改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境 科学技术部
1 改进科研项目和资金管理 营造良好创新环境 科学技术部
改革的背景 改革的主要内容 三落实文件的举措
2 一 二 三 改革的背景 改革的主要内容 落实文件的举措
改革的背景
3 一 改革的背景
(一)科技创新形势的变化 科技创新战略地位进 要求我们必须把握新形势,创新科技管理方 一步提升 式,发挥科技的支撑引领作用 科技与经济的融合 要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 更加紧密 好衔接,促进科技成果转化,解决制度障碍 企业为主体的技术创 要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 新体系建设继续推进 机制建设,加大对企业创新的支持力度 科技投入持续增加 要求我们必须加强科技资金的管理和监督, 社会各界广泛关注 提高资金的使用效益 科技体制改革 要求我们必须把科研项目和资金管理改革作 不断深入 为突破口,助推科技体制改革全面加速
4 （一）科技创新形势的变化 科技创新战略地位进 一步提升 要求我们必须把握新形势，创新科技管理方 式，发挥科技的支撑引领作用 科技与经济的融合 更加紧密 要求我们必须将科技、经济以及产业政策更 好衔接，促进科技成果转化，解决制度障碍 企业为主体的技术创 新体系建设继续推进 要求我们必须加强激励企业技术创新的体制 机制建设，加大对企业创新的支持力度 科技投入持续增加、 社会各界广泛关注 要求我们必须加强科技资金的管理和监督， 提高资金的使用效益 科技体制改革 不断深入 要求我们必须把科研项目和资金管理改革作 为突破口，助推科技体制改革全面加速
(二)当前科技管理中存在的问题 1科技资源分散封闭重复,共享机制不健全 2项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 3经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督 不够、惩戒不力 4经费使用中出现违规违纪问题 5激发创新创造活力的政策环境不够健全
5 （二）当前科技管理中存在的问题 科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督 不够、惩戒不力 经费使用中出现违规违纪问题 激发创新创造活力的政策环境不够健全
1.科技资源分散封闭重复,共享机制不健全 在现行的管理体制下,各部门科技计划、专项数量较多, 部分边界不够清晰,各类科技平台、中心、基地等名目繁 多,存在不同部门重复交叉的现象 导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各 部门公开的2014年部门预算民口科技经费的预算单位约 40家;资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支 出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%) 工信部(2.50%、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏 有效的统筹协调机制,各部门之间相关工作的定位和布局 上存在交叉现象,具体项目安排缺乏沟通,不可避免地存 在重复投入
6 1.科技资源分散封闭重复，共享机制不健全 在现行的管理体制下，各部门科技计划、专项数量较多， 部分边界不够清晰，各类科技平台、中心、基地等名目繁 多，存在不同部门重复交叉的现象。 导致问题的一个主要原因是科研资源分散配置。根据各 部门公开的2014年部门预算,民口科技经费的预算单位约 40家;资金量较大的部门有科技部(占中央财政科学技术支 出的10.77%)、中科院(8.77%)、自然基金委(7.11%)、 工信部 (2.50%)、农业部、卫生部、教育部等。由于缺乏 有效的统筹协调机制，各部门之间相关工作的定位和布局 上存在交叉现象，具体项目安排缺乏沟通，不可避免地存 在重复投入
2项目形成不够公开透明,信息封闭,监督不力 立项不够 立项程序复杂 公开透明 周期长 存在打包和 拉郎配”现 验收走过场 象
7 2.项目形成不够公开透明，信息封闭，监督不力 立项不够 公开透明 立项程序复杂 周期长 验收走过场 存在打包和 “拉郎配”现 象
3经费管理政策不完善、责任机制不健全,监督不够、 惩戒不力 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等,增 加了科研人员的经费使用压力 对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时,缺乏有效的惩罚手段,大多“整改了 之”,经费监管的警示作用仍发挥的不够。 ●责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专 家之间权责不明晰,形成责任真空;缺乏问责机制
8 3.经费管理政策不完善、责任机制不健全，监督不够、 惩戒不力 经费管理政策还存在与科研活动特点不相适应的地方 如结余经费全额上缴、预算编制要求过细过严等，增 加了科研人员的经费使用压力 对违规问题的惩戒力度不够 发现问题时，缺乏有效的惩罚手段，大多“整改了 之”，经费监管的警示作用仍发挥的不够。 责任机制不健全 项目管理部门、项目承担单位、课题负责人和评审专 家之间权责不明晰，形成责任真空；缺乏问责机制
4.经费使用中出现违规违纪问题 存在的问题大体为三类: ●因不了解制度规定而发生的违规行为; ●单位管理不严所产生的公款消费行为; ●极少数课题存在严重违纪违法行为。 有以下五个现象 法人责任不到位一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。 存在多寡不均目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。 个别人道德失范在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规 监管效果不彰经费多渠道配置多头管理,传统监管方式显不足。 收入分配改革不 到位 收入分配制度脱离实际,单位“挤占”科研经费
9 4.经费使用中出现违规违纪问题 有以下五个现象： 法人责任不到位 一些单位领导履行监管责任的动力或认识不足。 收入分配改革不 到位 收入分配制度脱离实际，单位“挤占”科研经费。 存在多寡不均 目前管理机制下科技资源向少数大牌专家集中。 监管效果不彰 经费多渠道配置多头管理，传统监管方式显不足。 个别人道德失范 在利益驱使下明知故犯、中饱私囊、恶意违规。 存在的问题大体为三类： 因不了解制度规定而发生的违规行为； 单位管理不严所产生的公款消费行为； 极少数课题存在严重违纪违法行为
5激发创新创造活力的政策环境不够健全 科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还 存在体制和政策上的障碍; ◆现行的收入分配水平与科研人员的实际贡献不相 匹配; ◆人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政 策保障等
10 5.激发创新创造活力的政策环境不够健全 科技成果转化特别是事业单位的科技成果转化还 存在体制和政策上的障碍； 现行的收入分配水平与科研人员的实际贡献不相 匹配； 人才流动、知识产权保护与运用等缺乏有效的政 策保障等