江苏沿海地区发展规划 国家发展改革委 二OO九年七月
0 江苏沿海地区发展规划 国家发展改革委 二○○九年七月
目录 序言 第一章发展基础与重大意义 第一节发展条件…. 第二节发展机遇和挑战 235 第三节重大意义 第二章总体要求与发展目标 第一节指导思想与原则 778 第二节战略定位.…… 第三节发展目标 第三章空间布局 第一节空间结构 第二节开发布局 第四章重大基础设施建设 第一节沿海港口群建设 1223558 第二节综合交通体系 第三节水利 第四节能源和电网 第五章产业发展 第一节现代农业 第二节先进制造业
1 目 录 序 言 ............................................................................................................... 1 第一章 发展基础与重大意义......................................................................... 2 第一节 发展条件...........................................................................................................2 第二节 发展机遇和挑战...............................................................................................3 第三节 重大意义...........................................................................................................5 第二章 总体要求与发展目标......................................................................... 7 第一节 指导思想与原则...............................................................................................7 第二节 战略定位...........................................................................................................8 第三节 发展目标......................................................................................................... 11 第三章 空间布局 ........................................................................................... 12 第一节 空间结构.........................................................................................................12 第二节 开发布局.........................................................................................................13 第四章 重大基础设施建设........................................................................... 15 第一节 沿海港口群建设.............................................................................................15 第二节 综合交通体系.................................................................................................18 第三节 水利.................................................................................................................20 第四节 能源和电网.....................................................................................................21 第五章 产业发展 ........................................................................................... 23 第一节 现代农业.........................................................................................................23 第二节 先进制造业.....................................................................................................24
第三节新能源产业 26 第四节服务业 第六章城乡发展 29 第一节推进城乡统筹 29 第二节提升城镇发展水平 第三节加强新农村建设 第四节发展社会事业 第七章海域滩涂资源开发 第一节依法科学围填海域滩涂 第二节高效利用围填的土地资源 第三节建立海域滩涂围填开发新机制 36 第八章生态建设与环境保护 第一节加强生态建设 37 第二节强化污染治理…… 第三节大力发展循环经济 第九章保障措施 第一节深化体制改革 第二节扩大开放合作… 45 第三节加强政策支持 第四节做好组织实施
2 第三节 新能源产业.....................................................................................................26 第四节 服务业.............................................................................................................26 第六章 城乡发展 ........................................................................................... 29 第一节 推进城乡统筹.................................................................................................29 第二节 提升城镇发展水平.........................................................................................30 第三节 加强新农村建设.............................................................................................31 第四节 发展社会事业.................................................................................................32 第七章 海域滩涂资源开发........................................................................... 35 第一节 依法科学围填海域滩涂.................................................................................35 第二节 高效利用围填的土地资源.............................................................................35 第三节 建立海域滩涂围填开发新机制.....................................................................36 第八章 生态建设与环境保护....................................................................... 37 第一节 加强生态建设.................................................................................................37 第二节 强化污染治理.................................................................................................40 第三节 大力发展循环经济.........................................................................................42 第九章 保障措施 ........................................................................................... 44 第一节 深化体制改革.................................................................................................44 第二节 扩大开放合作.................................................................................................45 第三节 加强政策支持.................................................................................................47 第四节 做好组织实施.................................................................................................48
序 江苏沿海地区处于我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力 布局主轴线的交汇区域,包括连云港、盐城和南通三市所辖全部 行政区域,陆域面积3.25万平方公里,海岸线长954公里。2008 年末总人口1964万人,地区生产总值4863亿元,人均地区生产 总值24760元,高于全国平均水平。 江苏沿海地区区位优势独特,土地后备资源丰富,在提升长 江三角洲地区整体实力、促进全国区域协调发展中具有重要战略 地位。为更好地贯彻落实科学发展观,推动这一地区又好又快发 展,增强服务带动中西部地区发展的能力,完善全国沿海经济布 局,特制定江苏沿海地区发展规划 本规划是指导这一地区今后一段时期发展的纲领性文件和 编制相关规划的重要依据。 规划期为2009—2020年
1 序 言 江苏沿海地区处于我国沿海、长江和陇海兰新线三大生产力 布局主轴线的交汇区域，包括连云港、盐城和南通三市所辖全部 行政区域，陆域面积 3.25 万平方公里，海岸线长 954 公里。2008 年末总人口 1964 万人，地区生产总值 4863 亿元，人均地区生产 总值 24760 元，高于全国平均水平。 江苏沿海地区区位优势独特，土地后备资源丰富，在提升长 江三角洲地区整体实力、促进全国区域协调发展中具有重要战略 地位。为更好地贯彻落实科学发展观，推动这一地区又好又快发 展，增强服务带动中西部地区发展的能力，完善全国沿海经济布 局，特制定江苏沿海地区发展规划。 本规划是指导这一地区今后一段时期发展的纲领性文件和 编制相关规划的重要依据。 规划期为 2009—2020 年
第一章发展基础与重大意义 第一节发展条件 独特的区位优势。江苏沿海地区是长江三角洲(以下简称长 三角)的重要组成部分,南部毗邻我国最大的经济中心上海,北 部连接环渤海地区,东与东北亚隔海相望,西连新亚欧大陆桥和 长江黄金水道,是陇海兰新沿线地区出海通道的战略要冲 专栏1:新亚欧大陆桥简介 新亚欧大陆桥又称第二亚欧大陆桥,从中囯东海岸的连云港到欧洲西海岸的 荷兰鹿特丹,全长10870公里,其中中国境内4131公里,沿线涉及江苏、山东 西、安徽、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆10个省区,面积377.1万平 方公里,人口455亿,经济规模932万亿元,分别占全国的39.3%、344%、37.3%; 东向日本、朝鲜、韩国等国家;西经中亚、西亚、俄罗斯、东欧、中欧、西欧等 40多个国家和地区。所经过国家和地区的面积3970万平方公里,占世界陆地面 积的266%;居住人口22亿,占世界人口的36%。 新亚欧大陆桥具有明显优势,地理位置和气候条件优越,运输距离短,辐射 面广,对亚太地区吸引力大。新亚欧大陆桥的发展,为沿线国家和亚欧两大洲经 济贸易交流提供了一条便捷的大通道,对形成陆桥经济走廊、扩大亚太地区与欧 洲的经贸合作、促进亚欧经济的发展与繁荣,具有重要意义。 良好的资源条件。拥有约占全国1/4的海域滩涂湿地和百万 亩低产盐田,生物多样性丰富,土地后备资源得天独厚;岸线资 源优良,具备在淤泥性海岸建设深水海港的技术条件,连云港港 可布局建设30万吨级航道和码头;海洋资源和风力资源丰富
2 第一章 发展基础与重大意义 第一节 发展条件 独特的区位优势。江苏沿海地区是长江三角洲（以下简称长 三角）的重要组成部分，南部毗邻我国最大的经济中心上海，北 部连接环渤海地区，东与东北亚隔海相望，西连新亚欧大陆桥和 长江黄金水道，是陇海兰新沿线地区出海通道的战略要冲。 专栏 1：新亚欧大陆桥简介 新亚欧大陆桥又称第二亚欧大陆桥，从中国东海岸的连云港到欧洲西海岸的 荷兰鹿特丹，全长 10870 公里，其中中国境内 4131 公里，沿线涉及江苏、山东、 山西、安徽、河南、陕西、甘肃、宁夏、青海、新疆 10 个省区，面积 377.1 万平 方公里，人口 4.55 亿，经济规模 9.32 万亿元，分别占全国的 39.3%、34.4%、37.3%； 东向日本、朝鲜、韩国等国家；西经中亚、西亚、俄罗斯、东欧、中欧、西欧等 40 多个国家和地区。所经过国家和地区的面积 3970 万平方公里，占世界陆地面 积的 26.6%；居住人口 22 亿，占世界人口的 36%。 新亚欧大陆桥具有明显优势，地理位置和气候条件优越，运输距离短，辐射 面广，对亚太地区吸引力大。新亚欧大陆桥的发展，为沿线国家和亚欧两大洲经 济贸易交流提供了一条便捷的大通道，对形成陆桥经济走廊、扩大亚太地区与欧 洲的经贸合作、促进亚欧经济的发展与繁荣，具有重要意义。 良好的资源条件。拥有约占全国 1/4 的海域滩涂湿地和百万 亩低产盐田，生物多样性丰富，土地后备资源得天独厚；岸线资 源优良，具备在淤泥性海岸建设深水海港的技术条件，连云港港 可布局建设 30 万吨级航道和码头；海洋资源和风力资源丰富
旅游资源独特;地勢平坦,水系发达;区域开发适宜性较好,空 间开发潜力较大。 丰富的人力资源。拥有各类人才1332万人,占总人口的比 重达68%;基础教育和职业教育较为发达,高中阶段毛入学率 达93%,职业技术教育在校生超过32万人;拥有高等院校14 所,在校大学生167万人;劳动力素质总体较高。 较好的产业基础。农业开发历史悠久,生产条件优越,产业 化和规模化经菅水平较高,是黄淮海平原和江淮地区国家粮食主 产区的重要组成部分;工业呈现加速发展态势,纺织、机械、汽 车、医药、化工等产业具有一定的规模和配套能力,区域产业分 工格局初步形成;服务业发展水平逐步提升,现代物流等生产性 服务业处于加速发展阶段,生活性服务业发展模式不断创新 较完善的基础设施。作为全国主要港口的连云港港和南通港 辐射带动能力不断增强,南通、盐城和连云港三个机场的运输能 力快速増长,新长铁路、沿海高速公路、苏通大桥等相继建成通 车,区域综合交通体系初步形成;能源结构逐步优化、供给充足; 水利设施较为完善,水资源供给和防洪保安能力显著増强 第二节发展机遇和挑战 随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展,国际间产业 转移和区域间经济合作不断深化,为江苏沿海地区加快发展提供 了有利条件。同时,国家区域发展总体战略以及相关政策措施的 深入实施,为江苏沿海地区发展提供了新的机遇,赋予了新的使
3 旅游资源独特；地势平坦，水系发达；区域开发适宜性较好，空 间开发潜力较大。 丰富的人力资源。拥有各类人才 133.2 万人，占总人口的比 重达 6.8%；基础教育和职业教育较为发达，高中阶段毛入学率 达 93%，职业技术教育在校生超过 32 万人；拥有高等院校 14 所，在校大学生 16.7 万人；劳动力素质总体较高。 较好的产业基础。农业开发历史悠久，生产条件优越，产业 化和规模化经营水平较高，是黄淮海平原和江淮地区国家粮食主 产区的重要组成部分；工业呈现加速发展态势，纺织、机械、汽 车、医药、化工等产业具有一定的规模和配套能力，区域产业分 工格局初步形成；服务业发展水平逐步提升，现代物流等生产性 服务业处于加速发展阶段，生活性服务业发展模式不断创新。 较完善的基础设施。作为全国主要港口的连云港港和南通港 辐射带动能力不断增强，南通、盐城和连云港三个机场的运输能 力快速增长，新长铁路、沿海高速公路、苏通大桥等相继建成通 车，区域综合交通体系初步形成；能源结构逐步优化、供给充足； 水利设施较为完善，水资源供给和防洪保安能力显著增强。 第二节 发展机遇和挑战 随着经济全球化和区域经济一体化的深入发展，国际间产业 转移和区域间经济合作不断深化，为江苏沿海地区加快发展提供 了有利条件。同时，国家区域发展总体战略以及相关政策措施的 深入实施，为江苏沿海地区发展提供了新的机遇，赋予了新的使
命,注入了新的活力和动力。 长三角地区经济一体化进程加快。长三角地区地理上连为一 体,经济发展和市场体系的内在联系十分紧密,多层次区域合作 机制逐步形成。《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开 放和经济社会发展的指导意见》(国发〔2008〕30号),把江苏 沿海地区全部纳入长三角区域范围,该地区发展条件和政策环境 更加有利,将进一步促进生产要素合理流动和优化配置,加快与 长三角核心区的对接和融合。 国家西部大开发和中部崛起战略深入实施。随着中西部地区 经济发展和对外开放步伐的加快,与东部沿海地区深化合作的内 在需求进一步增强,对江苏沿海地区出海通道等基础设施建设和 对外开放水平提升提出了新要求;中西部地区的崛起,将为江苏 沿海地区提供更为广阔的市场空间,为产业发展提供有力支撑 国际区域合作不断深化。随着我国积极参与和推动国际区域 经济合作,江苏沿海地区与新亚欧大陆桥沿线国家以及东北亚各 国的经济联系将更加紧密,为本区域充分利用两个市场两种资 源、提升对外开放水平、强化新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位和 作用创造了新机遇。 全球经济面临新一轮调整。我国具有发展实体经济的良好基 础和广阔市场前景,随着国际金融资本加速向实体经济转移,江 苏沿海地区面临承接国际产业转移的新机遇;同时,随着我国扩 大内需各项政策的推进,将有利于这一区域发挥区位和资源优 势,强化以内需为主导的产业发展
4 命，注入了新的活力和动力。 长三角地区经济一体化进程加快。长三角地区地理上连为一 体，经济发展和市场体系的内在联系十分紧密，多层次区域合作 机制逐步形成。《国务院关于进一步推进长江三角洲地区改革开 放和经济社会发展的指导意见》（国发〔2008〕30 号），把江苏 沿海地区全部纳入长三角区域范围，该地区发展条件和政策环境 更加有利，将进一步促进生产要素合理流动和优化配置，加快与 长三角核心区的对接和融合。 国家西部大开发和中部崛起战略深入实施。随着中西部地区 经济发展和对外开放步伐的加快，与东部沿海地区深化合作的内 在需求进一步增强，对江苏沿海地区出海通道等基础设施建设和 对外开放水平提升提出了新要求；中西部地区的崛起，将为江苏 沿海地区提供更为广阔的市场空间，为产业发展提供有力支撑。 国际区域合作不断深化。随着我国积极参与和推动国际区域 经济合作，江苏沿海地区与新亚欧大陆桥沿线国家以及东北亚各 国的经济联系将更加紧密，为本区域充分利用两个市场两种资 源、提升对外开放水平、强化新亚欧大陆桥东方桥头堡的地位和 作用创造了新机遇。 全球经济面临新一轮调整。我国具有发展实体经济的良好基 础和广阔市场前景，随着国际金融资本加速向实体经济转移，江 苏沿海地区面临承接国际产业转移的新机遇；同时，随着我国扩 大内需各项政策的推进，将有利于这一区域发挥区位和资源优 势，强化以内需为主导的产业发展
与此同时,江苏沿海地区加快发展也面临着较为严峻的挑战 和压力。一是发展模式需要创新。面对国际金融危机给我国经济 社会发展带来的冲击和影响,加快发展不能沿袭传统的工业化模 式,必须转变发展方式,优化产业结构,走新型工业化道路 是港口功能和城市带动能力需要提升。中心城市实力不强,主要 港口服务功能不够健全,对区域发展的辐射带动作用没有得到有 效发挥。三是科技创新能力需要加强。自主创新品牌和自主知识 产权数量不多,高级专业技术人才相对缺乏,集聚科技、人才资 源的能力较弱,对沿海地区产业发展的支撑作用有待提高。四是 体制机制需要进一步改革创新。目前的体制机制还不适应加快发 展的要求,在行政管理、城乡统筹、区域合作、土地资源开发、 环境保护等方面要加大改革创新力度 第三节重大意义 在新形势下,加快江苏沿海地区发展事关全局,具有重大战 略意义。 有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升。加快江苏 沿海地区发展,将有效缓解长三角地区土地资源紧张状况,拓展 新的发展空间,优化调整区域产业布局,推动产业升级,促进区 域协调发展,进一步增强长三角地区整体实力和竞争力,更好地 应对国际金融危机的冲击和影响。 有利于完善全国沿海地区生产力布局。加快江苏沿海地区发 展,提升经济发展水平,将进一步增强长三角与环渤海地区的经
5 与此同时，江苏沿海地区加快发展也面临着较为严峻的挑战 和压力。一是发展模式需要创新。面对国际金融危机给我国经济 社会发展带来的冲击和影响，加快发展不能沿袭传统的工业化模 式，必须转变发展方式，优化产业结构，走新型工业化道路。二 是港口功能和城市带动能力需要提升。中心城市实力不强，主要 港口服务功能不够健全，对区域发展的辐射带动作用没有得到有 效发挥。三是科技创新能力需要加强。自主创新品牌和自主知识 产权数量不多，高级专业技术人才相对缺乏，集聚科技、人才资 源的能力较弱，对沿海地区产业发展的支撑作用有待提高。四是 体制机制需要进一步改革创新。目前的体制机制还不适应加快发 展的要求，在行政管理、城乡统筹、区域合作、土地资源开发、 环境保护等方面要加大改革创新力度。 第三节 重大意义 在新形势下，加快江苏沿海地区发展事关全局，具有重大战 略意义。 有利于长三角地区产业优化升级和整体实力提升。加快江苏 沿海地区发展，将有效缓解长三角地区土地资源紧张状况，拓展 新的发展空间，优化调整区域产业布局，推动产业升级，促进区 域协调发展，进一步增强长三角地区整体实力和竞争力，更好地 应对国际金融危机的冲击和影响。 有利于完善全国沿海地区生产力布局。加快江苏沿海地区发 展，提升经济发展水平，将进一步增强长三角与环渤海地区的经
济联系,促进两大区域在更高平台上开展合作,生产要素在更大 范围内合理流动,经济在更深层次上实现对接融合,进一步完善 沿海地区经济布局,形成全国沿海地区共同发展、互动并进的新 局面 有利于促进中西部地区发展。加快江苏沿海地区发展,充分 发挥陇海兰新沿线地区出海通道的作用,将进一步促进中西部地 区与东部沿海地区的经济交流,增强互动效应,为中西部地区提 升对外开放水平、承接国际资本转移、参与国际分工合作创造更 加有利的条件,促进中西部地区加快发展 有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作 加快江苏沿海地区发展,增强新亚欧大陆桥东方桥头堡作用,将 进一步加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系, 促进国际合作与交流,实现共同发展和共同繁荣
6 济联系，促进两大区域在更高平台上开展合作，生产要素在更大 范围内合理流动，经济在更深层次上实现对接融合，进一步完善 沿海地区经济布局，形成全国沿海地区共同发展、互动并进的新 局面。 有利于促进中西部地区发展。加快江苏沿海地区发展，充分 发挥陇海兰新沿线地区出海通道的作用，将进一步促进中西部地 区与东部沿海地区的经济交流，增强互动效应，为中西部地区提 升对外开放水平、承接国际资本转移、参与国际分工合作创造更 加有利的条件，促进中西部地区加快发展。 有利于强化我国与新亚欧大陆桥沿线及东北亚地区的合作。 加快江苏沿海地区发展，增强新亚欧大陆桥东方桥头堡作用，将 进一步加强我国与欧洲、中亚、东北亚国家之间的沟通和联系， 促进国际合作与交流，实现共同发展和共同繁荣
第二章总体要求与发展目标 第一节指导思想与原则 江苏沿海地区发展的指导思想是:高举中国特色社会主义伟 大旗帜,以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导,深入贯彻 落实科学发展观,进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大 开放,充分发挥江苏沿海地区区位独特、土地后备资源丰富等比 较优势,把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海堿滩涂资 源合理开发利用作为发展重点,统筹城市与农村、陆地与海洋、 经济与社会发展,着力优化空间布局,推进区域一体化发展,着 力转变发展方式,建设资源节约型和环境友好型社会,着力保障 和改善民生,加快构建社会主义和谐社会,着力加强区域合作, 増强新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用,不断提高综合实 力和竞争力,努力将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的 经济增长极,在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。 江苏沿海地区发展的原则是 坚持科学布局,促进集聚发展。优化空间开发格局,选择发 展基础好、资源环境承载力强的地区,推进集中集聚开发,促进 港口、产业、城镇互动发展。依托现有大中城市,注重提升功能, 推进城镇集聚发展;依托省级以上开发区,优化产业布局,形成 产业集群;依托深水港口,实施节点开发,集中发展临港产业
7 第二章 总体要求与发展目标 第一节 指导思想与原则 江苏沿海地区发展的指导思想是：高举中国特色社会主义伟 大旗帜，以邓小平理论和“三个代表”重要思想为指导，深入贯彻 落实科学发展观，进一步解放思想、抢抓机遇、深化改革、扩大 开放，充分发挥江苏沿海地区区位独特、土地后备资源丰富等比 较优势，把加快建设新亚欧大陆桥东方桥头堡和促进海域滩涂资 源合理开发利用作为发展重点，统筹城市与农村、陆地与海洋、 经济与社会发展，着力优化空间布局，推进区域一体化发展，着 力转变发展方式，建设资源节约型和环境友好型社会，着力保障 和改善民生，加快构建社会主义和谐社会，着力加强区域合作， 增强新亚欧大陆桥东方桥头堡的辐射带动作用，不断提高综合实 力和竞争力，努力将江苏沿海地区建设成为我国东部地区重要的 经济增长极，在区域协调发展和对外开放中发挥更大作用。 江苏沿海地区发展的原则是： 坚持科学布局，促进集聚发展。优化空间开发格局，选择发 展基础好、资源环境承载力强的地区，推进集中集聚开发，促进 港口、产业、城镇互动发展。依托现有大中城市，注重提升功能， 推进城镇集聚发展；依托省级以上开发区，优化产业布局，形成 产业集群；依托深水港口，实施节点开发，集中发展临港产业