第23卷第3期 干旱区资源与环境 Vol 23 No 3 2009年3月 Joumal of a rid L and resources and envionment Mar 2009 文章编号:1003-7578(2009)03-062-05 石嘴山市水资源供需形势及其保障对策 李泽红,董锁成,周长进 (L中国科学院地理科学与资源研究所,北京100101;2中国科学院研究生院,北京10009) 提要:石嘴山市供水以引扬黄河水为主,地下水为辅,在不开辟新的水源的条件下,未来 年供水总量很难超过12亿m3。石嘴山市若保持现有水资源利用模式,按照"十一五"规划实 现工农业生产、工业新上项目、城市化和生态环境保护等目标测算,到2010年年需水量将达到 14亿m3以上,即使将农业用水保持在2005年的水平,到2010年年需水量也达到13亿m3以 上,水资源缺口将长期存在。需要开源节流,以提高水资源利用效率为突破口,建立节水型工 农业体系和全面节水型社会,摆脱水资源对经济发展的硬约束 关键词:水资源;供需平衡;保障对策;石嘴山市 中图分类号:TV213 文献标识码:A 水资源是干旱地区社会经济可持续发展的重要影响因素,水资源供需平衡是干旱区生态经济系统可 持续发展研究的关键问题。如 Meinzer-Dik(2002)预计未来对干旱区人民生活质量影响最大的因素将 是水资源, Morrisi(1996)预言拉斯维加斯流域这一美国西部干旱地区在2010年左右将面临新一轮的水 资源危机2; Brandes(2004)分析了加拿大的水资源供需趋势,认为未来水资源供给能力提高的空间将越 来越小,供水成本将越来越高1;, Lightfoot(1996)认为干旱区城市及其经济的发展受到可利用水资源的限 制;张勃(1992)、蒙吉军(1998)等研究表明,在不同流域的干旱地区,如石羊河流域武威市、黑河流域张 掖市等面临的可持续发展问题都必须用水来解决15。王义民(2006)等人认为水资源是我国西北干旱 地区发展先决约束条件,水资源严重短缺是西北干旱区实现小康目标的最大自然障碍因素m;段汉明 (206)分析了银川平原绿洲的稳定性,认为该绿洲的稳定性与黄河引水量、地下水资源开采规模具有深 层耦合关系1 宁夏回族自治区石嘴山市处于黄河上游,贺兰山脚下,是关系国家贺兰山自然生态保护、内蒙古草原 保护和风沙治理、黄河水源保护的重要生态敏感脆弱地区,近年来高度重化的工业化发展模式对水资源压 力不断加大,其生态承载力空间有限。本文重点分析石嘴山市”十一五"规划期间的水资源需求、用水结 构及其供需平衡,并提出相应的水资源保障对策 1石嘴山市水资源供需形势分析 表1石嘴山市部分年份供水 情况统计单位:10m3/a) 石嘴山市全市当地产水量年均约为1585亿m3/a(地表 Tab 1 Water re sources supply n some 水资源0546亿m3/a地下水资源1039亿m3/a)。人均当 years in Shizuishan City(unt10fm3/a) 地水资源占有量仅为186m3,亩均当地水资源量仅为126mn3,年份引水量扬水量地下水量总供水量 两项指标都仅为全国平均水平的1/12;石嘴山市过境水资源9148002740013061559 量较为丰富地处引黄灌区,但每年引用黄河水量有限,一般200590011454 保持在11亿m3左右。 2198 1.1石嘴山市供用水现状 2008-1-11。 国家自然科学基金项目(40671062)资助 李泽红(1980-),男,湖北天门人,博士研究生,研究方向:区域生态经济与可持续发展。 Email liz06b@ lgmr ac cn 2 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. htp. //nn. cnki.net
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 第 23卷 第 3期 干 旱 区 资 源 与 环 境 Vol. 23 No. 3 2009年 3月 Journal of A rid Land Resources and Environment Mar. 2009 文章编号 : 1003 - 7578 (2009) 03 - 062 - 05 石嘴山市水资源供需形势及其保障对策 3 李泽红 1, 2 , 董锁成 1 , 周长进 1 (1. 中国科学院地理科学与资源研究所 ,北京 100101; 2. 中国科学院研究生院 ,北京 100039) 提 要 :石嘴山市供水以引扬黄河水为主 ,地下水为辅 ,在不开辟新的水源的条件下 ,未来 年供水总量很难超过 12亿 m 3。石嘴山市若保持现有水资源利用模式 ,按照 "十一五 "规划实 现工农业生产、工业新上项目、城市化和生态环境保护等目标测算 ,到 2010年年需水量将达到 14亿 m 3 以上 ;即使将农业用水保持在 2005年的水平 ,到 2010年年需水量也达到 13亿 m 3 以 上 ,水资源缺口将长期存在。需要开源节流 ,以提高水资源利用效率为突破口 ,建立节水型工 农业体系和全面节水型社会 ,摆脱水资源对经济发展的硬约束。 关键词 :水资源 ;供需平衡 ;保障对策 ;石嘴山市 中图分类号 : TV213 文献标识码 : A 水资源是干旱地区社会经济可持续发展的重要影响因素 ,水资源供需平衡是干旱区生态经济系统可 持续发展研究的关键问题。如 Meinzen - D ick (2002)预计未来对干旱区人民生活质量影响最大的因素将 是水资源 [ 1 ] ;Morris(1996)预言拉斯维加斯流域这一美国西部干旱地区在 2010年左右将面临新一轮的水 资源危机 [ 2 ] ; Brandes(2004)分析了加拿大的水资源供需趋势 ,认为未来水资源供给能力提高的空间将越 来越小 ,供水成本将越来越高 [ 3 ] ; Lightfoot(1996)认为干旱区城市及其经济的发展受到可利用水资源的限 制 [ 4 ] ;张勃 (1992)、蒙吉军 (1998)等研究表明 ,在不同流域的干旱地区 ,如石羊河流域武威市、黑河流域张 掖市等面临的可持续发展问题都必须用水来解决 [ 5 - 6 ]。王义民 ( 2006)等人认为水资源是我国西北干旱 地区发展先决约束条件 ,水资源严重短缺是西北干旱区实现小康目标的最大自然障碍因素 [ 7 ] ;段汉明 (2006)分析了银川平原绿洲的稳定性 ,认为该绿洲的稳定性与黄河引水量、地下水资源开采规模具有深 层耦合关系 [ 8 ]。 宁夏回族自治区石嘴山市处于黄河上游 ,贺兰山脚下 ,是关系国家贺兰山自然生态保护、内蒙古草原 保护和风沙治理、黄河水源保护的重要生态敏感脆弱地区 ,近年来高度重化的工业化发展模式对水资源压 力不断加大 ,其生态承载力空间有限。本文重点分析石嘴山市 "十一五 "规划期间的水资源需求、用水结 构及其供需平衡 ,并提出相应的水资源保障对策。 1 石嘴山市水资源供需形势分析 石嘴山市全市当地产水量年均约为 1. 585亿 m 3 / a (地表 水资源 0. 546亿 m 3 / a,地下水资源 1. 039亿 m 3 / a)。人均当 地水资源占有量仅为 186m 3 ,亩均当地水资源量仅为 126m 3 , 两项指标都仅为全国平均水平的 1 /12;石嘴山市过境水资源 量较为丰富 ,地处引黄灌区 ,但每年引用黄河水量有限 ,一般 保持在 11亿 m 3 左右。 1. 1 石嘴山市供用水现状 表 1 石嘴山市部分年份供水 情况统计 (单位 : 10 4m 3 / a) Tab. 1 W ater resources supp ly in some years in Shizuishan City( uint: 10 4m 3 / a) 年份 引水量 扬水量 地下水量 总供水量 1990 114800 27400 13096 155296 1995 101650 33170 13078 147898 2000 115890 18300 12184 146374 2005 90862 17321 13805 121988 3 收稿日期 : 2008 - 1 - 11。 基金项目 : 国家自然科学基金项目 (40671062)资助。 作者简介 : 李泽红 (1980 - ) ,男 ,湖北天门人 ,博士研究生 ,研究方向 :区域生态经济与可持续发展。 Email: lizh. 06b@ igsnrr. ac. cn
第3期 李泽红等石嘴山市水资源供需形势及其保障对策 从供水现状来看,据水务部门资料显示俵表1),石嘴山市年度总供水量总体呈下降趋势,其中引扬黄 河水量呈明显下降趋势,这与国家黄河水资源分配政策有关,地下水供水量从1990-2000年缓慢下降,到 2005年有所上升,说明近几年水资源压力加大,在引扬黄河水量受限的情况下,加大了对地下水的利用 用水方面,不同年份主要行业用水量及变化情况(表2) 表2石嘴山市部分年份主要行业用水情况表单位:10m3/a) Tab2 Water consumption in some years in Shizuishan City (uint 10m/a) 三份农业工业建筑业第三产业城镇居民生活农村人畜生态用水合计 1308 1633538 200012349020256 146374 注:2000年以前建筑业、第三产业及生态用水未单列统计 对石嘴山市水资源供用水现状分析表明:1)石嘴山市供水以引扬黄河水为主,以地下水为辅,地表水 总量少,没有直接用于工农业生产;2)年度总供水量呈下降趋势,特别是进入新的世纪以来下降更加明 显,主要是引扬黄河水量的减少,地下水供水量呈先降后升态势,在2000年以后逐年上升,2005年已达到 历史最高水平,说明黄河引水的减少导致用水紧张程度加深,在没有新的水源来源的情况下,只能通过开 采地下水缓解水资源紧张,这是造成市区地下水位下降的重要原因;3)从用水总量来看,用水总量受到供 水能力的影响。总体而言石嘴山市虽然地处引黄灌区,但毕竟属于西北干旱地区,在引用黄河水量严格控 制后,由于自产水资源量有限,石嘴山仍然是缺水的。如2006年由于缺水,全市小麦减产10%;4)从用水 结构来看农业用水比例过大,农业产值仅占全市的8%左右,却消耗了83%左右的水资源说明农业用水 效率低下,节水潜力大。 12石嘴山市"十一五"末期水资源供需平衡预测 以2005年为基期,分三种情景对石嘴山市"十一五"期间的需水量进行预测 情景一假定:1)农业需水量依农作物播种面积变化而成比例变动;2)工业需水量依"十一五"期间主 要规划项目年需水量计算冮工业产品生产需水量按宁夏回族自治区耗水定额标准计算);3)假定第三产业 需水量354万m3不变;4)城镇居民生活需水量依城镇人口数提高比例计算;5)农村人畜需水量保持不 变;6)生态需水量保持2005年水平。 情景二假定:农业需水量保持2005年水平不变;其他假设同情景 情景三假定:以2005年需水量为基础,大力发展循环经济,1)实行节水农业,需水量比2005年减少 10%;2)工业需水依"十一五"期间主要规划项目需水,并以循环经济节水20%计算;其他假设同情景 三种情景下计算出的年需水量俵表3)。按情景一计算出的2010年石嘴山市需水总量为1423亿m3 与2005年相比,新增需水量203亿m3。按情景二计算出的2010年石嘴山市需水总量为1322亿m3,与 2005年相比新增需水量为102亿m3。按情景三计算出的2010年石嘴山市需水总量为1198亿m3,比 2005年需水量可减少2154万m3。 表3石嘴山市2010需水量变化预测单位:10m3/a Tab 3 Scenarios of water resources demand in 2010 in Shizuishan City(unit 10m/a) 现状情景一预测情景二预测情景三预测 行业2005年实际2010年需水量2010年需水量2010年需水量 用水量需水量变化需水量”变化需水量变化 91044 10116 13791 221388347221388347199246133 建筑业 城市生活 1876 农村人畜 生态用水 5703 1708 5703 1219881423302034113216510176119855-2154 从供水的趋势来看,石嘴山市今后的年供水量不会超过2005年的水平,引扬黄河水量和地下水可采 用量之和很难超过12亿m3,甚至可能呈逐渐下降趋势 以上数据分析表明:石嘴山市若保持现有水资源利用模式,按照"十一五"规划实现农业生产、工业新 201994-2010ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouseAllrightsreservedhttp:/hwinr.cnkiner
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 从供水现状来看 ,据水务部门资料显示 (表 1) ,石嘴山市年度总供水量总体呈下降趋势 ,其中引扬黄 河水量呈明显下降趋势 ,这与国家黄河水资源分配政策有关 ,地下水供水量从 1990 - 2000年缓慢下降 ,到 2005年有所上升 ,说明近几年水资源压力加大 ,在引扬黄河水量受限的情况下 ,加大了对地下水的利用。 用水方面 ,不同年份主要行业用水量及变化情况 (表 2)。 表 2 石嘴山市部分年份主要行业用水情况表 (单位 : 10 4m 3 / a) Tab. 2 W ater consump tion in some years in Shizuishan City ( uint: 10 4m 3 / a) 年份 农业 工业 建筑业 第三产业 城镇居民生活 农村人畜 生态用水 合计 1990 124179 29403 1308 406 155296 1995 111016 33538 2860 484 147898 2000 123490 20256 1999 629 146374 2005 101160 13791 147 354 1755 787 3995 121988 注 : 2000年以前建筑业、第三产业及生态用水未单列统计。 对石嘴山市水资源供用水现状分析表明 : 1)石嘴山市供水以引扬黄河水为主 ,以地下水为辅 ,地表水 总量少 ,没有直接用于工农业生产 ; 2)年度总供水量呈下降趋势 ,特别是进入新的世纪以来下降更加明 显 ,主要是引扬黄河水量的减少 ,地下水供水量呈先降后升态势 ,在 2000年以后逐年上升 , 2005年已达到 历史最高水平 ,说明黄河引水的减少导致用水紧张程度加深 ,在没有新的水源来源的情况下 ,只能通过开 采地下水缓解水资源紧张 ,这是造成市区地下水位下降的重要原因 ; 3)从用水总量来看 ,用水总量受到供 水能力的影响。总体而言石嘴山市虽然地处引黄灌区 ,但毕竟属于西北干旱地区 ,在引用黄河水量严格控 制后 ,由于自产水资源量有限 ,石嘴山仍然是缺水的。如 2006年由于缺水 ,全市小麦减产 10% ; 4)从用水 结构来看 ,农业用水比例过大 ,农业产值仅占全市的 8%左右 ,却消耗了 83%左右的水资源 ,说明农业用水 效率低下 ,节水潜力大。 1. 2 石嘴山市 "十一五 "末期水资源供需平衡预测 以 2005年为基期 ,分三种情景对石嘴山市 "十一五 "期间的需水量进行预测。 情景一假定 : 1)农业需水量依农作物播种面积变化而成比例变动 ; 2)工业需水量依 "十一五 "期间主 要规划项目年需水量计算 (工业产品生产需水量按宁夏回族自治区耗水定额标准计算 ) ; 3)假定第三产业 需水量 354万 m 3 不变 ; 4)城镇居民生活需水量依城镇人口数提高比例计算 ; 5)农村人畜需水量保持不 变 ; 6)生态需水量保持 2005年水平。 情景二假定 :农业需水量保持 2005年水平不变 ;其他假设同情景一。 情景三假定 :以 2005年需水量为基础 ,大力发展循环经济 , 1)实行节水农业 ,需水量比 2005年减少 10% ; 2)工业需水依 "十一五 "期间主要规划项目需水 ,并以循环经济节水 20%计算 ;其他假设同情景一。 三种情景下计算出的年需水量 (表 3)。按情景一计算出的 2010年石嘴山市需水总量为 14. 23亿 m 3 , 与 2005年相比 ,新增需水量 2. 03亿 m 3。按情景二计算出的 2010年石嘴山市需水总量为 13. 22亿 m 3 ,与 2005年相比新增需水量为 1. 02亿 m 3。按情景三计算出的 2010年石嘴山市需水总量为 11. 98亿 m 3 ,比 2005年需水量可减少 2154万 m 3。 表 3 石嘴山市 2010需水量变化预测 (单位 : 10 4m 3 / a) Tab. 3 Scenarios of water resources demand in 2010 in Shizuishan City( unit: 10 4m 3 / a) 行业 现状 情景一预测 情景二预测 情景三预测 2005年实际 用水量 2010年 需水量 需水量 变化 2010年 需水量 需水量 变化 2010年 需水量 需水量 变化 农业 101160 111325 10165 101160 0 91044 - 10116 工业 13791 22138 8347 22138 8347 19924 6133 建筑业 147 147 0 147 0 147 0 第三产业 354 354 0 354 0 354 0 城市生活 1755 1876 121 1876 121 1876 121 农村人畜 787 787 0 787 0 787 0 生态用水 3995 5703 1708 5703 1708 5703 1708 合计 121988 142330 20341 132165 10176 119855 - 2154 从供水的趋势来看 ,石嘴山市今后的年供水量不会超过 2005年的水平 ,引扬黄河水量和地下水可采 用量之和很难超过 12亿 m 3 ,甚至可能呈逐渐下降趋势。 以上数据分析表明 :石嘴山市若保持现有水资源利用模式 ,按照 "十一五 "规划实现农业生产、工业新 第 3期 李泽红等 石嘴山市水资源供需形势及其保障对策 ·63·
干旱区资源与环境 第23卷 上项目、城市化和生态环境保护等目标测算,到2010年将新增需水量2亿m3以上;若将农业用水保持在 2005年的水平,到2010年每年仍将新增需水量1亿m3以上;以提高水资源利用效率为突破口,通过结构 调整和大力发展循环经济,实施工业节水、农业退水战略和建设全面节水型社会,将工业用水效率提高 20%农业退水10%,可以保证在现有供水量条件下实现水资源供需平衡,但实施难度较大。按照石嘴山 市水资源供需现状、经济发展阶段性、技术水平来看情景一是绝对要避免的发展道路,情景二是较为现实 的选择,但仍然会存在1亿m3的供水缺口情景三是未来水资源利用的理想方向,但实施难度较大。我们 认为石嘴山市应该在情景二的基础上将农业用水控制在10亿m3以内,通过进一步开源节流,逐步缩小 水资源供需缺口,力争中长期内建成循环经济支撑的全面节水型社会,摆脱水资源对经济发展的硬约束 2石嘴山市水资源保障对策 随着经济的发展,石嘴山市水资源供需矛盾日益尖锐是发展的总趋势。千方百计缓解未来水资源供 需矛盾是石嘴山市水资源保障体系建设的重要任务。石嘴山市是以高耗能、高耗水工业为支撑的城市,农 业节约用水的保障体系和社会制度尚未建立,在水资源利用结构中,农业用水占了绝对比重(2005年约占 总用水量的8293%)。因此,搞好农业节水管理和工业结构调整便十分重要,但由于供水总量呈下降趋 势,单靠节水也难以满足日益増加需水要求,必须开源节流相结合,以节流为主是石嘴山市水资源利用的 长期方针,是保障石嘴山市经济社会建设可持续发展的必由之路。 21广开水源,多途径提高供水能力 石嘴山市从黄河引水量多年在10亿m3以上,黄河水是石嘴山市工农业生产的命脉。然而,由于黄河 来水量明显减少,在南水北调西线工程通水前增加黄河引水指标已不太现实,甚至黄河引水量还将减少 在严峻的供需矛盾面前,开辟新的可利用水源尤为重要 211加强雨洪水利用工程建设,拦蓄地表径流,提高雨水资源化程度 石嘴山市的平原地区降水量较低,但山区年降水量多大于200m,局部大于300mm,并且随海拔增高 而加大,最大可达4479mm,而且贺兰山有较大的汇水面积,形成了多条山洪沟,每当暴雨来临,洪水给城 市安全造成很大威胁,同时洪水也给黄河带去大量泥沙。结合城市防洪,水土保持项目,加强雨洪水综合 利用工程建设,把流域沟道整治和塘坝蓄水工程、集流蓄水工程集合起来拦蓄地表径流,提高雨水资源化 程度,是提高供水能力的重要途径 21.2加大高矿化度水利用研究 石嘴山市农村广大地区拥有大面积盐渍化土地地下水位埋深浅、水质差、矿化度高,全市三分之二的 地下水资源分布在该区域,但由于矿化度高的原因,目前工业、生活尚无法利用。水位埋深浅是土壤盐渍 化的重要原因,如何把盐渍化治理和劣质水利用的研究结合起来,将是石嘴山市解决水资源短缺和盐渍化 治理的重要出路之 213加强森林资源保护,大力植树造林,涵养水源 石嘴山市西靠贺兰山,东临黄河,西部为贺兰山山区,向东依次为洪积倾斜平原,冲洪积平原,冲湖积 平原,形成了地下水补迳排条件。要在贺兰山东麓重点建设山前洪积扇水土保持林生态功能区,大力实施 天然林保护等重点工程加大围栏封育工作力度,采取封育加补植旱生灌木的措施,提高植被覆盖度,达到 改善生态,保持水土,涵养水源的目的。 214加大城市污水处理与回用工程建设,提高污水的回收率和处理利用率 完善城市污水集中处理系统,有计划地建设一批城市和工业园区污水处理厂,同时配套建设、改造排 水管网,将城市污水截流集中处理达标后排放。污水处理厂应采取除磷、脱氮、消毒措施,并与供水用水、 节水和污水回用统筹考虑。借鉴其它缺水城市的经验,大力发展城市中水回用工程,提高污水资源化进 程,解决城区用水不足问题,同时减少对黄河水的排放污染。 22节约用水,尽力缓解需水压力 积极建设节水型社会是解决石嘴山市水资源危机的关键,其核心是建立节水型的农业和工业体系 221农业节水体系建设 (1)建立以引、提结合,灌、排并重的灌溉体系。农田灌溉以引用地表水为主,适度利用地下水,在地 下水位较高、盐渍化较重的地区,完善农田排水系统,实行灌排并重,有灌有排。这不仅能充分利用当地水 201994-2010chinaAcademicJournalElectronicpUblishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnkinet
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 上项目、城市化和生态环境保护等目标测算 ,到 2010年将新增需水量 2亿 m 3 以上 ;若将农业用水保持在 2005年的水平 ,到 2010年每年仍将新增需水量 1亿 m 3 以上 ;以提高水资源利用效率为突破口 ,通过结构 调整和大力发展循环经济 ,实施工业节水、农业退水战略和建设全面节水型社会 ,将工业用水效率提高 20% ,农业退水 10% ,可以保证在现有供水量条件下实现水资源供需平衡 ,但实施难度较大。按照石嘴山 市水资源供需现状、经济发展阶段性、技术水平来看 ,情景一是绝对要避免的发展道路 ,情景二是较为现实 的选择 ,但仍然会存在 1亿 m 3 的供水缺口 ,情景三是未来水资源利用的理想方向 ,但实施难度较大。我们 认为石嘴山市应该在情景二的基础上 ,将农业用水控制在 10亿 m 3 以内 ,通过进一步开源节流 ,逐步缩小 水资源供需缺口 ,力争中长期内建成循环经济支撑的全面节水型社会 ,摆脱水资源对经济发展的硬约束。 2 石嘴山市水资源保障对策 随着经济的发展 ,石嘴山市水资源供需矛盾日益尖锐是发展的总趋势。千方百计缓解未来水资源供 需矛盾是石嘴山市水资源保障体系建设的重要任务。石嘴山市是以高耗能、高耗水工业为支撑的城市 ,农 业节约用水的保障体系和社会制度尚未建立 ,在水资源利用结构中 ,农业用水占了绝对比重 (2005年约占 总用水量的 82. 93% )。因此 ,搞好农业节水管理和工业结构调整便十分重要 ,但由于供水总量呈下降趋 势 ,单靠节水也难以满足日益增加需水要求 ,必须开源节流相结合 ,以节流为主是石嘴山市水资源利用的 长期方针 ,是保障石嘴山市经济社会建设可持续发展的必由之路。 2. 1 广开水源 ,多途径提高供水能力 石嘴山市从黄河引水量多年在 10亿 m 3 以上 ,黄河水是石嘴山市工农业生产的命脉。然而 ,由于黄河 来水量明显减少 ,在南水北调西线工程通水前 ,增加黄河引水指标已不太现实 ,甚至黄河引水量还将减少 , 在严峻的供需矛盾面前 ,开辟新的可利用水源尤为重要。 2. 1. 1 加强雨洪水利用工程建设 ,拦蓄地表径流 ,提高雨水资源化程度 石嘴山市的平原地区降水量较低 ,但山区年降水量多大于 200mm,局部大于 300 mm,并且随海拔增高 而加大 ,最大可达 447. 9mm,而且贺兰山有较大的汇水面积 ,形成了多条山洪沟 ,每当暴雨来临 ,洪水给城 市安全造成很大威胁 ,同时洪水也给黄河带去大量泥沙。结合城市防洪 ,水土保持项目 ,加强雨洪水综合 利用工程建设 ,把流域沟道整治和塘坝蓄水工程、集流蓄水工程集合起来拦蓄地表径流 ,提高雨水资源化 程度 ,是提高供水能力的重要途径。 2. 1. 2 加大高矿化度水利用研究 石嘴山市农村广大地区拥有大面积盐渍化土地 ,地下水位埋深浅、水质差、矿化度高 ,全市三分之二的 地下水资源分布在该区域 ,但由于矿化度高的原因 ,目前工业、生活尚无法利用。水位埋深浅是土壤盐渍 化的重要原因 ,如何把盐渍化治理和劣质水利用的研究结合起来 ,将是石嘴山市解决水资源短缺和盐渍化 治理的重要出路之一。 2. 1. 3 加强森林资源保护 ,大力植树造林 ,涵养水源 石嘴山市西靠贺兰山 ,东临黄河 ,西部为贺兰山山区 ,向东依次为洪积倾斜平原 ,冲洪积平原 ,冲、湖积 平原 ,形成了地下水补迳排条件。要在贺兰山东麓重点建设山前洪积扇水土保持林生态功能区 ,大力实施 天然林保护等重点工程 ,加大围栏封育工作力度 ,采取封育加补植旱生灌木的措施 ,提高植被覆盖度 ,达到 改善生态 ,保持水土 ,涵养水源的目的。 2. 1. 4 加大城市污水处理与回用工程建设 ,提高污水的回收率和处理利用率 完善城市污水集中处理系统 ,有计划地建设一批城市和工业园区污水处理厂 ,同时配套建设、改造排 水管网 ,将城市污水截流集中处理达标后排放。污水处理厂应采取除磷、脱氮、消毒措施 ,并与供水、用水、 节水和污水回用统筹考虑。借鉴其它缺水城市的经验 ,大力发展城市中水回用工程 ,提高污水资源化进 程 ,解决城区用水不足问题 ,同时减少对黄河水的排放污染。 2. 2 节约用水 ,尽力缓解需水压力 积极建设节水型社会是解决石嘴山市水资源危机的关键 ,其核心是建立节水型的农业和工业体系。 2. 2. 1 农业节水体系建设 (1)建立以引、提结合 ,灌、排并重的灌溉体系。农田灌溉以引用地表水为主 ,适度利用地下水 ,在地 下水位较高、盐渍化较重的地区 ,完善农田排水系统 ,实行灌排并重 ,有灌有排。这不仅能充分利用当地水 ·64· 干 旱 区 资 源 与 环 境 第 23卷
第3期 李泽红等石嘴山市水资源供需形势及其保障对策 资源,缓解地区用水紧缺问題,同时也有利于降低和控制地下水位,防治土壤盐渍化,解决农田洗盐、排盐 的问题 (2)采用农田小畦灌溉、管灌的灌水模式。改进灌水模式,变农田大水漫灌为小畦灌溉,不仅能节约 用水还有利于保墒、保肥,有利于控制地下水水位,对防治农田土壤盐渍化也有积极作用 (3)减少农田作物棵间蒸发的减蒸、増温体系建设。采用秸秆、薄膜覆盖等办法,可以减少农作物棵 间的无效蒸发,可以发挥保水、保墒、节省灌溉水量的作用。 4)加强农业种植结构调整及抗旱节水新品种的引进推广,使其适应水资源短缺的局面,减少高耗水 作物的种植,使水资源整体利用效率得以提高。 5)农业节水管理体系建设。节水型农业建设单靠节水硬件是不够的,还必须解决好运行机制,管理 体制和服务体制问题。如农业水费应实行按方收费、节水奖励、超用加价的办法,决不能再实行按亩收费 的办法;此外,还要研究并制定不同时期、不同丰枯时段、各类用水的不同水价。要加大农田水利建设资金 的投入,特别是节水建设资金的投入,采取多渠道集资建设资金。 222工业节水体系建设 (1)限制高耗水、高污染项目的发展。鉴于石嘴山市水资源短缺的实际,政府在规划、运作实施项目 时充分考虑水资源条件,合理确定高耗水工业发展规模,以及防止高耗水高污染工业盲目发展。逐步调整 产业结构,促进产业结构升级,减少水资源的消耗量。 (2)强化新建工业项目的用水管理,完善节水制度。对新建、改建和扩建工业项目,要严格执行"三同 时、四到位"制度,即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行,工业企业要做到 用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位管水制度到位;制定《节水型工业企业目标准则》积极开展 创建节水型企业活动,指导企业落实各项节水措施;制定设备用水标准和限额,完善工业节水标准体系;建 立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度,整顿节水产品市场;建立和完善工业节水指标体系;规范 企业用水统计报表制度。 (3)提高工业用水利用率和工业用水重复利用率。强化工业用水和节水的计量管理,生产用水和生 活用水要分类计量,主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到100%,控制点要实行在线监 测,杜绝跑冒滴漏"等浪费水的现象,提高工业用水利用率。工业企业要积极推行清洁生产,实现废水减 量化;促进废水循环利用和综合利用,实现废水资源化;加大投入,加快废水资源化和处理设施建设;科学 制定区域工业废水治理规划,采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式,确保工业废水达标排放 改善水环境,防止出现水质性缺水 (4)完善城市供水系统,推广节水新技术。完善城市供水系统,应用城市工业节约用水的新工艺、新 技术及其实施方案;估算石嘴山市工业节水改造与配套设施建设规划投资、产出效益。围绕工业节水发展 重点,采取有效措施,大力推广工业节水技术和节水设备;推动重点节水技术研究开发项目,组织重大节水 技术示范工程;发布工业节水技术改造投资导向目录推动企业进行节水技术改造。 23建设节水型社会相适应的制度保障体系 23.1加强水资源利用的法制建设 将节水纳入法治化轨道,进一步明晰有关水资源利用和保护的法律法规,增强可操作性;加强节水制 度和标准建设;调整和完善行业用水标准和产品用水定额;建立节水器具、节水设备的认证制度和市场准 入制度,规范节水器具流通市场;适时、适地、适量调整水价,建立和完善农业用水的计量体系和社会监督 体系;创新杋制,建立多元化的节水投入机制,健全地方财政对节水投入的政策,财政预算中应明确用于节 水投入的比例。要增强全民的法制观念,依法管理和利用水资源 23.2加强水资源管理的机构建设 进一步加强石嘴山市水资源管理和用水管理机构建设,是建设节水型社会的体制保证。全面建设市 区、县及各工矿企业中的水资源管理和节约用水管理机构,使管理工作能够从上到下统一贯穿,提高管理 效率,这是建立节水型社会的重要基础 23.3广泛开展节水宣传活动 采取各种有效形式,开展广泛深入、持久的宣传教育增强全民节水意识。做到有组织、有机构、有规 划、有步骤地进行节水宣传工作,让全市群众了解石嘴山市水资源状况,了解有关法律、法规,理解水资源 和节约用水管理工作。使人们树立正确的用水观念,在认识上要由过去把水作为一般性资源认识向战略 2 01994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved htp: /howe. cnki. net
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 资源 ,缓解地区用水紧缺问题 ,同时也有利于降低和控制地下水位 ,防治土壤盐渍化 ,解决农田洗盐、排盐 的问题。 (2)采用农田小畦灌溉、管灌的灌水模式。改进灌水模式 ,变农田大水漫灌为小畦灌溉 ,不仅能节约 用水 ,还有利于保墒、保肥 ,有利于控制地下水水位 ,对防治农田土壤盐渍化也有积极作用 [ 9 ]。 (3)减少农田作物棵间蒸发的减蒸、增温体系建设。采用秸秆、薄膜覆盖等办法 ,可以减少农作物棵 间的无效蒸发 ,可以发挥保水、保墒、节省灌溉水量的作用。 (4)加强农业种植结构调整及抗旱节水新品种的引进推广 ,使其适应水资源短缺的局面 ,减少高耗水 作物的种植 ,使水资源整体利用效率得以提高。 (5)农业节水管理体系建设。节水型农业建设单靠节水硬件是不够的 ,还必须解决好运行机制 ,管理 体制和服务体制问题。如农业水费应实行按方收费、节水奖励、超用加价的办法 ,决不能再实行按亩收费 的办法 ;此外 ,还要研究并制定不同时期、不同丰枯时段、各类用水的不同水价。要加大农田水利建设资金 的投入 ,特别是节水建设资金的投入 ,采取多渠道集资建设资金。 2. 2. 2 工业节水体系建设 (1)限制高耗水、高污染项目的发展。鉴于石嘴山市水资源短缺的实际 ,政府在规划、运作实施项目 时充分考虑水资源条件 ,合理确定高耗水工业发展规模 ,以及防止高耗水高污染工业盲目发展。逐步调整 产业结构 ,促进产业结构升级 ,减少水资源的消耗量。 (2)强化新建工业项目的用水管理 ,完善节水制度。对新建、改建和扩建工业项目 ,要严格执行 "三同 时、四到位 "制度 ,即工业节水设施必须与主体工程同时设计、同时施工、同时投入运行 ,工业企业要做到 用水计划到位、节水目标到位、节水措施到位、管水制度到位 ;制定《节水型工业企业目标准则 》,积极开展 创建节水型企业活动 ,指导企业落实各项节水措施 ;制定设备用水标准和限额 ,完善工业节水标准体系 ;建 立节水产品认证制度和重要产品市场准入制度 ,整顿节水产品市场 ;建立和完善工业节水指标体系 ;规范 企业用水统计报表制度。 (3)提高工业用水利用率和工业用水重复利用率。强化工业用水和节水的计量管理 ,生产用水和生 活用水要分类计量 ,主要用水车间和主要用水设备的计量器具装配率达到 100% ,控制点要实行在线监 测 ,杜绝 "跑冒滴漏 "等浪费水的现象 ,提高工业用水利用率。工业企业要积极推行清洁生产 ,实现废水减 量化 ;促进废水循环利用和综合利用 ,实现废水资源化 ;加大投入 ,加快废水资源化和处理设施建设 ;科学 制定区域工业废水治理规划 ,采取工业废水分散治理和集中治理相结合的方式 ,确保工业废水达标排放 , 改善水环境 ,防止出现水质性缺水。 (4)完善城市供水系统 ,推广节水新技术。完善城市供水系统 ,应用城市工业节约用水的新工艺、新 技术及其实施方案 ;估算石嘴山市工业节水改造与配套设施建设规划投资、产出效益。围绕工业节水发展 重点 ,采取有效措施 ,大力推广工业节水技术和节水设备 ;推动重点节水技术研究开发项目 ,组织重大节水 技术示范工程 ;发布工业节水技术改造投资导向目录 ,推动企业进行节水技术改造。 2. 3 建设节水型社会相适应的制度保障体系 2. 3. 1 加强水资源利用的法制建设 将节水纳入法治化轨道 ,进一步明晰有关水资源利用和保护的法律法规 ,增强可操作性 ;加强节水制 度和标准建设 ;调整和完善行业用水标准和产品用水定额 ;建立节水器具、节水设备的认证制度和市场准 入制度 ,规范节水器具流通市场 ;适时、适地、适量调整水价 ,建立和完善农业用水的计量体系和社会监督 体系 ;创新机制 ,建立多元化的节水投入机制 ,健全地方财政对节水投入的政策 ,财政预算中应明确用于节 水投入的比例。要增强全民的法制观念 ,依法管理和利用水资源。 2. 3. 2 加强水资源管理的机构建设 进一步加强石嘴山市水资源管理和用水管理机构建设 ,是建设节水型社会的体制保证。全面建设市、 区、县及各工矿企业中的水资源管理和节约用水管理机构 ,使管理工作能够从上到下统一贯穿 ,提高管理 效率 ,这是建立节水型社会的重要基础。 2. 3. 3 广泛开展节水宣传活动 采取各种有效形式 ,开展广泛、深入、持久的宣传教育 ,增强全民节水意识。做到有组织、有机构、有规 划、有步骤地进行节水宣传工作 ,让全市群众了解石嘴山市水资源状况 ,了解有关法律、法规 ,理解水资源 和节约用水管理工作。使人们树立正确的用水观念 ,在认识上要由过去把水作为一般性资源认识向战略 第 3期 李泽红等 石嘴山市水资源供需形势及其保障对策 ·65·
干旱区资源与环境 第23卷 性资源认识转变,由过去粗放型经营方式向集约型经营方式转变,由过去主要依靠增量解决资源短缺向更 加重视节约转变,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围 参考文献 [1]Ruth Meinzen-Dick, Paul P. Appasamy Urbanization and Intersectoral Campetition frAter(M The L inkages Beteen Population and wa- ter, Wash nton DC: Woodrow w ilson Intematonal Center for Scholars 2002, 27-51. [2 Morris R L, Devitt D A, CritesA M, et, al Urbanization and water Conservation in Las Vegas valley, Nevada[J] Joumal ofwater Resources Planning and Management Hydobgy, 1996,(123):189-196 [3] Dale R Lightbot MoDccan khettara: Traditional Irrigaton and Progressive Desiccation[J]. Geofbrum, 1996, 27(2): 261-273 [4] John O. B rider The Urban- rural Interface: Urbanizaton and Top ical Forest Cover Change[J Urban Ecosystems, 2002,(6): 21-41 5]张勃,石培基赵军。甘肃石羊河流域武威绿洲水资源系统分析口]西北师范大学学报洎自然科学版),194,30(3):73-79 6]蒙吉军.水资源:绿洲生态平衡的关键一张掖绿洲案例研究[J]资源科学,1998,20(6):8-14 η]王义民,畅建霞,黄强,席秋义,西北地区水资源供需分析及调控途径[J干早区资源与环境,2006,20(6):48-5 8]段汉明,苏敏,周晓辉.银川平原绿洲的稳定性与可持续发展[J]干早区资源与环境,2006,20(1) 9]周长进,董锁成,李岱,等.敦煌市水资源的可持续利用及调控对策[J]自然资源学报,207,22(4):517-23 Water Resources s itua tion and secur ity Suggestion s for Sh izu ishan C ity, Ch ina LI- hong, DONG Suo-cheng, ZHOU Chang-jin (L. Institute of Geograph Scences and Natural Resources Research, CAS, Beijing 10 2 Graduate School of the Chinese Academy of Sciences, Beijing 100039, China A bstract The water supp ly of Shizuishan City depents mainly on Yellow R iver If it did not develop new water source, he amount of water supp ly would be very difficult b supass 1. 2 X10 m per a If Shizuishan city maintained the existing utility pattem of water resources, the amount of water demands would be over 1.4 X10 m per a in 2010. Even if it Im ited the agricultural water within 1 X10 m per a, the total amount of water demands would be over 1. 3 X10 m per a in 2010. h order b reduce the resources supp ly -demand gap and get rid of the water resources restraint t econom ic deve opment, the water- preservation industry and agriculture system and the comp rehensive water- p reservation soc iety should be established in Shizuishan City Key words: water resources the balance of supp ly and demand; security sugge stions Shizuishan City 2o1994-2010ChinaAcademicournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreserved.http://nwwrcnkiner
© 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House. All rights reserved. http://www.cnki.net 性资源认识转变 ,由过去粗放型经营方式向集约型经营方式转变 ,由过去主要依靠增量解决资源短缺向更 加重视节约转变 ,在全社会形成节约用水、合理用水、防治水污染、保护水资源的良好社会氛围。 参考文献 [ 1 ] RuthMeinzen - D ick, Paul P. Appasamy. U rbanization and Intersectoral Competition forWater[M ]. The LinkagesBetween Population andWa2 ter, Washinton DC: Woodrow W ilson International Center for Scholars, 2002, 27 - 51. [ 2 ] Morris R L, DevittD A, CritesA M, et, al. U rbanization andWater Conservation in LasVegasValley, Nevada[J ]. Journal ofWater Resources Planning and Management Hydrology, 1996, (123) : 189 - 196. [ 3 ] Dale R. Lightfoot. Moroccan khettara: Traditional Irrigation and Progressive Desiccation[J ]. Geoforum, 1996, 27 (2) : 261 - 273. [ 4 ] John O. Browder. The U rban - rural Interface: U rbanization and Trop ical Forest Cover Change[J ]. U rban Ecosystems, 2002, (6) : 21 - 41. [ 5 ] 张勃 ,石培基 ,赵军. 甘肃石羊河流域武威绿洲水资源系统分析 [J ]. 西北师范大学学报 (自然科学版 ) , 1994, 30 (3) : 73 - 79. [ 6 ] 蒙吉军. 水资源 :绿洲生态平衡的关键 —张掖绿洲案例研究 [J ]. 资源科学 , 1998, 20 (6) : 8 - 14. [ 7 ] 王义民 ,畅建霞 ,黄强 ,席秋义. 西北地区水资源供需分析及调控途径 [J ]. 干旱区资源与环境 , 2006, 20 (6) : 48 - 51. [ 8 ] 段汉明 ,苏敏 ,周晓辉. 银川平原绿洲的稳定性与可持续发展 [J ]. 干旱区资源与环境 , 2006, 20 (1) : 1 - 6. [ 9 ] 周长进 ,董锁成 ,李岱 ,等. 敦煌市水资源的可持续利用及调控对策 [J ]. 自然资源学报 , 2007, 22 (4) : 517 - 223. Wa ter Resources Situa tion and Secur ity Suggestions for Shizuishan C ity , China L I Ze - hong 1, 2 , DONG Suo - cheng 1 , ZHOU Chang - jin 1 (1. Institute of Geographic Sciences and Natural Resources Research, CAS,Beijing 100101; 2. Graduate School of the Chinese Academy of Sciences,Beijing 100039, China) Abstract The water supp ly of Shizuishan City depentsmainly on Yellow River. If it did not develop new water source, the amount ofwater supp lywould be very difficult to surpass 1. 2 ×10 9m 3 per a. If Shizuishan citymaintained the existing utility pattern of water resources, the amount of water demands would be over 1. 4 ×10 9m 3 per a in 2010. Even if it lim ited the agricultural water within 1 ×10 9m 3 per a, the total amount of water demands would be over 1. 3 ×10 9m 3 per a in 2010. In order to reduce the resources supp ly - demand gap and get rid of the water resources restraint to econom ic development, the water - p reservation industry and agriculture system and the comp rehensive water - p reservation society should be established in Shizuishan City. Key words: water resources; the balance of supp ly and demand; security suggestions; Shizuishan City ·66· 干 旱 区 资 源 与 环 境 第 23卷