胡新艳等新形势下广东的粮食安全问题与适应策 食问题与经济问题、政治问题交织,粮食不仅是交易农业遇到自然灾害或国际社会动荡时,能够通过具 商品,更成为国际地缘政治格局角逐的战略武器,这体生产过程的组织、运筹与调控,使储备的生产能力 进一步加大了国际粮食市场的不确定性与风险。 转化为粮食产量,实现可获得的相应农业产出。 由此可见,缺粮大省广东存在利用国内与国际 (3)调粮于市:利用国内国际市场是确保粮食安 市场的机会,但面对的是:趋紧的国内粮食供需平衡全的重要手段。在确保储备与生产的前提下,灵活利 格局、赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际粮用国內国际市场调节广东粮食供需状况;开展国内 食市场。这预示着广东的外部市场机会潜藏风险,有与国际合作,与粮食主产地建立稳定的粮食贸易与 钱并不能确保就有粮,是一个不确定的未来。 合作关系,从而既增加粮食安全的保障手段,又在 4结论与政策策略 定程度上分享按比较优势原则优化配置资源的效率 增进,降低实现粮食安全的成本 4.1基本结论 4)统筹安排财政支持政策:强化政府在粮食安 (1)粮食安全的现实:广东粮食储备水平较高,全中的作用。粮食是具有特殊性的商品,粮食安全具 基本可以保证口粮供应及粮食供应安全,近期确保有公共产品特征。广东应根据经济大省的财政能力 粮食安全的问题不大,但粮食安全水平不高 和粮食生产实际情况,统筹安排化解粮食安全问题 (2)未来粮食供需前景:粮食产需预测结果表的财政支持政策。一是加大对广东粮食储备的财政 明,未来广东长期存在粮食缺口,粮食短缺成为常支持力度,保证粮食储备水平,提高应对突发性粮食 态,且缺口呈拉大的趋势,粮食供求平衡的任务艰巨。短缺的能力。二是在国家支农”宏观政策导向下,加 (3)外部机会:广东面对趋紧的国内粮食供需平犬粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合 衡格局、赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际补贴”,并逐步完善补贴办法;实施以提高单产水平 粮食市场,利用外部机会的不确定性加大。 及综合生产能力的绿箱”补贴政策,加大对粮食生 4.2粮食安全策略 产的科技研发、推广以及基础设施建设的财政支持。 在上述结论的背景下,提岀储粮于仓、藏粮于三是采取区域转移支付的利益协调机制,稳定与粮 田、调粮于市”有机结合、辅以财政支持政策统筹安食主产区的粮食购销合作关系。 排的粮食安全策略。 参考文献 (1)储粮于仓:完善粮食储备制度,构建实现粮黄季焜,斯罗泽尔迈向21世纪的中国粮食经济围北京中国 食安全的调控机制。广东作为缺粮大省;储粮于仓 农业出版社,199885-8 2]罗成法粮食调入省粮食供求战略研究M北京:中国农业出版 是实现粮食安全的基本手段。在确保储备总量的前 社,2000:742-745 提下,适当调整储备结构,安排一定数量的玉米、大[3农业部软科学委员会办公室保障粮食安全与提高农产品质量 豆和大米现货。完善储备体制,提高储备基础设施水 [4]聂振邦世界主要国家粮食概况M北京中国物价出版社,2003 平,推进储备市场化改革,逐步建立起设施精良、管 理先进、调度灵活、成本较低的粮食储备体系m丁晨芳组合模型分析方法在我国粮食产量预测中的应用,农 (2)藏粮于田:培育高效、可持续的本省粮食供 业现代化研究,2007,281):103 给能力,减少对外部市场的过度依赖。广东谋求一省 6]唐启义冯明光,DPS数据处理系统園M]北京:科学出版社,2007 927-1027 粮食安全时,应将重点放在保口粮上,自给率的目标欧广源雷于蓝广东人口发展战略研究M北京:中国人口版 不能定得太高。但由于利用外部市场存在潜在风险 社,200649-50 “有钱不一定有粮”,因此,需重视从源头抓粮食安 I8]卢纹岱,朱一力,沙捷,等SPSS从人门到精通M]北京电子工 业出版社,1999:351-357 全,培育本省高效、可持续粮食供给能力。国外经验阴卢良恕,刘志澄,中国中长期食物发展战略研究M北京:中国 表明,高效不仅来自于资源比较优势的利用,而且更 农业出版社,1991:224 主要的是来自于农业经营的组织优势。因此,粮食供 10贾大林,21世纪中国的粮食安全和对水的需求与对策中国 农村水利水电,1993):2 给的高效目标实现关键在于:以产业化的经营组织[] FAO Crop Prospects and Food Situation200293)20 创为主线,推动要素流动与规模化经营。持续目标12王旎王恩学世界新一轮粮价上涨因素的多层面分析农 业现代化研究,20088):668-371 实现的根本在于:一是保耕地数量。坚持最严格的耕13]陈妍美国制造粮食危机”的背后:程国强的观察N国际商 地保护制度,坚守耕地保护的红线。二是培育耕地质 报,2008-07-16 量。充分利用粮食市场周期中供大于求的时机,通过14洪凯销区大省广东粮食安全问题与政策建议农业现代化 生态工程”提高耕地等农业生产资源质量,以便在 研究,2006,272)97-98 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn第 3 期 食问题与经济问题尧政治问题交织袁粮食不仅是交易 商品袁更成为国际地缘政治格局角逐的战略武器袁这 进一步加大了国际粮食市场的不确定性与风险遥 由此可见袁 缺粮大省广东存在利用国内与国际 市场的机会袁但面对的是院趋紧的国内粮食供需平衡 格局尧 赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际粮 食市场遥这预示着广东的外部市场机会潜藏风险袁有 钱并不能确保就有粮袁是一个不确定的未来遥 4 结论与政策策略 4.1 基本结论 渊 1冤粮食安全的现实院广东粮食储备水平较高袁 基本可以保证口粮供应及粮食供应安全袁 近期确保 粮食安全的问题不大袁但粮食安全水平不高遥 渊 2冤 未来粮食供需前景院 粮食产需预测结果表 明袁 未来广东长期存在粮食缺口袁 粮食短缺成为常 态袁且缺口呈拉大的趋势袁粮食供求平衡的任务艰巨遥 渊 3冤外部机会院广东面对趋紧的国内粮食供需平 衡格局尧 赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际 粮食市场袁利用外部机会的不确定性加大遥 4.2 粮食安全策略 在上述结论的背景下袁提出野 储粮于仓尧藏粮于 田尧调粮于市冶有机结合尧辅以财政支持政策统筹安 排的粮食安全策略遥 渊 1冤储粮于仓院完善粮食储备制度袁构建实现粮 食安全的调控机制遥广东作为缺粮大省袁野 储粮于仓冶 是实现粮食安全的基本手段遥 在确保储备总量的前 提下袁适当调整储备结构袁安排一定数量的玉米尧大 豆和大米现货遥完善储备体制袁提高储备基础设施水 平袁推进储备市场化改革袁逐步建立起设施精良尧管 理先进尧调度灵活尧成本较低的粮食储备体系[11]遥 渊 2冤藏粮于田院培育高效尧可持续的本省粮食供 给能力袁减少对外部市场的过度依赖遥广东谋求一省 粮食安全时袁应将重点放在保口粮上袁自给率的目标 不能定得太高遥但由于利用外部市场存在潜在风险袁 野 有钱不一定有粮冶袁 因此袁 需重视从源头抓粮食安 全袁培育本省高效尧可持续粮食供给能力遥 国外经验 表明袁高效不仅来自于资源比较优势的利用袁而且更 主要的是来自于农业经营的组织优势遥因此袁粮食供 给的高效目标实现关键在于院 以产业化的经营组织 创新为主线袁推动要素流动与规模化经营遥持续目标 实现的根本在于院一是保耕地数量遥坚持最严格的耕 地保护制度袁坚守耕地保护的红线遥二是培育耕地质 量遥充分利用粮食市场周期中供大于求的时机袁通过 野 生态工程冶提高耕地等农业生产资源质量袁以便在 农业遇到自然灾害或国际社会动荡时袁 能够通过具 体生产过程的组织尧运筹与调控袁使储备的生产能力 转化为粮食产量袁实现可获得的相应农业产出遥 渊 3冤调粮于市院利用国内国际市场是确保粮食安 全的重要手段遥在确保储备与生产的前提下袁灵活利 用国内国际市场调节广东粮食供需状况曰 开展国内 与国际合作袁 与粮食主产地建立稳定的粮食贸易与 合作关系袁从而既增加粮食安全的保障手段袁又在一 定程度上分享按比较优势原则优化配置资源的效率 增进袁降低实现粮食安全的成本遥 渊 4冤统筹安排财政支持政策院强化政府在粮食安 全中的作用遥粮食是具有特殊性的商品袁粮食安全具 有公共产品特征遥 广东应根据经济大省的财政能力 和粮食生产实际情况袁 统筹安排化解粮食安全问题 的财政支持政策遥 一是加大对广东粮食储备的财政 支持力度袁保证粮食储备水平袁提高应对突发性粮食 短缺的能力遥二是在国家野 支农冶宏观政策导向下袁加 大野 粮食直补尧良种补贴尧农机具购置补贴尧农资综合 补贴冶袁并逐步完善补贴办法曰实施以提高单产水平 及综合生产能力的野 绿箱冶补贴政策袁加大对粮食生 产的科技研发尧推广以及基础设施建设的财政支持遥 三是采取区域转移支付的利益协调机制袁 稳定与粮 食主产区的粮食购销合作关系遥 参考文献: [1] 黄季焜袁斯.罗泽尔.迈向 21 世纪的中国粮食经济[M].北京:中国 农业出版社袁1998:85-86. [2] 罗成法.粮食调入省粮食供求战略研究[M].北京院中国农业出版 社袁2000院742-745. [3] 农业部软科学委员会办公室. 保障粮食安全与提高农产品质量 [M].北京院中国农业出版社袁2005:217-235. [4] 聂振邦.世界主要国家粮食概况[M].北京:中国物价出版社袁2003: 185-189. [5] 丁晨芳.组合模型分析方法在我国粮食产量预测中的应用[J]袁农 业现代化研究袁2007袁28渊 1冤 院 103. [6] 唐启义.冯明光袁DPS 数据处理系统[M].北京院科学出版社袁2007: 927-1027. [7] 欧广源袁雷于蓝.广东人口发展战略研究[M].北京院中国人口版 社袁2006:49-50. [8] 卢纹岱袁朱一力袁沙 捷袁等.SPSS 从入门到精通[M].北京:电子工 业出版社袁1999院351-357. [9] 卢良恕袁刘志澄袁中国中长期食物发展战略研究[M].北京院中国 农业出版社袁1991:224. [10] 贾大林袁21 世纪中国的粮食安全和对水的需求与对策[J].中国 农村水利水电袁1999渊 3冤 院2. [11] FAO.Crop Prospects and Food Situation[J].2008袁29渊 3冤 :20. [12] 王 旎袁王恩学.世界新一轮粮价上涨因素的多层面分析[J].农 业现代化研究袁2008渊 8冤 :668-371. [13] 陈 妍. 美国制造野 粮食危机冶的背后院程国强的观察[N].国际商 报袁2008-07-16. [14] 洪 凯.销区大省广东粮食安全问题与政策建议[J].农业现代化 研究袁2006袁27渊 2冤 :97-98. 胡新艳等:新形势下广东的粮食安全问题与适应策略 279 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn