《现代国际关系》2010年第2期 奥巴马政府人权外交评析 李莉 [内容提要]奥巴马政府的人权外交与往届政府相比有所变化。在人权理念上，注重以“更为 广泛的人权概念”看待人权：在人权外交实施上，提出“原则性务实主义”理念，注重策略的灵活性， 凸显对软权力因素的重视。“原则性务实主义”的人权外交政策是奥巴马政府“巧实力”外交的有 机组成部分。但奥巴马政府在人权目标的追求上没有改变，包括在一些具体的实施政策上亦会对 过去有所继承。这对中国来说既有一定的积极意义亦富有挑战性，需要中国在加强国内善治的同 时，提升对美战略的灵巧性。 [关键词]奥巴马政府人权外交原则性务实主义 [作者介绍]李莉，合肥工业大学人文经济学院教师、法学博士，合肥工业大学现代科技发展与 马克思主义理论研究中心成员，主要研究中国外交与中美关系。 人权外交在卡特入主白宫后成为美国政府外交 广播公司“60分钟”节目采访时对前布什政府的关 政策的一个基本组成部分。冷战结束后，美国处于 塔那摩监狱政策提出批评，认为对被拘捕者一味实 空前的“一超独霸”地位，“人权高于主权”等新干涉 施关押不仅没有实效反而会激起反美情绪。 主义论调大行其道，美国运用“人权之剑”对别国特 其次，向“人权问题严重的特别关注国”主动示 别是发展中国家的人权状况进行点评与施压，在国 好，展现出其愿意实行接触的倾向。2009年2月， 际上摆出咄咄逼人态势。奥巴马政府上台后，美国 奥巴马政府开始审议美对缅甸的人权政策，主张调 在人权外交上出现了新变化。本文拟在对奥巴马执 整前布什政府单纯的制裁措施，与缅甸进行有限接 政一年来的人权外交进行勾勒的基础上，对其人权 触。国务卿希拉里于9月23日在纽约表示：“在我 外交政策宣示及其举措进行评析，并兼论其对中国 们看来将制裁与接触相对立，是错误的选择。为了 的影响。 取得进展，我们将同时采用这两种方式。”①12月30 日，国务院发言人伊恩·凯利(an Kell)在缅甸独 一、人权外交政策 立62周年纪念日到来前夕发表祝贺声明，重申支持 奥巴马政府上台一年来，出台或采取了一系列 缅甸走向民主繁荣，指出“美国随时准备采取改善 人权外交政策与举措。其主要内容包括以下几方 双边关系的步骤，只要缅甸政府作出相同的和有意 面。首先，美新政府试图通过身体力行修复美业已 幸本文得到合肥工业大学博士学位人员专项资助资金项目 受损的国际道德形象。奥巴马就任美国总统伊始便 《冷战后美国国会对华政策》(GDBD009-033)以及2009年度合肥 工业大学政治理论研究中心重点项目怜战后对华提案与美国国会 于2009年1月22日签署一道总统令和三道行政命 的表决》(2009ZY08zd的资助。感谢评审专家提出的宝贵意见.文 令，全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系， 中的不足之处概由本人负责。 ①“美国将直接与缅甸接触但继续实施制裁”，《美国参考》 包括在一年内关闭关塔那摩监狱、重新评估现行审 2009年9月24日，hp/Awww.merra gv/st/peacesec-chnese/ 2009/Sep tanber/20090925153516 esnam fuak03433889hm】(上网时 判恐怖犯罪嫌疑人制度以及禁止对恐怖犯罪嫌疑人 间：2010年1月23日) 使用酷刑。同年3月22日，奥巴马在接受哥伦比亚 81994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.enki.net奥巴马政府人权外交评析 * 李 莉 [内容提要 ]奥巴马政府的人权外交与往届政府相比有所变化。在人权理念上, 注重以 更为 广泛的人权概念 看待人权; 在人权外交实施上, 提出原则性务实主义 理念, 注重策略的灵活性, 凸显对软权力因素的重视。 原则性务实主义 的人权外交政策是奥巴马政府 巧实力 外交的有 机组成部分。但奥巴马政府在人权目标的追求上没有改变, 包括在一些具体的实施政策上亦会对 过去有所继承。这对中国来说既有一定的积极意义亦富有挑战性, 需要中国在加强国内善治的同 时, 提升对美战略的灵巧性。 [关键词 ]奥巴马政府 人权外交 原则性务实主义 [作者介绍 ]李莉, 合肥工业大学人文经济学院教师、法学博士, 合肥工业大学现代科技发展与 马克思主义理论研究中心成员, 主要研究中国外交与中美关系。 人权外交在卡特入主白宫后成为美国政府外交 政策的一个基本组成部分。冷战结束后, 美国处于 空前的 一超独霸 地位, 人权高于主权 等新干涉 主义论调大行其道, 美国运用 人权之剑 对别国特 别是发展中国家的人权状况进行点评与施压, 在国 际上摆出咄咄逼人态势。奥巴马政府上台后, 美国 在人权外交上出现了新变化。本文拟在对奥巴马执 政一年来的人权外交进行勾勒的基础上, 对其人权 外交政策宣示及其举措进行评析, 并兼论其对中国 的影响。 一、人权外交政策 奥巴马政府上台一年来, 出台或采取了一系列 人权外交政策与举措。其主要内容包括以下几方 面。首先, 美新政府试图通过身体力行修复美业已 受损的国际道德形象。奥巴马就任美国总统伊始便 于 2009年 1月 22日签署一道总统令和三道行政命 令, 全面改革美国对待恐怖犯罪嫌疑人的政策体系, 包括在一年内关闭关塔那摩监狱、重新评估现行审 判恐怖犯罪嫌疑人制度以及禁止对恐怖犯罪嫌疑人 使用酷刑。同年 3月 22日, 奥巴马在接受哥伦比亚 广播公司 60 分钟 节目采访时对前布什政府的关 塔那摩监狱政策提出批评, 认为对被拘捕者一味实 施关押不仅没有实效反而会激起反美情绪。 其次, 向 人权问题严重的特别关注国 主动示 好, 展现出其愿意实行接触的倾向。 2009年 2 月, 奥巴马政府开始审议美对缅甸的人权政策, 主张调 整前布什政府单纯的制裁措施, 与缅甸进行有限接 触。国务卿希拉里于 9月 23日在纽约表示: 在我 们看来, 将制裁与接触相对立, 是错误的选择。为了 取得进展, 我们将同时采用这两种方式。 ! 12月 30 日, 国务院发言人伊恩 ∀ 凯利 ( Ian Ke lly )在缅甸独 立 62周年纪念日到来前夕发表祝贺声明, 重申支持 缅甸走向民主繁荣, 指出 美国随时准备采取改善 双边关系的步骤, 只要缅甸政府作出相同的和有意 * 本文得到合肥工业大学博士学位人员专项资助资金项目 #冷战后美国国会对华政策∃ ( GDB J2009- 033)以及 2009年度合肥 工业大学政治理论研究中心重点项目 #冷战后对华提案与美国国会 的表决∃( 2009ZY08zd)的资助。感谢评审专家提出的宝贵意见, 文 中的不足之处概由本人负责。 ! 美国将直接与缅甸接触但继续实施制裁 , #美国参考 ∃, 2009年 9月 24日, h ttp: / /www. am erica. gov/ st/p eacesec- ch in ese/ 2009 /Sep tember/20090925153516 esnam fuak0. 3433889. h tm .l (上网时 间: 2010年 1月 23日) 8 #现代国际关系∃ 2010年第 2期