当国民收入低于充分就业的收入水平(即存在通货紧缩缺口)时,政府有义务实行扩张性财 政政策,增加支出或减少税收,以实现充分就业。如果起初存在财政盈余,政府有责任减少 盈余甚全不惜出现更大赤字,坚定地实行扩张政策。反之,当存在通货膨胀缺口时,政府有 责任减少支出,增加税收。如果起初存在预算盈余,不应担心出现史大盈余,而宁肯盈余增 大也要实行紧缩性政策;如果起初存在预算赤字,就应通过紧缩减少赤字,甚仝出现盈余 总之,功能财政思想认为,政府为了实现充分就业和消除通货膨胀,需要赤字就赤字,需要 盈余就盈余,而不应为实现财政收支平衡妨碍政府财政政策的正确制定和实行。可见功能财 政是斟酌使用的财政改策的指导思想,而斟酌使用的财政政策是功能财政思想的实现和贯 彻,它的提出,是对原有财政平衡预算思想的否定。 (4)赤字财政与公债 按功能财政的思想,二战后西方国家普遍实行了干预经济的积极的财政政策。这种政策 从理论上说是逆绎济风向行事的“相机抉择”,但事实上多数是搞扩张性财政,结果是财政 赤宁的上升和国家债务的积累。财政赤字是预算开支超过收入的结果 公债作为政府取得收入的一种形式可以为预算赤字融资,使赤字得到弥补。然而,政府 发行了公债要还本付息,一年年木清偿的债务会逐渐累积成巨大的债务净存量,这些债务净 存量所要支付的利息又构成政府预算支出中一个|分可观的部分 面对庞大的并且增长着的政府债务,西方经济学家对公债问题提出了各自的看法。一些 绎济学家认为,公债无论是内债还是外债,与税收一样,都是政府加在公民身上的一种负担 这是因为公债和私债一样要还本付息,这样就必须用征税和多发行货币的办法来解决,其结 果必然是公众负担的增加。他们还进一步认为,公债不仪是加在当代人身上的负担,而且还 会造成下代人的负担,因为老债往往是用发行新债来偿还的,因此,公债的债务负担会一代 代传下去。 然而凯恩斯主义经济学家认为,财政政策应该为实现充分就业服务,因此,必须放弁 财政收支平衡的旧信条,通过发行公债來实行赤字财政改策。因为:第一,债务人是国家, 债权人是公众。国家与公众的根本利益是一致的。政府的财政赤字是国家欠公众的债务,也 就是自己欠自己的债务。第二,政府的政权是稳定的,这就休证了债务的偿还是有休证的, 不会引起信用危机。第三,债务用于发展经济,使政府有能力偿还债务,弥补赤字。这就是 般所说的“公债哲学” 政府发行公债时,公债并个是直接卖给公众或厂商,因为这样可能会减少公众与厂商的 消费和投资,使赤字财政政策起不到应有的刺激经济的作用。公债山政府财政部发行,卖给 中央银行,中央银行向财政部支付货币,财政部就可以用这些货币来进行各项支出,刺激经 济。中央银行购买的政府公债,可以作为发行货币的准备金,也可以在金融市场上卖出。 戕后美国的赤字财改改策有一个发展过程。在50年代,奉行“补偿性的财政政策” 即在绎济萧条时期增加政府支出,减少税收,使财政有赤字:而在绎济繁荣时期减少政府支