30卷第3期 农业现代化研究 Vol 30 No. 3 2009年5月 RESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION May.2009 新形势下广东的粮食安仝问题与适应策略※ 胡新艳,谭砚文 (华南农业大学经济管理学院,广东广州510642) 摘要:广东是目前全国最大的粮食销售区和粮食调入省。本文对广东粮食安全现状及其发展动态进行分析,研究 结果表明:广东近期确保粮食安全的问题不大,但粮食安全水平不高;未来广东粮食短缺将成为常态,缺口化解的 外部市场是一个不确定的未来,粮食供求平衡面临着艰巨的任务。在上述结论背景下,提出储粮于仓”、藏粮于 田”、调粮于市”有机结合、辅以财政支持政策统筹安排的粮食安全策略。 关键词:粮食安全;适应策略;广东省;粮食市场 中图分类号:F32611 文献标识码:A文章编号:1000-0275(2009)03-0275-05 Food Security Problems and Adaptive Policies in Guangdong Province in the New Situation HU Xin-yan, TAN Yan-wen College of Economics and Management, South China Agricultural University, Guangzhou, Guangdong 510642, China Abstract: Guangdong Province is the largest food sales and transfer regions in China. The food security in the present and future was analyzed in Guangdong province. The results showed that it's no problem for Guangdong to guarantee food security in the near future, but the level of food security was not high. Lacking of food in Guangdong province in the future is normal and gap would become larger. The policies of "storage grain in bin", " storage grain in field"and transporte grain from market"combination, and finance policy assisted were proposed that all of those together improve the food security in Guangdong Province Key words: food security; adaptive policy; Guangdong province; food market 民以食为天。粮食消费没有替代品,每个人每天2000年的3374万t增加到2007年的3767万t,增 都离不开粮食。粮食市场具有敏感性、传导性和放大长了11.6%。粮食需求从用途看,可分为四个部分: 性的特征,因此,粮食安全对区域经济社会的影响举 (1)居民口粮。2007年,广东常住人口接近9500 足轻重。始于2007年的新一轮世界粮食危机正在形万人,成为全国常住人口第一大省,流动人口达 成和发展中。目前广东是全国最大的粮食销区和粮1600万,当年口粮消费1808万t表1),占全省粮 食调入省,如何处理生存”与发展”的关系,探索新食需求总量的48%。从发展趋势看,随着广东城乡 型粮食安全道路,对广东在全国当好排头兵,增创居民收入和消费水平的提高,水果、蔬菜、肉、蛋、奶 新优势”,对确保国家粮食安全意义重大。 等非粮食类产品对粮食消费的替代效果明显,带动 1广东粮食缺口的现实压力大 了口粮需求量小幅下拐点出现在2003年左右)。 2)工业用粮。广东是全国最大的食品生产基地 广东属于东亚季风气候区,是全国光、热、水资之一,工业用粮消耗量较大。工业用粮主要包括酒 源最为丰富的地区,历史上有三熟稻”、四收豆”的精、印染用淀粉、食品用粮。2007年,广东省食品加 耕作制度,农业生产条件优越,是国内最主要的高产工业用粮为289万t未含大豆),占全省粮食总需 农业区之一。改革开放前,广东是国内的粮食调出求的76%。从需求发展态势看,2004-2007年间,全 省;改革开放后,伴随快速的工业化、城市化与经济省工业用粮需求较为稳定,保持在300万t左右。此 增长,广东粮食需求增长步入快车道;与此同时,广外,广东还是全国最大的食用油加工省,加工能力占 东省粮食生产面临着耕地减少等制约因素,加之农全国的14,所需的加工大豆主要依赖进口。 业结构调整,粮食总产量呈下降趋势,粮食供求缺口 3)饲料用粮。广东是畜牧大省,也是全国最大 日渐增大。2007年广东省粮食自给率仅为34%。饲料生产省份。2007年广东全年饲料用粮需求1470 1.1粮食需求持续增长 万t,占全省粮食需求总量的39%。饲料用粮主要为 近年来,广东省粮食需求总量不断增长,从玉米,另有少量小麦及稻谷。2007年全省饲用玉米 本文受广东省农业厅2008年度委托重大课题广东粮食安全战略研究的资助。 作者简介:胡新艳1972-),女,湖南望城人,副教授,在读博士,主要研究方向为农业经济管理 收稿日期:2009-01-13;修回日期:2009-02-22 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn
新形势下广东的粮食安全问题与适应策略※ 胡新艳袁谭砚文 渊 华南农业大学经济管理学院袁广东 广州 510642冤 摘 要院广东是目前全国最大的粮食销售区和粮食调入省遥 本文对广东粮食安全现状及其发展动态进行分析袁研究 结果表明院广东近期确保粮食安全的问题不大袁但粮食安全水平不高曰未来广东粮食短缺将成为常态袁缺口化解的 外部市场是一个不确定的未来袁粮食供求平衡面临着艰巨的任务遥 在上述结论背景下袁提出野 储粮于仓冶尧野 藏粮于 田冶尧野 调粮于市冶有机结合尧辅以财政支持政策统筹安排的粮食安全策略遥 关键词院粮食安全曰适应策略曰广东省曰粮食市场 中图分类号院F326.11 文献标识码院A 文章编号院1000-0275(2009)03-0275-05 Food Security Problems and Adaptive Policies in Guangdong Province in the New Situation HU Xin-yan 袁TAN Yan-wen ( College of Economics and Management袁South China Agricultural University, Guangzhou, Guangdong 510642, China ) Abstract院Guangdong Province is the largest food sales and transfer regions in China. The food security in the present and future was analyzed in Guangdong province. The results showed that it's no problem for Guangdong to guarantee food security in the near future, but the level of food security was not high. Lacking of food in Guangdong province in the future is normal and gap would become larger. The policies of 野storage grain in bin冶尧 野storage grain in field冶 and 野transporte grain from market 冶combination, and finance policy assisted were proposed that all of those together improve the food security in Guangdong Province. Key words院food security曰 adaptive policy曰Guangdong province曰food market 淫本文受广东省农业厅 2008 年度委托重大课题叶 广东粮食安全战略研究曳的资助遥 作者简介院胡新艳渊 1972-冤 袁女袁湖南望城人袁副教授袁在读博士袁主要研究方向为农业经济管理遥 收稿日期院2009-01-13曰修回日期院2009-02-22 第 30 卷第 3 期 圆园园9 年 5 月 灾燥造援30 晕燥援3 May援 圆园园9 农业现代化研究 砸耘杂耘粤砸悦匀 韵云 粤郧砸陨悦哉蕴栽哉砸粤蕴 酝韵阅耘砸晕陨在粤栽陨韵晕 民以食为天遥粮食消费没有替代品袁每个人每天 都离不开粮食遥粮食市场具有敏感性尧传导性和放大 性的特征袁因此袁粮食安全对区域经济社会的影响举 足轻重遥始于 2007 年的新一轮世界粮食危机正在形 成和发展中遥 目前广东是全国最大的粮食销区和粮 食调入省袁如何处理野 生存冶与野 发展冶的关系袁探索新 型粮食安全道路袁对广东在全国野 当好排头兵袁增创 新优势冶袁对确保国家粮食安全意义重大遥 1 广东粮食缺口的现实压力大 广东属于东亚季风气候区袁是全国光尧热尧水资 源最为丰富的地区袁历史上有野 三熟稻冶尧野 四收豆冶的 耕作制度袁农业生产条件优越袁是国内最主要的高产 农业区之一遥 改革开放前袁 广东是国内的粮食调出 省曰改革开放后袁伴随快速的工业化尧城市化与经济 增长袁广东粮食需求增长步入快车道曰与此同时袁广 东省粮食生产面临着耕地减少等制约因素袁 加之农 业结构调整袁粮食总产量呈下降趋势袁粮食供求缺口 日渐增大遥 2007 年广东省粮食自给率仅为 34%遥 1.1 粮食需求持续增长 近年来袁 广东省粮食需求总量不断增长袁从 2000 年的 3374 万 t 增加到 2007 年的 3767 万 t袁增 长了 11.6%遥 粮食需求从用途看袁可分为四个部分院 渊 1冤居民口粮遥2007 年袁广东常住人口接近 9500 万人袁 成为全国常住人口第一大省袁 流动人口达 1600 万袁当年口粮消费 1808 万 渊t 表 1冤 袁占全省粮 食需求总量的 48%遥 从发展趋势看袁随着广东城乡 居民收入和消费水平的提高袁水果尧蔬菜尧肉尧蛋尧奶 等非粮食类产品对粮食消费的替代效果明显袁 带动 了口粮需求量小幅下降渊 拐点出现在 2003 年左右冤 遥 渊 2冤工业用粮遥广东是全国最大的食品生产基地 之一袁 工业用粮消耗量较大遥 工业用粮主要包括酒 精尧印染用淀粉尧食品用粮遥 2007 年袁广东省食品加 工业用粮为 289 万 渊t 未含大豆冤 袁占全省粮食总需 求的 7.6%遥 从需求发展态势看袁2004-2007 年间袁全 省工业用粮需求较为稳定袁保持在 300 万 t 左右遥 此 外袁广东还是全国最大的食用油加工省袁加工能力占 全国的 1/4袁所需的加工大豆主要依赖进口遥 渊 3冤饲料用粮遥 广东是畜牧大省袁也是全国最大 饲料生产省份遥2007 年广东全年饲料用粮需求 1470 万 t袁占全省粮食需求总量的 39%遥 饲料用粮主要为 玉米袁另有少量小麦及稻谷遥 2007 年全省饲用玉米 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
276 需求量超过800万t,占全国饲料玉米消费量的88%。hm2,产量为67万t,分别占粮食面积和产量的65% 表1200020070广东粮食需求量表(单位:万和5.3%;大豆播种面积为61万hm2,产量为14万 年份总需求 口粮饲料粮工业用粮其他稻谷小麦玉米大豆其 t,分别占粮食面积和产量的2.5%和1.1% 20034320158035-1412050305740189901.3粮食安全现状:基于供需缺口的粮食安全标度 200133862030884338134207030573019685 200234142048890340136194035074029886 分析 2003359719348376701561938297678420264 1)衡量粮食安全的指标,衡量粮食安全的指标 3710200012030312196196430273313298主要有5种:一是口粮自给率,口粮自给率等于口粮 372219731255 200375185314392901941905289787486308产量除以年口粮需求量。通常认为,一个国家口粮自 20073767180814702892011846288849505279给率应达到100%2;二是粮食自给率,粮食自给率 资料来源:广东省发展和改革委员会提供 (4)其他用粮。其他用粮在广东总需求中所比等于一国粮食总供给量除以年总需求量,通常认为 自给率超过85%,才算达到可以接受的粮食安全 重较小,基本保持在4%-5%的份额,但需求量呈现 水平;三是粮食储备水平,FAO的提法是最低应达 小幅上升趋势。2007年其他用粮需求总量为201万到年需求量的17%-18%,其中周转储备为12%,后 t,比2000年增加了57万t。 备储备为5%-6%;四是粮食产量波动系数,较简易 从品种看(表1),稻谷需求所占比重最大,为 的系数是用实际产量与正常产量的百分比差距来计 52%,其次,为玉米、大豆和小麦,分别占23%、 和8%。从需求量的动态变化看,2000-2007年间 算;五是间接粮食消费包括饲料粮、出口粮和储备 谷和小麦需求量略有下降,而玉米、大豆的需求持粮)在粮食总消费量中的比重该值越大,粮食安全 续增长,尤其是大豆,2007年的需求量比2000年增 水平越高。上述5个指标中,前3个最为重要。因此 加了316万t,增长了173%。 本文选用前三个指标测度广东粮食安全的现状。 1.2粮食生产形势严峻 (2)广东粮食安全的现实压力。①口粮自给率远 20002006年,广东粮食播种面积、粮食总产和低于粮食安全的第一指标。2007年广东城乡居民口 粮需求约1808万t,2007年粮食产量为1285万t, 单产均呈下降趋势,仅在2007年实现粮食恢复性 增产表2)。与2000年相比,2007年全省粮食播种 口粮自给率只有71%,远低于粮食安全的第一指 面积减少620万hm2,减幅达20.0%;粮食总产减少 标。②粮食自给率远低于粮食安全的第二指标。2007 年广东粮食产量为1285万t,消费需求总量为3767 537万t,降幅达29.5%。粮食单产下降705kghm2,万t,供需缺口2482万t,全省粮食自给率约为 降幅达12.0%,2007年粮食单产仅5175kghm。其 原因:广东有不少耕地被挪作它用或抛荒;粮食生产 34%,省外调入及进口的粮食占全省粮食总需求的 比较利益低,缺少投入。这说明广东粮食单产远未 66%,六成以上的广东人靠外援给饭吃,远低于粮食 安全的第二指标。③粮食储备高于粮食安全的第三 达到技术可能极限值,具有较大的增产空间。 表22000-2007年广东省粮食播种面积、总产和单产 指标。目前广东粮食库存消费比达到33%,粮食储 备水平高于粮食安全的第三指标。可满足全省吃商 年份 播种面积 总产量 品粮人口5个月的口粮供应。 310.0 1822 1484 从供需缺口的品种结构看,粮食需求压力以稻 谷最小。2007年稻谷自给率为57%。玉米、大豆和小 278.7 麦缺口大。2007年,93%的玉米、97%的大豆、几乎全 部的小麦要从省外或国外调进 资料来源《广东统计年鳖2007)》 从总体上看,广东粮食储备水平较高,可以保 从品种结构看,广东是典型的单偏型粮食生产证粮食供应安全,近期确保粮食安全的问题不大。 结构,自产粮食以稻谷为主。2007年,广东水稻播种但全省长期粮食安全水平不高,粮食生产形势较 面积1939万hm,总产量为1046万t,分别占粮食严峻,产需缺口大,呈现产需品种的结构性短缺 播种面积和粮食产量的782%和814%。除水稻外 广东省还生产少量的薯类作物、旱粮和大豆,但所占 2未来粮食供需的量化预测 份额都非常小。2007年,薯类播种面积为3.1万 为了尽可能多地利用有用信息,1969年JN hm2,产量为157万t,分别占广东省粮食播种面积和 Bates和 C W.Granger在运筹学季刊中,提出了组 产量的128%和122%;旱粮的播种面积为16.1万合预测”的思想。组合预测是指采用两种或两种以上 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn
农业现代化研究 第 30 卷 需求量超过 800 万 t袁占全国饲料玉米消费量的 8.8%遥 渊 4冤其他用粮遥 其他用粮在广东总需求中所比 重较小袁基本保持在 4%-5%的份额袁但需求量呈现 小幅上升趋势遥 2007 年其他用粮需求总量为 201 万 t袁比 2000 年增加了 57 万 t遥 从品种看渊 表 1冤 袁 稻谷需求所占比重最大袁为 52%袁其次袁为玉米尧大豆和小麦袁分别占 23%尧13% 和 8%遥从需求量的动态变化看袁2000-2007 年间袁稻 谷和小麦需求量略有下降袁而玉米尧大豆的需求持 续增长袁尤其是大豆袁2007 年的需求量比 2000 年增 加了 316 万 t袁增长了 173%遥 1.2 粮食生产形势严峻 2000-2006 年袁广东粮食播种面积尧粮食总产和 单产均呈下降趋势袁 仅在 2007 年实现粮食恢复性 增产渊 表 2冤 遥 与 2000 年相比袁2007 年全省粮食播种 面积减少 62.0 万 hm2袁减幅达 20.0%曰粮食总产减少 537 万 t袁降幅达 29.5%遥 粮食单产下降 705 kg/hm2袁 降幅达 12.0%袁2007 年粮食单产仅 5175kg/hm2遥 其 原因:广东有不少耕地被挪作它用或抛荒曰粮食生产 比较利益低袁缺少投入遥 这说明广东粮食单产远未 达到技术可能极限值袁具有较大的增产空间遥 从品种结构看袁 广东是典型的单偏型粮食生产 结构袁自产粮食以稻谷为主遥 2007 年袁广东水稻播种 面积 193.9 万 hm2袁总产量为 1046 万 t袁分别占粮食 播种面积和粮食产量的 78.2%和 81.4%遥 除水稻外袁 广东省还生产少量的薯类作物尧旱粮和大豆袁但所占 份额都非常小遥 2007 年袁 薯类播种面积为 3.1 万 hm2袁产量为 157 万 t袁分别占广东省粮食播种面积和 产量的 12.8%和 12.2%曰 旱粮的播种面积为 16.1 万 hm2袁产量为 67 万 t袁分别占粮食面积和产量的 6.5% 和 5.3%曰大豆播种面积为 6.1 万 hm2袁产量为 14 万 t袁分别占粮食面积和产量的 2.5%和 1.1%遥 1.3 粮食安全现状院 基于供需缺口的粮食安全标度 分析 渊 1冤衡量粮食安全的指标袁衡量粮食安全的指标 主要有 5 种院一是口粮自给率袁口粮自给率等于口粮 产量除以年口粮需求量遥通常认为袁一个国家口粮自 给率应达到 100%[1袁2]曰二是粮食自给率袁粮食自给率 等于一国粮食总供给量除以年总需求量袁 通常认为 自给率超过 85%[3]袁 才算达到可以接受的粮食安全 水平曰 三是粮食储备水平袁FAO 的提法是最低应达 到年需求量的 17%原18%袁其中周转储备为 12%袁后 备储备为 5%原6%[4]曰四是粮食产量波动系数袁较简易 的系数是用实际产量与正常产量的百分比差距来计 算曰五是间接粮食消费渊 包括饲料粮尧出口粮和储备 粮冤在粮食总消费量中的比重袁该值越大袁粮食安全 水平越高遥上述 5 个指标中袁前 3 个最为重要遥因此袁 本文选用前三个指标测度广东粮食安全的现状遥 渊 2冤广东粮食安全的现实压力遥淤口粮自给率远 低于粮食安全的第一指标遥 2007 年广东城乡居民口 粮需求约 1808 万 t袁2007 年粮食产量为 1285 万 t袁 口粮自给率只有 71%袁 远低于粮食安全的第一指 标遥于粮食自给率远低于粮食安全的第二指标遥2007 年广东粮食产量为 1285 万 t袁消费需求总量为 3767 万 t袁 供需缺口 2482 万 t袁 全省粮食自给率约为 34%袁 省外调入及进口的粮食占全省粮食总需求的 66%袁六成以上的广东人靠外援给饭吃袁远低于粮食 安全的第二指标遥 盂粮食储备高于粮食安全的第三 指标遥 目前广东粮食库存消费比达到 33%袁粮食储 备水平高于粮食安全的第三指标遥 可满足全省吃商 品粮人口 5 个月的口粮供应遥 从供需缺口的品种结构看袁 粮食需求压力以稻 谷最小遥2007 年稻谷自给率为 57%遥玉米尧大豆和小 麦缺口大遥 2007 年袁93%的玉米尧97%的大豆尧几乎全 部的小麦要从省外或国外调进遥 从总体上看袁广东粮食储备水平较高袁可以保 证粮食供应安全袁近期确保粮食安全的问题不大遥 但全省长期粮食安全水平不高袁 粮食生产形势较 严峻袁产需缺口大袁呈现产需品种的结构性短缺遥 2 未来粮食供需的量化预测 为了尽可能多地利用有用信息袁1969 年 J.N. Bates 和 C.W.J.Granger 在运筹学季刊中袁提出了野 组 合预测冶的思想遥组合预测是指采用两种或两种以上 表 1 2000-2007 年广东粮食需求量表 渊 单位院万 t冤 2000 2001 2002 2003 2004 2005 2006 2007 总需求 3374 3386 3414 3597 3710 3722 3775 3767 饲料粮 880 884 890 837 1203 1255 1439 1470 口粮 2015 2030 2048 1934 2000 1973 1853 1808 工业用粮 335 338 340 670 312 299 290 289 其他 144 134 136 156 196 195 194 201 稻谷 2050 2070 1940 1938 1964 1956 1905 1846 年份 按用途分 按品种分 资料来源院广东省发展和改革委员会提供 小麦 305 305 350 297 302 287 289 288 玉米 740 730 740 678 733 754 787 849 大豆 189 196 298 420 413 428 486 505 其他 90 85 86 264 298 297 308 279 表 2 2000-2007 年广东省粮食播种面积尧总产和单产 2000 2002 2003 2005 2006 2007 播种面积 渊 万 hm 2冤 310.0 268.1 267.5 278.7 246.7 248.0 1822 1484 1488 1395 1124 1285 5880 5535 5565 5010 5010 5175 年份 总产量 渊 万t冤 单产 渊 kg/hm 2冤 资料来源院叶 广东统计年鉴渊 2007冤曳 276 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
胡新艳等新形势下广东的粮食安全回题与适应策略 的方法对同一对象进行预测,并对各单个预测结果《广东省农业发展十一·五”规划中提出,粮食生产 进行加权综合。鉴于组合预测方法的科学性以及实控制目标为:确保全省粮食生产能力不低于1750万t。 际应用的有效性,本文采用组合预测法预测广东粮但从现实情况看;十一五”期间2006、2007粮食产 食供需。在组合预测中,权重选取采用方差倒数法,量分别为1124、1285万t,已明显低于目标值。因此 其原理为:对误差平方和小的模型赋予较大的权尽管粮食商品政府调控具有强力度的特征,但广东 重,误差平方和大的赋予较小的权重。 粮食生产的现实形势更为严峻,可以预计未来15 2.1粮食产量预测 年,广东粮食减产的形势很难逆转。 目前预测粮食产量的数学模型有很多,可分为表32010-2020年广东省粮食产量预测表(单位:万0 两大类:①多因素因果模型。即利用粮食总产及其 动态三次指数平滑模型GM(1,1) 2010 1134.6 1223.14 1173.61 影响变量的相关性建立预测模型。该类模型建模机 100506 38.09 1041.59 制合理,但由于粮食总产是受自然、技术、社会经济 971.69 条件等多种因素共同作用的综合结果,因此,涉及2.2粮食需求量预测 的建模变量多,需获取大量资料,变量取舍难以准 1)人口预测。人口及未来消费标准的确立反映 确判断。②自回归模型或称时间趋势模型。该类模了人口总量发展态势对区域粮食的需求。本研究选 型从粮食产量的时间序列资料出发,将影响粮食产用人口生长理论曲线 LOGSTIC模型和灰色动态系 量的相关因素内涵在时间序列中考虑,因而不需要统模型进行人口预测。根据《广东人口发展战略研 获取大量的参数,而且结果准确性高。因此,本研究究,在2030年左右广东人口达到高峰,常住人口总 采用时间趋势模型进行预测。 量控制在1亿左右[刀。以1亿人口作为生长理论曲 (1)自适应的动态三次指数平滑模型。自适应线 LOGSTIC模型的极限值,利用得到的 LOGSTIC 的动态平滑指数模型对时间序列的适应能力强,较预测模型进行测算,发现1990-207年人口实际观 好解决了困扰传统指数平滑模型应用中的初值选察值均大于模型的拟合值。由此判断,从目前人口发 取、参数确定、预测偏差等问题。运用DPS软件,经展态势看,存在提前的人口高峰值,存在冲破人口总 多次测算比较,采用1995-2007年间的样本数据。量控制目标的趋势,因此,放松人口极限值,分别选 当自适应优选后的平滑指数Apha取值04140时,取1亿1亿、1.2亿作为上限值,进行模型比较。结 得到自适应的动态三次指数平滑预测模型为: 果表明:1.2亿人口上限值模型的残差平方和最小 y粮0cn=1215670-47.10521.92532(t为时因此,采用修正的人口上限值12亿。利用1990 间,下同)模型均方误差:106.9973 2007年广东常住人口数据,运用SPSS和DPS软件 (2)灰色系统GM1,1)模型。粮食生产系统是得到 LOGSTIC模型和灰色动态系统模型如下: 个典型的灰色系统,适宜采用灰色模型去发掘其 LOGSTIC:y人n=l1h200040000092810886 原始时间序列综合灰色量所包涵的内在规律。动态 R2=0.814;F=70.0610;Sig=0.000 GM1,1)模型结果的准确性检验划分为四个精度等 级:好、合格、勉强合格和不合格。若不合格,则需进 GM(1,1):y人口tn)=236334.3271ex00256 230088.007 行残差修正。为了提高模型预测精度,选取具有不 C=0.2232好),p=1.0000好) 同时期变化趋势的样本序列对比,建立动态模型群 利用两个预测模型综合预测广东人口总量 进行预测。经过试算和比较,采用1993-2007年的 样本数据,运用DPS软件,得到修正的预测模型2010,2015与2020年人口分别为:9674、105888与 11450万人 y=2241212151eXQ00540570-2089297446 (2)人均粮食需求标准与粮食需求总量预测。国 模型评价:C=03895(合格),P=0.9167(合格)内有不少学者对我国未来不同时期的人均粮食需求 利用两个预测模型综合预测广东粮食产量,其量进行研究和估算,其中有影响的三种方案是:①在 中指数平滑模型预测值的权重为0.56,GM(1,1)模《中国中长期食物发展战略研究》中,根据我国居民 型预测值的权重为044,预测结果见表3。 合理的营养和食物需求标准,及我国中长期食物消 从预测结果看,2010-2020年广东粮食总产将费改善目标,推算得出2000年和2010年人均粮食 缓慢下降,至2020年保持在1000万t左右。这种预消费标准分别为412kg和432k。②1997年3月 测结果对广东未来粮食生产能力给出了预警信号。粮食储备局下达的软科学研究项目“中国粮食供求 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn
第 3 期 的方法对同一对象进行预测袁并对各单个预测结果 进行加权综合遥 鉴于组合预测方法的科学性以及实 际应用的有效性袁本文采用组合预测法预测广东粮 食供需遥 在组合预测中袁权重选取采用方差倒数法袁 其原理为院 对误差平方和小的模型赋予较大的权 重袁误差平方和大的赋予较小的权重[5]遥 2.1 粮食产量预测 目前预测粮食产量的数学模型有很多袁可分为 两大类院淤多因素因果模型遥 即利用粮食总产及其 影响变量的相关性建立预测模型遥 该类模型建模机 制合理袁但由于粮食总产是受自然尧技术尧社会经济 条件等多种因素共同作用的综合结果袁因此袁涉及 的建模变量多袁需获取大量资料袁变量取舍难以准 确判断遥 于自回归模型或称时间趋势模型遥 该类模 型从粮食产量的时间序列资料出发袁将影响粮食产 量的相关因素内涵在时间序列中考虑袁因而不需要 获取大量的参数袁而且结果准确性高遥 因此袁本研究 采用时间趋势模型进行预测遥 渊 1冤自适应的动态三次指数平滑模型遥 自适应 的动态平滑指数模型对时间序列的适应能力强袁较 好解决了困扰传统指数平滑模型应用中的初值选 取尧参数确定尧预测偏差等问题遥 运用 DPS 软件袁经 多次测算比较袁 采用 1995-2007 年间的样本数据遥 当自适应优选后的平滑指数 Alpha 取值 0.4140 时袁 得到自适应的动态三次指数平滑预测模型为[6]院 y 赞 粮 (t+1)=11258.6770-47.1052t+1.9253t2 渊 t 为时 间袁下同冤 模型均方误差院106.9973 渊 2冤灰色系统 GM渊 1袁1冤模型遥 粮食生产系统是 一个典型的灰色系统袁适宜采用灰色模型去发掘其 原始时间序列综合灰色量所包涵的内在规律遥 动态 GM渊 1袁1冤模型结果的准确性检验划分为四个精度等 级院好尧合格尧勉强合格和不合格遥 若不合格袁则需进 行残差修正遥 为了提高模型预测精度袁选取具有不 同时期变化趋势的样本序列对比袁建立动态模型群 进行预测遥 经过试算和比较袁采用 1993-2007 年的 样本数据袁运用 DPS 软件袁得到修正的预测模型[6]: y 赞 粮(t+1)= 2241.212151exp渊 0.054057t冤-2089.297446 模型评价院C=0.3895渊 合格冤 袁P=0.9167渊 合格冤 利用两个预测模型综合预测广东粮食产量袁其 中指数平滑模型预测值的权重为 0.56袁GM渊 1袁1冤模 型预测值的权重为 0.44袁预测结果见表 3遥 从预测结果看袁2010-2020 年广东粮食总产将 缓慢下降袁至 2020 年保持在 1000 万 t 左右遥 这种预 测结果对广东未来粮食生产能力给出了预警信号遥 叶 广东省农业发展野 十一窑五冶规划曳中提出袁粮食生产 控制目标为院确保全省粮食生产能力不低于 1750 万 t遥 但从现实情况看袁野 十一.五冶期间 2006尧2007 粮食产 量分别为 1124尧1285 万 t袁已明显低于目标值遥因此袁 尽管粮食商品政府调控具有强力度的特征袁 但广东 粮食生产的现实形势更为严峻袁 可以预计未来 15 年袁广东粮食减产的形势很难逆转遥 2.2 粮食需求量预测 渊 1冤人口预测遥人口及未来消费标准的确立反映 了人口总量发展态势对区域粮食的需求遥 本研究选 用人口生长理论曲线 LOGSTIC 模型和灰色动态系 统模型进行人口预测遥 根据叶 广东人口发展战略研 究曳 袁在 2030 年左右广东人口达到高峰袁常住人口总 量控制在 1 亿左右[7]遥 以 1 亿人口作为生长理论曲 线 LOGSTIC 模型的极限值袁 利用得到的 LOGSTIC 预测模型进行测算袁发现 1990-2007 年人口实际观 察值均大于模型的拟合值遥由此判断袁从目前人口发 展态势看袁存在提前的人口高峰值袁存在冲破人口总 量控制目标的趋势袁因此袁放松人口极限值袁分别选 取 1 亿尧1.1 亿尧1.2 亿作为上限值袁进行模型比较遥结 果表明院1.2 亿人口上限值模型的残差平方和最小遥 因此袁 采用修正的人口上限值 1.2 亿遥 利用 1990- 2007 年广东常住人口数据袁 运用 SPSS 和 DPS 软件 得到 LOGSTIC 模型和灰色动态系统模型[6袁7]如下院 LOGSTIC院y 赞 人口(t+1)=1/渊 1/12000+0.0000928*渊 0.886t冤 R 2=0.814曰F=70.0610曰Sig=0.000 GM渊 1袁1冤 院 y 赞 人口(t+1)=236334.3271exp渊 0.0256t冤 - 230088.0071 C=0.2232渊 好冤 袁p=1.0000渊 好冤 利用两个预测模型综合预测广东人口总量袁 2010袁2015 与 2020 年人口分别为院9674尧105888 与 11450 万人 渊 2冤人均粮食需求标准与粮食需求总量预测遥国 内有不少学者对我国未来不同时期的人均粮食需求 量进行研究和估算袁其中有影响的三种方案是院淤在 叶 中国中长期食物发展战略研究曳中袁根据我国居民 合理的营养和食物需求标准袁 及我国中长期食物消 费改善目标袁 推算得出 2000 年和 2010 年人均粮食 消费标准分别为 412 kg 和 432 kg遥 于1997 年 3 月 粮食储备局下达的软科学研究项目野 中国粮食供求 表 3 2010-2020 年广东省粮食产量预测表 渊 单位院万 t冤 年份 2010 2015 2020 动态三次指数平滑模型 1134.69 1005.06 971.69 G M渊 1袁1冤 1223.14 1088.09 1021.18 加权平均值 1173.61 1041.59 993.47 胡新艳等:新形势下广东的粮食安全问题与适应策略 277 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
总量平衡研究”中,根据FAO和中国专家的几种营较量与作用下,预计未来国内粮食供需将呈现更为 养方案,确定小康、部分较富裕及全部较富裕消费结趋紧的平衡格局。还需要指出是,在目前国内粮食产 构下,高、低两种人均消费标准分别为432,398)、销区分割的粮食流通体制下,种粮收益区际利益分 (458,432)(482,458)kg。③21世纪中国的粮食配不均,易导致区际粮食贸易摩擦。这将在一定程度 安全和对水的需求与对策》研究中,根据不同时期食上制约广东对于国内粮食市场的有效利用 物消费结构的可能变化和营养标准,推算的人均粮3.2国际市场:机会与风险 食消费需求量为:2000年达到小康时为400kg:2010 开放的条件下,参与国际分工,可以通过农产品 年进入小康水平中期,为400-420kg;2020年膳食国际贸易缓解粮食安全压力。我国已经加入了世贸 营养结构达到发达国家水平,为410-430Kg 组织,广泛利用国际农产品贸易,合理进口一定数量 参考上述人均粮食需求方案,考虑到广东现有的粮食,可降低粮食安全资源短缺的压力,有利于粮 人均粮食消费水平,预计不同时期消费水平和消费食安全但迄今人类还没有完全解决吃饭问题,世 结构的可能变化。推算广东2010、2015、2020年的界粮食供求总量平衡存在不稳定时期 高、低两种人均粮食消费标准为(405,400(405, 始于2007年的新一轮的世界粮食危机正在形 415)(415,430)kg。根据人口总量和粮食消费标准,成和发展中。新一轮的粮食危机表面上依旧是对世 计算出不同消费标准下的粮食需求总量表4) 界粮食供求矛盾的挑战。受全球气候变暖以及自然 表42010-2020年广东粮食的供需缺口预测(单位:万0灾害变动的影响,世界粮食产量面临不同程度的减 需口 项目生产量 产。2007年全球的小麦主产地区几乎都不同程度减 低消费标准高消费标准低消费标准高消费标 20101173.61 3870 产,其中澳大利亚遭受罕见的旱灾导致了巨大的小 3352 麦减产,其减产幅度达到了60%,加拿大减幅约为 2020993.47 4924 20%以上,美国减幅为14%,欧盟的减幅为6%,全球 2.3供需缺口:短缺成为常态 的小麦总产量减产幅度为6%。与此同时,目前世界 根捃粮食产需预则得到广东粮食供需缺口表4。粮食储备已降至30年来最低点,库存消费比仅 预测结果表明,2010年2015年2020年广东存在13%左右。在需求方面两大因素拉动粮食需求 粮食缺口,且呈拉大的趋势。在低消费标准下,粮食快速增长。发展中国家人民对粮食和肉的需求增长 自给率分别为3033%,2429%和2090%。若达到高带动粮食的消费性增长;发达国家赋予粮食的能源 消费标准,广东粮食缺口进一步加大,粮食自给率属性日益凸显,带动粮食的生产性消费大幅增加。供 进一步降低。广东粮食缺口的加大,意味着广东粮给减少,需求增加,形成巨大的粮食供需缺口,导致 食对于外部市场依赖程度的提高。由此判断,缺粮粮食价格高涨,引发粮食危机。 大省广东的粮食产需结构性短缺的局面将长期存 实质上,新一轮粮食危机表现出新的特征- 在,未来粮食短缺成为常 赋予粮食能源属性,折射出粮食危机逐步演化为粮 3广东的外部机会:不确定的未来 食战争与石油战争之间的政治博弈。基辛格曾有过 深刻的论断:如果你控制了石油,你就控制了所有 3.1国内市场:偏紧的粮食平衡格局 国家;如果你控制了粮食,你就控制了所有的人;如 中国地域辽阔,大国背景下具有粮食资源总量果你控制了货币,你就控制了整个世界。”美国斯特 优势和品种多样化优势。国内粮食市场为广东区域拉特福战略预测机构指出:在当前全球金融体系 性粮食供求平衡提供了国内市场空间与机会。但目坍塌的大环境中,粮食就是垄断一切的东西,美国和 前全国总体处于偏紧的粮食平衡格局。2007年我国欧盟是两个世界最主要的粮食储备和出口者,因此 粮食生产连续第四年获得丰收,总产量达到50160美欧将掌握全球大范围的影响力”。地缘政治中的 万t,但由于需求总量的增长,粮食产需之间依然存王牌将是粮食,而非石油。一旦粮食供给出现短缺 在缺口,缺口为1190万t,粮食自给率为97%,仍老百姓就要忍饥挨饿,继而可能出现暴动,缺粮国政 维持为偏紧平衡格局。从动态发展看,伴随我国工府就要处于腹背受敌的境地。由此可见,欧美推出生 业化与城市化的发展,耕地资源短缺态势不可逆物能源计划,表面上是为了降低对石油的依赖增强 转,粮食生产受耕地资源的硬约束不断加大,与此能源安全,实质上却是推行生物能源的粮食政治战 时,粮食需求伴随人们生活水平的提高,呈现持略,以迫使石油输出国组织中那些不听命于自己的 续增长的趋势。因此,在供”需”两种力量的相互国家屈从。因为粮食恰恰是这些石油大国的软肋粮 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn
农业现代化研究 第 30 卷 总量平衡研究冶中袁根据 FAO 和中国专家的几种营 养方案袁确定小康尧部分较富裕及全部较富裕消费结 构下袁 高尧 低两种人均消费标准分别为渊 432袁398冤 尧 渊 458袁432冤 尧渊 482袁458冤 kg[8]遥 盂叶 21 世纪中国的粮食 安全和对水的需求与对策曳研究中袁根据不同时期食 物消费结构的可能变化和营养标准袁 推算的人均粮 食消费需求量为院2000 年达到小康时为 400kg曰2010 年进入小康水平中期袁 为 400-420 kg曰2020 年膳食 营养结构达到发达国家水平袁为 410-430 kg [9]遥 参考上述人均粮食需求方案袁 考虑到广东现有 人均粮食消费水平袁 预计不同时期消费水平和消费 结构的可能变化遥 推算广东 2010尧2015尧2020 年的 高尧 低两种人均粮食消费标准为渊 405袁400冤 尧渊 405袁 415冤尧渊 415袁430冤 kg遥根据人口总量和粮食消费标准袁 计算出不同消费标准下的粮食需求总量渊 表 4冤 遥 2.3 供需缺口院短缺成为常态 根据粮食产需预测袁得到广东粮食供需缺口渊 表 4冤 遥 预测结果表明袁2010 年尧2015 年尧2020 年广东存在 粮食缺口袁且呈拉大的趋势遥 在低消费标准下袁粮食 自给率分别为 30.33%袁24.29%和 20.90%遥 若达到高 消费标准袁广东粮食缺口进一步加大袁粮食自给率 进一步降低遥 广东粮食缺口的加大袁意味着广东粮 食对于外部市场依赖程度的提高遥 由此判断袁缺粮 大省广东的粮食产需结构性短缺的局面将长期存 在袁未来粮食短缺成为常态遥 3 广东的外部机会院不确定的未来 3.1 国内市场院偏紧的粮食平衡格局 中国地域辽阔袁大国背景下具有粮食资源总量 优势和品种多样化优势遥 国内粮食市场为广东区域 性粮食供求平衡提供了国内市场空间与机会遥 但目 前全国总体处于偏紧的粮食平衡格局遥 2007 年我国 粮食生产连续第四年获得丰收袁 总产量达到 50160 万 t袁但由于需求总量的增长袁粮食产需之间依然存 在缺口袁缺口为 1190 万 t袁粮食自给率为 97.7%袁仍 维持为偏紧平衡格局遥 从动态发展看袁伴随我国工 业化与城市化的发展袁 耕地资源短缺态势不可逆 转袁粮食生产受耕地资源的硬约束不断加大袁与此 同时袁粮食需求伴随人们生活水平的提高袁呈现持 续增长的趋势遥 因此袁在野 供冶野 需冶两种力量的相互 较量与作用下袁 预计未来国内粮食供需将呈现更为 趋紧的平衡格局遥还需要指出是袁在目前国内粮食产 销区分割的粮食流通体制下袁 种粮收益区际利益分 配不均袁易导致区际粮食贸易摩擦遥这将在一定程度 上制约广东对于国内粮食市场的有效利用遥 3.2 国际市场院机会与风险 开放的条件下袁参与国际分工袁可以通过农产品 国际贸易缓解粮食安全压力遥 我国已经加入了世贸 组织袁广泛利用国际农产品贸易袁合理进口一定数量 的粮食袁可降低粮食安全资源短缺的压力袁有利于粮 食安全遥但迄今人类还没有完全解决野 吃饭冶问题袁世 界粮食供求总量平衡存在不稳定时期遥 始于 2007 年的新一轮的世界粮食危机正在形 成和发展中遥 新一轮的粮食危机表面上依旧是对世 界粮食供求矛盾的挑战遥 受全球气候变暖以及自然 灾害变动的影响袁 世界粮食产量面临不同程度的减 产遥 2007 年全球的小麦主产地区几乎都不同程度减 产袁 其中澳大利亚遭受罕见的旱灾导致了巨大的小 麦减产袁其减产幅度达到了 60%袁加拿大减幅约为 20%以上袁美国减幅为 14%袁欧盟的减幅为 6%袁全球 的小麦总产量减产幅度为 6%遥 与此同时袁目前世界 粮食储备已降至 30 年来最低点袁 库存消费比仅 13%左右[11袁12]遥 在需求方面袁两大因素拉动粮食需求 快速增长遥 发展中国家人民对粮食和肉的需求增长 带动粮食的消费性增长曰 发达国家赋予粮食的能源 属性日益凸显袁带动粮食的生产性消费大幅增加遥供 给减少袁需求增加袁形成巨大的粮食供需缺口袁导致 粮食价格高涨袁引发粮食危机遥 实质上袁 新一轮粮食危机表现出新的特征要要 赋予粮食能源属性袁 折射出粮食危机逐步演化为粮 食战争与石油战争之间的政治博弈遥 基辛格曾有过 深刻的论断院野 如果你控制了石油袁 你就控制了所有 国家曰如果你控制了粮食袁你就控制了所有的人曰如 果你控制了货币袁你就控制了整个世界遥 冶 美国斯特 拉特福战略预测机构指出[13]院在当前全球金融体系 坍塌的大环境中袁粮食就是垄断一切的东西袁美国和 欧盟是两个世界最主要的粮食储备和出口者袁 因此 美欧将掌握野 全球大范围的影响力冶遥 地缘政治中的 王牌将是粮食袁而非石油遥 一旦粮食供给出现短缺袁 老百姓就要忍饥挨饿袁继而可能出现暴动袁缺粮国政 府就要处于腹背受敌的境地遥由此可见袁欧美推出生 物能源计划袁表面上是为了降低对石油的依赖袁增强 能源安全袁 实质上却是推行生物能源的粮食政治战 略袁 以迫使石油输出国组织中那些不听命于自己的 国家屈从遥因为粮食恰恰是这些石油大国的软肋遥粮 表 4 2010-2020 年广东粮食的供需缺口预测 渊 单位院万 t冤 生产量 1173.61 1041.59 993.47 2010 2015 2020 低消费标准 3870 4288 4752 高消费标准 3918 4394 4924 低消费标准 2696 3246 3759 项目 需求量 供需缺口 高消费标准 2744 3352 3930 278 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
胡新艳等新形势下广东的粮食安全问题与适应策 食问题与经济问题、政治问题交织,粮食不仅是交易农业遇到自然灾害或国际社会动荡时,能够通过具 商品,更成为国际地缘政治格局角逐的战略武器,这体生产过程的组织、运筹与调控,使储备的生产能力 进一步加大了国际粮食市场的不确定性与风险。 转化为粮食产量,实现可获得的相应农业产出。 由此可见,缺粮大省广东存在利用国内与国际 (3)调粮于市:利用国内国际市场是确保粮食安 市场的机会,但面对的是:趋紧的国内粮食供需平衡全的重要手段。在确保储备与生产的前提下,灵活利 格局、赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际粮用国內国际市场调节广东粮食供需状况;开展国内 食市场。这预示着广东的外部市场机会潜藏风险,有与国际合作,与粮食主产地建立稳定的粮食贸易与 钱并不能确保就有粮,是一个不确定的未来。 合作关系,从而既增加粮食安全的保障手段,又在 4结论与政策策略 定程度上分享按比较优势原则优化配置资源的效率 增进,降低实现粮食安全的成本 4.1基本结论 4)统筹安排财政支持政策:强化政府在粮食安 (1)粮食安全的现实:广东粮食储备水平较高,全中的作用。粮食是具有特殊性的商品,粮食安全具 基本可以保证口粮供应及粮食供应安全,近期确保有公共产品特征。广东应根据经济大省的财政能力 粮食安全的问题不大,但粮食安全水平不高 和粮食生产实际情况,统筹安排化解粮食安全问题 (2)未来粮食供需前景:粮食产需预测结果表的财政支持政策。一是加大对广东粮食储备的财政 明,未来广东长期存在粮食缺口,粮食短缺成为常支持力度,保证粮食储备水平,提高应对突发性粮食 态,且缺口呈拉大的趋势,粮食供求平衡的任务艰巨。短缺的能力。二是在国家支农”宏观政策导向下,加 (3)外部机会:广东面对趋紧的国内粮食供需平犬粮食直补、良种补贴、农机具购置补贴、农资综合 衡格局、赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际补贴”,并逐步完善补贴办法;实施以提高单产水平 粮食市场,利用外部机会的不确定性加大。 及综合生产能力的绿箱”补贴政策,加大对粮食生 4.2粮食安全策略 产的科技研发、推广以及基础设施建设的财政支持。 在上述结论的背景下,提岀储粮于仓、藏粮于三是采取区域转移支付的利益协调机制,稳定与粮 田、调粮于市”有机结合、辅以财政支持政策统筹安食主产区的粮食购销合作关系。 排的粮食安全策略。 参考文献 (1)储粮于仓:完善粮食储备制度,构建实现粮黄季焜,斯罗泽尔迈向21世纪的中国粮食经济围北京中国 食安全的调控机制。广东作为缺粮大省;储粮于仓 农业出版社,199885-8 2]罗成法粮食调入省粮食供求战略研究M北京:中国农业出版 是实现粮食安全的基本手段。在确保储备总量的前 社,2000:742-745 提下,适当调整储备结构,安排一定数量的玉米、大[3农业部软科学委员会办公室保障粮食安全与提高农产品质量 豆和大米现货。完善储备体制,提高储备基础设施水 [4]聂振邦世界主要国家粮食概况M北京中国物价出版社,2003 平,推进储备市场化改革,逐步建立起设施精良、管 理先进、调度灵活、成本较低的粮食储备体系m丁晨芳组合模型分析方法在我国粮食产量预测中的应用,农 (2)藏粮于田:培育高效、可持续的本省粮食供 业现代化研究,2007,281):103 给能力,减少对外部市场的过度依赖。广东谋求一省 6]唐启义冯明光,DPS数据处理系统園M]北京:科学出版社,2007 927-1027 粮食安全时,应将重点放在保口粮上,自给率的目标欧广源雷于蓝广东人口发展战略研究M北京:中国人口版 不能定得太高。但由于利用外部市场存在潜在风险 社,200649-50 “有钱不一定有粮”,因此,需重视从源头抓粮食安 I8]卢纹岱,朱一力,沙捷,等SPSS从人门到精通M]北京电子工 业出版社,1999:351-357 全,培育本省高效、可持续粮食供给能力。国外经验阴卢良恕,刘志澄,中国中长期食物发展战略研究M北京:中国 表明,高效不仅来自于资源比较优势的利用,而且更 农业出版社,1991:224 主要的是来自于农业经营的组织优势。因此,粮食供 10贾大林,21世纪中国的粮食安全和对水的需求与对策中国 农村水利水电,1993):2 给的高效目标实现关键在于:以产业化的经营组织[] FAO Crop Prospects and Food Situation200293)20 创为主线,推动要素流动与规模化经营。持续目标12王旎王恩学世界新一轮粮价上涨因素的多层面分析农 业现代化研究,20088):668-371 实现的根本在于:一是保耕地数量。坚持最严格的耕13]陈妍美国制造粮食危机”的背后:程国强的观察N国际商 地保护制度,坚守耕地保护的红线。二是培育耕地质 报,2008-07-16 量。充分利用粮食市场周期中供大于求的时机,通过14洪凯销区大省广东粮食安全问题与政策建议农业现代化 生态工程”提高耕地等农业生产资源质量,以便在 研究,2006,272)97-98 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn
第 3 期 食问题与经济问题尧政治问题交织袁粮食不仅是交易 商品袁更成为国际地缘政治格局角逐的战略武器袁这 进一步加大了国际粮食市场的不确定性与风险遥 由此可见袁 缺粮大省广东存在利用国内与国际 市场的机会袁但面对的是院趋紧的国内粮食供需平衡 格局尧 赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际粮 食市场遥这预示着广东的外部市场机会潜藏风险袁有 钱并不能确保就有粮袁是一个不确定的未来遥 4 结论与政策策略 4.1 基本结论 渊 1冤粮食安全的现实院广东粮食储备水平较高袁 基本可以保证口粮供应及粮食供应安全袁 近期确保 粮食安全的问题不大袁但粮食安全水平不高遥 渊 2冤 未来粮食供需前景院 粮食产需预测结果表 明袁 未来广东长期存在粮食缺口袁 粮食短缺成为常 态袁且缺口呈拉大的趋势袁粮食供求平衡的任务艰巨遥 渊 3冤外部机会院广东面对趋紧的国内粮食供需平 衡格局尧 赋予粮食政治战略武器特性的风险性国际 粮食市场袁利用外部机会的不确定性加大遥 4.2 粮食安全策略 在上述结论的背景下袁提出野 储粮于仓尧藏粮于 田尧调粮于市冶有机结合尧辅以财政支持政策统筹安 排的粮食安全策略遥 渊 1冤储粮于仓院完善粮食储备制度袁构建实现粮 食安全的调控机制遥广东作为缺粮大省袁野 储粮于仓冶 是实现粮食安全的基本手段遥 在确保储备总量的前 提下袁适当调整储备结构袁安排一定数量的玉米尧大 豆和大米现货遥完善储备体制袁提高储备基础设施水 平袁推进储备市场化改革袁逐步建立起设施精良尧管 理先进尧调度灵活尧成本较低的粮食储备体系[11]遥 渊 2冤藏粮于田院培育高效尧可持续的本省粮食供 给能力袁减少对外部市场的过度依赖遥广东谋求一省 粮食安全时袁应将重点放在保口粮上袁自给率的目标 不能定得太高遥但由于利用外部市场存在潜在风险袁 野 有钱不一定有粮冶袁 因此袁 需重视从源头抓粮食安 全袁培育本省高效尧可持续粮食供给能力遥 国外经验 表明袁高效不仅来自于资源比较优势的利用袁而且更 主要的是来自于农业经营的组织优势遥因此袁粮食供 给的高效目标实现关键在于院 以产业化的经营组织 创新为主线袁推动要素流动与规模化经营遥持续目标 实现的根本在于院一是保耕地数量遥坚持最严格的耕 地保护制度袁坚守耕地保护的红线遥二是培育耕地质 量遥充分利用粮食市场周期中供大于求的时机袁通过 野 生态工程冶提高耕地等农业生产资源质量袁以便在 农业遇到自然灾害或国际社会动荡时袁 能够通过具 体生产过程的组织尧运筹与调控袁使储备的生产能力 转化为粮食产量袁实现可获得的相应农业产出遥 渊 3冤调粮于市院利用国内国际市场是确保粮食安 全的重要手段遥在确保储备与生产的前提下袁灵活利 用国内国际市场调节广东粮食供需状况曰 开展国内 与国际合作袁 与粮食主产地建立稳定的粮食贸易与 合作关系袁从而既增加粮食安全的保障手段袁又在一 定程度上分享按比较优势原则优化配置资源的效率 增进袁降低实现粮食安全的成本遥 渊 4冤统筹安排财政支持政策院强化政府在粮食安 全中的作用遥粮食是具有特殊性的商品袁粮食安全具 有公共产品特征遥 广东应根据经济大省的财政能力 和粮食生产实际情况袁 统筹安排化解粮食安全问题 的财政支持政策遥 一是加大对广东粮食储备的财政 支持力度袁保证粮食储备水平袁提高应对突发性粮食 短缺的能力遥二是在国家野 支农冶宏观政策导向下袁加 大野 粮食直补尧良种补贴尧农机具购置补贴尧农资综合 补贴冶袁并逐步完善补贴办法曰实施以提高单产水平 及综合生产能力的野 绿箱冶补贴政策袁加大对粮食生 产的科技研发尧推广以及基础设施建设的财政支持遥 三是采取区域转移支付的利益协调机制袁 稳定与粮 食主产区的粮食购销合作关系遥 参考文献: [1] 黄季焜袁斯.罗泽尔.迈向 21 世纪的中国粮食经济[M].北京:中国 农业出版社袁1998:85-86. [2] 罗成法.粮食调入省粮食供求战略研究[M].北京院中国农业出版 社袁2000院742-745. [3] 农业部软科学委员会办公室. 保障粮食安全与提高农产品质量 [M].北京院中国农业出版社袁2005:217-235. [4] 聂振邦.世界主要国家粮食概况[M].北京:中国物价出版社袁2003: 185-189. [5] 丁晨芳.组合模型分析方法在我国粮食产量预测中的应用[J]袁农 业现代化研究袁2007袁28渊 1冤 院 103. [6] 唐启义.冯明光袁DPS 数据处理系统[M].北京院科学出版社袁2007: 927-1027. [7] 欧广源袁雷于蓝.广东人口发展战略研究[M].北京院中国人口版 社袁2006:49-50. [8] 卢纹岱袁朱一力袁沙 捷袁等.SPSS 从入门到精通[M].北京:电子工 业出版社袁1999院351-357. [9] 卢良恕袁刘志澄袁中国中长期食物发展战略研究[M].北京院中国 农业出版社袁1991:224. [10] 贾大林袁21 世纪中国的粮食安全和对水的需求与对策[J].中国 农村水利水电袁1999渊 3冤 院2. [11] FAO.Crop Prospects and Food Situation[J].2008袁29渊 3冤 :20. [12] 王 旎袁王恩学.世界新一轮粮价上涨因素的多层面分析[J].农 业现代化研究袁2008渊 8冤 :668-371. [13] 陈 妍. 美国制造野 粮食危机冶的背后院程国强的观察[N].国际商 报袁2008-07-16. [14] 洪 凯.销区大省广东粮食安全问题与政策建议[J].农业现代化 研究袁2006袁27渊 2冤 :97-98. 胡新艳等:新形势下广东的粮食安全问题与适应策略 279 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn
