第41章“拓展蓝色经济空间”中指出,我国要坚持陆海统筹,发展海洋经济,科学开发海洋资源,保护海 洋生态环境,维护海洋权益,建设海洋强国。3e00 在坚持陆海统筹理念发展和壮大海洋经济的过程中,重点要做好以下几个方面的工作。 第一,在顶层设计上,要坚持陆海统筹。即应兼顾陆地和海洋的禀赋和特质,特别是在陆地和海洋 的承载度和弥补性上做好顶层设计,包括在战略取向上合理规划;第二,在总体布局上,要坚持陆海统 筹。即在国家整体战略包括海洋战略的实施过程中,要兼顾陆地和海洋的功能性和产业性布局,充分发 挥陆地和海洋的独特优势和互补作用;第三,在协调规划上,要坚持陆海统筹。即在实施海洋强国战略 的过程中,要合理分配海洋和陆地的经济效益和特殊作用,避免在陆地和海洋收益上的抵冲效果,发挥 乘数效应;第四,在执行实施上,要坚持陆海统筹。即在具体实施海洋领域规划时,要发挥陆地和海洋的 特色和优势,发挥互相支撑和弥补缺陷的作用,争取利益最大化;第五,在保障制度上,要坚持陆海统筹 即为确保海洋强国战略目标的实现,应加强陆地和海洋管理杋构之间的协调和衔接,特别应制定明确管 理机构职权的组织法,以及完善海洋部门法规,以保障中国海洋强国战略目标的推进和实现。4(P4-20 总之,在顶层设计、总体布局、协调规划、执行机构和保障制度上,应加强陆地和海洋的联动性和互 补性,实行综合性地管理陆地国土及海洋的空间和资源,合理地开发和利用陆地和海洋的空间及资源 实现可持续发展,并拓展蓝色经济空间,以强化我国海洋经济发展过程中的国家海洋治理体系,提升海 洋治理能力现代化水平,为加快建设海洋强国作出贡献。 四、中国深化海洋强国战略治理体系的保障措施 中国加快建设海洋强国以及海洋强国战略目标的实现,应切实完善国家海洋治理体系,提升海洋治 理能力现代化水平,特别需要在党和国家机构改革的大背景下进一步完善海洋体制机制以提供保障。 自进入新时代以来,我国在海洋体制机制上的改革已经历了二个阶段 (→)重组国家海洋局阶段 主要文件为:2013年3月15日的《国务院机构改革和职能转变方案》以及2013年6月9日国务院 办公厅印发的《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》。 在《国务院机构改革和职能转变方案》的“重新组建国家海洋局”部分指出:为推进海上统一执法,提高 执法效能,将现国家海洋局及其中国海监、公安部边防海警农业部中国渔政海关总署海上缉私警察的队 伍和职责整合,重新组建国家海洋局,由国土资源部管理;主要职责是,拟订海洋发展规划,实施海上维权 执法监督管理海域使用、海洋环境保护等;国家海洋局以中国海警局名义开展海上维权执法,接受公安部 业务指导;为加强海洋事务的统筹规划和综合协调,设立高层次议事协调机构国家海洋委员会,负责研究 制定国家海洋发展战略,统筹协调海洋重大事项;国家海洋委员会的具体工作由国家海洋局承担。 在《国家海洋局主要职责内设机构和人员编制规定》的“前言”和“职能转变”中指出,设立国家海洋 局为国土资源部管理的国家局。其“加强的职责”为:第一,加强海洋综合管理、生态环境保护和科技创 新制度机制建设,推动完善海洋事务统筹规划和综合协调机制,促进海洋事业发展;第二加强海上维权 执法,统一规划、统一建设、统一管理、统一指挥中国海警队伍,规范执法行为,优化执法流程,提髙海洋 维权执法能力,维护海洋秩序和海洋权益。其在“内设机构”中指出,国家海洋局内设机构战略规划与经 济司承担国家海洋委员会办公室日常工作;国家海洋局内设机构海警司(海警司令部、中国海警指挥中 心)组织起草海洋维权执法的制度和措施,拟订执法规范和流程,承担统一指挥调度海警队伍开展海上 维权执法活动具体工作,组织编制并实施海警业务建设规划、计划,组织开展海警队伍业务训练等工作 其在“其他事项”中规定了国家海洋局与其他机构(公安部、国土资源部、农业部、海关总署、交通运输部、 ①参见htp://www.go.cn/2013h/conten2354443.hm,2013年3月15日访间问