《现代国际关系》2010年第2期 义的努力，实现缅甸人民的民主愿望。”① 任国务卿期间占据核心位置”，她主张“妇女是世界 第三，扩大人权关注的领域与范围。2009年美 进步和繁荣的关键”。③ 国用于全球人道主义项目的资金估计约为45亿美 奥巴马政府还对人权外交理念与政策进行了明 元，负责人口、难民和移民事务的助理国务卿施瓦茨 确的宣示。2009年12月14日，国务卿希拉里在乔 (Eric Schw artz)于同年8月宣布，奥巴马政府将增拨 治敦大学发表“2I世纪人权议程”(R m aiks on the 16亿美元用于支持国际人道援助和保护工作以及 Human R gh ts Agenda for the2 Ist Century)的长篇演 为可持续的恢复创造条件。在新增款项中，约5800 讲，对新政府的人权外交理念进行详细而明确的阐 万美元用于非洲的救援工作，重点是索马里的无家 述。其核心议题包括对人权理念的解读以及促进人 可归者，以及刚果、苏丹和乍得：2900万美元用于帮 权的举措。在人权理念上，拓宽对人权概念的认知 助阿富汗难民和冲突受害者：约7100万美元用于其 将人权概念从民主与公民的政治权利扩大到人类的 他造成难民的重大危机地区。施瓦茨说，美国的决 发展权，认为人权、民主和发展有着紧密的相互联 策应“以保护世界处境最危者为核心”。他进而指 系。在人权外交的实施上，提出了四个具体原则：一 出，美国在人道援助方面的主导作用使美国能够对 是实行自我问责制。对人权的承诺以普世公认的标 援助的原则、政策及项目产生影响。“我们必须加 准，以要求包括美国人在内的每个人都遵循这些标 强与主要盟友和盟国及其人民以及与我们敌对国的 准为起点。二是坚持原则的务实精神。在推进人权 人民之间的合作，我们的努力不仅帮助消除负面形 议程时必须务实而灵活一在坚持原则的前提下采 象和成见，而且还将向全世界表明，美国致力于负责 取最有可能产生实效的做法。三是自上而下的合 任的海外参与原则。”② 作。支持公民和社区推动的改革。四是广泛的关 第四，妇女问题成为奥巴马政府在人权领域关 注。积极的变革需要长期不断得到加强和巩固。在 注的重要议题。2009年初，奥巴马总统在白宫设立 人的生命面临危险的地方，美国将尽一切努力改善 了一个新职位一由琳·罗森塔尔(Lym 局势，使其向充满希望和尊严的未来发展。④ Rosenthal)担任，负责就美国家庭暴力和性攻击问题 向总统和副总统提出建议。奥巴马总统还在国务院 二、调整与继承 新设主管全球妇女问题的无任所大使，任命长期为 自卡特政府将人权作为实现美国外交目标的政 提升妇女地位而努力的梅兰妮·韦维尔(M elanne 策工具以来，美国推行人权外交已有30多年。冷战 V erveer)担任此职，动员全球力量，为争取妇女权益 结束以来人权外交更成为历届美国政府对外政策的 和打击针对妇女和女童的各种形式的暴力提供实际 重要组成部分。克林顿时期，“人权高于主权”的新 支持。为了通过妇女教育来支持打击暴力的努力， 干涉主义理论大行其道，布什政府则崇尚单边主义， 美国国际开发署(USAD)于2009年春在阿富汗楠 格哈尔省(N angarhar)和巴格兰省(Baghlan)领导开 ①“美国就缅甸独立纪念日发表声明”，《美国参考》，2009年 展了为期一个月的“妇女享有正义”(The W amens 12月30日，htp/kww.aeria gov/st/dan ocmcyh~chnese2009/ Decmmber/20091231105759akgnoH)3955456.him Y CP.r=tmue A ccess to Justice Campaign)公共宣讲活动，努力让农 (上网时间：2010年1月6日) ②“美国纪念世界人道日”，《美国参考》.2009年8月19日， 村和城市妇女及男子更深入地了解男女平等、妇女 http //www.amerca gov /st/peacesec chinese/2009 /August/ 权利和法律制度等。美国国际开发署还支持增进阿 20090820145255 esnan fak04884716hm1(上网时间：2010年1月 23日) 富汗邻国巴基斯坦的妇女权益。同年4月1日，美 ③“妇女问题将是美国政策重点之一”，《美国参考》.2009年 10月15日，htp/hww.aerca gov/st/danocracyhr-chnese/2009/ 国国际开发署和国务院联合为巴基斯坦一个小额信 0cbbe/20091016124626 ajesmom0.5288464htm】(上网时间：2009 贷组织Kshf基金会提供赠款。希拉里9月24日 年12月1日) ④“国务卿克林顿就21世纪的人权议程发表演说”，《美国参 对在纽约市参加第64届联合国年度大会开幕式的 考》，2009年12月14日，htp/www.merra gov/st/dan oracyhr- chnese /2009/D ecam ber/20091215160545 eaifas0 7509272 hm?CP. 各国妇女首脑和外交部长说，妇女问题“将在我担 55=c(上网时间：2009年12月15日) 1994-2010 China Academic Joural Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.enki义的努力, 实现缅甸人民的民主愿望。 ! 第三, 扩大人权关注的领域与范围。 2009 年美 国用于全球人道主义项目的资金估计约为 45 亿美 元, 负责人口、难民和移民事务的助理国务卿施瓦茨 ( E ric Schw artz)于同年 8月宣布, 奥巴马政府将增拨 1. 6亿美元用于支持国际人道援助和保护工作以及 为可持续的恢复创造条件。在新增款项中, 约 5800 万美元用于非洲的救援工作, 重点是索马里的无家 可归者, 以及刚果、苏丹和乍得; 2900 万美元用于帮 助阿富汗难民和冲突受害者; 约 7100万美元用于其 他造成难民的重大危机地区。施瓦茨说, 美国的决 策应以保护世界处境最危者为核心 。他进而指 出, 美国在人道援助方面的主导作用使美国能够对 援助的原则、政策及项目产生影响。 我们必须加 强与主要盟友和盟国及其人民以及与我们敌对国的 人民之间的合作, 我们的努力不仅帮助消除负面形 象和成见, 而且还将向全世界表明, 美国致力于负责 任的海外参与原则。 % 第四, 妇女问题成为奥巴马政府在人权领域关 注的重要议题。 2009年初, 奥巴马总统在白宫设立 了一 个 新 职 位&&& 由 琳 ∀ 罗 森 塔 尔 ( Lynn Rosenthal)担任, 负责就美国家庭暴力和性攻击问题 向总统和副总统提出建议。奥巴马总统还在国务院 新设主管全球妇女问题的无任所大使, 任命长期为 提升妇女地位而努力的梅兰妮 ∀ 韦维尔 (M elanne V erveer)担任此职, 动员全球力量, 为争取妇女权益 和打击针对妇女和女童的各种形式的暴力提供实际 支持。为了通过妇女教育来支持打击暴力的努力, 美国国际开发署 ( USA ID)于 2009 年春在阿富汗楠 格哈尔省 (N angarhar)和巴格兰省 ( Baghlan )领导开 展了为期一个月的 妇女享有正义 ( The W omen
s A ccess to Justice Campaign)公共宣讲活动, 努力让农 村和城市妇女及男子更深入地了解男女平等、妇女 权利和法律制度等。美国国际开发署还支持增进阿 富汗邻国巴基斯坦的妇女权益。同年 4月 1日, 美 国国际开发署和国务院联合为巴基斯坦一个小额信 贷组织 K ashf基金会提供赠款。希拉里 9月 24日 对在纽约市参加第 64届联合国年度大会开幕式的 各国妇女首脑和外交部长说, 妇女问题 将在我担 任国务卿期间占据核心位置 , 她主张 妇女是世界 进步和繁荣的关键 。∋ 奥巴马政府还对人权外交理念与政策进行了明 确的宣示。2009年 12月 14日, 国务卿希拉里在乔 治敦大学发表 21世纪人权议程 ( R em arks on the Human R igh ts Agenda for the 21st Century)的长篇演 讲, 对新政府的人权外交理念进行详细而明确的阐 述。其核心议题包括对人权理念的解读以及促进人 权的举措。在人权理念上, 拓宽对人权概念的认知, 将人权概念从民主与公民的政治权利扩大到人类的 发展权, 认为人权、民主和发展有着紧密的相互联 系。在人权外交的实施上, 提出了四个具体原则: 一 是实行自我问责制。对人权的承诺以普世公认的标 准, 以要求包括美国人在内的每个人都遵循这些标 准为起点。二是坚持原则的务实精神。在推进人权 议程时必须务实而灵活 &&& 在坚持原则的前提下采 取最有可能产生实效的做法。三是自上而下的合 作。支持公民和社区推动的改革。四是广泛的关 注。积极的变革需要长期不断得到加强和巩固。在 人的生命面临危险的地方, 美国将尽一切努力改善 局势, 使其向充满希望和尊严的未来发展。( 二、调整与继承 自卡特政府将人权作为实现美国外交目标的政 策工具以来, 美国推行人权外交已有 30多年。冷战 结束以来人权外交更成为历届美国政府对外政策的 重要组成部分。克林顿时期, 人权高于主权 的新 干涉主义理论大行其道, 布什政府则崇尚单边主义, 9 #现代国际关系∃ 2010年第 2期 ! % ∋ ( 美国就缅甸独立纪念日发表声明 , #美国参考∃, 2009年 12月 30日, h ttp: / /www. am erica. gov /st/dem ocracyh r- ch inese /2009 / Decemb er /20091231105759akgnoh0. 3955456. htm ?l CP. rss = true. (上网时间: 2010年 1月 6日 ) 美国纪念世界人道日 , #美国参考∃, 2009年 8月 19日, h ttp: / /www. am erica. gov /st/peacesec - ch in ese/2009 /August/ 20090820145255esnam fuak0. 4884716. h tm .l (上网时间: 2010年 1月 23日) 妇女问题将是美国政策重点之一 , #美国参考∃, 2009年 10月 15日, h ttp: / /www. am erica. gov /st/democracyhr- ch inese /2009 / October /20091016124626ajesrom0. 5288464. h tm .l (上网时间: 2009 年 12月 1日 ) 国务卿克林顿就 21世纪的人权议程发表演说 , #美国参 考∃, 2009年 12月 14日, http: / /www. am erica. gov /st/dem ocracyhr￾ch inese /2009 /D ecem ber/20091215160545 eaifas0. 7509272. h tm ?l CP. rss= true. (上网时间: 2009年 12月 15日 )