《农业现代化研究》：城镇化进程中的中国粮食安全形势和对策（张永恩、褚庆全、王宏广）

30卷第3期 农业现代化研究 VoL 30 No. 3 2009年5月 ESEARCH OF AGRICULTURAL MODERNIZATION May.2009 城镇化进程中的中国粮食安全形势和对策 张永恩,褚庆全,王宏广 (中国农业大学农学与生物技术学院/国粮食安全研究中心,北京100193) 摘要:城镇人口粮食需求的增加,将成为未来我国粮食需求增长的主导因素,城镇化水平的不断提髙将促进我国 粮食需求的持续増长;我国粮食生产已经步人几十年髙速增长之后的缓慢増产阶段,未来粮食安全形勢仍然不容 乐观。本文从严格保护耕地、扩大农业经营规模、加强粮食存储和流通体系的布局建设、提高粮食单产、减少粮食产 后环节的损失和浪费等方面,提出了城镇化进程中保障中国粮食安全的对策和建议。 关键词:城镇化;粮食安全;粮食需求;生产能力 中图分类号:F32611文献标识码:A 文章编号:100275(200903-0270 Trends and Strategies of Food Security During Process of Urbanization in China ZHANG Yong-en, CHU Qing-quan, WANG Hong-guang (Agronomy and biotechnology College/ China Food Security Research Center, China Agricultural University, Beijing 100193, China) Abstract: The increase of food requirement in city has become into the dominant factor in the rise of the food requirement in future, meanwhile food demand will continuously go up with the improvement of urbanization course day after day. It has been the right stage at which food production increase slowly after fast rise in the past decad food security turns into a crucial problem to be solved. Some suggestions are given on how to ensure food security in China during the course of urbanization, such as how to protect limited arable land effici nlarge the scale of farm work, enhance the arrangement and hment of food storage and currency syster ase the yield of per unit area, reduce the loss and waste post-harvest, and so on. Key words: urbanization; food security, food demand; production capability 民以食为天”,保障粮食安全始终是各个国家 乃至整个人类社会共同追求的核心目标,中国是世 1城镇化主导的粮食需求将呈现持续增长趋势 界上粮食需求量最大的国家,粮食安全问题更是全 随着人口数量的增长和生活水平的提高,我国 球关注的焦点彐。一些学者曾从生产、消费、流通等粮食需求将呈现持续增长势头。考察增量部分可以 角度对我国的粮食安全进行了研究,并提出了提高发现,未来农村人口数量大幅降低将导致农村人口 农民生产积极性、保障播种面积、提高单产、节约消的总体粮食需求减少,我国粮食需求的增长将主要 费等粮食安全的解决思路。随着社会的不断发来自城镇人口的增长,城镇化水平的提高将成为我 展,我国城镇化水平不断提高《2008年中国城市竟国粮食需求增长的主导因素。 争力蓝皮书-中国城市竟争力报告》预计2030年中1.12030年城镇人口将在现有的基础上增加3.85亿 国城市化率达到65%以上、城市人口达10亿人左 随着城镇化进程的推进,城镇人口增长速度逐 右。城市化进程的加快,将导致我国粮食安全出现渐加快,1985-1995年10年间城镇人口增长刚超过 些新情况,城镇人口的增长会増加粮食需求,社1亿,但1995-2005年毎5年城镇人口的增长都超 会投资和城市建设将不可避免的占用大量耕地,本过1亿,城镇人口占全国总人口的比例也由1949年 文将从城镇化对粮食安全影响的角度,从城镇化进的11%逐渐增长到2007年的45%,而且年增长率 程中的粮食需求、生产能力和未来发展趋势对我国直保持在3%以上。基于1949-2007年农村和城 城镇化进程中的粮食安全形势进行分析,对我国镇人口数据,预计到2030年我国农村人口达499 2030年的粮食需求进行预测,并提出城镇化进程中亿、城镇人口979亿,城市化率接近60%,总人口将 保障中国粮食安全的对策。 达到14.78亿,与国家人口和计划生育委员会和联 基金项目:国家重点基础研究发展计划973课题主要粮食作物高产栽培与资源高效利用的基础研究编号:2009cB118608 作者简介:张永1981-),男,河南商城人,博士研究生,研究方向为粮食安全战略;通讯作者:褚庆1969-)男,黑龙江兰西人,副教授,博士 研究方向为粮食安全战 收稿日期:2009-02-01;修回日期:2009-02-26 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn

城镇化进程中的中国粮食安全形势和对策 张永恩袁褚庆全袁王宏广 渊 中国农业大学农学与生物技术学院/中国粮食安全研究中心袁北京 100193冤 摘 要院城镇人口粮食需求的增加袁将成为未来我国粮食需求增长的主导因素袁城镇化水平的不断提高将促进我国 粮食需求的持续增长曰我国粮食生产已经步入几十年高速增长之后的缓慢增产阶段袁未来粮食安全形势仍然不容 乐观遥本文从严格保护耕地尧扩大农业经营规模尧加强粮食存储和流通体系的布局建设尧提高粮食单产尧减少粮食产 后环节的损失和浪费等方面袁提出了城镇化进程中保障中国粮食安全的对策和建议遥 关键词院城镇化曰粮食安全曰粮食需求曰生产能力 中图分类号院F326.11 文献标识码院A 文章编号院1000-0275(2009)03-0270-05 Trends and Strategies of Food Security During Process of Urbanization in China ZHANG Yong-en袁 CHU Qing-quan袁 WANG Hong-guang (Agronomy and biotechnology College/ China Food Security Research Center袁 China Agricultural University袁Beijing 100193袁 China) Abstract院 The increase of food requirement in city has become into the dominant factor in the rise of the food requirement in future袁 meanwhile food demand will continuously go up with the improvement of urbanization course day after day. It has been the right stage at which food production increase slowly after fast rise in the past decades袁 therefore food security turns into a crucial problem to be solved. Some suggestions are given on how to ensure food security in China during the course of urbanization袁 such as how to protect limited arable land efficiently袁 enlarge the scale of farm work袁 enhance the arrangement and establishment of food storage and currency system袁 increase the yield of per unit area袁 reduce the loss and waste post-harvest袁 and so on. Key words院 urbanization; food security; food demand; production capability 第 30 卷第 2 期 圆园园9 年 5 月 灾燥造援30 晕燥援3 May援 圆园园9 农业现代化研究 砸耘杂耘粤砸悦匀 韵云 粤郧砸陨悦哉蕴栽哉砸粤蕴 酝韵阅耘砸晕陨在粤栽陨韵晕 野 民以食为天冶袁保障粮食安全始终是各个国家 乃至整个人类社会共同追求的核心目标袁中国是世 界上粮食需求量最大的国家袁粮食安全问题更是全 球关注的焦点[1袁圆]遥 一些学者曾从生产尧消费尧流通等 角度对我国的粮食安全进行了研究袁并提出了提高 农民生产积极性尧保障播种面积尧提高单产尧节约消 费等粮食安全的解决思路 [猿-6]遥 随着社会的不断发 展袁我国城镇化水平不断提高袁叶 2008 年中国城市竞 争力蓝皮书-中国城市竞争力报告曳预计 2030 年中 国城市化率达到 65豫以上尧 城市人口达 10 亿人左 右遥 城市化进程的加快袁将导致我国粮食安全出现 一些新情况袁 城镇人口的增长会增加粮食需求袁社 会投资和城市建设将不可避免的占用大量耕地袁本 文将从城镇化对粮食安全影响的角度袁从城镇化进 程中的粮食需求尧生产能力和未来发展趋势对我国 城镇化进程中的粮食安全形势进行分析袁 对我国 2030 年的粮食需求进行预测袁并提出城镇化进程中 保障中国粮食安全的对策遥 1 城镇化主导的粮食需求将呈现持续增长趋势 随着人口数量的增长和生活水平的提高袁 我国 粮食需求将呈现持续增长势头遥 考察增量部分可以 发现袁 未来农村人口数量大幅降低将导致农村人口 的总体粮食需求减少袁 我国粮食需求的增长将主要 来自城镇人口的增长袁 城镇化水平的提高将成为我 国粮食需求增长的主导因素遥 1.1 2030 年城镇人口将在现有的基础上增加 3.85 亿 随着城镇化进程的推进袁 城镇人口增长速度逐 渐加快袁1985-1995 年 10 年间城镇人口增长刚超过 1 亿袁 但 1995-2005 年每 5 年城镇人口的增长都超 过 1 亿袁城镇人口占全国总人口的比例也由 1949 年 的 11%逐渐增长到 2007 年的 45%袁 而且年增长率 一直保持在 3%以上遥 基于 1949-2007 年农村和城 镇人口数据袁 预计到 2030 年我国农村人口达 4.99 亿尧城镇人口 9.79 亿袁城市化率接近 60%袁总人口将 达到 14.78 亿袁 与国家人口和计划生育委员会和联 张永恩袁褚庆全袁王宏广 渊 中国农业大学农学与生物技术学院/中国粮食安全研究中心袁北京 100193冤 基金项目院国家重点基础研究发展计划渊 973冤课题野 主要粮食作物高产栽培与资源高效利用的基础研究冶渊 编号院2009CB118608冤 遥 作者简介院张永恩渊 1981-冤 袁男袁河南商城人袁博士研究生袁研究方向为粮食安全战略曰通讯作者院褚庆全渊 1969-冤男袁黑龙江兰西人袁副教授袁博士袁 研究方向为粮食安全战略遥 收稿日期院2009-02-01曰修回日期院2009-02-26 第 30 卷第 3 期 圆园园9 年 5 月 灾燥造援30 晕燥援3 May援 圆园园9 农业现代化研究 砸耘杂耘粤砸悦匀 韵云 粤郧砸陨悦哉蕴栽哉砸粤蕴 酝韵阅耘砸晕陨在粤栽陨韵晕 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn

合国人口计划署的预测结果接近。2030年城镇人口 城镇化在促进我国粮食消费持续增长的同时, 将在现有人口的基础上增加3.85亿人表1),而且也将会对粮食生产能力的提升产生负面影响。在城 随着城镇化速度的加快,大量的农村人口向城镇转镇化的进程中,城市建设和工业发展等城市化的产 移,城镇人口的增长速度还有加快的趋势。 物占用了大量的优质耕地和农业劳动力,城市化发 表1_1985-2030年我国域镇和农村人口及粮食消费情况展所引起的城乡居民收入差别的扩大导致了农民生 年份人亿人人均消费k人年一粮食需求万 产积极性的降低。虽然在各种惠农政策的引导下我 1(村15在付2在0一国粮食出现了连续5年增产的形势,但是粮食生产 19908.41383.0195 9958.59473.5174 20008.08374.5906 398 376893075241138019中耕地面积不断减少、粮食作物播种面积不断降低、 354.9031725.6212483.25 362.4731901.5116639.55 农民生产积极性仍然不高、粮食增产幅度不断下陉 20057.45415682123750639750279584722427和粮食供需矛盾突出的局面仍然没有改变,城镇化 2007727505.9379360513999626227.1023749.22 20304.99349.7858403.29407.2020151.8639847.78 条件下中国粮食安全的形势仍然不容乐观 资料来源:根据历中国统计年鉴整理。 2.1城镇化进程中大量优质耕地将被占用,18亿亩 1.22030年城市粮食需求将增加1.61亿t 的红线面临考验 改革开放以来,随着生活水平的逐渐提高,人均(1)耕地面积降至历史最低,人均耕地已经 口粮消费量有所降低,但肉、蛋、奶等动物性食品消低至0.092hm2。建国以来我国人口的直线增长,但耕 费量的快速増长带动饲料粮需求量上升,从而导致地面积在经过短暂的增加后就出现了持续减少的趋 粮食总需求量的增加。城镇居民的动物性食品消费势,人口和耕地之间的剪刀差直接导致了我国人均 量高于农村居民,其人均粮食总消费量也高于农村耕地面积的大幅度降低,我国人均耕地面积1949年 居民。如表1所示,由于饲料粮需求量增加,1985-为025hm2,2003年降低到了0.hm2以下,2007年 2005年20年间农村居民人均粮食消费量由又创下了0092hm2的历史最低,远低于人均 34566kg增加到37506kg,增加了3060kg;城镇居0.25hm2的世界平均水平图1)。耕地减少与人口增 民人均粮食消费量由374.02kg增加到39750kqg,增加趋势相交织,会使粮食安全面临的态势更加严峻。 均粮食消费预测结果表明,农村居民人均粮食消费y 加了2348kg。根据1981-2007年资料,对2030年人 0.30 年未耕地亿hm|025 量将持续增长,2030年人均消费量将比2007年增 加4278kg;城镇居民人均粮食消费量将小幅增加,1 2030将达到407.20kg,比现有水平提高724kg。由 于近年来处于较高消费水平的农村富裕人口大量融 区至百§豆§§至§ 图11949-2007年中国耕地面积变化 人城市,但其消费水平低于城镇人口,所以出现了农 资料来源:根据历中国统计年黝稠国土资源年數》整理 村和城镇人均粮食消费量都増加较缓慢甚至降低的 (2)城镇化发展还需要占用大量耕地;18亿 局面,但随着这部分人生活水平的提高,城镇人均粮亩”耕地面积红线面临考验。按照各个时期耕地面积 食消费水平必然会将进一步增加。 变化幅度将建国以来的耕地面积变化分成5个阶段 按照上述预测结果,2030年我国农村人口将比(表2),各个阶段年均减少最低为0.17%,最高达 2007年减少228亿粮食需求也将减少607524万t。1.45%;而且耕地面积降低比较快的阶段,都是城市 2030年我国城镇人口将比2007年增加385亿,新化率增加比较快的阶段,如1958-1961年城市化率 增人口需要消耗粮食1566865万t;城镇居民人均年均增加0.98%、耕地面积年均减少1.45%,199 粮食消费将达到407.20kg,至少比2007年增加2004年城市化率年均增加140%、耕地面积年均减 724kg,原有人口生活水平提高需要消耗粮食少093%:2007年我国耕地面积仅为122亿hm2 42990万t按此推算,2030年全国粮食总需求将比(合18.26亿亩),按照2005-2007年耕地面积年均 2007年增加1亿t,其中城镇人口粮食需求增加减少0.19%的速度,还有8-9年的时间;18亿亩耕 1.61亿t,占全国粮食总需求增量的160.61%,城市地红线”将会突破。虽然国家实行了严格的耕地保护 粮食需求增量将是2007年全国粮食总产的320%。制度和耕地占补平衡策略,但是中国在今后的经济 2城镇化对粮食持续增产的负面作用逐渐显高速发展中耕地面积减少将是一个不可避免的长期 现,未来粮食安全形势不容乐观 趋势,这种趋势只能减缓却不能遏制。随着今后我国 将进入工业化、城镇化的高速发展期,人口的增加 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn

第 3 期 合国人口计划署的预测结果接近遥 2030 年城镇人口 将在现有人口的基础上增加 3.85 亿人渊 表 1冤 袁而且 随着城镇化速度的加快袁 大量的农村人口向城镇转 移袁城镇人口的增长速度还有加快的趋势遥 1.2 2030 年城市粮食需求将增加 1.61 亿 t 改革开放以来袁随着生活水平的逐渐提高袁人均 口粮消费量有所降低袁但肉尧蛋尧奶等动物性食品消 费量的快速增长带动饲料粮需求量上升袁 从而导致 粮食总需求量的增加遥 城镇居民的动物性食品消费 量高于农村居民袁 其人均粮食总消费量也高于农村 居民遥 如表 1 所示袁由于饲料粮需求量增加袁1985- 2005 年 20 年 间 农 村 居 民 人 均 粮 食 消 费 量 由 345.66kg 增加到 375.06kg袁增加了 30.60kg曰城镇居 民人均粮食消费量由 374.02kg 增加到 397.50kg袁增 加了 23.48kg遥根据 1981-2007 年资料袁对 2030 年人 均粮食消费预测结果表明袁 农村居民人均粮食消费 量将持续增长袁2030 年人均消费量将比 2007 年增 加 42.78kg曰 城镇居民人均粮食消费量将小幅增加袁 2030 将达到 407.20kg袁比现有水平提高 7.24kg遥 由 于近年来处于较高消费水平的农村富裕人口大量融 入城市袁但其消费水平低于城镇人口袁所以出现了农 村和城镇人均粮食消费量都增加较缓慢甚至降低的 局面袁但随着这部分人生活水平的提高袁城镇人均粮 食消费水平必然会将进一步增加遥 按照上述预测结果袁2030 年我国农村人口将比 2007 年减少 2.28 亿袁粮食需求也将减少 6075.24 万 t遥 2030 年我国城镇人口将比 2007 年增加 3.85 亿袁新 增人口需要消耗粮食 15668.65 万 t曰 城镇居民人均 粮食消费将达到 407.20kg袁 至少比 2007 年增加 7.24kg袁 原有人口生活水平提高需要消耗粮食 429.90 万 t遥 按此推算袁2030 年全国粮食总需求将比 2007 年增加 1 亿 t袁 其中城镇人口粮食需求增加 1.61 亿 t袁占全国粮食总需求增量的 160.61%袁城市 粮食需求增加量将是 2007 年全国粮食总产的 32.09%遥 2 城镇化对粮食持续增产的负面作用逐渐显 现袁未来粮食安全形势不容乐观 城镇化在促进我国粮食消费持续增长的同时袁 也将会对粮食生产能力的提升产生负面影响遥 在城 镇化的进程中袁 城市建设和工业发展等城市化的产 物占用了大量的优质耕地和农业劳动力袁 城市化发 展所引起的城乡居民收入差别的扩大导致了农民生 产积极性的降低遥 虽然在各种惠农政策的引导下我 国粮食出现了连续 5 年增产的形势袁 但是粮食生产 中耕地面积不断减少尧粮食作物播种面积不断降低尧 农民生产积极性仍然不高尧 粮食增产幅度不断下降 和粮食供需矛盾突出的局面仍然没有改变袁 城镇化 条件下中国粮食安全的形势仍然不容乐观遥 2.1 城镇化进程中大量优质耕地将被占用袁18 亿亩 的红线面临考验 渊 1冤 耕地面积降至历史最低袁 人均耕地已经降 低至 0.092hm2遥建国以来我国人口的直线增长袁但耕 地面积在经过短暂的增加后就出现了持续减少的趋 势袁 人口和耕地之间的剪刀差直接导致了我国人均 耕地面积的大幅度降低袁我国人均耕地面积 1949 年 为 0.25hm2袁2003 年降低到了 0.1hm2 以下袁2007 年 又 创 下 了 0.092hm2 的 历 史 最 低 袁 远 低 于 人 均 0.25hm2 的世界平均水平渊 图 1冤 遥 耕地减少与人口增 加趋势相交织袁会使粮食安全面临的态势更加严峻遥 渊 2冤 城镇化发展还需要占用大量耕地袁野 18 亿 亩冶耕地面积红线面临考验遥按照各个时期耕地面积 变化幅度将建国以来的耕地面积变化分成 5 个阶段 渊 表 2冤 袁 各个阶段年均减少最低为 0.17%袁 最高达 1.45%曰而且耕地面积降低比较快的阶段袁都是城市 化率增加比较快的阶段袁如 1958-1961 年城市化率 年均增加 0.98%尧 耕地面积年均减少 1.45%袁1999- 2004 年城市化率年均增加 1.40%尧耕地面积年均减 少 0.93%曰2007 年我国耕地面积仅为 1.22 亿 hm2 渊 合 18.26 亿亩冤 袁 按照 2005-2007 年耕地面积年均 减少 0.19%的速度袁还有 8-9 年的时间袁野 18 亿亩耕 地红线冶将会突破遥虽然国家实行了严格的耕地保护 制度和耕地占补平衡策略袁 但是中国在今后的经济 高速发展中耕地面积减少将是一个不可避免的长期 趋势袁这种趋势只能减缓却不能遏制遥随着今后我国 将进入工业化尧城镇化的高速发展期袁人口的增加尧 表 1 1985-2030 年我国城镇和农村人口及粮食消费情况 1985 1990 1995 2000 2005 2007 2030 人口渊 亿人冤 农村 8.0757 8.4138 8.5947 8.0837 7.4544 7.2750 4.9934 农村 345.66 365.50 369.13 394.64 375.06 360.51 403.29 城镇 2.5094 3.0195 3.5174 4.5906 5.6212 5.9379 9.7858 城镇 374.02 376.89 354.90 362.47 397.50 399.96 407.20 农村 27914.46 30752.44 31725.62 31901.51 27958.47 26227.10 20151.86 城镇 9385.66 11380.19 12483.25 16639.55 22344.27 23749.22 39847.78 年份 人均消费渊 kg/人.年冤 粮食需求渊 万t冤 资料来源院根据历年叶 中国统计年鉴曳整理遥 1.5 1.4 1.3 1.2 1.1 1 0.30 0.25 0.20 0.15 0.10 0.05 1 0.00 949 1952 1955 1958 1961 1964 1967 1970 1973 1976 1979 1982 1985 1988 1988 1994 1997 2000 2003 2006 人均耕地渊 hm2 冤 年未耕地渊 亿 hm2 冤 图 1 1949-2007 年中国耕地面积变化 资料来源院根据历年叶 中国统计年鉴曳和叶 国土资源年鉴曳整理遥 张永恩等:城镇化进程中的中国粮食安全形势和对策 271 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn

经济的发展、人民居住、工业乃至基础设施建设都需生产的农民素质降低。在社会经济快速发展的今天 要大量建设用地,占用耕地将不可避免。按照2030种粮农民收人降低、城乡收人差距进一步扩大,导致 年前我国将新増城镇人口3.85亿左右、总人口增加大量的青壮年农业劳动力转移到城市,已经岀现了 1.57亿左右预测,按谈明洪对城镇人均用地119m2以老人和妇女为农业生产主力的局面,种粮农民的 和农村人均居民点用地129m2的统计结果,仅城市素质降低对未来粮食生产带来负面影响。大量农民 化一项新増城镇人口占用耕地将达到457.9万hm2,从事非农工作,导致了农村劳动力的短缺,从事农业 相当于我国2007年总耕地面积的376%;虽然农村的农村劳动力比例由1990年的64.85%降低到 人口减少所产生的空闲用地将达到294.33万hm,2005年的5493%,15年降低了10%农业生产由传 但整理使之变为耕地的难度较大,且需要很长一段统的精耕细作趋于粗放,从单位面积的投工数量来 时间。 看,1985年三种粮食平均投工264个hm2,1995年 表2中国不同时期耕地面积和城市化率变化 为2385个hm2,到2004年降到了141.6个/hm2,粗 时期少材地年均喊少耕地城市化率年均耕地年均放的生产管理直接影响了粮食产量的稳定和提高。 949-1957-1394.87 大量的青壮年农民的流失,使未来的农业生产面临 119 851.93 212.98 45 后继无人的危险,造成了农业生产主力老龄化现象 23.61 放弃中低产田全年撂荒、高产田季节性撂荒等现象 119.96 严重。 资料来源:根据历氧中国统计年国土资源年鉴整理。 吕年城都地面÷脚+海酸 (3)城镇化占用的耕地大多是优质良田,新增耕 7500 5000 地总体质量下降。由于耕地质量与人口在空间分布 2500 上高度相关,我国耕地质量存在着严重的地区分布 不平衡性东、中西部有灌溉设施的耕地面积分别 2500 5000 7500 占57.7%、329%和324%,坡耕地分别占64%、 毒森齬乐聞巒醍窭ξ西南毒雯南 17.1%和76.5%,东部耕地质量优于中部和西部,而 图22005年中国耕地面积和质量变化 资料来源根据历钢中国统计年和2006氧国土资源年鉴整理 城镇化发展则主要集中在中东部地区。2005年我国 2)农民种粮收入的降低将加剧种粮积极性的 耕地面积98.45万hm,增加耕地面积62.29万hm2,下降。农民收入特别是直接从粮食生产中得到的收 净减少36,16万hm;从耕地面积变化的空间分布上入是影响农民生产积极性的重要因素。在粮食持续 来看,耕地条件较好的省区减少耕地的数量更多,耕增产的情况下,1983-2006年农民从农业得到的收 地净减少最快的是广东、浙江、江苏、山东、北京天人占纯收入的比例从6866%降低到42.41%,降低 津及辽宁等沿海省份和湖北、四川、湖南等中部省了67.64%;农民从种植业得到的收入从53,78%降 份;耕地净增加省区都是条件较差的如内蒙古、黑龙低到32.33%,降低了18414%,农民从粮食生产中 江、新疆等图2)。按照各个省区的单位面积平均年得到的实际收益大幅降低。在农民收入中来自种植 单产计算,2005年我国因耕地面积减少而造成的粮业的比重越来越小,1985-2005年种植业收入占农 食减产达611.60万t,因耕地面积增加而增加的粮村居民总收入的比重从3449%降低到2370%,农 食产量为37522万t,相当于减少的耕地单产为民的粮食生产积极性受到了前所未有的冲击。20 621212 kg/hm?,增加的耕地面积单产为602380kq年国家出台的粮食保护价比2007年提高了9%,但 hm。耕地面积变化的这种区域差异,说明在我国耕生产资料价格上涨了30%,劳动力价格上涨了 地总量的动态平衡中,损失的耕地主要是优质的农25%,几乎所有农产品价格上涨都超过了20%以上; 田,而生产力较低的耕地面积的增加,在数量上部分而同期国际市场上的大米价格已经上涨了100%以 地抵消了优质良田的减少。而且在各个省区内部因上的前提条件下,粮食保护价9%的上涨远不能调 道路、城市扩建和房地产开发所占用的耕地多为城动农民生产粮食的积极性。虽然国家种粮补贴在增 市周边的优质耕地,而增加的耕地多为复垦和整理加、粮价也在上涨,但仍然赶不上种粮成本的增加, 出来的质量较差的耕地,从全国耕地占补的角度来由于种粮效益低,农民从土地中所获得的总收入过 说,新增耕地质量总体上是降低的。 低,农民生产积极性仍然在下降 22城镇化将导致农民素质下降和种粮积极性降低2.3经过几十年的高速增长之后,我国粮食生产已 (1)青壮年农民进城和务工导致直接从事农业经步人缓慢增长阶段 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn

农业现代化研究 第 30 卷 经济的发展尧人民居住尧工业乃至基础设施建设都需 要大量建设用地袁占用耕地将不可避免遥 按照 2030 年前我国将新增城镇人口 3.85 亿左右尧总人口增加 1.57 亿左右预测袁按谈明洪[7]对城镇人均用地 119m2 和农村人均居民点用地 129m2 的统计结果袁 仅城市 化一项新增城镇人口占用耕地将达到 457.9 万 hm2袁 相当于我国 2007 年总耕地面积的 3.76%曰虽然农村 人口减少所产生的空闲用地将达到 294.33 万 hm2袁 但整理使之变为耕地的难度较大袁 且需要很长一段 时间遥 渊 3冤城镇化占用的耕地大多是优质良田袁新增耕 地总体质量下降遥 由于耕地质量与人口在空间分布 上高度相关袁 我国耕地质量存在着严重的地区分布 不平衡性袁东尧中尧西部有灌溉设施的耕地面积分别 占 57.7%尧32.9%和 32.4%袁 坡耕地分别占 6.4%尧 17.1%和 76.5%袁 东部耕地质量优于中部和西部袁而 城镇化发展则主要集中在中东部地区遥 2005 年我国 耕地面积 98.45 万 hm2袁增加耕地面积 62.29 万 hm2袁 净减少 36.16 万 hm2曰从耕地面积变化的空间分布上 来看袁耕地条件较好的省区减少耕地的数量更多袁耕 地净减少最快的是广东尧浙江尧江苏尧山东尧北京尧天 津及辽宁等沿海省份和湖北尧 四川尧 湖南等中部省 份曰耕地净增加省区都是条件较差的如内蒙古尧黑龙 江尧新疆等渊 图 2冤 遥 按照各个省区的单位面积平均年 单产计算袁2005 年我国因耕地面积减少而造成的粮 食减产达 611.60 万 t袁 因耕地面积增加而增加的粮 食产量为 375.22 万 t袁 相当于减少的耕地单产为 6212.12kg/hm2袁 增加的耕地面积单产为 6023.80 kg/ hm2遥 耕地面积变化的这种区域差异袁说明在我国耕 地总量的动态平衡中袁 损失的耕地主要是优质的农 田袁而生产力较低的耕地面积的增加袁在数量上部分 地抵消了优质良田的减少遥 而且在各个省区内部因 道路尧 城市扩建和房地产开发所占用的耕地多为城 市周边的优质耕地袁 而增加的耕地多为复垦和整理 出来的质量较差的耕地袁 从全国耕地占补的角度来 说袁新增耕地质量总体上是降低的遥 2.2 城镇化将导致农民素质下降和种粮积极性降低 渊 1冤 青壮年农民进城和务工导致直接从事农业 生产的农民素质降低遥在社会经济快速发展的今天袁 种粮农民收入降低尧城乡收入差距进一步扩大袁导致 大量的青壮年农业劳动力转移到城市袁 已经出现了 以老人和妇女为农业生产主力的局面袁 种粮农民的 素质降低对未来粮食生产带来负面影响遥 大量农民 从事非农工作袁导致了农村劳动力的短缺袁从事农业 的农村劳动力比例由 1990 年的 64.85%降低到 2005 年的 54.93%袁15 年降低了 10%遥农业生产由传 统的精耕细作趋于粗放袁 从单位面积的投工数量来 看袁1985 年三种粮食平均投工 264 个/hm2袁1995 年 为 238.5 个/hm2袁 到 2004 年降到了 141.6 个/hm2袁粗 放的生产管理直接影响了粮食产量的稳定和提高遥 大量的青壮年农民的流失袁 使未来的农业生产面临 后继无人的危险袁造成了农业生产主力老龄化现象袁 放弃中低产田全年撂荒尧 高产田季节性撂荒等现象 严重遥 渊 2冤 农民种粮收入的降低将加剧种粮积极性的 下降遥 农民收入特别是直接从粮食生产中得到的收 入是影响农民生产积极性的重要因素遥 在粮食持续 增产的情况下袁1983-2006 年农民从农业得到的收 入占纯收入的比例从 68.66%降低到 42.41%袁 降低 了 67.64%曰 农民从种植业得到的收入从 53.78%降 低到 32.33%袁降低了 184.14%袁农民从粮食生产中 得到的实际收益大幅降低遥 在农民收入中来自种植 业的比重越来越小袁1985-2005 年种植业收入占农 村居民总收入的比重从 34.49%降低到 23.70%袁农 民的粮食生产积极性受到了前所未有的冲击遥 2008 年国家出台的粮食保护价比 2007 年提高了 9豫袁但 生产资料价格上涨了 30豫袁 劳动力价格上涨了 25豫袁几乎所有农产品价格上涨都超过了 20豫以上曰 而同期国际市场上的大米价格已经上涨了 100豫以 上的前提条件下袁 粮食保护价 9豫的上涨远不能调 动农民生产粮食的积极性遥 虽然国家种粮补贴在增 加尧粮价也在上涨袁但仍然赶不上种粮成本的增加袁 由于种粮效益低袁 农民从土地中所获得的总收入过 低袁农民生产积极性仍然在下降遥 2.3 经过几十年的高速增长之后袁 我国粮食生产已 经步入缓慢增长阶段 表 2 中国不同时期耕地面积和城市化率变化 1949-1957 1958-1961 1962-1998 1999-2004 2005-2007 净减少耕地 渊 万hm 2冤 -1394.87 851.93 873.69 719.78 70.91 0.59 0.98 0.38 1.40 1.06 -174.36 212.98 23.61 119.96 23.64 -1.31 1.45 0.17 0.93 0.19 时期 年均减少耕地 渊 万 hm 2冤 城市化率年均 递增渊 %冤 资料来源院根据历年叶 中国统计年鉴曳和叶 国土资源年鉴曳整理遥 耕地年均 递减渊 %冤 250 200 150 100 50 40 -50 -100 -150 12500 10000 7500 5000 2500 0 -2500 -5000 -7500 单位耕地面积粮食单产 耕地面积净增减 年内增加耕地面积 年内减少耕地面积 湖 南 上 海 江 西 吉 林 山 东 新 疆 江 苏 河 南 辽 宁 湖 北 福 建 广 东 四 川 浙 江 重 庆 安 徽 北 京 河 北 广 西 天 津 宁 夏 海 南 贵 州 青 海 内 蒙 古 黑 龙 江 云 南 西 藏 陕 西 山 西 甘 肃 图 2 2005 年中国耕地面积和质量变化 资料来源院根据历年叶 中国统计年鉴曳和 2006 年叶 国土资源年鉴曳整理遥 272 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn

张永恩等城镇化进程中的中国粮食安全形势和对策 273 建国以来,我国粮食生产能力得到了逐步的释但在城镇化加速发展、粮食需求持续强劲增长、粮食 放和提高,粮食生产总体经历了一个快速发展阶段,生产能力面临萎缩的形势下,我国粮食安全将面临 2007年和1949年相比,粮食总产增长了343倍,年着巨大考验,实行最严格的耕地保护制度,提高农民 均增长7.80%;粮食单产增加了3.61倍,年均增长生产积极性,通过提高单产来增加粮食供给,同时通 623%,粮食生产取得了巨大的成就。但是1998年过减少粮食生产和消费环节的浪费,是当前条件下 出现粮食暂时相对过剩以后,粮食生产出现了总产缓解我国粮食安全压力的重要途径。 单产增幅 对粮食生产的支持力度,使粮食总产现了快复性4 增长,但是一直低于历史最高水平,在城镇化水平逐 步提高的情况下,我国粮食生产已步人缓慢增产份阶架0条图器图图营菌 段,粮食产量增加的难度加大 (1)粮食作物播种面积接近建国以来最低。受农 图31950-2007年中国粮食单产和总产增幅变化 业结构调整和经济效益等因素的影响,农民的粮食 资料来源:根据历中国统计年黝整理。 生产积极性降低,我国粮食作物的播种面积逐年降3.1在城镇化进程中实行最严格的耕地保护制度 低,在农作物总播种面积中所占的比例更是大幅下 虽然我国在耕地面积逐年减少的情况下粮食总 降。1949年我国粮食作物总播种面积为1099万产量仍然保持增长,但耕地是作物生长的载体作用 hm2,占农作物总播种面积的8847%,到1957年达不可忽视,在当前产量水平条件下,充分认识到耕地 到历史最高水平15724万hm2,占农作物总播种面面积对我国粮食生产的重要性,对保障我国粮食生 积的8498%;1961-1980年间粮食作物总播种面积产意义重大。一方面是人民吃饭需要一定面积的耕 直在12000万hm2左右波动,之后便是逐年降低,地作为生产载体,另一方面是城市化和工业化发展 到2003年已经降到9941万hm2的建国以来的最低需要占用大量的耕地,如何协调两者之间的关系至 水平,占农作物总播种面积的比例也降低到关重要。但无论如何,人的生存始终是第一位的,在 6522%,同样也处于建国以来的最低水平。2003年没有新的农业科技重大突破、粮食单产大幅提高的 以后虽然在国家惠农政策的鼓励下粮食播种面积和条件下,根据耕地的现实生产力水平和粮食需求来 粮食作物的比重都有了一定程度的提高,但仍然接决定耕地的占用量,根据粮食保障能力决定城镇化 近历史最低水平。 发展水平,保证我国现在及未来人口高峰期的粮食 (2)粮食总产和单产的增幅降低。1949-2007需求,实行最严格的耕地保护制度是保障我国粮食 年,粮食总产年均增幅为7.80%,其中1949-1958、安全的最基本要求。 1961-1998和2004-2007年3个增产阶段粮食总产3.2以城镇化为契机,提高农业经营规模与种粮农 年均增幅分别为829%、745%和41%,增产阶段民的效益和收人 年均粮食总产增幅降低趋势明显;粮食单产年均增 农业是低投入低产出产业,根据全国农产品成 长623%,3个增产阶段年均增幅分别为561%、本收益资料汇编》的统计,2006年我国3种粮食平 813%和2,26%,后一个增产阶段单产增幅明显低于均投入565015元/hm2,总产值899795元/hm2,纯利 前两个阶段。从1949-2007年的粮食总产和单产与润为33.80元hm2,成本利润率达5925%,这种利 前三年平均值相比的年增产幅度可以看出,自1961润水平在各个行业中处于中等偏上的水平,因此在 年第二个增产阶段以来,粮食总产的年均增幅总体当前条件下我国农民收人低的根本原因并不是粮食 变化趋势也是降低的,总产增幅从多年接近10%降生产利润的低下,而是农业生产规模过小。2007年, 低到5%左右,之后又在2%左右,而且自1998年至我国农民数量为728亿,人均耕种的耕地面积只有 今粮食总产增幅最高也只有4.90%;粮食单产增减0.1673hm2,播种面积仅为02157hm2,如果全部种粮 的趋势和幅度都基本和总产一致,而且自1998年至食人均收人仅为7212元;而农民人均实际种粮收 今,粮食单产增幅最高也只有4.37%图3)。 入仅为57345元,仅为2006年农民平均从种植业 得到的收入115956元的一半,农民的收入相当大 3城镇化条件下中国粮食安全的保障对策 部分实际上主要来自经济作物。随着城市化的发 提高国内粮食生产能力,继续保持9%以上的展,到2030年农村人口将减少到499亿人,城镇化 粮食自给率,基本上成为我国粮食安全战略的共识。的发展将成为逐步扩大农业生产规模的契机,鼓励 PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn

第 3 期 建国以来袁 我国粮食生产能力得到了逐步的释 放和提高袁粮食生产总体经历了一个快速发展阶段袁 2007 年和 1949 年相比袁粮食总产增长了 3.43 倍袁年 均增长 7.80%曰粮食单产增加了 3.61 倍袁年均增长 6.23%袁粮食生产取得了巨大的成就遥 但是 1998 年 出现粮食暂时相对过剩以后袁 粮食生产出现了总产 连续 4 年降低的萎缩局面遥 2003 年以来国家加大了 对粮食生产的支持力度袁 使粮食总产出现了恢复性 增长袁但是一直低于历史最高水平袁在城镇化水平逐 步提高的情况下袁 我国粮食生产已步入缓慢增产阶 段袁粮食产量增加的难度加大遥 渊 1冤粮食作物播种面积接近建国以来最低遥受农 业结构调整和经济效益等因素的影响袁 农民的粮食 生产积极性降低袁 我国粮食作物的播种面积逐年降 低袁 在农作物总播种面积中所占的比例更是大幅下 降遥 1949 年我国粮食作物总播种面积为 10996 万 hm2袁占农作物总播种面积的 88.47%袁到 1957 年达 到历史最高水平 15724 万 hm2袁 占农作物总播种面 积的 84.98%曰1961-1980 年间粮食作物总播种面积 一直在 12000 万 hm2 左右波动袁之后便是逐年降低袁 到 2003 年已经降到 9941 万 hm2 的建国以来的最低 水 平 袁 占 农 作 物 总播种 面 积 的 比例也 降 低 到 65.22%袁同样也处于建国以来的最低水平遥 2003 年 以后虽然在国家惠农政策的鼓励下粮食播种面积和 粮食作物的比重都有了一定程度的提高袁 但仍然接 近历史最低水平遥 渊 2冤 粮食总产和单产的增幅降低遥 1949-2007 年袁粮食总产年均增幅为 7.80%袁其中 1949-1958尧 1961-1998 和 2004-2007 年 3 个增产阶段粮食总产 年均增幅分别为 8.29%尧7.45%和 4.12%袁 增产阶段 年均粮食总产增幅降低趋势明显曰 粮食单产年均增 长 6.23%袁3 个增产阶段年均增幅分别为 5.61%尧 8.13%和 2.26%袁后一个增产阶段单产增幅明显低于 前两个阶段遥 从 1949-2007 年的粮食总产和单产与 前三年平均值相比的年增产幅度可以看出袁自 1961 年第二个增产阶段以来袁 粮食总产的年均增幅总体 变化趋势也是降低的袁总产增幅从多年接近 10%降 低到 5%左右袁之后又在 2%左右袁而且自 1998 年至 今袁粮食总产增幅最高也只有 4.90%曰粮食单产增减 的趋势和幅度都基本和总产一致袁而且自 1998 年至 今袁粮食单产增幅最高也只有 4.37%渊 图 3冤 遥 3 城镇化条件下中国粮食安全的保障对策 提高国内粮食生产能力袁继续保持 95%以上的 粮食自给率袁基本上成为我国粮食安全战略的共识遥 但在城镇化加速发展尧粮食需求持续强劲增长尧粮食 生产能力面临萎缩的形势下袁 我国粮食安全将面临 着巨大考验袁实行最严格的耕地保护制度袁提高农民 生产积极性袁通过提高单产来增加粮食供给袁同时通 过减少粮食生产和消费环节的浪费袁 是当前条件下 缓解我国粮食安全压力的重要途径遥 3.1 在城镇化进程中实行最严格的耕地保护制度 虽然我国在耕地面积逐年减少的情况下粮食总 产量仍然保持增长袁 但耕地是作物生长的载体作用 不可忽视袁在当前产量水平条件下袁充分认识到耕地 面积对我国粮食生产的重要性袁 对保障我国粮食生 产意义重大遥 一方面是人民吃饭需要一定面积的耕 地作为生产载体袁 另一方面是城市化和工业化发展 需要占用大量的耕地袁 如何协调两者之间的关系至 关重要遥 但无论如何袁人的生存始终是第一位的袁在 没有新的农业科技重大突破尧 粮食单产大幅提高的 条件下袁 根据耕地的现实生产力水平和粮食需求来 决定耕地的占用量袁 根据粮食保障能力决定城镇化 发展水平袁 保证我国现在及未来人口高峰期的粮食 需求袁 实行最严格的耕地保护制度是保障我国粮食 安全的最基本要求遥 3.2 以城镇化为契机袁 提高农业经营规模与种粮农 民的效益和收入 农业是低投入低产出产业袁根据叶 全国农产品成 本收益资料汇编曳 的统计袁2006 年我国 3 种粮食平 均投入 5650.15 元/hm2袁总产值 8997.95 元/hm2袁纯利 润为 3347.80 元/hm2袁成本利润率达 59.25%袁这种利 润水平在各个行业中处于中等偏上的水平袁 因此在 当前条件下我国农民收入低的根本原因并不是粮食 生产利润的低下袁而是农业生产规模过小遥 2007 年袁 我国农民数量为 7.28 亿袁人均耕种的耕地面积只有 0.1673hm2袁播种面积仅为 0.2157hm2袁如果全部种粮 食人均收入仅为 772.12 元曰而农民人均实际种粮收 入仅为 573.45 元袁 仅为 2006 年农民平均从种植业 得到的收入 1159.56 元的一半袁 农民的收入相当大 一部分实际上主要来自经济作物遥 随着城市化的发 展袁到 2030 年农村人口将减少到 4.99 亿人袁城镇化 的发展将成为逐步扩大农业生产规模的契机袁 鼓励 员缘 员园 缘 园 原园.5 原园.10 原园.15 原园.201950 1953 1956 1959 1962 1965 1968 1971 1974 1977 1980 1983 1986 1989 1992 1995 1998 2001 2004 2007 总产增幅 单产增幅 图 3 1950-2007 年中国粮食单产和总产增幅变化 资料来源院根据历年叶 中国统计年鉴曳整理遥 张永恩等:城镇化进程中的中国粮食安全形势和对策 273 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn

通过土地流转等措施,逐步引导农民实现规模化经障未来16亿人口不断增长的粮食需求,只能靠提高 营,优化产业结构,提高种粮农民的效益和收人水单产。虽然我国粮食平均单产低,而且年均増幅也呈 平,是提高农民积极性的重要保证。 降低趋势,但是我国粮食单产产量差较大,理论上发 3.3加强粮食存储和流通环节的布局建设,应对城展高产尚有较大潜力,高产示范和全国平均产量之 市粮食需求增加带来的变化 间的产量差都在当前单产的一倍以上,并在不断取 城镇粮食需求的增加,给粮食存储和流通带都得新的突破。因此可以推断,通过不断推广高产技术 来了新的问题和挑战。传统的城乡二元结构中,主产获得大面积增产尚有空间。 区农民粮食消费占居了相当大的比重,而且农户储3.5减少粮食产后和消费环节的损失和浪费,缓解 粮也是粮食储存的主要方式;而城镇居民的粮食储粮食安全压力 存一般都不会超过一个月的粮食需求量,随着城镇 减少粮食产后和消费环节的损失和浪费对进一 化的发展农村人口将大量向城镇转移,这将导致农步解决我国的粮食安全问题也有着重要的意义,也 户自储粮食的大量减少,大大增加了国家储备系统是缓解我国粮食供需矛盾的有效途径。长期以来人 的压力。而且随着城市粮食需求比例增加,粮食主销们只注重粮食产前、产中环节出现问题的解决,对粮 区将进一步集中,城市特别是大城市将成为粮食的食产后和消费环节缺乏应有的重视。据统计,我国的 主要消费地;但目前我国的粮食储备主要在粮食主粮食产后损失总计约为9%-16%,若能采取措施减 产区,主销区的粮食储备能力提高对粮食安全的影少粮食的产后损失,达到发达国家的水平产后损失 响将逐步增加。城市粮食需求的增加和农村粮食消率5%,每年可减少粮食产后损失1600-3400万t 费的减少,也将加剧粮食产销区的分离,粮食从主产相当于粮食产量提高4%以上;我国在粮食消费领 区到主销区的流通问题日显突出,粮食流通环节的域的损失也是相当惊人的,在酿酒、饲料消费、口粮 压力逐渐增大。全国统筹考虑,加强粮食流通和存储消费过程中的粮食损失分别为1.7%、4%、%,按照 环境的布局和建设,应对城市粮食需求增长的形势,这种比例进行计算,毎年估计消費中粮食损失达 是城镇化条件下粮食安全的重要途径。 2500万。我国食物消费趋向于两极分化,食物缺 3.4努力提高单产、增加总产仍然是保障粮食安全乏导致的营养不良人群和能量摄入过量的营养过剩 的根本出路 人群同时存在,城镇高收入人群和农村先富裕起来 在国际粮食进口需求持续增强、国际粮食供应的农民是营养过剩的主要群体,我国首次营养与健 紧张的局势下,我国粮食进口将面临更多的困难和康综合调查结果表明我国城市人口肉类及油脂消费 挑战。我国粮食进口存在着明显的大国效应”,每进过多、谷物类直接消耗偏低,由于营养过剩和膳食结 口国内粮食需求量的1%就相当于国际粮食贸易量构不合理,因为营养过剩产生的高血压、糖尿病、肥 的2%,在中国保持了95%以上的粮食自给率的情胖病等患病率呈快速增长的趋势;成人超重率达 况下,我国进口粮食数量仍然较大,在国际贸易粮库228%,儿童肥胖率已超过10%,提倡合理膳食、减 存减少和当前中国威胁论”盛行的形势下,中国的少肉类和油脂类的消耗不仅能提高居民健康水平 粮食进口难度将増大,依靠国际市场实现我国粮食对降低高消费人群的粮食消费水平意义重大。 需求大国的粮食安全是不可靠的,中国的粮食安全参考文献 只能立足自给。随着人口数量特别是城镇人口的不DaF, H uang k. Chinese Consim ers Dem and Prem im Foods I0 可逆增加和粮食消费水平的逐步提高,将导致我国2]王宏广,王晓方,王志学中国粮食问题可优不可怕与莱斯特 粮食需求的不可逆增加;随着工业化和城市化的发 布朗博士商榷“未来谁养活中国”中国软科学,19936) 97-103. 展,我国的耕地面积特别是优质耕地面积大量减少 ,B]王宏广中国粮食安全研究M]北京冲国农业出版社,2005 耕地面积的总量已逐步接近18亿亩”的耕地红线; 195-223. 同时受经济效益的影响粮食作物播种面积的比例也家根局调关于我国根食安全题的思考叮宏观经济 在逐年降低后的低水平徘徊,加之我国的复种指数5刘景辉,王志敏李立军,等超高产是中国未来粮食安全的基本 已经很高,未来扩大粮食作物的播种面积难度较大 支术途径农业现代化研究,2003,243)161-165 农业的比较效益的逐步降低导致农民生产积极性受王学斌衣村土地抛荒现象与中国的粮食安全问题世界经济 情况,20073)53-60 到极大的冲击,农业劳动力大量外流将导致我国粮]谈明洪,吕昌河城市用地扩展与耕地保护自然资源学报, 食生产能力的萎缩。因此要在有限的耕地面积上保 2005,201):52-58. PDF文件使用" pdfFactory Pro"试用版本创建ww, fineprint,cn

农业现代化研究 第 30 卷 通过土地流转等措施袁 逐步引导农民实现规模化经 营袁 优化产业结构袁 提高种粮农民的效益和收入水 平袁是提高农民积极性的重要保证遥 3.3 加强粮食存储和流通环节的布局建设袁 应对城 市粮食需求增加带来的变化 城镇粮食需求的增加袁 给粮食存储和流通带都 来了新的问题和挑战遥传统的城乡二元结构中袁主产 区农民粮食消费占居了相当大的比重袁 而且农户储 粮也是粮食储存的主要方式曰 而城镇居民的粮食储 存一般都不会超过一个月的粮食需求量袁 随着城镇 化的发展农村人口将大量向城镇转移袁 这将导致农 户自储粮食的大量减少袁 大大增加了国家储备系统 的压力遥而且随着城市粮食需求比例增加袁粮食主销 区将进一步集中袁 城市特别是大城市将成为粮食的 主要消费地曰 但目前我国的粮食储备主要在粮食主 产区袁 主销区的粮食储备能力提高对粮食安全的影 响将逐步增加遥 城市粮食需求的增加和农村粮食消 费的减少袁也将加剧粮食产销区的分离袁粮食从主产 区到主销区的流通问题日显突出袁 粮食流通环节的 压力逐渐增大遥全国统筹考虑袁加强粮食流通和存储 环境的布局和建设袁应对城市粮食需求增长的形势袁 是城镇化条件下粮食安全的重要途径遥 3.4 努力提高单产尧 增加总产仍然是保障粮食安全 的根本出路 在国际粮食进口需求持续增强尧 国际粮食供应 紧张的局势下袁 我国粮食进口将面临更多的困难和 挑战遥我国粮食进口存在着明显的野 大国效应冶袁每进 口国内粮食需求量的 1豫就相当于国际粮食贸易量 的 2豫袁 在中国保持了 95%以上的粮食自给率的情 况下袁我国进口粮食数量仍然较大袁在国际贸易粮库 存减少和当前野 中国威胁论冶盛行的形势下袁中国的 粮食进口难度将增大袁 依靠国际市场实现我国粮食 需求大国的粮食安全是不可靠的袁 中国的粮食安全 只能立足自给遥 随着人口数量特别是城镇人口的不 可逆增加和粮食消费水平的逐步提高袁 将导致我国 粮食需求的不可逆增加曰 随着工业化和城市化的发 展袁我国的耕地面积特别是优质耕地面积大量减少袁 耕地面积的总量已逐步接近野 18 亿亩冶的耕地红线曰 同时受经济效益的影响粮食作物播种面积的比例也 在逐年降低后的低水平徘徊袁 加之我国的复种指数 已经很高袁未来扩大粮食作物的播种面积难度较大曰 农业的比较效益的逐步降低导致农民生产积极性受 到极大的冲击袁农业劳动力大量外流袁将导致我国粮 食生产能力的萎缩遥 因此要在有限的耕地面积上保 障未来 16 亿人口不断增长的粮食需求袁只能靠提高 单产遥虽然我国粮食平均单产低袁而且年均增幅也呈 降低趋势袁但是我国粮食单产产量差较大袁理论上发 展高产尚有较大潜力袁 高产示范和全国平均产量之 间的产量差都在当前单产的一倍以上袁 并在不断取 得新的突破遥因此可以推断袁通过不断推广高产技术 获得大面积增产尚有空间遥 3.5 减少粮食产后和消费环节的损失和浪费袁 缓解 粮食安全压力 减少粮食产后和消费环节的损失和浪费对进一 步解决我国的粮食安全问题也有着重要的意义袁也 是缓解我国粮食供需矛盾的有效途径遥 长期以来人 们只注重粮食产前尧产中环节出现问题的解决袁对粮 食产后和消费环节缺乏应有的重视遥据统计袁我国的 粮食产后损失总计约为 9%-16%袁 若能采取措施减 少粮食的产后损失袁 达到发达国家的水平产后损失 率 5%袁 每年可减少粮食产后损失 1600-3400 万 t袁 相当于粮食产量提高 4%以上曰 我国在粮食消费领 域的损失也是相当惊人的袁在酿酒尧饲料消费尧口粮 消费过程中的粮食损失分别为 1.7%尧4%尧9%袁 按照 这种比例进行计算袁 每年估计消费中粮食损失达 2500 万 t [3]遥 我国食物消费趋向于两极分化袁食物缺 乏导致的营养不良人群和能量摄入过量的营养过剩 人群同时存在袁 城镇高收入人群和农村先富裕起来 的农民是营养过剩的主要群体袁 我国首次营养与健 康综合调查结果表明我国城市人口肉类及油脂消费 过多尧谷物类直接消耗偏低袁由于营养过剩和膳食结 构不合理袁因为营养过剩产生的高血压尧糖尿病尧肥 胖病等患病率呈快速增长的趋势曰 成人超重率达 22.8%袁儿童肥胖率已超过 10%袁提倡合理膳食尧减 少肉类和油脂类的消耗不仅能提高居民健康水平袁 对降低高消费人群的粮食消费水平意义重大遥 参考文献: [1] G ale F袁H uang K . Chinese Consum ers D em and Prem ium Foods[J]. A m berW aves.2007袁5渊 3冤 :2. [2] 王宏广袁王晓方袁王志学.中国粮食问题可忧不可怕要与莱斯特. 布朗博士商榷野 未来谁养活中国冶[J]. 中国软科学袁1995渊 6冤 : 97-103. [3] 王宏广.中国粮食安全研究[M ].北京:中国农业出版社袁2005院 195-223. [4] 国家粮食局调控司.关于我国粮食安全问题的思考[J].宏观经济 研究袁2004渊 9冤 :6-9. [5] 刘景辉袁王志敏袁李立军袁等.超高产是中国未来粮食安全的基本 技术途径[J].农业现代化研究袁2003袁24渊 3冤 :161-165. [6] 王学斌.农村土地抛荒现象与中国的粮食安全问题[J].世界经济 情况袁2007渊 3冤 :53-60. [7] 谈明洪袁吕昌河.城市用地扩展与耕地保护[J].自然资源学报袁 2005袁20渊 1冤 院52-58. 274 PDF 文件使用 "pdfFactory Pro" 试用版本创建 www.fineprint.cn