1993年诺贝尔奖获得者,美国经济学家诺斯,把制度和制度变迁纳入现代经济增长 理论模式之中,认为制度创新在经济运行和发展中起着重大作用,是经济增长的主要原因 制度创新推动经济增长的奥秘在于,它是在紧密结合国情的基础之上,发展有效率的经济组 织,其内涵在于通过内部信息外部化、隐蔽信息公开化、增加信息透明度、引入广泛的参与, 从而降低交易成本,有效解决产权问题,最终达到优化资源配置,实现经济增长的目标。因 此,解决跨区域水资源问题不只是搞几个大工程,投资上百亿或上千亿元,更应该着眼于制 度创新和制度建设,推动流域水管理体制的制度变迁和制度进步,实现从流域水资源指令配 置向准市场配置的转变。以黄河为背景,提出如下政策建议 第一,尽快建立基于平等参与的全流域地方政治民主协商制度 目前黄河已有部分省份之间的协商制度,例如上游有黄河上中游水量调度委员会,负 责上游龙羊峡、刘家峡等水库的水量调度,其组成包括黄委、西北电管局、青海、甘肃、宁 夏、内蒙四省,委员会负责研究、协商、安排上游水库非汛期调度,协调发电和农灌水关系、 协商地区之间或部门之间用水的重大问题:下游有晋、陕、豫、鲁和黄委组成的黄河防汛总 指挥部,统一指挥黄河下游的防洪防凌。我们建议在黄委会设立沿黄各省区平等参与的全流 域“黄河水资源委员会”,由中央代表和各省区代表(地方行政首长)组成,下设办事机构 实行“一省一票、多数决定”的投票原则,当各方争持不下,由中央决定。由此形成全流域 范围的地方政治民主协商机制,在保障防洪防凌和生态用水、兼顾发电用水的基础上协商黄 河部分水量的再分配,就水权转让和水库调度、利益交换与利益补偿等重大问题进行磋商和 谈判,在一定规则下达成用水合约以及违约惩罚办法,由黄委会定期公布供水、用水、分水 信息,并监督检査与组织实施。为保障水市场的形成,可设立“水银行”,通过价格听证、 市场干预等经济手段对水市场进行宏观调控 第二,流域人口基本用水均等化,对流域贫困人口实行用水补贴 水资源实行低价供给,主要是为了保障贫困人口和低收入人口能够获得基本用水,但 结果却是补贴了富人,造成大量用水浪费。供水按市场加以配置,将伴随着水价的较大幅度 提高,政府必须保障流域人口特别是贫困人口的基本用水需求。 建议将流域水资源划分为生态水、基本用水和多样化用水三部分,生态水不容采取和 使用,以保证全流域的生态平衡;按照一定标准确定流域人口基本用水量(占全部用水的比 例非常小),由国家低费供给,保证“人人有水喝”,充分体现公平原则;部分多样化用水 进入市场公开拍卖,按照市场机制在流域配置,充分发挥市场作用,体现效率原则。上游的 利益特别是农民利益一方面通过节水向水市场按市场价格卖水获得新的收益,另一方面通过 国家财政转移支付和对节水投资得到补偿。下游部分地区农民的利益同样应得到补偿,国家 对水利设施的财政补贴转向对流域贫困人口实行用水补贴,实现社会收入再分配。由于部分 供水市场化,水价的提高能够加快水利设施的市场化运作,使供水收入逐步达到弥补运行费 用和水利设施投资的水平。减少甚至取消国家财政对水利设施的补贴:可以促使水市场从卖 方市场向买方市场的转换,促使公共设施提高工作效率、改进服务质量,进一步加快水利产 业化和市场化 第三,加大对中上游省份财政支付转移的力度,改变中央财政援助方式6 1993 年诺贝尔奖获得者，美国经济学家诺斯，把制度和制度变迁纳入现代经济增长 理论模式之中，认为制度创新在经济运行和发展中起着重大作用，是经济增长的主要原因。 制度创新推动经济增长的奥秘在于，它是在紧密结合国情的基础之上，发展有效率的经济组 织，其内涵在于通过内部信息外部化、隐蔽信息公开化、增加信息透明度、引入广泛的参与， 从而降低交易成本，有效解决产权问题，最终达到优化资源配置，实现经济增长的目标。因 此，解决跨区域水资源问题不只是搞几个大工程，投资上百亿或上千亿元，更应该着眼于制 度创新和制度建设，推动流域水管理体制的制度变迁和制度进步，实现从流域水资源指令配 置向准市场配置的转变。以黄河为背景，提出如下政策建议。 第一，尽快建立基于平等参与的全流域地方政治民主协商制度 目前黄河已有部分省份之间的协商制度，例如上游有黄河上中游水量调度委员会，负 责上游龙羊峡、刘家峡等水库的水量调度，其组成包括黄委、西北电管局、青海、甘肃、宁 夏、内蒙四省，委员会负责研究、协商、安排上游水库非汛期调度，协调发电和农灌水关系、 协商地区之间或部门之间用水的重大问题；下游有晋、陕、豫、鲁和黄委组成的黄河防汛总 指挥部，统一指挥黄河下游的防洪防凌。我们建议在黄委会设立沿黄各省区平等参与的全流 域“黄河水资源委员会”，由中央代表和各省区代表（地方行政首长）组成，下设办事机构， 实行“一省一票、多数决定”的投票原则，当各方争持不下，由中央决定。由此形成全流域 范围的地方政治民主协商机制，在保障防洪防凌和生态用水、兼顾发电用水的基础上协商黄 河部分水量的再分配，就水权转让和水库调度、利益交换与利益补偿等重大问题进行磋商和 谈判，在一定规则下达成用水合约以及违约惩罚办法，由黄委会定期公布供水、用水、分水 信息，并监督检查与组织实施。为保障水市场的形成，可设立“水银行”，通过价格听证、 市场干预等经济手段对水市场进行宏观调控。 第二，流域人口基本用水均等化，对流域贫困人口实行用水补贴 水资源实行低价供给，主要是为了保障贫困人口和低收入人口能够获得基本用水，但 结果却是补贴了富人，造成大量用水浪费。供水按市场加以配置，将伴随着水价的较大幅度 提高，政府必须保障流域人口特别是贫困人口的基本用水需求。 建议将流域水资源划分为生态水、基本用水和多样化用水三部分，生态水不容采取和 使用，以保证全流域的生态平衡；按照一定标准确定流域人口基本用水量（占全部用水的比 例非常小），由国家低费供给，保证“人人有水喝”，充分体现公平原则；部分多样化用水 进入市场公开拍卖，按照市场机制在流域配置，充分发挥市场作用，体现效率原则。上游的 利益特别是农民利益一方面通过节水向水市场按市场价格卖水获得新的收益，另一方面通过 国家财政转移支付和对节水投资得到补偿。下游部分地区农民的利益同样应得到补偿，国家 对水利设施的财政补贴转向对流域贫困人口实行用水补贴，实现社会收入再分配。由于部分 供水市场化，水价的提高能够加快水利设施的市场化运作，使供水收入逐步达到弥补运行费 用和水利设施投资的水平。减少甚至取消国家财政对水利设施的补贴；可以促使水市场从卖 方市场向买方市场的转换，促使公共设施提高工作效率、改进服务质量，进一步加快水利产 业化和市场化。 第三，加大对中上游省份财政支付转移的力度，改变中央财政援助方式