中国参与全球投资治理的机遇与挑战 美国私有宽带互联网软件提供商2wire受阻正值美国的中期选举,同时还有一系 列指责中国政府附属机构及民间的黑客对他国政府和企业的网络进行攻击和窃取 信息,其中包括针对谷歌的攻击、国际能源企业数据被窃等,国际上对网络安全 的担忧日趋强烈。华为首席营销官余承东在接受媒体采访时曾坦言,在过去受政 治因素影响相对较小时,华为在北美市场没有抓住宝贵的时间点,如果当时抓住 了,华为现在可能已经成为北美的主要供应商,许多问题反而好解决了 其次,中国海外直接投资不时成为东道国国内政治博弈的牺牲品。例如 2005年五矿收购加拿大诺兰达( Noranda)矿业公司失利,直接原因是由于诺兰 达经营业绩的改善使得双方在收购价格上产生分歧,但正是由于当时加拿大国内 政治上和媒体的反对才使得双方的交易一拖再拖,从而延误了投资机会。这起收 购案发生在加拿大政治比较敏感的时期,加拿大出现了25年来首个少数联邦政 府,执政的自由党在国会的议席不过一半,政府的运作依赖反对党的支持,而政 府需要拉拢的主要反对党新民主党是左翼,奉行经济保护主义,支持国营企业, 在历史上就一直反对美国等的外资收购加拿大国企,也是此次五矿收购的反对主 力。 同时,国家安全问题的背后很多实际上是商业利益在作祟,是商业竞争政治 化的表现。在2005年中海油收购优尼科石油公司时,来自加州的众议员理查德 帕姆波( Richard pombo)提交了法案要对所有中国对美石油公司收购案都至少拖 延120天。但仔细研究此人却发现,与中海油竞标的对手雪佛龙( Chevron)公司 的总部就在他的选区。华为在美国投资的种种受阻背后也有美国电信企业阻挠华 为进入美国市场的动作。2008年华为联合贝恩收购美国通讯设备商3Cm公司 时,为了使交易获得批准,消除当局对国家安全问题的忧虑,贝恩向美国政府做 出了多项让步,包括对3Com公司中主要开发国防安全软件的“引爆点” ( Tipping Point)部门进行分拆,保证华为不会获得敏感的美国技术或美国政府订 单,也不具有该公司的运营控制权和最终决策权,但即使如此,交易依然没能完 成。同样是电信业务,华为顺利进入欧洲市场与其在美国的遭遇形成强烈反差。 涂了美国、澳大利亚、加拿大等发达国家,近年中国企业在发展中国家投资 遭遇的政治阻力也在增加。2009年中石油拟收购以利比亚业务为主的加拿大小 型石油公司 Verenex Energy Inc,该公司石油产量的863%归利比亚政府所有,而 “中国五矿60亿收购加拿大诺兰达受阻内情”,《第一财经日报》,2004年11月16日 国际经济评论/2014年/第1期99[1] “中国五矿60亿收购加拿大诺兰达受阻内情”，《第一财经日报》，2004年11月16日。 国际经济评论/2014 年/第 1 期 中国参与全球投资治理的机遇与挑战 美国私有宽带互联网软件提供商2Wire受阻正值美国的中期选举，同时还有一系 列指责中国政府附属机构及民间的黑客对他国政府和企业的网络进行攻击和窃取 信息，其中包括针对谷歌的攻击、国际能源企业数据被窃等，国际上对网络安全 的担忧日趋强烈。华为首席营销官余承东在接受媒体采访时曾坦言，在过去受政 治因素影响相对较小时，华为在北美市场没有抓住宝贵的时间点，如果当时抓住 了，华为现在可能已经成为北美的主要供应商，许多问题反而好解决了。 其次，中国海外直接投资不时成为东道国国内政治博弈的牺牲品。例如， 2005年五矿收购加拿大诺兰达（Noranda）矿业公司失利，直接原因是由于诺兰 达经营业绩的改善使得双方在收购价格上产生分歧，但正是由于当时加拿大国内 政治上和媒体的反对才使得双方的交易一拖再拖，从而延误了投资机会。这起收 购案发生在加拿大政治比较敏感的时期，加拿大出现了25年来首个少数联邦政 府，执政的自由党在国会的议席不过一半，政府的运作依赖反对党的支持，而政 府需要拉拢的主要反对党新民主党是左翼，奉行经济保护主义，支持国营企业， 在历史上就一直反对美国等的外资收购加拿大国企，也是此次五矿收购的反对主 力。[1] 同时，国家安全问题的背后很多实际上是商业利益在作祟，是商业竞争政治 化的表现。在2005年中海油收购优尼科石油公司时，来自加州的众议员理查德· 帕姆波（Richard Pombo）提交了法案要对所有中国对美石油公司收购案都至少拖 延120天。但仔细研究此人却发现，与中海油竞标的对手雪佛龙（Chevron）公司 的总部就在他的选区。华为在美国投资的种种受阻背后也有美国电信企业阻挠华 为进入美国市场的动作。2008 年华为联合贝恩收购美国通讯设备商 3Com 公司 时，为了使交易获得批准，消除当局对国家安全问题的忧虑，贝恩向美国政府做 出了多项让步，包括对 3Com 公司中主要开发国防安全软件的“引爆点” （TippingPoint）部门进行分拆，保证华为不会获得敏感的美国技术或美国政府订 单，也不具有该公司的运营控制权和最终决策权，但即使如此，交易依然没能完 成。同样是电信业务，华为顺利进入欧洲市场与其在美国的遭遇形成强烈反差。 除了美国、澳大利亚、加拿大等发达国家，近年中国企业在发展中国家投资 遭遇的政治阻力也在增加。2009年中石油拟收购以利比亚业务为主的加拿大小 型石油公司Verenex Energy Inc.，该公司石油产量的86.3%归利比亚政府所有，而 99