17政府管制的经济分析 长期以来，传统产业组织理论中一直流行若这样的一种观点：产业的高度集中会导致竞 争的削弱。因此 市场经济条件下的政府管制理论的依据在于市场缺陷或市场失灵。 从西 市场经济的理论与实我来看，市场的缺陷或市场的失灵确实被认为是政府干预的基本理由。 “国家应当是市场失灵的矫正者”一直是福利经济学的基本观点。凯恩斯、阿罗、萨缪尔奶 等人所坚持的都是这种观点。在整个20世纪上半叶，政府的权力日益扩大。无论是在社会 主义前苏联和东欧国家、中国，还是资本主义欧洲和美国，虽然政府干预的程度有很大的不 同，但在强调政府“代表公 其利益”组织和管理经济职能这一点上，表现出了很大的一致性 在本章中，我们将对政府管制进行多方位的详细解剖，特别是详细介绍最近20多年 人们在政府管制问题上的认识的深化和发展，本章的最后，我们提供了对现代经济生活有重 要影响的三个典型案例。 17.1政府管制 市场经济条件下的政府职能 现代微观经济学已经证明，市场不能自行达到完全竞争状态。而且，即使市场达到完全 竞争均衡，也不能保证能实现人们所合意的资源帕累托最优配置。这是因为市场不能够解决 以下问题：①外部性问题。即某些经济活动导致外部人受益或受损，但却没有计入有关产品 的价格或成本时，市场机制有效配置资源作用就受到了破坏：②公共产品问题。由于公共产 品的利益是如 广泛地分布 “居民， 以致没有单个厂商有提 生 的足够刺激 ③垄断或恶 性竞争。垄断导致高于成本以上的价格，太高的价格或太低的产量是与垄断势力相联系的低 效率的标志，而太低的恶性竞争的价格亦大大破坏了健康的市场秩序，并导致了社会资源的 浪费：④收入分配间题。市场经济下由于人们的能力、机遇不同，会形成收入分配的差异 收入分配差距的大小取决于社会的承受能力，因而需要政府的管制。此外，还有长期发展 宏观经济总量，信息不 称等问题。这彩 观 上要求政府对此出面 预和进 行管制，以实现资 源最优配置和社会福利最大化。 一般认为，在市场经济条件下，政府应该在以下几个方面履行自己的政府职能：第一是 保护产权。这是一切市场经济秩序的基础。有了这个基础，经济才能繁荣，社会才能安定。 如果产权得不到保障，也就不会有经济秩序。第二个职能是指在保护产权的基础上，维护市 场秩序，包括制定和维护经济规则等等。第三个职能是创造公平的机会，对弱势集团进行扶 助。包括发展教育、完善社会福利、社会保障，特别是下岗职工的安置，穷人的救济，缩小 地区差距等 都是政府应该履行的职能。第四个职能是信息的提供和基 础科学的研究。提 尽可能多的信息，使民间经济组织在决策中获得更全面、更正确的信息，做出正确的决策 减少因信息不完全造成的效率损失。第五个职能是组织公用基础设施建设，也包括环境保护。 第六个职能是宏观调控。通过财政和货币政策，调节各种总量关系，成小经济的波动，为企 业和个人提供一个稳定的宏观经济环境。第七个职能是实施国防、外交、外贸政策，保证经 济发展有 一良好的国际环境 ,协调本国企业在国际市场上的竞争 政府管制的含义 在经济学词典中，政府管制是指政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种 行为。但是，在不同的时期、不同的人那里，由于对于政府管制所作研究的侧重点不同，也 产生了对政府管制的不同的理解，Ka指出，“管制的实质是政府命令对竞争的明显的取代， 17 政府管制的经济分析 长期以来，传统产业组织理论中一直流行着这样的一种观点：产业的高度集中会导致竞 争的削弱。因此，市场经济条件下的政府管制理论的依据在于市场缺陷或市场失灵。从西方 市场经济的理论与实践来看，市场的缺陷或市场的失灵确实被认为是政府干预的基本理由。 “国家应当是市场失灵的矫正者”一直是福利经济学的基本观点。凯恩斯、阿罗、萨缪尔逊 等人所坚持的都是这种观点。在整个 20 世纪上半叶，政府的权力日益扩大。无论是在社会 主义前苏联和东欧国家、中国，还是资本主义欧洲和美国，虽然政府干预的程度有很大的不 同，但在强调政府“代表公共利益”组织和管理经济职能这一点上，表现出了很大的一致性。 在本章中，我们将对政府管制进行多方位的详细解剖，特别是详细介绍最近 20 多年来 人们在政府管制问题上的认识的深化和发展，本章的最后，我们提供了对现代经济生活有重 要影响的三个典型案例。 17．1 政府管制 市场经济条件下的政府职能 现代微观经济学已经证明，市场不能自行达到完全竞争状态。而且，即使市场达到完全 竞争均衡，也不能保证能实现人们所合意的资源帕累托最优配置。这是因为市场不能够解决 以下问题：①外部性问题。即某些经济活动导致外部人受益或受损，但却没有计入有关产品 的价格或成本时，市场机制有效配置资源作用就受到了破坏；②公共产品问题。由于公共产 品的利益是如此广泛地分布于居民，以致没有单个厂商有提供生产的足够刺激；③垄断或恶 性竞争。垄断导致高于成本以上的价格，太高的价格或太低的产量是与垄断势力相联系的低 效率的标志，而太低的恶性竞争的价格亦大大破坏了健康的市场秩序，并导致了社会资源的 浪费；④收入分配问题。市场经济下由于人们的能力、机遇不同，会形成收入分配的差异， 收入分配差距的大小取决于社会的承受能力，因而需要政府的管制。此外，还有长期发展， 宏观经济总量，信息不对称等问题。这客观上要求政府对此出面干预和进行管制，以实现资 源最优配置和社会福利最大化。 一般认为，在市场经济条件下，政府应该在以下几个方面履行自己的政府职能：第一是 保护产权。这是一切市场经济秩序的基础。有了这个基础，经济才能繁荣，社会才能安定。 如果产权得不到保障，也就不会有经济秩序。第二个职能是指在保护产权的基础上，维护市 场秩序，包括制定和维护经济规则等等。第三个职能是创造公平的机会，对弱势集团进行扶 助。包括发展教育、完善社会福利、社会保障，特别是下岗职工的安置，穷人的救济，缩小 地区差距等，都是政府应该履行的职能。第四个职能是信息的提供和基础科学的研究。提供 尽可能多的信息，使民间经济组织在决策中获得更全面、更正确的信息，做出正确的决策， 减少因信息不完全造成的效率损失。第五个职能是组织公用基础设施建设，也包括环境保护。 第六个职能是宏观调控。通过财政和货币政策，调节各种总量关系，减小经济的波动，为企 业和个人提供一个稳定的宏观经济环境。第七个职能是实施国防、外交、外贸政策，保证经 济发展有一良好的国际环境，协调本国企业在国际市场上的竞争。 政府管制的含义 在经济学词典中，政府管制是指政府为控制企业的价格、销售和生产决策而采取的各种 行为。但是，在不同的时期、不同的人那里，由于对于政府管制所作研究的侧重点不同，也 产生了对政府管制的不同的理解。Kahn 指出，“管制的实质是政府命令对竞争的明显的取代