公交线网规划应该由谁主导?Mees(2000)将公交线网规划模式归为两类:1)以需 求为导向,和2)以供给为导向。在以需求为导向的模式下,政府放松监管,鼓励市场自由 竞争、自负盈亏,私营企业为竞争市场份额,针对不同客户群体开行专门的线路。这种模式 的弊病在于,容易导致公交系统分解为互相独立、互相竞争、不成网络的“一坨线路”。这 种模式下,对于每条线路的目标客户群体来说,服务是最优的,但对于城市中其它的所有潜 在乘客来说,这些线路毫无用处,甚至票制票价都可能不兼容。而以瑞士苏黎世为代表的 以需求为导向的模式下,由政府统一主导,规划一体化、对社会负责的公交线网。这些公交 线网通常具备高频、顺直、简洁、换乘便利等优点,利用规模效应和网络效应,使得整个公 交系统能够吸引尽可能多的潜在乘客。其最终目的是促成更可持续的城市发展、让公交成为 小汽车替代出行方式,而不以私有企业追求利润为主要目的,抢占、分割最易盈利的高峰通 勤市场。近些年来,如伦敦、新加坡、首尔等城市在线网规划层面都逐步转向供给导向,由 政府负责进行线网规划和服务标准制定,而公交企业只专注于线路的车辆运营,取得了良好 的成效。12 公交如何定位是核心问题。如果公交只被视作小汽车出行的一种补充,那么公交部门只 需要在上座率最高的高峰期提供服务,分担市中心上下班时的出行压力,而在其他时间段只 需要针对低收入乘客提供很有限的社会保障服务。但是,如果公交的目标是提供一种能真正 替代小汽车出行的服务,那么公交必须提供小汽车所能实现的全天候“任一点到任一点”的 快捷出行。公交线网革命帮助后者得以实现。主导了世界多个城市公交线网革命的美国公交 专家 Jarrett walker博士就提出,公交线网规划应当以使人们的出行自由最大化为目标。出 行自由度指的是公交乘客从城市中某一点出发,在15、30、45分钟之内通过公共交通与步 行能够抵达的城市面积范围,以及其中覆盖的居民、岗位、公共服务、商业设施的数量。以 美国圣何塞公交线网革命为例,规划人员借助大数据,利用由美国交通科技公司Remx开发 的动态地图软件,可以测算并模拟不同公交线网规划方案下,城市中任意位置的出行自由度 为线网规划和公众参与提供支撑。出行自由最大化的线网规划方案,也通常是使公交客流最 大化、交通拥堵缓解最大化的方案。B4 Existing Network 2016 tual Network 90 图一:美国圣何塞公交线网革命(“ Next Network”)出行自由度前后对比 根据ψ uchi(2005),公交系统为了提高客流并与私人交通竞争,必须提供覆盖范围广 线路之间相融合的出行服务。为了媲美小汽车的出行自由,公交线网必须提供便捷、有效的3 公交线网规划应该由谁主导？ Mees（2000）将公交线网规划模式归为两类：1）以需 求为导向，和 2）以供给为导向。在以需求为导向的模式下，政府放松监管，鼓励市场自由 竞争、自负盈亏，私营企业为竞争市场份额，针对不同客户群体开行专门的线路。这种模式 的弊病在于，容易导致公交系统分解为互相独立、互相竞争、不成网络的“一坨线路”。这 种模式下，对于每条线路的目标客户群体来说，服务是最优的，但对于城市中其它的所有潜 在乘客来说，这些线路毫无用处，甚至票制票价都可能不兼容。而以瑞士苏黎世为代表的、 以需求为导向的模式下，由政府统一主导，规划一体化、对社会负责的公交线网。这些公交 线网通常具备高频、顺直、简洁、换乘便利等优点，利用规模效应和网络效应，使得整个公 交系统能够吸引尽可能多的潜在乘客。其最终目的是促成更可持续的城市发展、让公交成为 小汽车替代出行方式，而不以私有企业追求利润为主要目的，抢占、分割最易盈利的高峰通 勤市场。近些年来，如伦敦、新加坡、首尔等城市在线网规划层面都逐步转向供给导向，由 政府负责进行线网规划和服务标准制定，而公交企业只专注于线路的车辆运营，取得了良好 的成效。[1,2,3] 公交如何定位是核心问题。如果公交只被视作小汽车出行的一种补充，那么公交部门只 需要在上座率最高的高峰期提供服务，分担市中心上下班时的出行压力，而在其他时间段只 需要针对低收入乘客提供很有限的社会保障服务。但是，如果公交的目标是提供一种能真正 替代小汽车出行的服务，那么公交必须提供小汽车所能实现的全天候“任一点到任一点”的 快捷出行。公交线网革命帮助后者得以实现。主导了世界多个城市公交线网革命的美国公交 专家 Jarrett Walker 博士就提出，公交线网规划应当以使人们的出行自由最大化为目标。出 行自由度指的是公交乘客从城市中某一点出发，在 15、30、45 分钟之内通过公共交通与步 行能够抵达的城市面积范围，以及其中覆盖的居民、岗位、公共服务、商业设施的数量。以 美国圣何塞公交线网革命为例，规划人员借助大数据，利用由美国交通科技公司 Remix 开发 的动态地图软件，可以测算并模拟不同公交线网规划方案下，城市中任意位置的出行自由度， 为线网规划和公众参与提供支撑。出行自由最大化的线网规划方案，也通常是使公交客流最 大化、交通拥堵缓解最大化的方案。[3,4] 图一：美国圣何塞公交线网革命（“Next Network”）出行自由度前后对比[4] 根据 Vuchic（2005），公交系统为了提高客流并与私人交通竞争，必须提供覆盖范围广、 线路之间相融合的出行服务。为了媲美小汽车的出行自由，公交线网必须提供便捷、有效的