参、自由保障之任务划分 一、维护自由发展免于国家干预之自由 公共任务在社群间划分，是由宪法上自由原则所支配。公共任务之履行与财 务，首先取决于社会之自由范围。吾人对社会加以观察，诸如经济、学术、家庭、 宗教、社团等除其自我私益之外，同时亦在追求公共利益9，履行私任务时亦履 行公共任务30。而非营利组织，本身即以公益为主要目的。 公共任务为国家所承接，即为国家任务(Staatsaufgabe)。国家任务承接之理 由与界限，其核心即在自由。因国家行为之前提即在创设、形成、照顾个人与社 会之自由发展。宪法上中央与地方权限划分，即为国家任务之划分与财政收支划 分。此种权限划分，不只是得为之权力而为应为之义务。惟依自由之基准而划归 之国家任务履行系不可让渡、责无旁贷，在此范畴之内系特定义务性任务2。其 中包括内在与外在安全之维护、法律体系之建制与捍卫、符合人性尊严之最低生 存基准之确保、重要基础建设之提供33。其中或维护人民实质自由，或保障人民 免于国家公权力之自由，两者须取得平衡。国家任务由国家自行在基本权履行上 质量或及时性不如交由私人、家庭、社团履行时，得不必自行履行，但须遵守 比例原则34与补充性原则，惟虽免于任务之自行履行，但仍须承担社会国家之 任务与财务责任。 二、社会国家之自由 对自由之照顾与免于国家之自由距离间平衡，亦得由社会国家原则予以考虑 36。其首要者，即由私人及团体之团结互助性37予以反映与支持，社会国家不仅 是提供社会给付或社会安全，同时也在保护维护社会团体之自治38。宪法上人之 29 J.Isensee,in:J.Isensee/P.Kirchhof(Hrsg.),HStR,Bd.III,2 Aufl,1996,$57,Rz.41ff. 30 J.Isensee,in:J.Isensee/P.Kirchhof (Hrsg.),HStR,Bd.III,2 Aufl.,1996,$57,Rz.136. 31 K.Stern,Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland,Bd.I,2 Aufl.,1984,S.78ff;D.Grimm (Hrsg.),Staatsaufgaben,1995. 2H.Kube,a.a.0.(同注1)，S.41. 33 J.Isensee,in:J.Isensee/P.Kirchhof (Hrsg.),HStR,Bd.III,2 Aufl.,199,$57,Rz.153 4其中最主要著作为P.Lerche,UbermaBund Verfassungsrecht,.I96l. 35其中最主要文献为J.Isensee,.Subsidiaritatsprip und Verfassungsrecht,2Aul,2O01.进一步讨论见 下文。 36 H.F.Zacher,in:J.Isensee/P.Kirchhof(Hrsg.),HStR,Bd.II,3 Aufl.,2004,$28,Rz.113 7国家之团结互助性(Solidaritat),特别是对弱者之团结互助，以达重分配与机会、起跑点之平等， 可参考下列文献：U.Volkmann,Solidaritat-一Programm und Prinzip der Verfassung.,I998,T.Tragl, Solidaritat und Sozialstaat,2000. 38 BVerfGE22,180(LS1):依社会国家原则，国家负有形成照顾社会正当秩序之义务。但不表示 立法者须实践此一日标，只是机关须对此为规划：其规划亦得藉助于私立之福利机关。 P8 参、自由保障之任务划分 一、维护自由发展免于国家干预之自由 公共任务在社群间划分，是由宪法上自由原则所支配。公共任务之履行与财 务，首先取决于社会之自由范围。吾人对社会加以观察，诸如经济、学术、家庭、 宗教、社团等除其自我私益之外，同时亦在追求公共利益29，履行私任务时亦履 行公共任务30。而非营利组织，本身即以公益为主要目的。 公共任务为国家所承接，即为国家任务(Staatsaufgabe) 31。国家任务承接之理 由与界限，其核心即在自由。因国家行为之前提即在创设、形成、照顾个人与社 会之自由发展。宪法上中央与地方权限划分，即为国家任务之划分与财政收支划 分。此种权限划分，不只是得为之权力而为应为之义务。惟依自由之基准而划归 之国家任务履行系不可让渡、责无旁贷，在此范畴之内系特定义务性任务32。其 中包括内在与外在安全之维护、法律体系之建制与捍卫、符合人性尊严之最低生 存基准之确保、重要基础建设之提供33。其中或维护人民实质自由，或保障人民 免于国家公权力之自由，两者须取得平衡。国家任务由国家自行在基本权履行上 质量或及时性不如交由私人、家庭、社团履行时，得不必自行履行，但须遵守 比例原则34与补充性原则35，惟虽免于任务之自行履行，但仍须承担社会国家之 任务与财务责任。 二、社会国家之自由 对自由之照顾与免于国家之自由距离间平衡，亦得由社会国家原则予以考虑 36。其首要者，即由私人及团体之团结互助性37予以反映与支持，社会国家不仅 是提供社会给付或社会安全，同时也在保护维护社会团体之自治38。宪法上人之 29 J. Isensee, in: J. Isensee/ P. Kirchhof (Hrsg.), HStR, Bd.Ⅲ, 2 Aufl., 1996, §57, Rz. 41ff. 30 J. Isensee, in: J. Isensee/ P. Kirchhof (Hrsg.), HStR, Bd.Ⅲ, 2 Aufl., 1996, §57, Rz. 136. 31 K. Stern, Das Staatsrecht der Bundesrepublik Deutschland, Bd.Ⅰ, 2 Aufl., 1984, S. 78ff.; D. Grimm (Hrsg.), Staatsaufgaben, 1995. 32 H. Kube, a.a.O.(同注 1), S. 41. 33 J. Isensee, in: J. Isensee/ P. Kirchhof (Hrsg.), HStR, Bd.Ⅲ, 2 Aufl., 1996, §57, Rz. 153. 34 其中最主要著作为 P. Lerche, Übermaßund Verfassungsrecht, 1961. 35 其中最主要文献为 J. Isensee, Subsidiaritätsprip und Verfassungsrecht, 2 Aufl., 2001.进一步讨论见 下文。 36 H. F. Zacher, in: J. Isensee/ P. Kirchhof (Hrsg.), HStR, Bd.Ⅱ, 3 Aufl., 2004, §28, Rz. 113. 37 国家之团结互助性(Solidarität)，特别是对弱者之团结互助，以达重分配与机会、起跑点之平等， 可参考下列文献：U. Volkmann, Solidarität—Programm und Prinzip der Verfassung, 1998; T. Tragl, Solidarität und Sozialstaat, 2000. 38 BVerfGE 22, 180(LS1): 依社会国家原则，国家负有形成照顾社会正当秩序之义务。但不表示 立法者须实践此一目标，只是机关须对此为规划；其规划亦得藉助于私立之福利机关