宏观经济方面,中美BIˆ通过促进双向投资,有助于缓解美国面临的失业率高、复苏缓 慢等问题。同时,将促进中国经济结构转型,从过渡依赖固定资产投资向促进国内消费转变, 从制造业开放向服务业开放推进,促进中国产业结构调整与升级; 微观经济方面,中美BIs两国企业对外投资构建了稳定和透明的投资制度环境。美方意 欲进入中国垄断行业,特别是中国开放程度较低的服务业,以形成自身的市场份额。中美BIT 通过规则的协调,降低和消除进入壁垒,促进资本的跨边界流动,加强投资保护,建立有效 的投资争端解决机制,解决中美当前双向投资中面临的主要矛盾和摩擦,促进双向投资、保 护各国企业的海外利益。 3.国内政治层面 中国内部有一个共识:中方加入中美BIT谈判的利益点被普遍认为是“以外促内”,即通 过套上国际规范这一“紧箍咒”来推动中国外资领域,乃至投融资管理领域的改革。这一思 路只有在中国特有的权力结构下才能被理解。中国的外资管理体制叠床架屋,改革起来相当 困难。改革并不是没有方向,但缺乏破解部门利益间相互掣肘的着力点。中国高层正是看到 这一点,认为自下而上的改革困难重重,而中美BIT谈判提供了自上而下改革需要的突破口, 致对外的谈判立场容易化解行政部门间的利益冲突。但同时必须看到,在现行外资管理体 制下,各行政部门陷入的利益纠缠深浅不同,面对外界压力的反应会大相径庭,各方利益很 难最终形成一个最优的均衡。若无来自高层背水一战的决心,没有对外资管理体制大刀阔斧 改革的整体思路,“以外促内”的改革往往半途而废,外资管理又会陷入新一轮的掣肘纠缠 的管理架构。中国共产党第十八届三中全会提出了全面深化改革的决定,建设统一开放、竞 争有序的市场体系。从中国目前面临的需要改革的重要问题来看,中美投资协定中讨论的 些高标准的投资规则与中国正在进行的全面深化改革在方向上并不矛盾,还有很多相呼应的 地方。中美双边投资协定中放松市场准入限制、规范国有企业经营行为,加强环境和劳工保 护等条款将倒逼国内改革。 反观美国,其谈判的内部动力不是来自于自身改革的需要,更是其各方利益的均衡体现 在美国,负责BIT范本起草的部门是国务院和美国贸易代表办公室负责,此外还涉及到两个咨 询委员会,一个设在国务院,一个设在贸易代表办公室,其组成成员来自有关利益方,包括行 政机构、非政府组织和各种社会团体、行业协会、工会等。而参与具体谈判主要是国务院下 属的财政部和商务部。这些利益团体的参与使范本起草过程漫长,但已充分折中了各方利益, ::::::::::: 4 /17:::::::::::::::::THINKING THE WORLD4 / 17 宏观经济方面，中美 BIT 通过促进双向投资，有助于缓解美国面临的失业率高、复苏缓 慢等问题。同时，将促进中国经济结构转型，从过渡依赖固定资产投资向促进国内消费转变， 从制造业开放向服务业开放推进，促进中国产业结构调整与升级； 微观经济方面，中美BITs两国企业对外投资构建了稳定和透明的投资制度环境。美方意 欲进入中国垄断行业，特别是中国开放程度较低的服务业，以形成自身的市场份额。中美BIT 通过规则的协调，降低和消除进入壁垒，促进资本的跨边界流动，加强投资保护，建立有效 的投资争端解决机制，解决中美当前双向投资中面临的主要矛盾和摩擦，促进双向投资、保 护各国企业的海外利益。 3.国内政治层面 中国内部有一个共识：中方加入中美BIT谈判的利益点被普遍认为是“以外促内”，即通 过套上国际规范这一“紧箍咒”来推动中国外资领域，乃至投融资管理领域的改革。这一思 路只有在中国特有的权力结构下才能被理解。中国的外资管理体制叠床架屋，改革起来相当 困难。改革并不是没有方向，但缺乏破解部门利益间相互掣肘的着力点。中国高层正是看到 这一点，认为自下而上的改革困难重重，而中美BIT谈判提供了自上而下改革需要的突破口, 一致对外的谈判立场容易化解行政部门间的利益冲突。但同时必须看到，在现行外资管理体 制下，各行政部门陷入的利益纠缠深浅不同，面对外界压力的反应会大相径庭，各方利益很 难最终形成一个最优的均衡。若无来自高层背水一战的决心，没有对外资管理体制大刀阔斧 改革的整体思路，“以外促内”的改革往往半途而废，外资管理又会陷入新一轮的掣肘纠缠 的管理架构。中国共产党第十八届三中全会提出了全面深化改革的决定， 建设统一开放、竞 争有序的市场体系。从中国目前面临的需要改革的重要问题来看，中美投资协定中讨论的一 些高标准的投资规则与中国正在进行的全面深化改革在方向上并不矛盾，还有很多相呼应的 地方。中美双边投资协定中放松市场准入限制、规范国有企业经营行为，加强环境和劳工保 护等条款将倒逼国内改革。 反观美国，其谈判的内部动力不是来自于自身改革的需要，更是其各方利益的均衡体现。 在美国，负责BIT范本起草的部门是国务院和美国贸易代表办公室负责, 此外还涉及到两个咨 询委员会, 一个设在国务院, 一个设在贸易代表办公室, 其组成成员来自有关利益方, 包括行 政机构、非政府组织和各种社会团体、行业协会、工会等。而参与具体谈判主要是国务院下 属的财政部和商务部。这些利益团体的参与使范本起草过程漫长，但已充分折中了各方利益