减少族群冲突的优待政策 D.霍洛维茨（Donald.L.Horowitz) 确定选举政策从采纳到发生作用只需一段很短的时间，而实施优待政策却 不是这样。一个新的选举规则或选民的界定办法在下一两次选举中就能产生 (或未能如预期那样产生)一定的政治反应，从而显示出这一政策的成功或失 败。在政治家们看来，冲突行为的相应减少应当在政策实施后很快显现出来。 但是，旨在减小民族差异的优待政策却不会有这样的效果，如力图增加特定群 体在诸如现代产业部门的就业或高等教育中的成员比例的政策。测量族群成 员比例的变化比计算选举结果要困难得多；而且，族群比例的变化并不必然预 示族群冲突行为的变化。同时，处理族群关系的优待政策的影响在不同时期内 也会发生变化，这就更增加了评估的难度。 所有这些可能仅仅意味着，选举政策和领土的改变并不会真正影响社会结 构的变迁，它们只能影响投票人和政治家的某些行为。对于一个社会群体的优 待政策而言，所要实行该政策的目的非常广泛，要达到既定目标也相当困难。 选举政策和优待政策之间的差异类似于马丁·夏皮罗(Martin Shapiro)和詹姆 士·Q.威尔逊(James Q.Wilson)所提出的点决策(point decisions)和线决策 (line decisions)的区分。点决策是在几个不同的候选方案中选择其一，它具有 自我完成的功能：线决策是一种需要许多人按计划协调行动的方案，它往往持 ·本文为D.L.Horowit也1985年在加州大学出版社出板的《族群冲突》(Ethnic Groups in Con/i)一书 的第十六章，第653一681页。翻译并在本书中出版得到美国版权所有者University of Califomia Press的 同意，谨此致谢