第一节 督促程序概述 一、督促程序的概念与意义 (一)概念 督促程序，是指法院根据债权人提出的给付金钱或有价证券的申请，向债务人发出支付 令，如果债务人在法定期间内不提出异议，则支付令即发生强制执行效力的程序。督促程序 又称支付令程序。现代意义上的督促程序起源于德国，早在1877年德国民事诉讼法便规定 了督促程序，其后一些大陆法系国家也先后效仿了德国立法。3291991年我国《民事诉讼法》 确立了这一制度，随后这一程序开始在我国民事审判实践中运用。为规范督促程序的适用， 最高人民法院制定了《关于适用督促程序若千问题的规定》，并于2001年1月21日起施行。 督促程序是一种简捷迅速的督促债务人偿还债务的程序。实践中，有相当一部分债务案 件债权债务关系明确，但却因种种原因债务人不偿还债务。对这样的债务案件，债权人有权 选择督促程序，不必经过审理程序，法院只根据债权人的申请即可向债务人发出支付令，如 果债务人既不提出异议又不履行义务，债权人就可根据支付令申请人民法院强制执行。督促 程序以简便、快速解决债务纠纷为目的。 (二)意义 督促程序作为一种略式诉讼程序为许多国家的民事诉讼法所采用，并取得了迅速实现债 权和减轻法院审判压力的效果。督促程序在解决债务纠纷方面具有独到的作用。这一程序的 建立，适应了我国市场经济发展的需要，适应了解决社会生活中大量存在的债务纠纷的需要， 具有十分重要的作用和意义。具体表现为： 1.简化诉讼程序，方便纠纷解决 督促程序属于略式诉讼程序，追求程序进行的迅速性。与民事诉讼法规定的其他诉讼程 序相比，它具有更加简便、快捷的特点，法院无须对案件进行实体审理，仅在债权人申请的 基础上进行程序上的审查，即可发出支付令，只要债务人不提出异议，支付令即获得了执行 力，从而使纠纷得到迅速的解决。无论在实体上还是在程序上，督促程序都具有迅捷高效的 特点。 2.有利于及时保护债权人的合法权益 一般民事纠纷发生的原因虽多半复杂，但权利义务关系往往是明确的，当事人并无争执， 仅仅由于债务人不愿履行义务而导致债权人的债权难以得到满足。这样的纠纷即便通过民事 诉讼解决，也没有详加辩论的必要，债权人所希望的不过是迅速地取得执行根据。在债权债 务关系明确，但债务人不偿还债务这类案件中，债权人选择督促程序，比其他诉讼程序更有 利于及时保护和实现自己的债权。基于这样的要求，如果再通过通常的诉讼程序解决，未免 程序拖延。而以督促程序解决则既节约纠纷解决的成本，又可使债权人的权利及时得到实现。 尽管在第一审程序中设有简易程序，但简易程序仍要经过实体审理阶段，督促程序由于省略 了实体审理阶段，因而只要债务人不依法提出异议，债权人就能以最快的速度获取执行的根 329继德国之后，法国、奥地利、日本等大陆法系国家也相继在民诉法中规定了督促程序。第一节 督促程序概述 一、督促程序的概念与意义 （一）概念 督促程序，是指法院根据债权人提出的给付金钱或有价证券的申请，向债务人发出支付 令，如果债务人在法定期间内不提出异议，则支付令即发生强制执行效力的程序。督促程序 又称支付令程序。现代意义上的督促程序起源于德国，早在 1877 年德国民事诉讼法便规定 了督促程序，其后一些大陆法系国家也先后效仿了德国立法。329 1991 年我国《民事诉讼法》 确立了这一制度，随后这一程序开始在我国民事审判实践中运用。为规范督促程序的适用， 最高人民法院制定了《关于适用督促程序若干问题的规定》，并于 2001 年 1 月 21 日起施行。 督促程序是一种简捷迅速的督促债务人偿还债务的程序。实践中，有相当一部分债务案 件债权债务关系明确，但却因种种原因债务人不偿还债务。对这样的债务案件，债权人有权 选择督促程序，不必经过审理程序，法院只根据债权人的申请即可向债务人发出支付令，如 果债务人既不提出异议又不履行义务，债权人就可根据支付令申请人民法院强制执行。督促 程序以简便、快速解决债务纠纷为目的。 （二）意义 督促程序作为一种略式诉讼程序为许多国家的民事诉讼法所采用，并取得了迅速实现债 权和减轻法院审判压力的效果。督促程序在解决债务纠纷方面具有独到的作用。这一程序的 建立，适应了我国市场经济发展的需要，适应了解决社会生活中大量存在的债务纠纷的需要， 具有十分重要的作用和意义。具体表现为： 1． 简化诉讼程序，方便纠纷解决 督促程序属于略式诉讼程序，追求程序进行的迅速性。与民事诉讼法规定的其他诉讼程 序相比，它具有更加简便、快捷的特点，法院无须对案件进行实体审理，仅在债权人申请的 基础上进行程序上的审查，即可发出支付令，只要债务人不提出异议，支付令即获得了执行 力，从而使纠纷得到迅速的解决。无论在实体上还是在程序上，督促程序都具有迅捷高效的 特点。 2． 有利于及时保护债权人的合法权益 一般民事纠纷发生的原因虽多半复杂，但权利义务关系往往是明确的，当事人并无争执， 仅仅由于债务人不愿履行义务而导致债权人的债权难以得到满足。这样的纠纷即便通过民事 诉讼解决，也没有详加辩论的必要，债权人所希望的不过是迅速地取得执行根据。在债权债 务关系明确，但债务人不偿还债务这类案件中，债权人选择督促程序，比其他诉讼程序更有 利于及时保护和实现自己的债权。基于这样的要求，如果再通过通常的诉讼程序解决，未免 程序拖延。而以督促程序解决则既节约纠纷解决的成本，又可使债权人的权利及时得到实现。 尽管在第一审程序中设有简易程序，但简易程序仍要经过实体审理阶段，督促程序由于省略 了实体审理阶段，因而只要债务人不依法提出异议，债权人就能以最快的速度获取执行的根                                                               329 继德国之后， 法国、奥地利、日本等大陆法系国家也相继在民诉法中规定了督促程序