黄河流域的大部分地区为欠发达地区,1998年,除山东省,其余沿黄七省的人均GDP 相当于全国人均水平的50~80%,财政自给率在30~65%之间,其中上游四省对中央财政 依赖度在35~70%,青海、宁夏和内蒙古人均财政支出高于全国人均水平,但是其余省份 均不同程度低于全国人均水平。黄河、长江、珠江等大江大河源头应作为全国性公共物品 这如同国防及国家安全一样,为了提供全国生态安全,由国家投资植树造林、进行生态环境 建设。今后应对人均财政支出低于全国人均水平省份进一步加大财政转移支付力度,使之接 近或达到全国人均水平。中央财政转移支付必须有条件地使用,专用于生态环境建设,大力 发展节水农业,对农民的节水投资进行补偿,补偿的方式可以用多种方式实现,比如粮价补 贴、实物补贴、申报补贴等方式,要保证补贴透明和补贴到户,逐步形成有效的节水激励保 障农民广泛受益 第四,加大信息采集力度,广泛披露信息,无偿公布水文资料 1990年开始黄委就开始了黄河用水统计工作,并编发了1988-1992年的黄河用水公 报,逐年公告流域内各省区、各部门耗用黄河地表水、地下水量。在此基础上,应加大用水 信息采集力度,拓宽用水公报的涵盖面,包括沿岸各引水口的取水量、各灌区的用水量、用 水效率、沿岸各地区各部门的实际水价等等指标,并广泛向全社会披露。广泛的信息披露能 够降低交易成本,促进广泛参与,有利于政策实施,提高管理效率 水文资料是治理黄河、合理使用水资源的基础性资料,是一种公共物品,具有积极的 外部性,它应由国家财政投资、公共机构提供,社会无偿使用,而不是少数机构的“私人物 品”或“专利品”。因此水文资料包括径流流量、水位、含沙量、水温、冰情等资料不仅应 当向社会公布,而且应当无偿提供,以吸引社会研究机构广泛参与,不断提高我国水文水资 源科学研究水平,为科学决策提供详细资料和研究背景 第五,引入广泛参与,积极鼓励基层用户建立各种形式的用水组织 广泛的用户参与同广泛的信息披露一样,也能够降低交易成本和管理成本,这是打破 供水方垄断性和促进降低供水成本的制度安排。国外的实践表明,基层用水组织在灌溉用水 管理方面具有重要作用。目前我国农村灌溉用户普遍没有终端计量设备,成立诸如农民协会、 用水者协会这样的基层组织对于用水的有序管理具有重要意义。基层民间组织能够促使广大 用户的民主参与,减少基层供水方腐败、保障用户权益。由基层组织来管理集体水事务,包 括管理公共水利设施、维护集体水权、水费征收、节水技术推广、与个体用户联系等功能, 基层用水组织的建立有利于反映用户愿望和观点,促使供水单位改善服务,促进政府与用户 特别是农民的沟通,有利于政策的制订、管理的改进、工程的规划建设和维护,各项改革措 施也更易于为用户和公众接受。基层组织的建立还能够大大降低对个体补偿成本,使对用户 的补贴具有现实可操作性。因此,政府部门应积极鼓励更多的用户、团体(公共、私人部门) 以及整个社会参与到水管理中来,成立各种形式的基层用水组织。在此基础之上,逐步建立 各级流域用户委员会,参与到更大范围甚至整个流域的水管理当中来。 第六,加快水利体制改革,推进水利设施运营公司化或商业化 水利设施属于基础设施,一般由国家投资兴建,由政府部门直接经营。长期在计划经 济模式下运作,以及对国家补贴的依赖,造成了水利设施业绩不佳、维修平足、损坏严重, 服务常常不能满足使用者的需求和支付的愿望,水利设施在减轻贫困和改善环境方面的潜力7 黄河流域的大部分地区为欠发达地区，1998 年，除山东省，其余沿黄七省的人均 GDP 相当于全国人均水平的 50～80％，财政自给率在 30～65％之间，其中上游四省对中央财政 依赖度在 35～70％，青海、宁夏和内蒙古人均财政支出高于全国人均水平，但是其余省份 均不同程度低于全国人均水平。黄河、长江、珠江等大江大河源头应作为全国性公共物品， 这如同国防及国家安全一样，为了提供全国生态安全，由国家投资植树造林、进行生态环境 建设。今后应对人均财政支出低于全国人均水平省份进一步加大财政转移支付力度，使之接 近或达到全国人均水平。中央财政转移支付必须有条件地使用，专用于生态环境建设，大力 发展节水农业，对农民的节水投资进行补偿，补偿的方式可以用多种方式实现，比如粮价补 贴、实物补贴、申报补贴等方式，要保证补贴透明和补贴到户，逐步形成有效的节水激励保 障农民广泛受益。 第四，加大信息采集力度，广泛披露信息，无偿公布水文资料 1990 年开始黄委就开始了黄河用水统计工作，并编发了 1988－1992 年的黄河用水公 报，逐年公告流域内各省区、各部门耗用黄河地表水、地下水量。在此基础上，应加大用水 信息采集力度，拓宽用水公报的涵盖面，包括沿岸各引水口的取水量、各灌区的用水量、用 水效率、沿岸各地区各部门的实际水价等等指标，并广泛向全社会披露。广泛的信息披露能 够降低交易成本，促进广泛参与，有利于政策实施，提高管理效率。 水文资料是治理黄河、合理使用水资源的基础性资料，是一种公共物品，具有积极的 外部性，它应由国家财政投资、公共机构提供，社会无偿使用，而不是少数机构的“私人物 品”或“专利品”。因此水文资料包括径流流量、水位、含沙量、水温、冰情等资料不仅应 当向社会公布，而且应当无偿提供，以吸引社会研究机构广泛参与，不断提高我国水文水资 源科学研究水平，为科学决策提供详细资料和研究背景。 第五，引入广泛参与，积极鼓励基层用户建立各种形式的用水组织 广泛的用户参与同广泛的信息披露一样，也能够降低交易成本和管理成本，这是打破 供水方垄断性和促进降低供水成本的制度安排。国外的实践表明，基层用水组织在灌溉用水 管理方面具有重要作用。目前我国农村灌溉用户普遍没有终端计量设备，成立诸如农民协会、 用水者协会这样的基层组织对于用水的有序管理具有重要意义。基层民间组织能够促使广大 用户的民主参与，减少基层供水方腐败、保障用户权益。由基层组织来管理集体水事务，包 括管理公共水利设施、维护集体水权、水费征收、节水技术推广、与个体用户联系等功能， 基层用水组织的建立有利于反映用户愿望和观点，促使供水单位改善服务，促进政府与用户 特别是农民的沟通，有利于政策的制订、管理的改进、工程的规划建设和维护，各项改革措 施也更易于为用户和公众接受。基层组织的建立还能够大大降低对个体补偿成本，使对用户 的补贴具有现实可操作性。因此，政府部门应积极鼓励更多的用户、团体（公共、私人部门） 以及整个社会参与到水管理中来，成立各种形式的基层用水组织。在此基础之上，逐步建立 各级流域用户委员会，参与到更大范围甚至整个流域的水管理当中来。 第六，加快水利体制改革，推进水利设施运营公司化或商业化 水利设施属于基础设施，一般由国家投资兴建，由政府部门直接经营。长期在计划经 济模式下运作，以及对国家补贴的依赖，造成了水利设施业绩不佳、维修平足、损坏严重， 服务常常不能满足使用者的需求和支付的愿望，水利设施在减轻贫困和改善环境方面的潜力