民治政府一一美国政府与政治（第二十版） 2 碗色拉中，“尽管色拉是一个整体，但还是能从菊苣中分辨出莴苣，也能从卷心菜中 分辨出西红柿来”， 但更重要的是，美国人自己认为，每个美国人都拥有美国梦，美国梦鼓励着美国 人民奋发向上。美国梦是一系列复杂的理念，这些理念坚信，美国是一个充满机遇的 国家，那些具有竞争力、积极进取且有实际经验的人可以创造出大量的财富，建造一 个他们梦想中的家园，并可以早早地退休以享受人生。美国梦道出了美国人民内心深 处怀有的希望和目标，它们集中反映了美国人的政治价值观。美国人相信机遇、选 择、个人主义，最重要的是，他们相信他们拥有在其他人或政府尽可能少的千涉下发 展自己和取得成功的自由。因此，美国人相信，自由市场体制为几乎所有人提供了公 平竞争的机会，在竞争的经济机制中，个人通过积极进取和努力工作可以改善其经济 地位和带来多方面的成功；但他们也相信，宪政体制必不可少，只有这样，才能实现 杜会正义和真正的平等，在平等正义的社会中，人人都可以过上体面的生活 美利坚合众国是世界上最早的宪政民主国家，已经历了两个多世纪的发展历程 美国宪政包括一整套制度安排，包括制衡机制、联邦制度、权力分立、法律规则、合 法程序、权利法案等。这一整套制度安排要求领导者在制定法律之前、倾听、考虑公 众意见，与公众协商，向公众做出解释。这样，公众就能使领导者对如何行使手中的 权力承担政治责任和法律责任。 但是，在2001年“9·11”事件之前，很多美国人相信，政府不仅不能解决问 题，反而会使问题变得更为糟糕，因为政府本身就存在很多问题。“9·11”恐郴袭击 以及随后出现的炭疽病毒生物恐怖行为，立即戏剧性地改变了公众的态度，至少在一 段时期内是如此。恐怖分子的行动提醒人们，必须重视政府在处理国内和国际危机中 的重要作用。 世界上最早的成文宪法一一美国宪法确立了美国宪政体制的基本原则。宪法作为 只有最高约束力的法律，在授予权力的同时又限制权力。詹姆斯·麦迪逊在《联邦党 人文集》第五十一篇中写道：“在构建一个由一群人管理另一群人的政府时、极大的 困难在于：你必须首先使政府能够控制那些被管理者，然后才能要求政府控制自己。” 一方面，宪法作为政府行使杜会经济管理职能的工具，使管理者能够控制被管理者； 另一方面，宪法对政府又具有约束力，使被统治者能够制约统治者。因此，在美国宪 法的基础上，美国建立了一个既受限制又能发挥作用的政府，一个代表多数人利益但 又能保护少数人利益的政府，这就是美国人认为的民治政府：政府由人民管理，但并 不要求每一个人都参与到政治和决策中去，因为大多数公民总是忙于处理其他事务， 还有一些人则对政府和政治漠不关心：政府由人民管理，又必然要求有相当一部分公 众在必要的时候，以关注、兴趣、参与、见识以及意愿等各种缘由，批评和改变政府 的取向。 本书认为，美国的民主政治在主要方面是成功的。因为美国人民热爱祖国，崇敬 宪法，尊重自由竞争机制。他们也相信，分歧可以通过辩论、协商和自由选举得到最