”树调控新标杆 “又好又快发展”的新思路意义深远,反映的是中国经济发展理念的一大转变,即由过去更多强调 发展的速度,转为更加注重发展的质量和效益,实现科学发展 然而,在经济发展日益全球化的大背景下,中国经济“又好又快”发展新目标正面临两大考验 是粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大,经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势:二是外 贸和国际收支的“双顺差”继续扩大,增加了宏观调控的难度。 我国目前和未来较长时期内都处在重化工业增长加快、比重提高的工业化阶段,对资源消耗和 污染排放具有明显影响。如果体制改革不到位,资源利用和排污控制技术没有重大突破,受经济发展水平 和资金制约,我国要在较短时间内有效控制能源消耗和污染排放水平,任务艰巨。 近年来,我国外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大,这既增加了宏观调控的难度,又是“又 好又快”发展目标面临的另外一个考验。值得关注的是,持续大额顺差的国际收支牵引着中国外汇储备一
宏观调控各种手段的综合运用，是一个复杂的系统工程。在宏观调控过程中，各种政策手段围绕既 定目标，从不同角度、以不同方式发挥作用，但由于不同的政策手段分别由不同的部门主导和操作，常常 会出现作用方向不一致、作用力度不匹配，甚至南辕北辙、相互冲突的情况。赵长茂说，把握不同政策手 段的作用特点，加强相互之间的协调是十分重要的。 房价高、圈地热凸显调控之难 调控之难，突出表现在百姓关注的“居高不下”的房价上。经济发展成果应该让百姓分享，但 “且调且高”的房价却让许多老百姓看不清、道不明。关宏是一名普通的福州市民，2006 年年初，他在市 中心以每平方米 4450 元的价格购得一套 100 平方米的商品房。“才过去 1 年，我的房子现在市场售价竟然 高达每平方米 6000 多元。”高兴之余，他就是不明白房价怎么涨得如此之快。 尽管近年来中央使出的房地产调控“组合拳”令人眼花缭乱，不过房价还是在不断攀升。在国家发 改委公布的全国 70个大中城市新建商品住房销售价格中，2006 年 11 月份福州以涨幅 10.4％位居全国第一。 在房地产开发和征地过程中，逐渐形成一个复杂的利益链条，这个链条以地方政府为核心环节，通 过“以地招商”、“以地融资”，将银行、开发商纳入利益链，从而使圈地热“高烧”难退，土地闸门关 而难紧。 河南省有一个县规定，凡到县工业园区兴办工业企业的，固定资产投资 50 万元以上，实行零 地价进入。固定资产投资达到 500 万元的工业项目，无偿提供 30 亩土地。河南省国土资源厅统计数据显示， 目前河南省已累计欠缴“新增建设用地使用费”５亿多元，造成６万多亩已批土地因欠费而不能领取正式 批文，而实际上这些地已投入使用。 专家指出，这样廉价出让不仅浪费资源，而且对经济增长方式产生负面影响，形成了依赖土地 出让的经济发展模式。如东部某省的国土部门算过一笔账，该省 GDP 每增长一个百分点，需要占用 2.4 万 亩土地，铺摊子浪费土地现象非常严重。 国务院发展研究中心一份调研报告还表明，当前以土地抵押的融资成为政府进行城市基础设施 投资的主要资金来源。东部一些县市数百亿元的基础投资资金中，有 60％甚至 70％来自于土地使用权抵押 融资。 凡此“以地生财”的做法危害极大,扭曲了政府职能，导致政府与百姓争利，大批普通百姓只 能“望房兴叹”。新年伊始，从中央传来进一步加强房地产业调控信息。一是自 2007 年１月１日起，城镇 土地使用税税额标准平均提高两倍。二是 2007 年１月 16 日国家税务总局发布通知，明确房地产开发企业 土地增值税将实行清算式缴纳。 专家认为，在土地政策、信贷政策的基础上出台税费政策调控土地市场和房地产业，将在很大 程度上遏制地方政府盲目扩大征地规模的冲动，使房地产业逐步进入一个理性的发展阶段。 “又好又快”树调控新标杆 “又好又快发展”的新思路意义深远，反映的是中国经济发展理念的一大转变，即由过去更多强调 发展的速度，转为更加注重发展的质量和效益，实现科学发展。 然而，在经济发展日益全球化的大背景下，中国经济“又好又快”发展新目标正面临两大考验：一 是粗放型盲目扩张所造成的能耗、环保压力继续增大，经济增长方式尚未出现根本性转变的趋势；二是外 贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，增加了宏观调控的难度。 我国目前和未来较长时期内都处在重化工业增长加快、比重提高的工业化阶段，对资源消耗和 污染排放具有明显影响。如果体制改革不到位，资源利用和排污控制技术没有重大突破，受经济发展水平 和资金制约，我国要在较短时间内有效控制能源消耗和污染排放水平，任务艰巨。 近年来，我国外贸和国际收支的“双顺差”继续扩大，这既增加了宏观调控的难度，又是“又 好又快”发展目标面临的另外一个考验。值得关注的是，持续大额顺差的国际收支牵引着中国外汇储备一
路攀升,目前我国外汇储备余额已经超过1万亿美元,相应的人民币投放数量非常巨大,这就与宏观调控 产生了矛盾。稳定投资和经济增长速度,需要稳定人民币的投放:而现在,结汇渠道人民币的大量投放 则与这一目标相悖 在新的一年里,保持和扩大经济发展的良好势头,仍然需要综合运用经济、法律和必要的行政手段 进一步发挥宏观调控的效能。专家认为,当前一方面应更有效地运用金融手段搞好宏观调控,另一方面应 改变粗放式外贸发展战略,注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口 方式转变篇:中国“经济航母”换一种方式前进 方式转变篇 中国“经济航母”换一种方式前进 本刊记者赵东辉储国强邓卫华蔡玉高 无论是来自中国经济社会发展的内在要求,还是来自全球化的外部竞争压力,转变增长方式都对中 国这个全球发展最快的经济体,具有十分迫切而又意味深远的影响。在过去一年里,转变增长方式无疑是 中国发展进程中浓墨重彩的一笔 在增长方式转变的大舞台上,从珠三角到长三角,从渤海湾到东北老工业基地,从中部到西北,亮 点纷呈、高招频出,既表现出创新转变的风发意气,同时也遭遇着各式各样的瓶颈以及转变带来的种种“阵 新“双引擎”动力充沛 从产业层面看,中国经济的产业比重、产业发展的价值取向正在发生深刻变化。改革开放以来, 中国经济产业结构的变化基本符合世界范围的产业结构演变规律,即第一产业比重下降,第二、三产 重上升。目前,中国三次产业在GDP中的比重,已由1978年的28:48:24调整为15:51:34,经济增长 从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。从整体上看,中国产业结构发展的趋势是好的 中国经济与发达国家的差距正在拉近 人们不难发现,第一产业下降的份额主要让位于第三产业,其次是第二产业,很显然中国经济开始 进入升级阶段。尤其在工业化先发地区,产业优化正在成为各地转变经济增长方式的主要内容 作为中国第一经济大省,广东省着力发展第三产业、优化第二产业,使增长更加强劲持久。从1979 年到2006年,广东服务业发展速度超过了工业,增加值年均增长高于GDP增速近1个百分点,比重也由 24.4%上升到44.2%,远高于同期工业比重的上升。与此同时,广东对第二产业“动大手术”,花大力气壮 大改造支柱产业,发展装备工业,工业集约化特征明显,这不但使工业的动力更加强劲、更为“绿色 而且为其注入了竞争力、拓展了空间。 利用无形资源、智力资源优势,北京市推动枣核型的传统工业资源配置模式转向哑铃型的现代工业 资源配置模式,变制造业为“创造业”,不仅提高了服务业的比重,而且也增强了工业的竞争力。预计到 “十一五”期末,北京的三次产业比重中服务业将占到70%以上,成为服务业为主要拉动力的经济体,跟
路攀升，目前我国外汇储备余额已经超过１万亿美元，相应的人民币投放数量非常巨大，这就与宏观调控 产生了矛盾。稳定投资和经济增长速度，需要稳定人民币的投放；而现在，结汇渠道人民币的大量投放， 则与这一目标相悖。 在新的一年里，保持和扩大经济发展的良好势头，仍然需要综合运用经济、法律和必要的行政手段， 进一步发挥宏观调控的效能。专家认为，当前一方面应更有效地运用金融手段搞好宏观调控，另一方面应 改变粗放式外贸发展战略，注重提高利用外资质量、优化出口产品结构层次、促进进口。 方式转变篇：中国“经济航母”换一种方式前进 方式转变篇： 中国“经济航母”换一种方式前进 本刊记者 赵东辉 储国强 邓卫华 蔡玉高 无论是来自中国经济社会发展的内在要求，还是来自全球化的外部竞争压力，转变增长方式都对中 国这个全球发展最快的经济体，具有十分迫切而又意味深远的影响。在过去一年里，转变增长方式无疑是 中国发展进程中浓墨重彩的一笔。 在增长方式转变的大舞台上，从珠三角到长三角，从渤海湾到东北老工业基地，从中部到西北，亮 点纷呈、高招频出，既表现出创新转变的风发意气，同时也遭遇着各式各样的瓶颈以及转变带来的种种“阵 痛”。 新“双引擎”动力充沛 从产业层面看，中国经济的产业比重、产业发展的价值取向正在发生深刻变化。改革开放以来， 中国经济产业结构的变化基本符合世界范围的产业结构演变规律，即第一产业比重下降，第二、三产业比 重上升。目前，中国三次产业在 GDP 中的比重，已由 1978 年的 28∶48∶24 调整为 15∶51∶34，经济增长 从主要由第一、二产业带动转为主要由第二、三产业带动。从整体上看，中国产业结构发展的趋势是好的， 中国经济与发达国家的差距正在拉近。 人们不难发现，第一产业下降的份额主要让位于第三产业，其次是第二产业，很显然中国经济开始 进入升级阶段。尤其在工业化先发地区，产业优化正在成为各地转变经济增长方式的主要内容。 作为中国第一经济大省，广东省着力发展第三产业、优化第二产业，使增长更加强劲持久。从 1979 年到 2006 年，广东服务业发展速度超过了工业，增加值年均增长高于 GDP 增速近 1 个百分点，比重也由 24.4%上升到 44.2%，远高于同期工业比重的上升。与此同时，广东对第二产业“动大手术”，花大力气壮 大改造支柱产业，发展装备工业，工业集约化特征明显，这不但使工业的动力更加强劲、更为“绿色”， 而且为其注入了竞争力、拓展了空间。 利用无形资源、智力资源优势，北京市推动枣核型的传统工业资源配置模式转向哑铃型的现代工业 资源配置模式，变制造业为“创造业”，不仅提高了服务业的比重，而且也增强了工业的竞争力。预计到 “十一五”期末，北京的三次产业比重中服务业将占到 70%以上，成为服务业为主要拉动力的经济体，跟