350 西方民族社会学经典读本 续相当长一段时间。“点决策的效果是能迅速、连续地感觉到的。”①而线决策 的效果只能在较长时间中反映出来，并且容易产生偏差。显而易见，采用优待 政策属于线决策。 优待计划项目的范围 在多族群社会里实行优待政策是很普遍的。但它们所包括的范围、正式陈 述与否和内容清晰与否往往并不相同。有些政策局限于公共部门的就业机会， 有些政策则扩展到私营部门：有些政策还延伸到商业活动和教育体系中，而不 仅仅涉及就业方面：有些政策的实行只在特定的范围内，如高等教育和政府行 政部门：有些政策是正式颁布并公开执行的，而有些政策的实行则是静悄悄的。 总的说来，一项政策越是正式颁布的，它所包括的内容就越广泛。马来西 亚的政策内容比其他国家的政策内容要广泛得多。它的政策大多可以从马来 西亚宪法中找到依据。宪法确认了马来人的特殊地位，它保证马来人在政府行 政部门中占有一定的比例，享受一定比例的奖学金和教育机会，拥有一定的土 地和一定程度的商业参与。②为了达到通过重组社会结构以“减少乃至消除由 经济差异带来的族群差异”③的目的，马来西亚制定了雄心勃勃的计划。这一计 划不仅涉及中学和大学的升学，而且还包括就业、股份的持有、执照的发放和合 同的签订等内容。印度的宪法为特定的种姓和部落规定了他们在教育、政府行 政部门和立法部门的职位数目④。各邦也可以（一些邦已实施）为“落后”种姓 制定特别政策，此外，在印度已有越来越多的邦制定了优待政策，以便保护士著 人免受外来移民的竞争。⑤ 内容广泛的优待政策并非都来源于先宪法，也不是所有的宪法规定都赋予这 些政策以权臧。在尼日利亚第一共和国时期，前北方区政府采取了一种“北方 化”政策，这种政策影响到政府行政部门的就业和合同的招标。其结果是富有 ①James Q.Wilson,"What Can be Done”,为1980年在第四届“Publie Policy Week"研讨会上宜读的 论文，未公开发表，参看第23页。 ②《马来西亚宪法》第89,153条。 ③马米西亚政府，《第二个马米西亚计刻，1971一1975》(Kuala Lumpur Government Pre,/971).对 于马来西亚项目的更详细的讨论，参见Robert Kligaard和Ruth Katz的文章“Overcoming Ethnic Inequali- ties:Lessons From Malaysia"Joumal of Policy Analysis and Management(Spring 1983):333-349. ④《印度宽法》第341一342款。见Mare Galanter,.Competing Equalities:Lawe and the Backward Classes in India(Berkeley and Los Angeles:Univ.of California Press,1984). 5 Myron Weiner,Sons of the Soil:Migration and Ethnic Conflict in India(Princeton:Univ.Prineeton Pesg.1978)