求索 2010/1 我国公共政策的三段范式 王 曼 摘要：范式是一种被多数研究者所认同的一套成文或 具有相当的稳定性。但是如果一个稳定的范式不能提供解决 默许的制度。不同的政策范式有着不同的政策取向、政策 问题的适当方式，它就会变弱，从而出现范式转移。当原有政 风格及政策语言，政策范式的不同可以在一个国家的某个 策范式不再适应社会发展时，决策者们就会提出新的政策范 社会阶段的特定政策领域中识别出来。建国60年以来， 务 我国公共政策范式经历了从红色政策到以经济发展政策 建国60年以来，我国公共政策发展经历了以“革命"”政策 为主，再到重视人和社会全面发展政策的螺旋式的演变过 为主到以经济政策为主再到重视人和社会全面发展政策的螺 程。建国60年来，我国公共政策的三段式发展反映了我 旋式发展过程。本文依据库恩和霍尔的政策范式理论，建国 60年来，我国公共政策范式大体上分为三个阶段，对这三个阶 国政治文明的曲折发展历程，也彰显了我们实事求是、不 段中国公共政策的范式进行概括，对于更好地理解新中国60 断创新的精神。当前，在我国公共政策着力解决因经济发 年来的历史进程、政治文明过程的和公共政策的变化，总结经 展不平衡而引发的社会不公平问题的过程中，公共政策的 验教训，增强中国公共政策制定的科学化与民主化有着一定 风格及实施工具已发生了有益的变化，以生态和谐为基调 的借鉴意义。 的绿色语言范式也必将成为我国公共政策发展之趋势。 关键词：建国60年；公共政策：范式转换 一抓革命、促生产 中图分类号：C93 文献标识码：A 1949年，中华人民共和国的成立，标志着我国半殖民地半 文章编号：1001-490X(2010)1-069-03 封建社会的结束和新民主主义社会在全国范围内基本建成。 作者：河海大学公共管理学博士研究生，南京中医药大 于是，近代以来中国面临的第一项历史任务，即求得民族独立 学人文社会科学部；江苏，南京，210046 和人民解放的任务基本完成，进而为实现国家的繁荣富强和 人民的共同富裕创造了前提。新中国成立初期，也面临着许 “范式”概念最早由美国社会学家托马斯·库恩在其著作 多严重的困难和一些紧迫的问题。主要表现在，能不能保卫 《科学革命的结构》中提出，其含义为被多数甚至是全部的研 人民胜利的成果，巩固新生的人民政权：能不能战胜严重的经 究者所认同和接受的一套成文或默许的制度，包括学科的理 济困难，迅速恢复和发展国民经济：能不能巩固民族独立，维 论、方法、术语、假设、体系原则、操作规则等诸多方面。[山彼得 护国家主权和安全；能不能经受住执政的考验。于是，中国共 ·霍尔借鉴库恩的范式概念提出了政策范式的概念，彼得· 产党和中国人民着重抓了以下四个方面的工作：第一，完成民 霍尔认为，政策制定者习惯性地在一个由各种理念和标准组 主革命的遗留任务。第二，领导国民经济恢复工作：第三，巩 成的框架中工作，这个框架不仅指明政策目标以及用以实现 固民族独立，维护国家主权和安全：第四，加强中国共产党的 这些目标的工具类别，而且还指明它们需要解决之问题的性 自身建设。基于这些认识，党中央提出了“抓革命、促生产”的 质，该框架镶嵌于政策制定者开展工作所使用的每一个术语 红色政策。 之中，它的影响力源于它常常被认为是理所当然的，而且作为 从1949年到1956年，这是基本完成社会主义改造的时 一个整体难以得到仔细验证。]这个框架就是政策范式。霍 期。在这一时期，政策的制定围绕着巩固新生政权，恢复国民 尔的定义实际上表明了，一定的政策范式决定了决策者如何 经济这两个目标进行。1952年底，新生政权得到巩固，国民经 界定政策问题、如何设计政策目标、如何选择政策工具。不仅 济也得以恢复。1953年，中国共产党提出了过渡时期的总路 如此，不同的政策范式，其政策取向、政策风格，以及政策语言 线，开始制定和实施第一个五年计划。1956年，我国创造性地 都是不一样的，它可以在一个国家某一阶段总体或特定的政 基本完成了对农业、手工业的资本工商业的社会主义改造，从 策领域中识别出来。根据霍尔的观点，政策范式是植根于政 而实现了中国历史上最伟大的最深刻的社会变革。从1956 策制定者头脑中的知识框架，不仅支配政策目标和政策工具 年到1966年“文化大革命”前夕，是开始全面建设社会主义的 的选择和设置，而且还支配着政策制定者对其想要解决之问十年。在这十年中，中国社会主义建设事业取得了较大成就。 题的认识。[)政策范式代表着政策行动的框架，可以依据制定 但是，由于指导方针上的失误，我国经济建设经历了曲折的发 者如何设定政策目标、选择政策工具和界定政策问题而加以 展过程。从1966年5月到1976年10月，“以阶级斗争为纲” 识别。政策的变迁往往以政策范式的演变为表现形式。政策 成为政策制定的指导方针，十年浩劫给国民经济带来了巨大 范式可以在一个国家一定历史时期的整体政策中体现，也可 损失。1978年的十一届三中全会很快纠正了这些错误。 以在某个特定的政策领域中体现。政策范式一旦形成，就会 于是，在总结1949年至1978年期间我国公共政策范式 -2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net 692010 / 1 69 我国公共政策的三段范式 王 曼 摘 要: 范式是一种被多数研究者所认同的一套成文或 默许的制度。不同的政策范式有着不同的政策取向、政策 风格及政策语言，政策范式的不同可以在一个国家的某个 社会阶段的特定政策领域中识别出来。建国 60 年以来， 我国公共政策范式经历了从红色政策到以经济发展政策 为主，再到重视人和社会全面发展政策的螺旋式的演变过 程。建国 60 年来，我国公共政策的三段式发展反映了我 国政治文明的曲折发展历程，也彰显了我们实事求是、不 断创新的精神。当前，在我国公共政策着力解决因经济发 展不平衡而引发的社会不公平问题的过程中，公共政策的 风格及实施工具已发生了有益的变化，以生态和谐为基调 的绿色语言范式也必将成为我国公共政策发展之趋势。 关键词: 建国 60 年;公共政策;范式转换 中图分类号: C93 文献标识码: A 文章编号: 1001 － 490X(2010)1 － 069 － 03 作 者: 河海大学公共管理学博士研究生，南京中医药大 学人文社会科学部;江苏，南京，210046 “范式”概念最早由美国社会学家托马斯·库恩在其著作 《科学革命的结构》中提出，其含义为被多数甚至是全部的研 究者所认同和接受的一套成文或默许的制度，包括学科的理 论、方法、术语、假设、体系原则、操作规则等诸多方面。［1］ 彼得 ·霍尔借鉴库恩的范式概念提出了政策范式的概念，彼得· 霍尔认为，政策制定者习惯性地在一个由各种理念和标准组 成的框架中工作，这个框架不仅指明政策目标以及用以实现 这些目标的工具类别，而且还指明它们需要解决之问题的性 质，该框架镶嵌于政策制定者开展工作所使用的每一个术语 之中，它的影响力源于它常常被认为是理所当然的，而且作为 一个整体难以得到仔细验证。［2］ 这个框架就是政策范式。霍 尔的定义实际上表明了，一定的政策范式决定了决策者如何 界定政策问题、如何设计政策目标、如何选择政策工具。不仅 如此，不同的政策范式，其政策取向、政策风格，以及政策语言 都是不一样的，它可以在一个国家某一阶段总体或特定的政 策领域中识别出来。根据霍尔的观点，政策范式是植根于政 策制定者头脑中的知识框架，不仅支配政策目标和政策工具 的选择和设置，而且还支配着政策制定者对其想要解决之问 题的认识。［3］ 政策范式代表着政策行动的框架，可以依据制定 者如何设定政策目标、选择政策工具和界定政策问题而加以 识别。政策的变迁往往以政策范式的演变为表现形式。政策 范式可以在一个国家一定历史时期的整体政策中体现，也可 以在某个特定的政策领域中体现。政策范式一旦形成，就会 具有相当的稳定性。但是如果一个稳定的范式不能提供解决 问题的适当方式，它就会变弱，从而出现范式转移。当原有政 策范式不再适应社会发展时，决策者们就会提出新的政策范 式。 建国 60 年以来，我国公共政策发展经历了以“革命”政策 为主到以经济政策为主再到重视人和社会全面发展政策的螺 旋式发展过程。本文依据库恩和霍尔的政策范式理论，建国 60 年来，我国公共政策范式大体上分为三个阶段，对这三个阶 段中国公共政策的范式进行概括，对于更好地理解新中国 60 年来的历史进程、政治文明过程的和公共政策的变化，总结经 验教训，增强中国公共政策制定的科学化与民主化有着一定 的借鉴意义。 一 抓革命、促生产 1949 年，中华人民共和国的成立，标志着我国半殖民地半 封建社会的结束和新民主主义社会在全国范围内基本建成。 于是，近代以来中国面临的第一项历史任务，即求得民族独立 和人民解放的任务基本完成，进而为实现国家的繁荣富强和 人民的共同富裕创造了前提。新中国成立初期，也面临着许 多严重的困难和一些紧迫的问题。主要表现在，能不能保卫 人民胜利的成果，巩固新生的人民政权;能不能战胜严重的经 济困难，迅速恢复和发展国民经济;能不能巩固民族独立，维 护国家主权和安全;能不能经受住执政的考验。于是，中国共 产党和中国人民着重抓了以下四个方面的工作:第一，完成民 主革命的遗留任务。第二，领导国民经济恢复工作;第三，巩 固民族独立，维护国家主权和安全;第四，加强中国共产党的 自身建设。基于这些认识，党中央提出了“抓革命、促生产”的 红色政策。 从 1949 年到 1956 年，这是基本完成社会主义改造的时 期。在这一时期，政策的制定围绕着巩固新生政权，恢复国民 经济这两个目标进行。1952 年底，新生政权得到巩固，国民经 济也得以恢复。1953 年，中国共产党提出了过渡时期的总路 线，开始制定和实施第一个五年计划。1956 年，我国创造性地 基本完成了对农业、手工业的资本工商业的社会主义改造，从 而实现了中国历史上最伟大的最深刻的社会变革。从 1956 年到 1966 年“文化大革命”前夕，是开始全面建设社会主义的 十年。在这十年中，中国社会主义建设事业取得了较大成就。 但是，由于指导方针上的失误，我国经济建设经历了曲折的发 展过程。从 1966 年 5 月到 1976 年 10 月，“以阶级斗争为纲” 成为政策制定的指导方针，十年浩劫给国民经济带来了巨大 损失。1978 年的十一届三中全会很快纠正了这些错误。 于是，在总结 1949 年至 1978 年期间我国公共政策范式