经济纵横·2005年第1期 中国的城市化及带来的挑战 王大用 (国家开发银行，北京100000) 摘要：我国未来15~20年，以城市化为重点的国民财富快速积累，将是我国新发展阶段的显著 特征。本文分析这一发展阶段城市化进程及未来前景，指出快速城市化带来的挑战，提出我国应对挑 战的具体措施。 关键词：城市化；社会结构；挑战 中图分类号：F299.23 文献标识码：A 文章编号：1007-7685(2004)01-0004-05 一、城市化进程及未来前景 测认为，即使长期坚持当时力度的计划生育政 (一)未来的人口预测。巨大的人口基数是 策，也要到2040年才能达到人口增长的顶峰， 我国在经济、社会长期发展中面对最大的国情因 顶峰时的人口数量将达到16亿。现在看来情况 素。人口数量到达增长顶峰的时间越早，顶峰时 要比20年前的预测乐观了许多，起作用的关键 的人口总量也就越小，对未来的发展就越有利。 因素是城市化。城市化是经济发展带来的产业结 70年代末开始严格实行的计划生育政策有 构变迁、劳动力从农业向非农产业转移的合理结 效控制了人口增加，人口自然增长率80年代基 果。上世纪90年代以后，上述过程逐步加速， 本上控制到15%左右。90年代中期后我国的城 引起人口迁移，城市化过程加速。人口出生率的 市化进程逐渐加速。城市化对控制人口增长的作 进一步下降正是发生在这个时期。 用比计划生育政策的作用更大，大量农村居民进 (二)经济发展中的产业结构变迁。改革开 入城市后，生育率明显降低，使全国整体的人口 放给我国带来了历史上从未有过的持续25年的 自然增长率逐年下降，2003年为6.01%。从 经济快速增长，尽管存在明显的增长率波动，但 1995年到2003年，人口自然增长率平均每年降 至今还没有看到增长率降低的趋势。 低0.5个千分点，如果继续保持这样的速率下 作为经济快速增长的结果，产业结构发生了 降，2005年该增长率就将降低到5%左右，2015 明显变化。第一产业比重从1978年的28.1%降 年将实现人口总量的零增长。按这一趋势预测， 低到2003年的14.6%；第三产业从23.7%升高 2015年，当中国人口达到13.36亿时就到了人 到33.1%；第二产业比重从1978年的48.2%下 口最大值的峰顶，此后人口转向减少，2020年 降到1990年的41.6%，此后由于我国产品的国 下降到13.26亿。假设在2006-2010期间人口 际竞争力加强和跨国公司的来华投资，第二产业 自然增长率降低到平均为5%，2011-2020期间比重逐年升高，2003年上升到52.3%。第一产 降低到平均为4%，那么，2020年的中国人口总 业在国民经济中比重的长期、持续下降，是出现 量将接近14亿。可以比较有把握地认为，到本 城市化趋势的基本原因。首先，产业结构的变迁 世纪20年代，我国的人口增长能达顶峰，顶峰 使劳动力的就业结构发生演变，非农产业的就业 时的人口可能在14亿上下。 人数不断增加；其次，非农产业生产单位的聚集 上世纪80年代，专业机构对中国人口的预 程度比农业高，带来劳动力和人口的迁徙和聚 收稿日期：2004-12-13 作者简介：王大用(1950-)，男，国家开发银行专家委员会常务副主任、贷款委员会专职委员、开发银行监事会监 事。 万万数据经济纵横·2005年第1期 中国的城市化及带来的挑战 王大用 (国家开发银行，北京100000) 摘要：我国术来15--20年，以城市化为重点的国民财富快速积累，将是我国新发展阶段的显著 特征。本文分析这一发展阶段城市化进程及未来前景，指出快速城市化带来的挑战，提出我国应对挑 战的具体措施。 关键词：城市化；社会结构；挑战 中图分类号：F299．23 文献标识码：A 文章编号：1007—7685(2004)01—0004—05 一、城市化进程及未来前景 (一)未来的人口预测。巨大的人口基数是 我国在经济、社会长期发展中面对最大的国情因 素。人口数量到达增长顶峰的时间越早，顶峰时 的人口总量也就越小，对未来的发展就越有利。 70年代末开始严格实行的计划生育政策有 效控制了人口增加，人口自然增长率80年代基 本上控制到15％o左右。90年代中期后我国的城 市化进程逐渐加速。城市化对控制人口增长的作 用比计划生育政策的作用更大，大量农村居民进 入城市后，生育率明显降低，使全国整体的人口 自然增长率逐年下降，2003年为6．01％o。从 1995年到2003年，人口自然增长率平均每年降 低0．5个千分点，如果继续保持这样的速率下 降，2005年该增长率就将降低到5‰左右，2015 年将实现人口总量的零增长。按这一趋势预测， 2015年，当中国人口达到13．36亿时就到了人 口最大值的峰顶，此后人口转向减少，2020年 下降到13．26亿。假设在2006—2010期间人口 自然增长率降低到平均为5‰，2011—2020期间 降低到平均为4‰，那么，2020年的中国人口总 量将接近14亿。可以比较有把握地认为，到本 世纪20年代，我国的人口增长能达顶峰，顶峰 时的人口可能在14亿上下。 上世纪80年代，专业机构对中国人口的预 测认为，即使长期坚持当时力度的计划生育政 策，也要到2040年才能达到人口增长的顶峰， 顶峰时的人口数量将达到16亿。现在看来情况 要比20年前的预测乐观了许多，起作用的关键 因素是城市化。城市化是经济发展带来的产业结 构变迁、劳动力从农业向非农产业转移的合理结 果。上世纪90年代以后，上述过程逐步加速， 引起人口迁移，城市化过程加速。人口出生率的 进一步下降正是发生在这个时期。 (二)经济发展中的产业结构变迁。改革开 放给我国带来了历史上从未有过的持续25年的 经济快速增长，尽管存在明显的增长率波动，但 至今还没有看到增长率降低的趋势。 作为经济快速增长的结果，产业结构发生了 明显变化。第一产业比重从1978年的28．1％降 低到2003年的14．6％；第三产业从23．7％升高 到33．1％；第二产业比重从1978年的48．2％下 降到1990年的41．6％，此后由于我国产品的国 际竞争力加强和跨国公司的来华投资，第二产业 比重逐年升高，2003年上升到52．3％。第一产 业在国民经济中比重的长期、持续下降，是出现 城市化趋势的基本原因。首先，产业结构的变迁 使劳动力的就业结构发生演变，非农产业的就业 人数不断增加；其次，非农产业生产单位的聚集 程度比农业高，带来劳动力和人口的迁徙和聚 收稿日期：2004—12—13 作者简介：王大用(1950一)，男，国家开发银行专家委员会常务副主任、贷款委员会专职委员、开发银行监事会监 事。 ——a—— 万方数据