第32卷第4期 金陵科技学院学报 Vol.32.No.4 2016年12月 JOURNAL OF JINLING INSTITUTE OF TECHNOLOGY Dec.,2016 城市地下综合管廊PPP建设模式分析 孙萍，薛涛 (金陵科技学院建筑工程学院，江苏南京211169) 摘要：综合管廊建设成本高，运行维护管理难度大。国家鼓励政府与社会成本合作(PPP)模式建设综合管廊。 PPP模式包括BOT,BT、BOO等形式。PPP模式过程中存在的融资难、收费难、管理难等问题，影响了综合管廊 的发展。提出了PPP模式是我国管廊建设的有效途径，通过强化政府主导作用、加强运营管理、完善制度体系 等措施，确保管廊建设健康稳定发展。 关键词：城市：地下：综合管廊：PPP模式 中图分类号：U990.3:F29 文献标志码：A 文章编号：1672-755X(2016)04-0046-04 PPP Building Model Research of Urban Underground Utility Tunnel SUN Ping,XUE Tao (Jinling Institute of Technology,Nanjing 211169.China) Abstract:The construction costs of urban utility tunnel is high,and its operation and mainte- nance is also difficult.The national government encourages building of urban utility tunnel by Public-Private Partnerships (PPP)model.PPP model includes BOT,BT,BOO and other forms.Some difficulties in financing,fee collecting,management and other issues affect the development of urban utility tunnel.The PPP model this paper proposes is an effective way of building urban utility tunnel,by strengthening the leading role of government,improve the in- stitutional system and other measures.The model is able to ensure that the construction and the development of urban utility tunnel healthy and stable. Key words:urban;underground;utility tunnel;PPP model 随着城市建设的扩张，地下基础设施建设滞后于地面城市建设，“逢雨看海”、“马路拉链”等问题屡见 不鲜，已成为大多数城市的通病。推进地下综合管廊建设，一方面能解决城市内涝、反复开挖路面、架空线 网密集等问题，另一方面能提高公共产品投资效率、吸引社会资本投入、促进经济发展。 城市综合地下管廊建设成本高、利用率低、运行维护管理难度大四。为了推进地下综合管廊建设， 2015年，国家出台多部政策，重点强调在综合管廊建设中采取政府与社会资本合作(Public-Private Part- nerships,PPP)模式，优先引入社会资本；确定沈阳等10个城市为城市地下综合管廊2015年试点城市；对 采取PPP模式建设的管廊项目，给予额外资金奖励。根据《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工 作的通知》（财建[2014幻839号），中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助，补助期限为3年， 补助数额按城市规模分档：直辖市5亿元·年-1，省会城市4亿元·年-1，其他城市3亿元·年-1。对采用 PPP模式达到一一定比例的，将按上述补助基数奖励10%。 收稿日期：2016-11-21 基金项目：江苏省住房和城乡建设厅科技指导项目(2016ZD119) 作者简介：孙萍(1966一)，女，江苏常州人，教授，顾士，主要从事工程地质及水文地质研究工作。第32卷 第4期 2016年12月 金 陵 科 技 学 院 学 报 JOURNALOFJINLINGINSTITUTEOFTECHNOLOGY Vol.32,No.4 Dec.,2016 城市地下综合管廊PPP建设模式分析 孙 萍,薛 涛 (金陵科技学院建筑工程学院,江苏 南京 211169) 摘 要:综合管廊建设成本高,运行维护管理难度大。国家鼓励政府与社会成本合作(PPP)模式建设综合管廊。 PPP模式包括 BOT、BT、BOO 等形式。PPP模式过程中存在的融资难、收费难、管理难等问题,影响了综合管廊 的发展。提出了 PPP模式是我国管廊建设的有效途径,通过强化政府主导作用、加强运营管理、完善制度体系 等措施,确保管廊建设健康稳定发展。 关键词:城市;地下;综合管廊;PPP模式 中图分类号:U990.3;F29 文献标志码:A 文章编号:1672 755X(2016)04 0046 04 收稿日期:2016 11 21 基金项目:江苏省住房和城乡建设厅科技指导项目(2016ZD119) 作者简介:孙萍(1966—),女,江苏常州人,教授,硕士,主要从事工程地质及水文地质研究工作。 PPPBuildingModelResearchofUrbanUndergroundUtilityTunnel SUNPing,XUETao (JinlingInstituteofTechnology,Nanjing211169,China) Abstract:Theconstructioncostsofurbanutilitytunnelishigh,anditsoperationandmainte￾nanceisalsodifficult.Thenationalgovernmentencouragesbuildingofurbanutilitytunnelby Public-PrivatePartnerships (PPP)model.PPP modelincludesBOT,BT,BOO andother forms.Somedifficultiesinfinancing,feecollecting,managementandotherissuesaffectthe developmentofurbanutilitytunnel.ThePPPmodelthispaperproposesisaneffectivewayof buildingurbanutilitytunnel,bystrengtheningtheleadingroleofgovernment,improvethein￾stitutionalsystemandothermeasures.Themodelisabletoensurethattheconstructionand thedevelopmentofurbanutilitytunnelhealthyandstable. Keywords:urban;underground;utilitytunnel;PPPmodel 随着城市建设的扩张,地下基础设施建设滞后于地面城市建设,“逢雨看海”、“马路拉链”等问题屡见 不鲜,已成为大多数城市的通病。推进地下综合管廊建设,一方面能解决城市内涝、反复开挖路面、架空线 网密集等问题,另一方面能提高公共产品投资效率、吸引社会资本投入、促进经济发展。 城市综合地下管廊建设成本高、利用率低、运行维护管理难度大[1]。为了推进地下综合管廊建设, 2015年,国家出台多部政策,重点强调在综合管廊建设中采取政府与社会资本合作(Public-PrivatePart￾nerships,PPP)模式,优先引入社会资本;确定沈阳等10个城市为城市地下综合管廊2015年试点城市;对 采取 PPP模式建设的管廊项目,给予额外资金奖励。根据《关于开展中央财政支持地下综合管廊试点工 作的通知》(财建[2014]839号),中央财政对地下综合管廊试点城市给予专项资金补助,补助期限为3年, 补助数额按城市规模分档:直辖市5亿元·年-1,省会城市4亿元·年-1,其他城市3亿元·年-1。对采用 PPP模式达到一定比例的,将按上述补助基数奖励10%