《资源与产业》：我国矿产资源安全现状及对策（赵洋、鞠美庭、沈镭）

第13卷第6期 资源与产业 Vol 13 No. 6 11年12月 reSOURCes Industries Dec 2011 我国矿产资源安全现状及对策 赵洋,鞠美庭',沈镭 (1.南开大学环境科学与工程学院,天津300071:2.中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101) 摘要:矿产资源安全是指在国家经济和社会发展过程中,稳定、持续、经济和足量地获得各种矿产,同时 保障生态环境的良性可持续发展,日目前,我囯开始进入工业化后期,矿产資源在促进我囯工业化进程中发挥 着相当重要的作用,随着工业化、城市化进程的加快,我囯矿产资源的需求量激增,但是长期无节制的开发 利用,使得本来紧张的矿产資源问题愈加严重。如罘在矿产資源开发利用方式上没有大的突破,在其管理上 没有新的转变,矿产資源危机将成为我囯经济发展的瓶颈,将直接威胁到我囯经济安全和社会稳定。通过分 析我国矿产资源现状,指出战咯矿产储备、资源綜合利用及加快对外开发是构建我囯矿产资源安全体系的 基础, 关键词:矿产资源安全;战略储备;綜合利用;对外开发 中图分类号:F407.1 文献标识码:A 文章编号:1673-2464(2011)06-0079-05 SITUANTION AND APPROACHES TO CHINA S ORE RESOURCES SECURITY ZHAO Yang, JU Mei-ing, SHEN Lei 1. College of Environmental Science and Er Nanhai University, Tianjin 300071, China 2. Institute of Geog Sciences and Resources, CAS, Beijing 100101, Ch Abstract: Ore resources security refers to a nations capacity in obtaining all needed ore resources during econot and social development, and in maintaining a sustainable development of ecological environment. As China has stepped into a post-industrilization stage, ore resources play a paramount role. A fast industrilizaiton and urbanization rising demand for ore resources. However, ore resources have been over mined for a long time leading to a tight ply. Ore s crisis will become a bottleneck to Chinas economy if the current developing methods nalvzes the situation of China 's ore secunty system in stratege ore I comprehensive use and or Key words: ore resources security; strategic reserve; comprehensive use, overseas exploitation 我国是一个矿产资源大国,目前已发现的矿产费了大量的矿产资源。据预测,2020年,在中国能 171种,探明有一定数量的矿产157种,其中能源源消费结构不变的情况下,一次能源的消费总量将 矿产9种,金属矿产54种,非金属矿产91种,水达40亿t标准煤或更多,石油消费总量为5.5亿 气矿产3种,是世界上矿产资源最丰富、矿种齐全5.8亿t,煤炭消费总量为37亿~38亿t,粗钢消 配套的几个少数国家之 费总量为45亿~5亿t,铜消费总量为700亿t, 0世纪90年代以来,国家经济的高速发展耗铝消费总量为1500万 收稿日期:2010-11-16;修订日期:2011-10-10:责任编辑:段丽萍 基金项目:国土资源部重点咨询课题。 第一作者简介:赵洋(1977—),女,博士,主要从事资源产业经济、资源管理工程及相关法律问题研究 E-mail:hhyy21@126.com C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

第 13 卷第 6 期 2011 年 12 月 资源与产业 RESOURCES ＆ INDUSTRIES Vol. 13 No. 6 Dec. 2011 收稿日期: 2010 － 11 － 16; 修订日期: 2011 － 10 － 10; 责任编辑: 段丽萍。 基金项目: 国土资源部重点咨询课题。 第一作者简介: 赵洋 ( 1977— ) ，女，博士，主要从事资源产业经济、资源管理工程及相关法律问题研究。 E-mail: hhyy21@ 126． com 我国矿产资源安全现状及对策 赵 洋1 ，鞠美庭1 ，沈 镭2 ( 1. 南开大学 环境科学与工程学院，天津 300071; 2. 中国科学院 地理科学与资源研究所，北京 100101) 摘 要: 矿产资源安全是指在国家经济和社会发展过程中，稳定、持续、经济和足量地获得各种矿产，同时 保障生态环境的良性可持续发展。目前，我国开始进入工业化后期，矿产资源在促进我国工业化进程中发挥 着相当重要的作用，随着工业化、城市化进程的加快，我国矿产资源的需求量激增，但是长期无节制的开发 利用，使得本来紧张的矿产资源问题愈加严重。如果在矿产资源开发利用方式上没有大的突破，在其管理上 没有新的转变，矿产资源危机将成为我国经济发展的瓶颈，将直接威胁到我国经济安全和社会稳定。通过分 析我国矿产资源现状，指出战略矿产储备、资源综合利用及加快对外开发是构建我国矿产资源安全体系的 基础。 关键词: 矿产资源安全; 战略储备; 综合利用; 对外开发 中图分类号: F407. 1 文献标识码: A 文章编号: 1673 － 2464 ( 2011) 06 － 0079 － 05 SITUANTION AND APPROACHES TO CHINA’S ORE RESOURCES SECURITY ZHAO Yang 1 ，JU Mei-ting 1 ，SHEN Lei 2 ( 1. College of Environmental Science and Engineering，Nankai University，Tianjin 300071，China; 2. Institute of Geographic Sciences and Resources，CAS，Beijing 100101，China) Abstract: Ore resources security refers to a nation’s capacity in obtaining all needed ore resources during economic and social development，and in maintaining a sustainable development of ecological environment． As China has stepped into a post-industrilization stage，ore resources play a paramount role． A fast industrilizaiton and urbanization requires a rising demand for ore resources． However，ore resources have been over mined for a long time leading to a tight ore resource supply． Ore resources crisis will become a bottleneck to China’s economy if the current developing methods and managements prevail． This paper，analyzes the situation of China’s ore resources and sets up a safe ore resource security system in strategic ore resources reserve，comprehensive use and overseas exploitation． Key words: ore resources security; strategic reserve; comprehensive use，overseas exploitation 我国是一个矿产资源大国，目前已发现的矿产 171 种，探明有一定数量的矿产 157 种，其中能源 矿产 9 种，金属矿产 54 种，非金属矿产 91 种，水 气矿产 3 种，是世界上矿产资源最丰富、矿种齐全 配套的几个少数国家之一。 20 世纪 90 年代以来，国家经济的高速发展耗 费了大量的矿产资源。据预测，2020 年，在中国能 源消费结构不变的情况下，一次能源的消费总量将 达 40 亿 t 标准煤或更多，石油消费总量为 5. 5 亿 ～ 5. 8 亿 t，煤炭消费总量为 37 亿 ～ 38 亿 t，粗钢消 费总量为 4. 5 亿 ～ 5 亿 t，铜消费总量为 700 亿 t， 铝消费总量为 1 500 万 t ［1］

资源与产业 年 达60%以上。其中,铜矿迄今发现了900个产地 1矿产资源安全与经济安全 大型矿床占2.7%,中型矿床占8.9%,小型矿床 多达88.4%,致使我国329个己开采的铜矿区累计 矿产资源是关乎人类生存发展的一种重要资铜产量只有50多万t。 源,是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础 表1全国主要矿产分布情况 在我国,90%以上的能源和80%左右的工业原料都 主要分布地区 取自矿产资源,每年投入国民经济运转的矿物原料铁矿辽宁、河北、安徽、四川、山西、云南、内蒙古、 超过50亿t,矿产资源支撑了占我国GDP70%国民 山东、湖北、河南、北京 经济的运转,保障了300多个矿业城市的生存与发 黑龙江、内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖北、广东、 展,形成了10300个大型国有矿山企业,解决了 山西、云南、西藏、新疆 2100万人口就业回。从国家层面上分析,矿产资铝土矿山西、广西、贵州、河南 源安全就是指在国家经济和社会发展过程中,必须铅矿云南、广东、内蒙古、甘肃、湖南、江西 稳定、持续、经济和足量地获得各种矿产,同时又锌矿云南、内蒙古、甘肃、广西、湖南、广东 保障生态环境的良性可持续发展。 在全球化的今天,矿产资源安全已经演变成为钨矿湖南、江西、河南、广东、广西 个具有公共物品性质的国际问题,对于消费国和锑矿广西、湖南、云南、贵州、甘肃、广东 生产国,矿产资源安全的主要内容不尽相同。作为金矿江西、山东、甘肃、黑龙江、四川、陕西 发展中国家,我国正处于经济建设的关键时期,矿 产资源的消费需求很大,对内对外都面临着巨大压 表2我国铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿、金矿 力,但是长期以来,科学的矿产资源安全观并没有 磷矿贫矿所占比重 真正树立,我国的矿产资源安全面临着严峻的 查明资源 富矿查明贫矿所 形势。 矿种单位 资源储量比重/% 铁矿矿石亿t576.62 我国矿产资源现状 锰矿矿石万t71167.6 3723.8 2.1国内矿产资源开发利用难度较大 金矿金属 4414.24 1252.3 我国已探明矿产资源总量较大,其中,钨、钛 磷矿矿石亿t 163.64 13.83 91.5 锑、稀土、菱镁矿、硫、石膏、石墨、重晶石、膨铅土矿矿石万1254540 润土等储量居世界第一位,但是这些矿产大多是 注:富铁矿品位≥48%;富锰矿品位≥28%:富铜矿品位≥1% 些用量较小的稀有金属矿产和一些非金属矿产,相 富磷矿品位(P2O3)≥30%;富金矿品位≥6g/t;*为三水型铝土 应的,我国主要矿产储量占世界的比例并不高 同时,矿产资源分布具有明显的分区分带特征 2.2矿产品对外依存度增大,供需矛盾突出 (表1),全国各地拥有不同类型和规模的矿产资 源,北煤南调、西煤东运、南磷北上的局面长期存随着我国经济增长速度加快,对矿产资源的需 在。许多地区的矿产资源开发利用受到交通运输等求量持续增大。据统计,我国每年消耗的矿石量超 外部条件的制约,一些大型、超大型矿区主要分布过50亿t,成为世界上矿产品消费大国之一。虽然 在边远地区,开发利用难度较大 我国矿产资源种类丰富,总体储量较大,但人均资 我国矿产资源的特点是“三多、“两少”、 源占有量少。同时,如以“储产比”表达资源保障 难”,即贫矿多、中小型矿床多、共伴生矿床多,程度以及储量可供开采的年限,显然我国主要矿产 富矿少、大型超大型矿床少,开发利用难资源的静态“储产比”大多低于世界平均水平,就 (表2)。大宗性矿产资源中,贫矿所占比例都高连储量丰富的煤炭,静态保障程度也不及世界平均 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

资 源 与 产 业 2011 年 1 矿产资源安全与经济安全 矿产资源是关乎人类生存发展的一种重要资 源，是人类社会赖以生存和发展的重要物质基础。 在我国，90% 以上的能源和 80% 左右的工业原料都 取自矿产资源，每年投入国民经济运转的矿物原料 超过 50 亿 t，矿产资源支撑了占我国 GDP70% 国民 经济的运转，保障了 300 多个矿业城市的生存与发 展，形成了 10 300 个大型国有矿山企业，解决了 2 100万人口就业 ［2］。从国家层面上分析，矿产资 源安全就是指在国家经济和社会发展过程中，必须 稳定、持续、经济和足量地获得各种矿产，同时又 保障生态环境的良性可持续发展。 在全球化的今天，矿产资源安全已经演变成为 一个具有公共物品性质的国际问题，对于消费国和 生产国，矿产资源安全的主要内容不尽相同。作为 发展中国家，我国正处于经济建设的关键时期，矿 产资源的消费需求很大，对内对外都面临着巨大压 力，但是长期以来，科学的矿产资源安全观并没有 真正 树 立，我国的矿产资源安全面临着严峻的 形势。 2 我国矿产资源现状 2. 1 国内矿产资源开发利用难度较大 我国已探明矿产资源总量较大，其中，钨、钛、 锑、稀土、菱镁矿、硫、石膏、石墨、重晶石、膨 润土等储量居世界第一位，但是这些矿产大多是一 些用量较小的稀有金属矿产和一些非金属矿产，相 应的，我国主要矿产储量占世界的比例并不高。 同时，矿产资源分布具有明显的分区分带特征 ( 表 1) ，全国各地拥有不同类型和规模的矿产资 源，北煤南调、西煤东运、南磷北上的局面长期存 在。许多地区的矿产资源开发利用受到交通运输等 外部条件的制约，一些大型、超大型矿区主要分布 在边远地区，开发利用难度较大。 我国矿产资源的特点是“三多”、“两少”、“一 难”，即贫矿多、中小型矿床多、共伴生矿床多， 富 矿 少、 大 型 超 大 型 矿 床 少， 开 发 利 用 难 ( 表 2) ［3］。大宗性矿产资源中，贫矿所占比例都高 达 60% 以上。其中，铜矿迄今发现了 900 个产地， 大型矿床占 2. 7% ，中型矿床占 8. 9% ，小型矿床 多达 88. 4% ，致使我国 329 个已开采的铜矿区累计 铜产量只有 50 多万 t ［4］。 表 1 全国主要矿产分布情况 矿种 主要分布地区 铁矿 辽宁、河 北、安 徽、四 川、山 西、云 南、内 蒙 古、 山东、湖北、河南、北京 铜矿 黑龙江、内蒙古、辽宁、安徽、江西、湖北、广东、 山西、云南、西藏、新疆 铝土矿 山西、广西、贵州、河南 铅矿 云南、广东、内蒙古、甘肃、湖南、江西 锌矿 云南、内蒙古、甘肃、广西、湖南、广东 镍矿 甘肃、新疆、云南、四川 钨矿 湖南、江西、河南、广东、广西 锑矿 广西、湖南、云南、贵州、甘肃、广东 金矿 江西、山东、甘肃、黑龙江、四川、陕西 表 2 我国铁矿、锰矿、铜矿、铝土矿、金矿、 磷矿贫矿所占比重 矿种 单位 查明资源 储量 富矿查明 资源储量 贫矿所占 比重/% 铁矿 矿石亿 t 576. 62 10. 85 98. 1 锰矿 矿石万 t 71 167. 6 3 723. 8 94. 7 铜矿 金属万 t 6 708. 73 2 045. 11 69. 5 金矿 金属 t 4 414. 24 1 252. 3 71. 6 磷矿 矿石亿 t 163. 64 13. 83 91. 5 铝土矿 矿石万 t 254 540 3 091. 4* 98. 8 注: 富铁矿品位≥48% ; 富锰矿品位≥28% ; 富铜矿品位≥1% ; 富磷矿品位 ( P2O5 ) ≥30% ; 富金矿品位≥6 g /t; * 为三水型铝土 矿。 2. 2 矿产品对外依存度增大，供需矛盾突出 随着我国经济增长速度加快，对矿产资源的需 求量持续增大。据统计，我国每年消耗的矿石量超 过 50 亿 t，成为世界上矿产品消费大国之一。虽然 我国矿产资源种类丰富，总体储量较大，但人均资 源占有量少。同时，如以“储产比”表达资源保障 程度以及储量可供开采的年限，显然我国主要矿产 资源的静态 “储产比”大多低于世界平均水平，就 连储量丰富的煤炭，静态保障程度也不及世界平均 80

第6期 赵洋等:我国矿产资源安全现状及对策 81 水平的一半。尽管国家一直致力于产业结构调分铁矿和铝土矿资源;巴西、澳大利亚、印度3个 整、技术进步、政策导向等方面的努力,目前矿产国家铁矿石占世界产量的60%,占世界贸易量的 资源能力依然有限,供需矛盾严重 90%;智利、秘鲁、印尼占世界铜产量的52%,贸 近年来,许多矿产已经出现国内供给不足,消易量的90% 费依赖大量进口的现象。2008年,原油、铁矿砂及 我国矿业对外开发始于20世纪80年代中期 其精矿进口量分别比1999年上涨了4.9倍、8倍但是,资源型企业“走出去”一直缺乏切实可行的 (图1),进口依存度也保持在较高水平,同年,国法律、资金和政策上的支持,抵御风险的能力较 内铜矿砂及精矿需求的对外依存度达到58%,原油弱;国内企业凝聚力较差,对外合作常处于被动地 的对外依存度接近50%,铁矿砂及精矿的对外依存位,矿产品进口价格常常受制于人。 度接近40%,镍需求的对外依存度超过80% 更为重要的是,我国主要矿产品进口集中度较 (图2)。主要矿产资源的供需矛盾日渐突出。 高。尽管随着经济全球化,我国的矿产品贸易在向 多元化发展,但是主要矿产进口集中度仍保持在较 a铁矿砂及其精矿口铜矿砂及其精矿 高水平,2004-—-2008年间,煤炭、原油、铁矿砂 氧化铝 铜矿砂及其氧化铝的进口集中度都在60%以上 (图3),且排在前五位的进口来源国较为固定 (表3)。境外重要矿产来源地高度集中,并不利于 风险的分散 1999200020012002200320042005200620072008 图11999—2008年我国主要矿产进口量 数据来源:中国统计年鉴(2000-2009年)。 2005 2006 2007 2008 70 0×××××× 煤炭口一原油4铁矿砂及其精矿 M一铜矿砂及其精矿一一氧化铝 图32004-2008年主要矿产进口集中度趋势 数据来源:中国国土资源统计年鉴(2005-2009年)。 表32004-2008年主要矿产进口来源 200020012002200320042005200620072008 主要进口来源国 年份 煤炭 越南、印度尼西亚、蒙古、澳大利亚、朝鲜 及其一二餐化 其精矿 原油 沙特、安哥拉、伊朗、阿曼、俄罗斯 铁矿砂及其精矿澳大利亚、巴西、印度、南非、印度尼西 图22000-2008年我国主要矿产进口依存度变化趋势 亚、加拿大、秘鲁、俄罗斯联邦 数据来源:中国统计年鉴(2000-2009年)。 铜矿砂及其精矿智利、秘鲁、澳大利亚、蒙古、美国、加 2.3国际竞争激烈,我国重要矿产来源地高度 拿大、墨西哥 集中 氧化铝 澳大利亚、印度、日本、几内亚、西班牙、 目前,世界矿业领域围绕大宗战略性矿产资源 波斯尼亚一黑塞哥维那、牙买加、美国 的国际竞争日趋激烈。世界前八家跨国矿业公司拥 资料来源:中国国土资源统计年鉴(2005-2009年)。 有全球矿业资本市场75%的份额,控制着世界大部 注:统计资料根据2004-2008年进口来源国及地区前五名 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

第 6 期 赵洋等: 我国矿产资源安全现状及对策 水平的一半 ［5］。尽管国家一直致力于产业结构调 整、技术进步、政策导向等方面的努力，目前矿产 资源能力依然有限，供需矛盾严重。 近年来，许多矿产已经出现国内供给不足，消 费依赖大量进口的现象。2008 年，原油、铁矿砂及 其精矿进口量分别比 1999 年上涨了 4. 9 倍、8 倍 ( 图 1) ，进口依存度也保持在较高水平，同年，国 内铜矿砂及精矿需求的对外依存度达到 58% ，原油 的对外依存度接近 50% ，铁矿砂及精矿的对外依存 度 接 近 40% ，镍需求的对外依存度超过 80% ( 图 2) 。主要矿产资源的供需矛盾日渐突出。 2. 3 国际竞争激 烈，我国重要矿产来源地高度 集中 目前，世界矿业领域围绕大宗战略性矿产资源 的国际竞争日趋激烈。世界前八家跨国矿业公司拥 有全球矿业资本市场 75% 的份额，控制着世界大部 分铁矿和铝土矿资源; 巴西、澳大利亚、印度 3 个 国家铁矿石占世界产量的 60% ，占世界贸易量的 90% ; 智利、秘鲁、印尼占世界铜产量的 52% ，贸 易量的 90% ［6］。 我国矿业对外开发始于 20 世纪 80 年代中期， 但是，资源型企业 “走出去”一直缺乏切实可行的 法律、资金和政策上的支持，抵御风险的能力较 弱; 国内企业凝聚力较差，对外合作常处于被动地 位，矿产品进口价格常常受制于人。 更为重要的是，我国主要矿产品进口集中度较 高。尽管随着经济全球化，我国的矿产品贸易在向 多元化发展，但是主要矿产进口集中度仍保持在较 高水平，2004—2008 年间，煤炭、原油、铁矿砂、 铜矿砂及其氧化铝的进口集中度都在 60% 以 上 ( 图 3 ) ，且排在前五位的进口来源国较为固定 ( 表 3) 。境外重要矿产来源地高度集中，并不利于 风险的分散。 图 3 2004—2008 年主要矿产进口集中度趋势 数据来源: 中国国土资源统计年鉴 ( 2005—2009 年) 。 表 3 2004—2008 年主要矿产进口来源 矿产 主要进口来源国 煤炭 越南、印度尼西亚、蒙古、澳大利亚、朝鲜 原油 沙特、安哥拉、伊朗、阿曼、俄罗斯 铁矿砂及其精矿 澳大利亚、巴 西、印 度、南 非、印 度 尼 西 亚、加拿大、秘鲁、俄罗斯联邦 铜矿砂及其精矿 智利、秘 鲁、澳 大 利 亚、蒙 古、美 国、加 拿大、墨西哥 氧化铝 澳大利亚、印度、日本、几内亚、西班牙、 波斯尼亚—黑塞哥维那、牙买加、美国 资料来源: 中国国土资源统计年鉴 ( 2005—2009 年) 。 注: 统计资料根据 2004—2008 年进口来源国及地区前五名。 81

资源与产业 年 国十分重视矿产资源的综合利用,并据此制定了综 矿产资源安全风险防范对策 合找矿、综合利用与综合评价的对策,开辟了矿产 资源综合利用的多种途径 3.1实施战略性矿产资源储备 中国80%左右的有色矿床中都有共伴生元素。 为了应对因资源中断而引发的严重危机,很多在铜矿资源中,单一型铜矿只占27.1%,而综合型 发达国家都建立了良好的战略矿产储备系统,包括 的共伴生铜矿占了72.8%;以共、伴生矿形式产出 美国、日本、韩国、法国、德国、英国、瑞典、瑞的求,锑、钼资源储量分别占到各自总储量的20% 士、挪威、芬兰等。主要涉及的矿产包括石油、各 ~33% 综合开发利用这些矿物会产生显著的 种有色金属以及稀有金属。对我国来讲,目前的首经济效益 要任务是,根据国情逐步建立战略性矿产资源的储 1)应加强矿产资源循环利用。要在矿山生产 备体系 源头减少固体废弃物的产生,生产过程中尽量提高 1)应适当选择储备的矿产资源,确定储备基矿石中主要元素的回收率,同时对于共、伴生组分 地。将矿产划分出可直接开发和留作国家储备的两要考虑采用可行的技术综合回收利用。对于长期开 类资源;明确保护性开采矿种,如钨、锡、锑、稀发的老矿山,我们应利用其现有的生产要素和条 土等,调整其年度开采指标限制和出口限额。同件,引进先进技术和资本,开发剩余废弃矿产资 时,应由国家主导,企业参与,加快国家储备矿产 ,从这些资源中分选回收有用的组分。 地的建设,通过多种渠道投入,对矿产资源储备地2)矿产资源的综合利用需要政策法律的支持。 进行保护、管理和经济补偿 我国循环经济促进法第二十二条对于矿产资源的综 2)选择稳定的储备主体。一般来说,从国合利用有明确规定,但是相比德、美、日等国,在 家安全角度出发建立的战略储备,不具有盈利性,相关法律法规的制定上还较笼统,操作性不强,应 而且所需的资金量庞大,完全由政府储备的成本及从国情出发,加快立法工作,尽快出台相关方面的 维护費用较高,因此应把民间储备作为国家储备的法律法规,使矿产资源综合利用工作法制化、规 重要补充。在市场经济体制比较完善的条件下,相范化。 关企业为了规避风险,储存矿产品等原料的意识不3.3加快对外开发矿产资源 断提高,已经为民间储备奠定了基础。 3)将矿产资源储备纳入法律框架。在许多国 美、加、澳、日、英、法、德等国一直鼓励本 家都有涉及矿产资源储备的法律法规,例如日本的国公司向海外发展,获取质优廉价的矿产资源,来 《稳定国民生活应急法》、《石油储备法》,英国弥补国内矿产资源供给的不足。20世纪80年代中 1976年的能源法案。我国虽然建立了较为完善的能后期,我国相关部门和资源型企业开始着手走出国 源矿产法律法规体系,但是很少涉及资源储备的问门,但是,除了石油企业较成功外,其他矿山企业 题,应将该问题法律化、制度化。资源储备法律机都面临很多困难。这主要是因为对外开发矿产资源 制的建立,能够保障相关信息及时、准确反馈到政涉及要素比较复杂:国外矿产资源赋存状况、当地 府相关部门,明确主体的权利和义务,针对具体的开发利用的经济条件、相关的政策法律、政局以及 情况及时做出判断和反应,达到战略储备的最终外交等。最为重要的是,我们缺乏完善的政策和制 目的 度用以支持矿业的海外发展 1)从国家层面上,国家应依托其经济、军 3.2加强矿产资源的综合利用 事、科技等优势,支持矿业全球战略。相关职能 矿产资源的综合利用是指在开发前对矿产资源部门应当做好矿业投资环境评价工作,指导矿业 进行综合勘査,对采出的矿物进行分析与评价,最企业跨国经营。在多边贸易谈判中我们要促进矿 大限度地利用矿产资源为目的的开发利用。世界各产贸易和投资规则的确立,增强我们矿产品贸易 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

资 源 与 产 业 2011 年 3 矿产资源安全风险防范对策 3. 1 实施战略性矿产资源储备 为了应对因资源中断而引发的严重危机，很多 发达国家都建立了良好的战略矿产储备系统，包括 美国、日本、韩国、法国、德国、英国、瑞典、瑞 士、挪威、芬兰等。主要涉及的矿产包括石油、各 种有色金属以及稀有金属。对我国来讲，目前的首 要任务是，根据国情逐步建立战略性矿产资源的储 备体系。 1) 应适当选择储备的矿产资源，确定储备基 地。将矿产划分出可直接开发和留作国家储备的两 类资源; 明确保护性开采矿种，如钨、锡、锑、稀 土等，调整其年度开采指标限制和出口限额。同 时，应由国家主导，企业参与，加快国家储备矿产 地的建设，通过多种渠道投入，对矿产资源储备地 进行保护、管理和经济补偿。 2) 选择稳定的储备主体［7］。一般来说，从国 家安全角度出发建立的战略储备，不具有盈利性， 而且所需的资金量庞大，完全由政府储备的成本及 维护费用较高，因此应把民间储备作为国家储备的 重要补充。在市场经济体制比较完善的条件下，相 关企业为了规避风险，储存矿产品等原料的意识不 断提高，已经为民间储备奠定了基础。 3) 将矿产资源储备纳入法律框架。在许多国 家都有涉及矿产资源储备的法律法规，例如日本的 《稳定国民生活应急法》、 《石油储备法》，英国 1976 年的能源法案。我国虽然建立了较为完善的能 源矿产法律法规体系，但是很少涉及资源储备的问 题，应将该问题法律化、制度化。资源储备法律机 制的建立，能够保障相关信息及时、准确反馈到政 府相关部门，明确主体的权利和义务，针对具体的 情况及时做出判断和反应，达到战略储备的最终 目的。 3. 2 加强矿产资源的综合利用 矿产资源的综合利用是指在开发前对矿产资源 进行综合勘查，对采出的矿物进行分析与评价，最 大限度地利用矿产资源为目的的开发利用。世界各 国十分重视矿产资源的综合利用，并据此制定了综 合找矿、综合利用与综合评价的对策，开辟了矿产 资源综合利用的多种途径。 中国 80% 左右的有色矿床中都有共伴生元素。 在铜矿资源中，单一型铜矿只占 27. 1% ，而综合型 的共伴生铜矿占了 72. 8% ; 以共、伴生矿形式产出 的汞、锑、钼资源储量分别占到各自总储量的 20% ～ 33% ［8］，综合开发利用这些矿物会产生显著的 经济效益。 1) 应加强矿产资源循环利用。要在矿山生产 源头减少固体废弃物的产生，生产过程中尽量提高 矿石中主要元素的回收率，同时对于共、伴生组分 要考虑采用可行的技术综合回收利用。对于长期开 发的老矿山，我们应利用其现有的生产要素和条 件，引进先进技术和资本，开发剩余废弃矿产资 源，从这些资源中分选回收有用的组分。 2) 矿产资源的综合利用需要政策法律的支持。 我国循环经济促进法第二十二条对于矿产资源的综 合利用有明确规定，但是相比德、美、日等国，在 相关法律法规的制定上还较笼统，操作性不强，应 从国情出发，加快立法工作，尽快出台相关方面的 法律法规，使矿产资源综合利用工作法制化、规 范化。 3. 3 加快对外开发矿产资源 美、加、澳、日、英、法、德等国一直鼓励本 国公司向海外发展，获取质优廉价的矿产资源，来 弥补国内矿产资源供给的不足。20 世纪 80 年代中 后期，我国相关部门和资源型企业开始着手走出国 门，但是，除了石油企业较成功外，其他矿山企业 都面临很多困难。这主要是因为对外开发矿产资源 涉及要素比较复杂: 国外矿产资源赋存状况、当地 开发利用的经济条件、相关的政策法律、政局以及 外交等。最为重要的是，我们缺乏完善的政策和制 度用以支持矿业的海外发展。 1) 从国 家 层 面 上，国家应依托其经济、军 事、科技等优势，支持矿业全球战略。相关职能 部门应当做好矿业投资环境评价工作，指导矿业 企业跨国经营。在多边贸易谈判中我们要促进矿 产贸易和投资规则的确立，增强我们矿产品贸易 82

第6期 赵洋等:我国矿产资源安全现状及对策 的安全,尤其要注重签订大宗矿产品贸易的长期 源节约还需新视角[EB/OLJ.(2010-04-00D011-08 供货合同,利用国外资本,在国际矿产资源市场 20].http://www.mlr. tdzt /zxc/dqr/4l earthday/zxzy/ 上占有一席之地。 201004/20100406144033.htm D2]吴巧生,成金华.中国工业化中的能源消耗强度变动及因素分 2)从企业层面上,必须明确企业是对外开发 析:基于分解模型的实证分析口].财经研究,2006(6 矿产资源的主体,整个运作过程中,要坚持以市场 为导向。企业开发前必须充分调研当地的地质背B]曹新元,王家枢,马建明,等.我国大宗矿产贫矿资源利用现 景、成矿条件,最大限度减少投资风险。当然,这 状、问题与对策.中国矿业,2007(1):5 些矿企的选择应以拥有相当经济实力的国有大企业日雷涯邻我国矿产资源安全现状与对策[BO.(20008 为主,也不能忽视非国有经济力量在对外投资和国 08-20].http://finance.sinacomcn/ 际市场竞争中的作用 E5]王安建,王高尚.矿产资源与国家经济发展DM.北京:地震 出版社,2002: 结论 ]北京国经视点经济信息中心2008年中国境外矿产資源开发 研究报告(R)[EB/OL].[2011-08-20].htp://w. 综上,针对我国矿产资源的基本状况和影响 docin. com/p-7823224. html 因素,面对高速的工业化进程,应该合理调控我 以]马超群,邵燕敏,杨娴,等.国外矿产資源战略储备及对我国有 色金属战咯储备建设的启示[N].科学时报.2008-04-3 国矿产资源的发展速度,保障矿产资源的可持续 发展。这就必须建立完善的管理制度,加大政府]北京国经视点经济信息中心:.200中国境外有色金属源开 调节,通过资源储备、资源综合利用等措施,促发研究报告[BOJ.Do-08-20].htp:∥ww.dwi 进我国矿产资源的可持续利用,最终达到又好又 com/p-71911452.hml 快发展的目的。 参考文献 ]中华人民共和囯国土资源部。矿产資源消费趋势依然强劲,资 C1994-2012ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net

第 6 期 赵洋等: 我国矿产资源安全现状及对策 的安全，尤其要注重签订大宗矿产品贸易的长期 供货合同，利用国外资本，在国际矿产资源市场 上占有一席之地。 2) 从企业层面上，必须明确企业是对外开发 矿产资源的主体，整个运作过程中，要坚持以市场 为导向。企业开发前必须充分调研当地的地质背 景、成矿条件，最大限度减少投资风险。当然，这 些矿企的选择应以拥有相当经济实力的国有大企业 为主，也不能忽视非国有经济力量在对外投资和国 际市场竞争中的作用。 4 结论 综上，针对我国矿产资源的基本状况和影响 因素，面对高速的工业化进程，应该合理调控我 国矿产资源的发展速度，保障矿产资源的可持续 发展。这就必须建立完善的管理制度，加大政府 调节，通过资源储备、资源综合利用等措施，促 进我国矿产资源的可持续利用，最终达到又好又 快发展的目的。 参考文献 ［1］ 中华人民共和国国土资源部． 矿产资源消费趋势依然强劲，资 源节约还需新视角 ［EB /OL］． ( 2010 － 04 － 06) ［2011 － 08 － 20］． http: / /www． mlr． gov． cn /tdzt /zdxc /dqr/41earthday /zxzy / 201004 /t20100406_144033． htm ［2］ 吴巧生，成金华． 中国工业化中的能源消耗强度变动及因素分 析: 基于 分 解 模 型 的 实 证 分 析［J］． 财 经 研 究，2006 ( 6 ) : 75-85 ［3］ 曹新元，王家枢，马建明，等． 我国大宗矿产贫矿资源利用现 状、问题与对策［J］． 中国矿业，2007( 1) : 5-9 ［4］ 雷涯邻． 我国矿产资源安全现状与对策 ［EB /OL］． ( 2006 － 08 － 02) ［2011 － 08 － 20］． http: / /finance． sina． com． cn / economist /jingjixueren /20060802 /19202786570． shtml ［5］ 王安建，王高尚． 矿产资源与国家经济发展［M］． 北京: 地震 出版社，2002: 267 ［6］ 北京国经视点经济信息中心． 2008 年中国境外矿产资源开发 研究报 告 ( R) ［EB /OL］． ［2011 － 08 － 20］． http: / /www． docin． com/p-7823224． html ［7］ 马超群，邵燕敏，杨娴，等． 国外矿产资源战略储备及对我国有 色金属战略储备建设的启示［N］． 科学时报． 2008 － 04 － 30 ( B2) ［8］ 北京国经视点经济信息中心． 2009 中国境外有色金属资源开 发研究报告［EB /OL］． ［2011 － 08 － 20］． http: / /www． docin． com/p － 71911452． html 83