体上来看,各个城市新政权对它们的性质定位主要是如下即 负面的。1950年上海民政科总结工作报告团认为“上 成都市民主妇女联合会 海解放前的各种团体,一般的系国民党反动统治的御 成都市民主青年联合会 民社育字第2号 用工具”,“会馆、公所、同乡会”则被一并划入“帮会性 川西区学生联合会 民社育字第3号 封建性团体”。1951年7月15日上海市民政局开会 成都市学生联合会 民社育字第4号 讨论《社会团体登记工作计划》时,对于“旧的社会团 成都市总工会 民社育字第11号 体”中的“同乡会会馆公所等组织”则明确定性为“封值得注意的是解放初期,新政权并没有立即把慈 建性团体”。各级党委和政府主要采取不支持态度,善团体归为封建性团体,而是把它看作具有社会福利 促使其自行淘汰。 性质的社会团体。从新中国成立到1950年12月中央 第三,建立新的人民团体。人民团体建立以及相人民政府发布《关于处理接受美国津贴的文化教育 应旧社团的整理,采取的是“归口负责”的方法,即由救济机关及宗教团体方针的决定》这一段时期内,政 各业务单位自己建立,这些组织都实行全国统一领府都容许旧有慈善团体继续存在,民间慈善事业在 导,近乎行政组织。建国后,中国共产党城市社会调定程度上配合了政府的社会救助。然而,随着新政权 控的基层组织体系,除了单位和街居组织外,那就是新的意识形态的逐步确立,旧有慈善团体本身的封建 仿效解放区模式,在单位和街居组织内重新建立了工性以及外国教会办的慈善团体所带有的侵略性和伪 会、青年团和妇联等群众组织。这些组织有着全国统善性显然不符合新政权的价值观,这使得旧有慈善团 的组织体系,在基层则以党的基层组织为依托,作体进一步丧失了其合法性基础,被国家干预甚至取缔 为党的外围组织而存在。这些组织将单位和街居内的就成为必然的走向。 不同职业、年龄、性别的群众进一步组织起来,将党和 国家的力量进一步渗透和延伸到基层的各个角落,进 四、结语 步完成了对城市基层社会的组织化调控。各个城市 解放后,迅速开展了新的人民群众组织的建立工作,建国初期,中国共产党依靠强大的政权力量构建 主要包括工会、青年和妇女组织。例如,上海接管后短了具有中国特色的城市基层社会组织体系,形成了具 短的一年时间里,青年团就发展了6万多团员,组建有中国特色的城市社会控制体系。建国初的城市社会 了1901个团支部,工厂企业中有1158个团组织四新组织体系的重构应该说是成功的,是从当时实际出发 成立的上海总工会根据新的工会组织原则把各种劳的与马克思主义相结合的一种较为成功的选择,它有 动者组织起来,组织了产业工会25个,基层工会委员效地实现了社会的全面整合,在较短时间内构建了新 会2555个凹成都解放后也迅即开展了群众组织的重政权的社会基础。在强大的基层组织体系的保障下 建工作。1951年7月13日首批登记合格的社团通过中国共产党成功地将一个个动乱分裂的城市改造成 社团字001号公告在《川西日报》上,主要的组织备案为社会主义的新型城市。 参考文献: []四川省民政厅保甲三字经[A县政(一卷一期C]1942.[13](英阿尔蒙德·小鲍威尔当代比较政治学——一世界展望M [2]章伯锋,庄建平中国社会科学院近代史研究所,中国史学 商务印书馆,1993.590:594 会编:中国近代史资料丛刊之十三《抗日战争》第三卷政[4]中央人民政府内务部社会团体登记暂行办法施行细则Z] 治(上M四川大学出版社,1997421 成都市档案馆馆藏档案:全宗号85-1-78. [3]全国各省市乡镇保甲户口总表[]南京第二历史档案馆,[15]北京市档案馆、中共北京市委党史研究室北京市重要文 宗号-2-1247 献选编(1953M]中国档案出版社,2002.193-195:29 [4]郭绪城市转型中近代上海会馆的特点学术月刊20033)[6]韩全永建国初期城市居民组织的发展及启示(之二)政体 5]杨红教会在近代中国历史变迁的记录—上海市档案馆 初定居委会终结保甲制历史社区,2006,6(上)245(下 馆藏宗教资料介绍学术期刊网 366(上)24 [6]把全国工人阶级组织起来一庆祝全国工会工作会议胜利[17高民政郭圣莉居民自治与城市治理一建国初期城市居 闭幕N]人民日报,1949-08-24 民委员会的创建[政治学研究,2003(1)100101 [7]建国以来毛泽东文稿(第一册M]中央文献出版社,[18](美)詹姆斯·R·汤森,布兰特利·沃马克,顾速董方中国政 1992.11-12 治[M]江苏人民出版社,1996.84 [8]上海市民政局一九五一年街道里弄组织工作总结及今后任[9本局民政处社团科一年来工作总结报告(1949年6月至 务的报告]上海市档案馆馆藏档案:全宗号B168-1-765 1950年6月)Z]上档档案B168-1-499 [9]上海市委关于里弄居民工作情况和今后建立城市人民公[20]郭圣莉博士论文城市社会重构与新生国家政权建设M]45 打算的报告(1960年3月)[2]上海市档案馆馆藏档案:[21]社会团体概况专题报告区z]上档档案B168-1-802 全宗号A20-1-2 [2】解放日报社上海解放一年:1949-1950DM]解放日报社 [10]杨晓明周翼虎中国单位制度[M]中国经济出版社199 1950,上海图书馆馆藏 [1北京的黎明M]北京出版社,1988183-184 [23]范静思.上海民政志M]上海社会科学院出版社,2000312 [2]上海市民政局上海市民主建设工作总结(1951年团Z]上[24]成都市地方志编撰委员会成都市志民政志[M]方志出 海市档案馆馆藏档案:全宗号B168-1-163 版社,1997191 [责任编校:周玉林] o1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net[1] 四川省民政厅.保甲三字经[A].县政(一卷一期)[C].1942. [2] 章伯锋,庄建平.中国社会科学院近代史研究所，中国史学 会编：中国近代史资料丛刊之十三《抗日战争》第三卷政 治（上）[M].四川大学出版社,1997.421. [3] 全国各省市乡镇保甲户口总表[Z].南京第二历史档案馆, 全宗号 - 2- 1247. [4] 郭绪.城市转型中近代上海会馆的特点[J].学术月刊,2003,(3). [5] 杨红.教会在近代中国历史变迁的记录——上海市档案馆 馆藏宗教资料介绍[J].学术期刊网. [6] 把全国工人阶级组织起来—庆祝全国工会工作会议胜利 闭幕[N].人民日报,1949- 08- 24. [7] 建国以来毛泽东文稿 (第一册)[M]. 中央文献出版社, 1992.11- 12. [8] 上海市民政局.一九五一年街道里弄组织工作总结及今后任 务的报告[Z].上海市档案馆馆藏档案：全宗号 B168- 1- 765. [9] 上海市委.关于里弄居民工作情况和今后建立城市人民公 社打算的报告（1960 年 3 月）[Z].上海市档案馆馆藏档案： 全宗号 A20- 1- 2. [10] 杨晓明,周翼虎.中国单位制度[M].中国经济出版社,1999. [11] 北京的黎明[M].北京出版社,1988.183- 184. [12] 上海市民政局.上海市民主建设工作总结（1951 年）[Z].上 海市档案馆馆藏档案：全宗号 B168- 1- 163. [13] (英)阿尔蒙德·小鲍威尔.当代比较政治学——世界展望[M]. 商务印书馆,1993.590;594. [14] 中央人民政府内务部.社会团体登记暂行办法施行细则[Z]. 成都市档案馆馆藏档案：全宗号 85- 1- 78. [15] 北京市档案馆、中共北京市委党史研究室.北京市重要文 献选编(1953)[M].中国档案出版社,2002.193- 195;229. [16] 韩全永.建国初期城市居民组织的发展及启示（之二）政体 初定居委会终结保甲制历史[J].社区,2006,6(上):24;5(下): 36;6(上):24. [17] 高民政,郭圣莉.居民自治与城市治理—建国初期城市居 民委员会的创建[J].政治学研究,2003,(1):100;101. [18] (美)詹姆斯·R·汤森,布兰特利·沃马克,顾速,董方.中国政 治[M].江苏人民出版社,1996.84. [19] 本局民政处社团科一年来工作总结报告 (1949 年 6 月至 1950 年 6 月)[Z].上档档案 B 168- 1- 499. [20] 郭圣莉博士论文.城市社会重构与新生国家政权建设[M].45. [21] 社会团体概况专题报告[Z].上档档案 B168- 1- 802. [22] 解放日报社.上海解放一年：1949- 1950[M].解放日报社, 1950,上海图书馆馆藏. [23] 范静思.上海民政志[M].上海社会科学院出版社,2000.312. [24] 成都市地方志编撰委员会.成都市志 民政志[M].方志出 版社,1997.191. 参考文献： ［责任编校：周玉林］
    
          
     
       体上来看，各个城市新政权对它们的性质定位主要是 负面的。1950 年上海民政科总结工作报告团认为“上 海解放前的各种团体，一般的系国民党反动统治的御 用工具”，“会馆、公所、同乡会”则被一并划入“帮会性 封建性团体”[19]。1951 年 7 月 15 日上海市民政局开会 讨论《社会团体登记工作计划》时，对于“旧的社会团 体”中的“同乡会会馆公所等组织”则明确定性为“封 建性团体”[20]。各级党委和政府主要采取不支持态度， 促使其自行淘汰。 第三，建立新的人民团体。人民团体建立以及相 应旧社团的整理，采取的是“归口负责”的方法，即由 各业务单位自己建立，这些组织都实行全国统一领 导，近乎行政组织[21]。建国后，中国共产党城市社会调 控的基层组织体系，除了单位和街居组织外，那就是 仿效解放区模式，在单位和街居组织内重新建立了工 会、青年团和妇联等群众组织。这些组织有着全国统 一的组织体系，在基层则以党的基层组织为依托，作 为党的外围组织而存在。这些组织将单位和街居内的 不同职业、年龄、性别的群众进一步组织起来，将党和 国家的力量进一步渗透和延伸到基层的各个角落，进 一步完成了对城市基层社会的组织化调控。各个城市 解放后，迅速开展了新的人民群众组织的建立工作， 主要包括工会、青年和妇女组织。例如，上海接管后短 短的一年时间里，青年团就发展了 6 万多团员，组建 了 1901 个团支部，工厂企业中有 1158 个团组织[22]；新 成立的上海总工会根据新的工会组织原则把各种劳 动者组织起来，组织了产业工会 25 个，基层工会委员 会 2555 个[23]。成都解放后也迅即开展了群众组织的重 建工作。1951 年 7 月 13 日首批登记合格的社团通过 社团字 001 号公告在《川西日报》上，主要的组织备案 如下[24]： 值得注意的是解放初期，新政权并没有立即把慈 善团体归为封建性团体，而是把它看作具有社会福利 性质的社会团体。从新中国成立到 1950 年 12 月中央 人民政府发布《关于处理接受美国津贴的文化教育、 救济机关及宗教团体方针的决定》这一段时期内，政 府都容许旧有慈善团体继续存在，民间慈善事业在一 定程度上配合了政府的社会救助。然而，随着新政权 新的意识形态的逐步确立，旧有慈善团体本身的封建 性以及外国教会办的慈善团体所带有的侵略性和伪 善性显然不符合新政权的价值观，这使得旧有慈善团 体进一步丧失了其合法性基础, 被国家干预甚至取缔 就成为必然的走向。 四、结语 建国初期，中国共产党依靠强大的政权力量构建 了具有中国特色的城市基层社会组织体系，形成了具 有中国特色的城市社会控制体系。建国初的城市社会 组织体系的重构应该说是成功的，是从当时实际出发 的与马克思主义相结合的一种较为成功的选择，它有 效地实现了社会的全面整合，在较短时间内构建了新 政权的社会基础。在强大的基层组织体系的保障下， 中国共产党成功地将一个个动乱分裂的城市改造成 为社会主义的新型城市。 32