第/章 财政政策,·日 这些政策目标进行协调。政策制定者在确定宏观经济政策目标时,既要求自己对各项政策 目标重要程度的理解,考虑国内外各种政治经济因素,又要受社会可接受程度的制约。不 同流派的经济学家,对政策目标有不同的理解。例如,凯恩斯主义经济学家比较重视充分 就业与经济增长,而货币主义经济学家则比较重视物价稳定。这些对政策目标的确定都有 相当的影响。从战后美国的实际情况来看,不同时期也有不同的政策目标偏重,例如在20 世纪50年代政策目标是兼顾充分就业与物价稳定,在20世纪60年代政策目标是充分就业 与经济增长,在70年代之后则强调物价稳定和四个目标的兼顾。 2.宏观经济政策的困境 宏观经济政策困境不仅因为存在上述的矛盾,还因为有政策时滞问题,使得摆脱政策 境谈何容易。任何一项政策从决策到在经济中达到预期的目标都会有一定的时间间隔 这种时间间隔就叫政策时滞。这种政策时滞的长短,对政策能否达到预期的目标有重要的 影响。政策时滞可以分为内在时滞与外在时滞。内在时滞是指从经济中发生了引起不稳定 的变动到决策者制定出适当的经济政策并付诸实施之间的时间间隔。其中包括从经济中发 生了引起不稳定的变动到决策者认识到有必要采取某种政策的认识时滞:从认识到有必要 采取某种政策到实际做出决策的决策时滞以及从做出决策到政策付诸实施的实施时滞。外 在时滞是指从政策实施到政策在经济中完全发生作用,达到预期目标之间的时间间隔。预 期对政策效应的影响即政策的效应如何,还要受到公众对政策本身和经济形势预期的影响 如果公众认为政策的变动只是暂时的,从而不对政策做出反应,那么,政策就很难达到预 期的目标。 例如,如果公众认为某次减税只是暂时的、一次性的,那么,他们就不会由于这次减 税增加消费或投资,从而减税也就起不到刺激总需求的作用。再假定,如果公众认为未来 的经济会发生严重衰退,这样,即使政府减税,公众也不会增加消费或投资,减税也起不 到刺激总需求的作用。 只有公众认为政策是一种长期的政策,并与政府有大致相近的经济预期时,才会配合 政策,使政策发挥作用,从而达到预期的效应。但要公众能做出正确的预期,自动配合政 府又是困难的,这就使政策在实施中有时得不到公众的配合,从而使政策难于完全达到预 期的目标。经济政策不是孤立的,它要受到许多因素,特别是国内外政治因素的影响 所以制定政策时所应考虑的不仅有经济因素,而且还要考虑政治因素,有时政治因素 比经济因素还重要。 例如,在大选前夕,尽管经济中已出现通货膨胀,但本届总统为了连选连任,一般不 会采取紧缩性政策。因为紧缩性政策会使失业增加、经济萧条,这会对他的当选带来不利 的影响。在政策的实施中也会由于各种因素的影响,而使政策难以达到预期的目标。例如, 减少政府支出的政策会遇到被减少了订货的企业集团与工人,以及接受政府补助的穷人的395 财政政策 第 14 章 这些政策目标进行协调。政策制定者在确定宏观经济政策目标时，既要求自己对各项政策 目标重要程度的理解，考虑国内外各种政治经济因素，又要受社会可接受程度的制约。不 同流派的经济学家，对政策目标有不同的理解。例如，凯恩斯主义经济学家比较重视充分 就业与经济增长，而货币主义经济学家则比较重视物价稳定。这些对政策目标的确定都有 相当的影响。从战后美国的实际情况来看，不同时期也有不同的政策目标偏重，例如在 20 世纪 50 年代政策目标是兼顾充分就业与物价稳定，在 20 世纪 60 年代政策目标是充分就业 与经济增长，在 70 年代之后则强调物价稳定和四个目标的兼顾。 2. 宏观经济政策的困境 宏观经济政策困境不仅因为存在上述的矛盾，还因为有政策时滞问题，使得摆脱政策 困境谈何容易。任何一项政策从决策到在经济中达到预期的目标都会有一定的时间间隔， 这种时间间隔就叫政策时滞。这种政策时滞的长短，对政策能否达到预期的目标有重要的 影响。政策时滞可以分为内在时滞与外在时滞。内在时滞是指从经济中发生了引起不稳定 的变动到决策者制定出适当的经济政策并付诸实施之间的时间间隔。其中包括从经济中发 生了引起不稳定的变动到决策者认识到有必要采取某种政策的认识时滞；从认识到有必要 采取某种政策到实际做出决策的决策时滞以及从做出决策到政策付诸实施的实施时滞。外 在时滞是指从政策实施到政策在经济中完全发生作用，达到预期目标之间的时间间隔。预 期对政策效应的影响即政策的效应如何，还要受到公众对政策本身和经济形势预期的影响。 如果公众认为政策的变动只是暂时的，从而不对政策做出反应，那么，政策就很难达到预 期的目标。 例如，如果公众认为某次减税只是暂时的、一次性的，那么，他们就不会由于这次减 税增加消费或投资，从而减税也就起不到刺激总需求的作用。再假定，如果公众认为未来 的经济会发生严重衰退，这样，即使政府减税，公众也不会增加消费或投资，减税也起不 到刺激总需求的作用。 只有公众认为政策是一种长期的政策，并与政府有大致相近的经济预期时，才会配合 政策，使政策发挥作用，从而达到预期的效应。但要公众能做出正确的预期，自动配合政 府又是困难的，这就使政策在实施中有时得不到公众的配合，从而使政策难于完全达到预 期的目标。经济政策不是孤立的，它要受到许多因素，特别是国内外政治因素的影响。 所以制定政策时所应考虑的不仅有经济因素，而且还要考虑政治因素，有时政治因素 比经济因素还重要。 例如，在大选前夕，尽管经济中已出现通货膨胀，但本届总统为了连选连任，一般不 会采取紧缩性政策。因为紧缩性政策会使失业增加、经济萧条，这会对他的当选带来不利 的影响。在政策的实施中也会由于各种因素的影响，而使政策难以达到预期的目标。例如， 减少政府支出的政策会遇到被减少了订货的企业集团与工人，以及接受政府补助的穷人的