国际安全新形势下的中国石油安全战略调整（郎一环、王礼茂）

专家论坛 Expert forum 国际安全新形势下的中国石油 安全战略调整 郎一环,王礼茂 (中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101) 摘要:我国处于工业化加速发展时期,目前石油消费量和原油产量分别占世界的8.92%和 4.70%,而石油剩余探明可采储量仅占世界的1.44%。与高速发展的中国经济相比,国内资源 不足。为适应非传统安全和传统安全交互作用下国际安全新形势和石油地缘政治新格局,中国 迫切需要调整石油安全战略,即从利用国内资源为主向利用国外资源为主转变;从应对传统安全 为主向应对非传统安全为主转变;从单纯预防石油供应中断,向既防止供应中断,又预防石油价 格大幅度波动转变;从能源髙耗型经济发展模式向节能节油型经济发展模式转变;从单纯的国际 间竞争、甚至对抗解决争端向互利合作双赢转变。 未来中国石油安全战略的构建主要包括以下8个方面:(1)保护性利用国内石油资源;(2) 多元化利用国外石油资源;(3)多途径保障运输安全;(4)以科技创新支撑石油节约与替代;(5 建立以国家为主导的石油战略储备;(6)建立石油期货市场,参与全球油价博弈;(7)积极开展 石油外交与国际合作,为我国获得长期、安全、稳定的资源,创造良好的国际环境;(8)建立中 国石油安全预警系统,制定中国石油危机应急预案,以保障石油安全战略的顺利实施 关键词:石油安全;战略调整;战略构想 中图分类号:F40722文献标识码:A文章编号:1003-2355(200801-0008-05 Abstract: China is now in the period of fast industrialization. At present, petroleum consumption and production account for 8.92% and 4.70% of total respectively. However, the oil reservation in China only accounts for 1. 44% of the world. Therefore, it can not meet the demand of economic and social development if we only depend on domestic resources. China needs to adjust petroleum security strategies urgently in order te dapt the new world security situation and petroleum political pattern under the background of interactions of traditional and non-traditional securities. We should change our strategies from mainly use of domestic oil te fully use of overseas resources; from dealing with traditional security to non-traditional security; from only preventing suspend of oil supply to both of suspend of oil supply and the risk of oil price fluctuation; from the economic developing model of energy intensive consumption to the model of energy saving; from the interna tional competition to the cooperation and win-win The future oil security of China should include the followings: ( I)Making use of domestic oil protectively (2 )Diversify ing overseas oil supply; (3)Guaranteeing transportation security by increasing transportation channels (4)Supporting oil saving and substitution in a way of science and technology innovation; (5 )Establishing the national strategy petroleum reserves;(6)Establishing the oil futures market and participating the game of global oil price; (7)Strengthening oil-oriented diplomacy and creating a favorable environment for China to 收稿日期:2007-12-12 基金项目:国家自然科学基金资助研究项目(70473103) 作者简介:郎一环,研究员,博士生导师,研究方向为能源和环境经济。 中国能源 第30卷第1期2008年1月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 91994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

第 30 卷 第 1 期 2008 年 1 月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 8 中国能源 国际安全新形势下的中国石油 安全战略调整 郎一环，王礼茂 （中国科学院地理科学与资源研究所，北京 100101） 摘 要 : 我国处于工业化加速发展时期，目前石油消费量和原油产量分别占世界的 8.92% 和 4.70%，而石油剩余探明可采储量仅占世界的 1.44% 。与高速发展的中国经济相比，国内资源 不足。为适应非传统安全和传统安全交互作用下国际安全新形势和石油地缘政治新格局，中国 迫切需要调整石油安全战略，即从利用国内资源为主向利用国外资源为主转变; 从应对传统安全 为主向应对非传统安全为主转变; 从单纯预防石油供应中断，向既防止供应中断，又预防石油价 格大幅度波动转变；从能源高耗型经济发展模式向节能节油型经济发展模式转变; 从单纯的国际 间竞争、甚至对抗解决争端向互利合作双赢转变。 未来中国石油安全战略的构建主要包括以下 8 个方面:（1 ）保护性利用国内石油资源;（2 ） 多元化利用国外石油资源;（3）多途径保障运输安全;（4）以科技创新支撑石油节约与替代;（5） 建立以国家为主导的石油战略储备;（6 ）建立石油期货市场，参与全球油价博弈;（7 ）积极开展 石油外交与国际合作，为我国获得长期、安全、稳定的资源，创造良好的国际环境;（8 ）建立中 国石油安全预警系统，制定中国石油危机应急预案，以保障石油安全战略的顺利实施。 关键词 : 石油安全; 战略调整; 战略构想 中图分类号: F407.22 文献标识码: A 文章编号 : 1003-2355(2008)01-0008-05 Abstract: China is now in the period of fast industrialization. At present, petroleum consumption and production account for 8.92% and 4.70% of total respectively. However, the oil reservation in China only accounts for 1.44% of the world. Therefore, it can not meet the demand of economic and social development if we only depend on domestic resources. China needs to adjust petroleum security strategies urgently in order to adapt the new world security situation and petroleum political pattern under the background of interactions of traditional and non-traditional securities. We should change our strategies from mainly use of domestic oil to fully use of overseas resources; from dealing with traditional security to non-traditional security; from only preventing suspend of oil supply to both of suspend of oil supply and the risk of oil price fluctuation; from the economic developing model of energy intensive consumption to the model of energy saving; from the interna￾tional competition to the cooperation and win-win. The future oil security of China should include the followings: (1)Making use of domestic oil protectively; (2)Diversifying overseas oilsupply; (3)Guaranteeing transportation security by increasing transportation channels; (4)Supporting oil saving and substitution in a way of science and technology innovation; (5)Establishing the national strategy petroleum reserves; (6)Establishing the oil futures market and participating the game of global oil price; (7) Strengthening oil-oriented diplomacy and creating a favorable environment for China to 收稿日期 : 2007-12-12 基金项目 : 国家自然科学基金资助研究项目（70473103） 作者简介 : 郎一环，研究员，博士生导师，研究方向为能源和环境经济。 专家论坛 Expert Forum

Expert Forum 专家论坛 get long-term and steady oil resources; ( 8)Establishing the oil security early-warming system, and drawing up scheme for deal ing with oil crisis in order to guarantee the oil security strategies can be implemented smoothly Key words: oil security; strategy adjustment; strategy framework 中国面临石油安全新 当一个国家基本完成工业车事安全、科技安全、信息安 形势 化,进入经济发展的成熟期以全、环境安全、文化安全相互有 近几年来,由于供需关系、后,石油消费的快速增长势头机地结合起来。其中经济安全是 突发事件和商业投机等多种因才能逐渐减缓,这是世界的普居突出地位 素的综合作用,国际石油价格飞遍规律。今后20年,中国仍处 预计今后20~30年内,局 涨,由2000年的30多美元/桶,在工业化、城市化高速发展时部冲突时有发生。非传统安全凸 触及2007年99.29美元/桶的期,石油需求量将会继续以较现并与传统安全共同影响、作用 历史新高(2007年11月21日),大幅度增长。 于国际石油产供销的各个环节。 接近100美元/桶,对各国经济 2中国石油安全战略指因此,应对经常性的、不断发生 造成不利影响。由于石油具有的导思想的转变 的非传统安全是石油战略调整 特殊战略价值,逐渐成为一个国 2.1从利用国内石油资源的主要目标 家为维持国力或谋求霸权而争为主向利用国外石油资源为主 2.3从单纯预防石油供应 夺的重点,世界各国对全球石油的转变 中断,向既防止供应中断,又预 资源供应的争夺,构成了世界各 与高速发展的中国经济相防石油价格大幅度波动转变 国政治、外交政策的重要基础。比,国内石油资源不足,已是无 政治、军事等传统安全事 近十多年来,亚太地区经可争辩的事实。自1993年从石件,恐怖主义、自然灾害等非传 济迅速增长,石油需求平均增长油净出口国变为净进口国以来,统安全事件都会对国际油价产 率高达5.4%;石油供需矛盾最我国石油进口量愈来愈大,生一定的影响,在某一时期甚至 突出。2006年该地区石油剩余探2004年已突破1亿t,2006年达会严重影响国际油价。发生在 明储量54亿t,占世界的34%;到1.63亿t。据有关预测,到1974年的第一次石油危机,当 石油产量3.8亿t,占世界9.7%;2020年,中国石油消费量最少时石油价格曾从1973年的每桶 石油消费量1148亿t,占29.5%。也要4.5亿t。今后20~30年内,不到3美元涨到超过13美元 已超越北美洲成为世界第一大中国石油进口量将继续增加,对1978年末至1979年初的第二次 消费区。处于高速发展时期的中外依存度继续提高 石油危机,伊朗停止石油出口 国,以煤炭为主能源消费结构, 今后,国家必须改变长期以世界石油供应每天突然减少了 在承受巨大环境压力的情况下,来以“引进来”为主的思路、体500万桶,原油价格从13美元/桶 实现了能源总量上供求基本平制和相关政策,必须做好长期利升至34美元/桶。紧接着,1980 衡,但是结构性矛盾愈来愈突用国外石油资源为主的战略和战年9月两伊战争爆发,伊朗、伊 出,石油供需缺口越来越大,对术准备,实施“引进来”与“走拉克的石油出口一度完全中断 外依存度越来越高。 出去”相结合的战略和政策。 国际市场原油价格一度暴涨到 2006年中国石油消费量3.47 2.2从应对传统安全为主42美元/桶。1990年,伊拉克入 亿t,原油产量1.84亿t,分别向应对非传统安全为主转变侵科威特,美国及其盟国发动了 占世界的8.92%和4.70%,居 当今世界,非传统安全问沙漠风暴行动,原油价格从15 第2位和第5位;而中国石油剩题越来越成为国际政治研究的美元/桶升至33美元/桶。2005 余探明可采储量为20.47亿t,热点问题之一。非传统安全可以年的“卡特里娜”飓风又把国际 可采资源量150亿t;分别占世简单理解为从传统的政治和军油价推上了70美元桶大关。这 界的1.44%和3.6%,居世界的事领域扩大到经济、文化、科些事件使国际油价短期内产生 第13位和第41位。因此国内资技、社会和环境等各个领域的综巨幅波动。但是,由于发达国家 源不足始终是我们面临的一大合性安全。新安全观主张“综合早已建立了石油储备,所以20 问题。 安全”,把政治安全、经济安全、世纪90年代以后的各种事件均 a.30.1203第1期20年1月中国能源 91994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 第 30 卷 第 1 期 2008 年 1 月 9 中国能源 get long-term and steady oil resources; (8)Establishing the oil security early-warming system, and drawing up scheme for dealing with oil crisis in order to guarantee the oil security strategies can be implemented smoothly. Key words: oil security; strategy adjustment; strategy framework 1 中国面临石油安全新 形势 近几年来，由于供需关系、 突发事件和商业投机等多种因 素的综合作用，国际石油价格飞 涨，由 2000 年的 30 多美元/桶， 触及 2007 年 99.29 美元/桶的 历史新高（2007 年 11 月 21 日）， 接近 100 美元/ 桶，对各国经济 造成不利影响。由于石油具有的 特殊战略价值，逐渐成为一个国 家为维持国力或谋求霸权而争 夺的重点，世界各国对全球石油 资源供应的争夺，构成了世界各 国政治、外交政策的重要基础。 近十多年来，亚太地区经 济迅速增长，石油需求平均增长 率高达 5.4％; 石油供需矛盾最 突出。2006 年该地区石油剩余探 明储量 54 亿t，占世界的3.4％; 石油产量3.8 亿t，占世界9.7％; 石油消费量11.48 亿t，占29.5%。 已超越北美洲成为世界第一大 消费区。处于高速发展时期的中 国，以煤炭为主能源消费结构， 在承受巨大环境压力的情况下， 实现了能源总量上供求基本平 衡，但是结构性矛盾愈来愈突 出，石油供需缺口越来越大，对 外依存度越来越高。 2006 年中国石油消费量3.47 亿 t，原油产量 1.84 亿 t，分别 占世界的 8.92% 和 4.70% ，居 第 2 位和第 5 位; 而中国石油剩 余探明可采储量为 20.47 亿 t ， 可采资源量 150 亿 t ; 分别占世 界的 1.44% 和 3.6%, 居世界的 第 1 3 位和第 4 1 位。因此国内资 源不足始终是我们面临的一大 问题。 当一个国家基本完成工业 化，进入经济发展的成熟期以 后，石油消费的快速增长势头 才能逐渐减缓，这是世界的普 遍规律。今后 2 0 年，中国仍处 在工业化、城市化高速发展时 期，石油需求量将会继续以较 大幅度增长。 2 中国石油安全战略指 导思想的转变 2.1 从利用国内石油资源 为主向利用国外石油资源为主 的转变 与高速发展的中国经济相 比，国内石油资源不足，已是无 可争辩的事实。自 1993 年从石 油净出口国变为净进口国以来， 我国石油进口量愈来愈大， 2004 年已突破 1 亿 t,2006 年达 到 1.63 亿 t 。据有关预测，到 2020 年，中国石油消费量最少 也要 4.5亿t。今后20～30 年内， 中国石油进口量将继续增加，对 外依存度继续提高。 今后，国家必须改变长期以 来以“引进来”为主的思路、体 制和相关政策，必须做好长期利 用国外石油资源为主的战略和战 术准备，实施“引进来”与“走 出去”相结合的战略和政策。 2.2 从应对传统安全为主 向应对非传统安全为主转变 当今世界，非传统安全问 题越来越成为国际政治研究的 热点问题之一。非传统安全可以 简单理解为从传统的政治和军 事领域扩大到经济、文化、科 技、社会和环境等各个领域的综 合性安全。新安全观主张“综合 安全”，把政治安全、经济安全、 军事安全、科技安全、信息安 全、环境安全、文化安全相互有 机地结合起来。其中经济安全是 居突出地位。 预计今后 2 0～3 0 年内，局 部冲突时有发生。非传统安全凸 现并与传统安全共同影响、作用 于国际石油产供销的各个环节。 因此，应对经常性的、不断发生 的非传统安全是石油战略调整 的主要目标。 2.3 从单纯预防石油供应 中断，向既防止供应中断，又预 防石油价格大幅度波动转变 政治、军事等传统安全事 件，恐怖主义、自然灾害等非传 统安全事件都会对国际油价产 生一定的影响，在某一时期甚至 会严重影响国际油价。发生在 1974 年的第一次石油危机，当 时石油价格曾从 1973 年的每桶 不到 3 美元涨到超过 1 3 美元; 1978 年末至 1979 年初的第二次 石油危机，伊朗停止石油出口， 世界石油供应每天突然减少了 500 万桶，原油价格从13 美元/桶 升至 34 美元/桶。紧接着，1980 年 9 月两伊战争爆发，伊朗、伊 拉克的石油出口一度完全中断， 国际市场原油价格一度暴涨到 42 美元/桶。1990 年，伊拉克入 侵科威特，美国及其盟国发动了 沙漠风暴行动，原油价格从 1 5 美元/桶升至 3 3 美元/桶。2005 年的“卡特里娜”飓风又把国际 油价推上了 7 0 美元/桶大关。这 些事件使国际油价短期内产生 巨幅波动。但是，由于发达国家 早已建立了石油储备，所以 2 0 世纪 9 0 年代以后的各种事件均 Expert Forum 专家论坛

专家论坛 Expert forum 未能造成对世界油供应和世界 新安全观主张“共同安全” 3.1保护性利用国内石油 经济的严重冲击。这说明目前全“合作安全各国在各种领域特资源 球范围内发生石油供应中断的别在经济方面进行国际合作已成 我们强调以我为主,并非 机率很小,而石油价格大幅度波为普遍现象。在安全方面,国际以国内资源为主,而是以我国经 动却经常发生。中国制定石油安合作有一定难度,但各国已普遍济实力为后盾,以掌控的资源 全战略,不仅要应对石油供应可认识到,合作是获取国家安全的产品和技术为基础,积极利用境 能出现的中断,而且更多地关注重要途径,共同安全是防止威胁外资源,以我所长,补我所短 石油价格波动。必须从石油储的可靠前提 中国有相当数量的油气资 备、期货贸易等方面影响国际石 非传统安全引起石油价格源,目前石油供应仍以国内为 油价格,预防由于价格波动造成暴涨暴跌,既影响消费国也影响主,今后将转变为以利用国外资 国家经济损失 产油国的经济稳定发展,全球化源为主,但也不会完全依赖国 2.4从能源高耗型经济发将各国经济捆绑在一起,产油国外。这是中国石油安全的一大特 展模式向节能型经济发展模式之间,消费国之间,产油国和消点,也是一大优势。中国沉积盆 转变 费国的利益更加密切,合作和竞地广阔,适宜于进行油气勘探的 节约资源、保护环境是世争并存。因此,以对话代替对盆地500多个,沉积岩面积约670 界各国共同关心的重大课题,中抗,以合作实现双赢,成为石油万km,其中陆上面积520万km2 国政府高度重视实施可持续的战略调整的目标之 近海大陆架面积150万km2。石 发展战略,明确地提出了要加快 3中国石油安全战略构想油可采资源探明率为40%,处于 建设资源节约型和环境友好型 从保证高效、安全、持续和勘探中期阶段,仍具较大发展 社会。中国正在由资源高耗型经环保的国家能源供应目标出发,潜力;天然气可采资源探明率为 济发展模式向资源节约型经济课题组提出调整中国石油安全20%,属于勘探的早期阶段。中 模式转变,中国规划第十一个五战略的构想是:立足用好国内资国可以利用国内资源建立石油 年计划节能目标,单位GDP能源,尽量利用国外资源;规避近安全基地,其战略意义,超过资 耗降低20%,在今后20~30年期油价风险,着眼长远资源安源量本身。它具有威慑作用、调 内,中国经济继续高速增长,对全;多元开拓产运渠道,科技引剂作用、应对突发事件和保持安 石油的需求将大幅度上升,节能领节约替代;战略储备保障安全底线的作用。国家“十一五” 节油的潜力大,成为保障石油安全,期货贸易规避风险;建设安规划明确提出要加强国内石油 全的一个重要方面。 全预警系统,制订危机应急预天然气勘探开发,增加资源的地 2.5从竟争、对抗向互利案。这5句话阐明了正确处理五质储量并进行适度开发。国内资 合作双赢转变 大关系的方针:一是利用国内、源勘探工作做得愈好,我国的资 从20世纪末,随着两极格国外两种资源的关系;坚持立足源实力就愈强,自身利用国外资 局的终结、冷战结束后,世界形国内资源,尽量利用国外资源;源的筹码愈高,安全性就愈好。 势发生了改变,非传统安全成为二是目前和长远安全的关系;规但是,我国国内待勘探开发的资 大国之间共同面临的威胁。一方避近期石油风险,着眼长远资源源除海洋石油外,陆上资源大都 面,随着两极格局的终结,国家安全;三是开源与节流的关系:是勘探开发难度大的油田,石油 之间的结构性矛盾被弱化;另一多元拓展产运渠道,科技引领节资源品位低、渗透率低、丰度 方面,随着全球化向深度和广度约替代;四是战略储备与期货贸低、产能低和油田规模小,这必 的发展,使得安全问题呈现多面易的关系:战略储备保障安全,然会增加勘探、开发成本,使经 性。传统安全威胁因素和非传统期货贸易规避价格风险;五是预济效益下降,有部分属于“边际 安全威胁因素并存而且相互交防与治理的关系:建设安全预警储量”的范畴,影响我国石油企 织,又使安全问题呈现复杂性。系统,制订危机应急预案 业竞争力。在全球经济一体化的 使人类共同威胁的加剧,使得国 在上述总体战略构想基础形势下,经济性开采国内石油资 家之间的共同利益相应增多,合上,提出8个方面的石油安全战源是我国应持的战略之一。除大 作空间也相应加大 略构想 力开发海洋石油外,陆地开发难 中国能源 第30卷第1期2008年1月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 91994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

第 30 卷 第 1 期 2008 年 1 月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 10 中国能源 未能造成对世界油供应和世界 经济的严重冲击。这说明目前全 球范围内发生石油供应中断的 机率很小，而石油价格大幅度波 动却经常发生。中国制定石油安 全战略，不仅要应对石油供应可 能出现的中断，而且更多地关注 石油价格波动。必须从石油储 备、期货贸易等方面影响国际石 油价格，预防由于价格波动造成 国家经济损失。 2.4 从能源高耗型经济发 展模式向节能型经济发展模式 转变 节约资源、保护环境是世 界各国共同关心的重大课题，中 国政府高度重视实施可持续的 发展战略，明确地提出了要加快 建设资源节约型和环境友好型 社会。中国正在由资源高耗型经 济发展模式向资源节约型经济 模式转变，中国规划第十一个五 年计划节能目标，单位 GDP 能 耗降低 20%，在今后 2 0 ～3 0 年 内，中国经济继续高速增长，对 石油的需求将大幅度上升，节能 节油的潜力大，成为保障石油安 全的一个重要方面。 2.5 从竞争、对抗向互利 合作双赢转变 从 2 0 世纪末，随着两极格 局的终结、冷战结束后，世界形 势发生了改变，非传统安全成为 大国之间共同面临的威胁。一方 面，随着两极格局的终结，国家 之间的结构性矛盾被弱化; 另一 方面，随着全球化向深度和广度 的发展，使得安全问题呈现多面 性。传统安全威胁因素和非传统 安全威胁因素并存而且相互交 织，又使安全问题呈现复杂性。 使人类共同威胁的加剧，使得国 家之间的共同利益相应增多，合 作空间也相应加大。 新安全观主张“共同安全”、 “合作安全”。各国在各种领域特 别在经济方面进行国际合作已成 为普遍现象。在安全方面，国际 合作有一定难度，但各国已普遍 认识到，合作是获取国家安全的 重要途径，共同安全是防止威胁 的可靠前提。 非传统安全引起石油价格 暴涨暴跌，既影响消费国也影响 产油国的经济稳定发展，全球化 将各国经济捆绑在一起，产油国 之间，消费国之间，产油国和消 费国的利益更加密切，合作和竞 争并存。因此，以对话代替对 抗，以合作实现双赢，成为石油 战略调整的目标之一。 3 中国石油安全战略构想 从保证高效、安全、持续和 环保的国家能源供应目标出发， 课题组提出调整中国石油安全 战略的构想是: 立足用好国内资 源，尽量利用国外资源; 规避近 期油价风险，着眼长远资源安 全; 多元开拓产运渠道，科技引 领节约替代; 战略储备保障安 全，期货贸易规避风险; 建设安 全预警系统，制订危机应急预 案。这 5 句话阐明了正确处理五 大关系的方针: 一是利用国内、 国外两种资源的关系; 坚持立足 国内资源，尽量利用国外资源; 二是目前和长远安全的关系; 规 避近期石油风险，着眼长远资源 安全; 三是开源与节流的关系: 多元拓展产运渠道，科技引领节 约替代; 四是战略储备与期货贸 易的关系: 战略储备保障安全， 期货贸易规避价格风险; 五是预 防与治理的关系: 建设安全预警 系统，制订危机应急预案。 在上述总体战略构想基础 上，提出 8 个方面的石油安全战 略构想: 3.1 保护性利用国内石油 资源 我们强调以我为主，并非 以国内资源为主，而是以我国经 济实力为后盾，以掌控的资源、 产品和技术为基础，积极利用境 外资源，以我所长，补我所短。 中国有相当数量的油气资 源，目前石油供应仍以国内为 主，今后将转变为以利用国外资 源为主，但也不会完全依赖国 外。这是中国石油安全的一大特 点，也是一大优势。中国沉积盆 地广阔，适宜于进行油气勘探的 盆地500 多个，沉积岩面积约670 万 km2，其中陆上面积520 万km2， 近海大陆架面积 150 万 k m 2。石 油可采资源探明率为 40％，处于 勘探中期阶段，仍具较大发展 潜力; 天然气可采资源探明率为 20％，属于勘探的早期阶段。中 国可以利用国内资源建立石油 安全基地，其战略意义，超过资 源量本身。它具有威慑作用、调 剂作用、应对突发事件和保持安 全底线的作用。国家“十一五” 规划明确提出要加强国内石油 天然气勘探开发，增加资源的地 质储量并进行适度开发。国内资 源勘探工作做得愈好，我国的资 源实力就愈强，自身利用国外资 源的筹码愈高，安全性就愈好。 但是，我国国内待勘探开发的资 源除海洋石油外，陆上资源大都 是勘探开发难度大的油田，石油 资源品位低、渗透率低、丰度 低、产能低和油田规模小，这必 然会增加勘探、开发成本，使经 济效益下降，有部分属于“边际 储量”的范畴，影响我国石油企 业竞争力。在全球经济一体化的 形势下，经济性开采国内石油资 源是我国应持的战略之一。除大 力开发海洋石油外，陆地开发难 专家论坛 Expert Forum

Expert forum专家论坛 度大、经济效益差的油田暂不开 中国石油进口主要是水路,凿克拉地峡,建设克拉克运河 发:可将资金、技术和人才转向而水路的安全又面临“马六甲困是主要替代方案之一。对这一设 国外资源的斟探开发。为适应我局”,因此,寻找可靠的陆路石油想泰国内部有不同意见,国际上 国加入WT0的进程,要进一步供应通道势在必行。同时,海上也有不同看法。从我国家利益出 放开原油进口贸易。通过“两个运输的咽喉要道是马六甲海峡,发,应积极参加国际合作的前期 市场”的并轨,抑制国内高成本如何避开咽喉要道寻找新的海上研究 原油生产,保护国内资源。 通道也是需要研究和解决的。 3.4以科技创新促进石油 3.2多元化利用国外石油 为了弥补中国海权薄弱的节约与替代 资源 不足,我们可以逐步实施“亚洲 我国石油资源将长期短缺 “十一五”期间,中国将进石油大陆桥”的设想,即用2条必须既重视开源,又重视节流 入以利用国外石油资源为主的哈萨克斯坦的输油管道通向中建立资源节约型社会。目前,我 时代 东,再修建通向中国的输油管国万美元GDP能耗水平是发达 所谓多元化利用国外资源,道。对中国而言,建设亚洲石油国家的3至11倍,节约潜力很 就是多国家、多地区、多形式、大陆桥,可以使中国进口中东石大。我国需要通过调整产业结 多途径利用国外资源;也可以理油又增加了一条理论距离比较近构、产品结构,强制淘汰高耗能 解为进口来源、方式、品种、渠的运输通道。无论在经济上还是设备、工艺和技术,通过技术创 道的多元化,以分散风险。但是在战略上都是很有意义的。有2新和加强管理,提高能源效率。 目前中国进口的原油主要集中条通道自然比1条通道要好,至目前中国在汽车开始进入大规 在中东地区,而且以现货为主。少安全系数是增加了。况且这些模高速发展的初期,要大力支持 中国推行“走出去”战略,要鼓线路的主要部分都在中国的主权研究开发和引进先进的节油和 励国内有条件的石油企业参与范围内,即使将来围绕着石油运替代燃料技术,推广使用经济性 国际竞争,进行石油勘探开发合输线发生军事冲突,也有利于发好、油耗低和使用替代动力能源 作,特别强调到国外去购买油田挥中国在陆战中的相对优势。的先进机动车;大力发展生物柴 股权,逐步建立境外石油生产供 中国与中亚地区的石油管油、生物乙醇、液化天然气等替 应基地。“走出去”战略尽量做线建设已取得初步成效。中哈石代汽车燃料,同时跟踪和及时引 到多方位,但是也有重点。近期油管线从2006年5月份开始正式进世界先进的汽车节油技术。此 的重点,应放在俄罗斯、哈萨克对中国供油,标志着中国境外陆外,积极发展电气化铁路,逐步 斯坦及其他中亚油气蕴藏丰富路管线供油时代的开启。根据中取代目前作为铁路交通主力的 的周边国家。逐步在中亚一俄哈能源合作的原计划,上述这条柴油机车 罗斯、中东一北非等地区形成石油管线近期的输油量为1000 煤炭直接液化产品是替代 一定规模的境外石油生产基地,万t,以后要提高到2000万t至石油的清洁液体燃料,俗称“煤 力争2020年海外份额油产量达到3000万t。而哈萨克还将继续建变油”。“煤变油”属于非常先进 5000万t左右。 设肯基亚克一阿塔苏石油管道,的洁净煤技术,对环境保护的效 为了国家的石油安全,我届时还将进一步增大管线的输送果也非常显著。“煤变油”产业 国政府应积极推动企业开展对能力。这条输油管线的开通运化的进展很大程度上取决于油 外经济合作,在政策体系、服务营,标志着我国多途径运输安全价的变化。目前石油价格不断攀 体系、宏观监控体系等方面制订战略初见成效。 升,长期高位震荡在70~80美 并采取了一系列政策措施,为石 陆路的另一条线是建设中元/桶,这使以煤变油的生产成 油企业跨国经营提供政策保障。国与俄罗斯的输油管路。我国应本完全被市场接受,而且还有较 3.3多途径保障运输安全从国家石油安全战略出发,在合好的经济效益,可以减轻中国对 中国石油运输安全存在着作双赢、互利互惠的原则下,积国外石油的依赖。但是生物能代 多方面风险,我们的战略目标只极推进中国支线早日开工建设。油和“煤变油”的产业发展与布 能是减少风险,而不是追求绝对 就避开马六甲咽喉要道寻局要慎之又慎,发展生物能代 安全。 找新的海上通道而言,泰国拟开油,要防止占用耕地;在煤炭资 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 象第1期208年1中国能源 91994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 第 30 卷 第 1 期 2008 年 1 月 11 中国能源 度大、经济效益差的油田暂不开 发; 可将资金、技术和人才转向 国外资源的斟探开发。为适应我 国加入 WTO 的进程，要进一步 放开原油进口贸易。通过“两个 市场”的并轨，抑制国内高成本 原油生产，保护国内资源。 3.2 多元化利用国外石油 资源 “十一五”期间，中国将进 入以利用国外石油资源为主的 时代。 所谓多元化利用国外资源， 就是多国家、多地区、多形式、 多途径利用国外资源; 也可以理 解为进口来源、方式、品种、渠 道的多元化，以分散风险。但是 目前中国进口的原油主要集中 在中东地区，而且以现货为主。 中国推行“走出去”战略，要鼓 励国内有条件的石油企业参与 国际竞争，进行石油勘探开发合 作，特别强调到国外去购买油田 股权，逐步建立境外石油生产供 应基地。“走出去”战略尽量做 到多方位，但是也有重点。近期 的重点，应放在俄罗斯、哈萨克 斯坦及其他中亚油气蕴藏丰富 的周边国家。逐步在中亚—俄 罗斯、中东—北非等地区形成 一定规模的境外石油生产基地， 力争 2020 年海外份额油产量达到 5000 万 t 左右。 为了国家的石油安全，我 国政府应积极推动企业开展对 外经济合作，在政策体系、服务 体系、宏观监控体系等方面制订 并采取了一系列政策措施，为石 油企业跨国经营提供政策保障。 3.3 多途径保障运输安全 中国石油运输安全存在着 多方面风险，我们的战略目标只 能是减少风险，而不是追求绝对 安全。 中国石油进口主要是水路， 而水路的安全又面临“马六甲困 局”，因此，寻找可靠的陆路石油 供应通道势在必行。同时，海上 运输的咽喉要道是马六甲海峡， 如何避开咽喉要道寻找新的海上 通道也是需要研究和解决的。 为了弥补中国海权薄弱的 不足，我们可以逐步实施“亚洲 石油大陆桥”的设想，即用 2 条 哈萨克斯坦的输油管道通向中 东，再修建通向中国的输油管 道。对中国而言，建设亚洲石油 大陆桥，可以使中国进口中东石 油又增加了一条理论距离比较近 的运输通道。无论在经济上还是 在战略上都是很有意义的。有 2 条通道自然比 1 条通道要好，至 少安全系数是增加了。况且这些 线路的主要部分都在中国的主权 范围内，即使将来围绕着石油运 输线发生军事冲突，也有利于发 挥中国在陆战中的相对优势。 中国与中亚地区的石油管 线建设已取得初步成效。中哈石 油管线从2006 年 5 月份开始正式 对中国供油，标志着中国境外陆 路管线供油时代的开启。根据中 哈能源合作的原计划，上述这条 石油管线近期的输油量为 1000 万 t，以后要提高到 2000 万 t 至 3000 万 t。而哈萨克还将继续建 设肯基亚克—阿塔苏石油管道， 届时还将进一步增大管线的输送 能力。这条输油管线的开通运 营，标志着我国多途径运输安全 战略初见成效。 陆路的另一条线是建设中 国与俄罗斯的输油管路。我国应 从国家石油安全战略出发，在合 作双赢、互利互惠的原则下，积 极推进中国支线早日开工建设。 就避开马六甲咽喉要道寻 找新的海上通道而言，泰国拟开 凿克拉地峡，建设克拉克运河， 是主要替代方案之一。对这一设 想泰国内部有不同意见，国际上 也有不同看法。从我国家利益出 发，应积极参加国际合作的前期 研究。 3.4 以科技创新促进石油 节约与替代 我国石油资源将长期短缺， 必须既重视开源，又重视节流， 建立资源节约型社会。目前，我 国万美元 GDP 能耗水平是发达 国家的 3 至 1 1 倍，节约潜力很 大。我国需要通过调整产业结 构、产品结构，强制淘汰高耗能 设备、工艺和技术，通过技术创 新和加强管理，提高能源效率。 目前中国在汽车开始进入大规 模高速发展的初期，要大力支持 研究开发和引进先进的节油和 替代燃料技术，推广使用经济性 好、油耗低和使用替代动力能源 的先进机动车; 大力发展生物柴 油、生物乙醇、液化天然气等替 代汽车燃料，同时跟踪和及时引 进世界先进的汽车节油技术。此 外，积极发展电气化铁路，逐步 取代目前作为铁路交通主力的 柴油机车。 煤炭直接液化产品是替代 石油的清洁液体燃料，俗称“煤 变油”。“煤变油”属于非常先进 的洁净煤技术，对环境保护的效 果也非常显著。“煤变油”产业 化的进展很大程度上取决于油 价的变化。目前石油价格不断攀 升，长期高位震荡在 7 0 ～8 0 美 元/桶，这使以煤变油的生产成 本完全被市场接受，而且还有较 好的经济效益，可以减轻中国对 国外石油的依赖。但是生物能代 油和“煤变油”的产业发展与布 局要慎之又慎，发展生物能代 油，要防止占用耕地; 在煤炭资 Expert Forum 专家论坛

专家论坛 Expert Forum 源或水资源条件不优越的地方,段,那么进行石油期货交易,形|的竞争关系中解脱出来,探索共 决不能建设“煤变油”企业 成石油期货市场,就是顺理成章同建设亚欧石油大陆桥,以及拟 3.5建立和进一步完善以的事情。中国作为一个石油生产议中的泰国克拉运河等方面的 国家为主导的石油战略储备 消费大国,在现有经济发展状况合作。第四,与美国、欧盟在防 中国石油战略石油储备酝下,将越来越吸引国际石油公范非传统安全、能源安全、节能 酿已久,但是起步较晚。2001年司、企业的关注,从某种意义上与环保等方面也有共同利益,可 美国和日本的石油储备已分别讲,我国具备成为亚洲石油交易以建立某种合作关系。目前我国 达到90d和163d,中国还没有中心的条件。因此,在建立石油还不是国际能源机构(IEA)的 战略储备。2003年,中国首次确期货市场时,我们必须有争做亚成员国,可以积极开展与IEA的 立国家战略石油储备制度,并规洲石油交易中心的“雄心”。我对话与合作;将来根据国际形势 划了4个基地,分别是浙江的宁国将加强石油安全对策的重点,的发展和国家利益的需要,在适 波镇海和舟山岱山、青岛的黄集中到减轻石油价格波动对经当时机可以加入IEA 岛、大连的新港。一期建设国家济影响的方面上来,重视石油期 3.8建立中国石油安全预 财政拨款60亿元,形成储备原货市场的作用,发展石油期货市警系统,制定中国石油危机应急 油14d的能力。预计到2008年,场,是石油安全战略必不可少的预案 战略石油储备至少能达到35d。一个重要方面 尽管我们采取多种措施保 在当前中东局势动荡的情 3.7积极开展石油外交与障石油安全,防止风险的发生, 势下,石油价格长期保持在70美国际合作 但是在复杂多变的国际形势下 元/桶上下,我国部分地区出现 中国能源既面临安全方面在非传统安全和传统安全相互 石油供应紧张。在这种形势下,的挑战,也面临有利于参与分享交织作用下,产油国内动乱、运 全国上下对建立国家战略石油世界资源的国际环境。今后在需输通道受阻、油价暴涨、供应中 储备更加关注,有人急于求成,求和供应方面各国之间相互依断等事件,还是可能发生,并可 提出提前实现90d石油储备,这存性日益明显,加强各国之间全能发展成为全球性石油危机。像 是不现实的。讨论石油安全和战球性能源协调和合作势在必行。对待其他天灾人祸一样,对待可 略石油储备,必须考虑到成本的首先,我国需要主动积极地开展能出现的石油危机,我们应有预 问题,如果付出代价超出安全带包括能源在内的国际合作,特别测、预报,应当建立中国石油安 来的效益,就不可能去做。在这是与中亚、俄罗斯及周边国家和全预警系统。在发生石油危机 种情况下,中国作为一个资金并地区的经贸合作。以中国的轻前,必须有一整套应急预案,并 不十分充裕的发展中国家,不可纺、机电产品和劳务输出,换取要制订石油危机的应急预案。在 能不惜代价进行战略储备 短缺的石油和天然气及其加工发生危机时,采取一整套应急措 根据我国国情,应该以国产品。第二,与中东、中亚、非施。为此我国需要从管理体制 家为主导,由国家、地方和企业洲和拉美的许多石油出口国,保法规和政策等方面,建立应对石 按照适当的比例共同建设石油持和发展良好的国际关系,开放油危机的全面系统的防范机制 战略储备。在“十一五”末达到国内市场,吸引石油输出国在我主要包括石油超前勘探的资源 50d的石油消费量,2020年达到国投资建设石油加工、销售企储备,原油和油品战略储备,煤 90d的石油消费量 业;以市场换资源,以市场换资炭、乙醇、生物柴油等替代石油 3.6建立石油期货市场,金。第三,我国与日本、韩国、的技术储备,石油及其产品的应 参与全球油价博弈 印度等亚洲石油进口国从单纯急运输线等 根据国际石油贸易的经验 成熟的石油市场,一定会培育出(上接第7页) 纯硅产业与高耗能产业严格区 石油期货市场。换句话说,石油源法》的要求,落实有关优惠政分开来,为高纯硅产业创造良好 贸易市场化发展到一定程度,市策,即时启动国内市场,利用可的市场环境,制定有关电价和税 场必然需要期货贸易。中国的石再生能源专项资金,加快并网光收优惠政策,积极支持高纯硅产 油贸易既然已经进入了这个阶伏发电项目建设。同时,要将高业的发展。 中国能源 第30卷第1期2008年1月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 91994-2008ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

第 30 卷 第 1 期 2008 年 1 月 Vol. 30 No. 1 Jan. 2008 12 中国能源 源或水资源条件不优越的地方， 决不能建设“煤变油”企业。 3.5 建立和进一步完善以 国家为主导的石油战略储备 中国石油战略石油储备酝 酿已久，但是起步较晚。2001 年 美国和日本的石油储备已分别 达到 90 d 和 1 63 d，中国还没有 战略储备。2003 年，中国首次确 立国家战略石油储备制度，并规 划了 4 个基地，分别是浙江的宁 波镇海和舟山岱山、青岛的黄 岛、大连的新港。一期建设国家 财政拨款 6 0 亿元，形成储备原 油 14 d 的能力。预计到 2008 年， 战略石油储备至少能达到 3 5 d 。 在当前中东局势动荡的情 势下，石油价格长期保持在70美 元/桶上下，我国部分地区出现 石油供应紧张。在这种形势下， 全国上下对建立国家战略石油 储备更加关注，有人急于求成， 提出提前实现 90 d 石油储备，这 是不现实的。讨论石油安全和战 略石油储备，必须考虑到成本的 问题，如果付出代价超出安全带 来的效益，就不可能去做。在这 种情况下，中国作为一个资金并 不十分充裕的发展中国家，不可 能不惜代价进行战略储备。 根据我国国情，应该以国 家为主导，由国家、地方和企业 按照适当的比例共同建设石油 战略储备。在“十一五”末达到 50 d 的石油消费量，2020 年达到 90 d 的石油消费量。 3.6 建立石油期货市场， 参与全球油价博弈 根据国际石油贸易的经验， 成熟的石油市场，一定会培育出 石油期货市场。换句话说，石油 贸易市场化发展到一定程度，市 场必然需要期货贸易。中国的石 油贸易既然已经进入了这个阶 段，那么进行石油期货交易，形 成石油期货市场，就是顺理成章 的事情。中国作为一个石油生产 消费大国，在现有经济发展状况 下，将越来越吸引国际石油公 司、企业的关注，从某种意义上 讲，我国具备成为亚洲石油交易 中心的条件。因此，在建立石油 期货市场时，我们必须有争做亚 洲石油交易中心的“雄心”。我 国将加强石油安全对策的重点， 集中到减轻石油价格波动对经 济影响的方面上来，重视石油期 货市场的作用，发展石油期货市 场，是石油安全战略必不可少的 一个重要方面。 3.7 积极开展石油外交与 国际合作 中国能源既面临安全方面 的挑战，也面临有利于参与分享 世界资源的国际环境。今后在需 求和供应方面各国之间相互依 存性日益明显，加强各国之间全 球性能源协调和合作势在必行。 首先，我国需要主动积极地开展 包括能源在内的国际合作，特别 是与中亚、俄罗斯及周边国家和 地区的经贸合作。以中国的轻 纺、机电产品和劳务输出，换取 短缺的石油和天然气及其加工 产品。第二，与中东、中亚、非 洲和拉美的许多石油出口国，保 持和发展良好的国际关系，开放 国内市场，吸引石油输出国在我 国投资建设石油加工、销售企 业; 以市场换资源，以市场换资 金。第三，我国与日本、韩国、 印度等亚洲石油进口国从单纯 的竞争关系中解脱出来，探索共 同建设亚欧石油大陆桥，以及拟 议中的泰国克拉运河等方面的 合作。第四，与美国、欧盟在防 范非传统安全、能源安全、节能 与环保等方面也有共同利益，可 以建立某种合作关系。目前我国 还不是国际能源机构（IEA ）的 成员国，可以积极开展与 IEA 的 对话与合作; 将来根据国际形势 的发展和国家利益的需要，在适 当时机可以加入 IEA 。 3.8 建立中国石油安全预 警系统，制定中国石油危机应急 预案 尽管我们采取多种措施保 障石油安全，防止风险的发生， 但是在复杂多变的国际形势下， 在非传统安全和传统安全相互 交织作用下，产油国内动乱、运 输通道受阻、油价暴涨、供应中 断等事件，还是可能发生，并可 能发展成为全球性石油危机。像 对待其他天灾人祸一样，对待可 能出现的石油危机，我们应有预 测、预报，应当建立中国石油安 全预警系统。在发生石油危机 前，必须有一整套应急预案，并 要制订石油危机的应急预案。在 发生危机时，采取一整套应急措 施。为此我国需要从管理体制、 法规和政策等方面，建立应对石 油危机的全面系统的防范机制， 主要包括石油超前勘探的资源 储备，原油和油品战略储备，煤 炭、乙醇、生物柴油等替代石油 的技术储备，石油及其产品的应 急运输线等。 源法》的要求，落实有关优惠政 策，即时启动国内市场，利用可 再生能源专项资金，加快并网光 伏发电项目建设。同时，要将高 纯硅产业与高耗能产业严格区 分开来，为高纯硅产业创造良好 的市场环境，制定有关电价和税 收优惠政策，积极支持高纯硅产 业的发展。 （上接第 7 页） 专家论坛 Expert Forum