重点解决好深度贫困问题，加强东西部扶贫协作和对口支援，做好中央单位定点帮扶。结合实际实 施好“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育 脱贫一批、社会保障兜底一批。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把 手负总责的责任制。注重把扶贫同扶志、扶智结合起来，提高贫困地区和贫困闲群众的自我发展能力 和脱贫致富内在动力。实行最严格的考核评估，让脱贫成效真实可信，做到脱真贫、真脱贫。 三要坚决打好污染防治攻坚战。要坚持绿水者山就是金山银山，牢固树立和全面贯彻绿色发展 理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业 结构、生产和生活方式。要加快产业结构优化升级，推动能源生产和消费革命，推进绿色低碳循环 发展，转变资源利用方式，提高资源利用效率，从源头上降低污染排放。实施好主体功能区战略 优化国土空间开发格局，设定严格的生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载范围之 内。强化大气、水、士壤等污染防治，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题。深 化生态文明体制改革，完善生态环境保护制度。加强环保督察，落实环保主体责任，健全环境损害 赔偿和责任追究制度，形成全社会齐抓共管的生态环境保护格局和氛围。 四要确保经济社会特续健康发展。坚特稳中求讲工作总基调，深化供给侧结构性改革，促 进“三去一降一补”重点任务取得更大成效，强化创新驱动，持续开展大众创业万众创新，加快新 旧发展动能转换，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。保持宏观政策连续性稳定性，实 施好积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度预调微调，确保经济运行处在合理区间，推动经 济保持中高速增长、立业历向中高瑞水平 第二节 全面深化改革 全面深化改革的总目标是完善和发展中因特色社会主义制度，推进因家治理体系和治理能力现 代化。 、全面深化改革的总目标 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党 领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机 制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度：国家治理能力则是运用国家制 度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国 家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提 高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。” 制度在围家治理中起根本性、全局性、长远性作用，没有好的围家治理体系，围家治理就无所 依从，就不会有规则、有秩序，就不可能有“善治”。同时如果没有有效的治理能力，再好的制度 也难以发挥作用。实践证明，国家治理体系和治理能力是否现代化，是衡量一个国家综合国力强弱 和稳定性的重要标志。 怎样的闲家治理体系和治理能力才是现代化的呢？概活说就是“立治有体，施治有序”，具体 体现是国家治理的民主化、法制化、科学化、规范化、程序化、高效化。所谓民主化，就是国家治 理要有社会各主体、各阶层的广泛参与和互动：法制化，就是国家治理以法为据，依法施治：科学 化，就是因家治理顺应社会发展规律：规范化，就是以统一制度和规则约束决策和施治行厅为：程序 化，就是遵循既定标准和流程：高效化，就是国家制度高效率运行。 二、国家治理体系和治理能力现代化不是西方化 因家治理体系和治理能力与制度关联，推进国家治理体系和治理能力现代化是一个关乎国家发 展方向的制度模式选择问题。 中国特色社会主义制度，是我们党经过长期实践和艰难探索建立起来的。改革开放以来我国经 济社会面貌的历史性变化，充分证明了中国特色社会主义制度的优越性，我们没有理由怀疑自己的重点解决好深度贫困问题，加强东西部扶贫协作和对口支援，做好中央单位定点帮扶。结合实际实 施好“五个一批”工程，即发展生产脱贫一批、易地搬迁脱贫一批、生态补偿脱贫一批、发展教育 脱贫一批、社会保障兜底一批。坚持中央统筹、省负总责、市县抓落实的工作机制，强化党政一把 手负总责的责任制。注重把扶贫同扶志、扶智结合起来，提高贫困地区和贫困群众的自我发展能力 和脱贫致富内在动力。实行最严格的考核评估，让脱贫成效真实可信，做到脱真贫、真脱贫。 三要坚决打好污染防治攻坚战。要坚持绿水青山就是金山银山，牢固树立和全面贯彻绿色发展 理念，坚持节约优先、保护优先、自然恢复为主，加快形成节约资源和保护环境的空间格局、产业 结构、生产和生活方式。要加快产业结构优化升级，推动能源生产和消费革命，推进绿色低碳循环 发展，转变资源利用方式，提高资源利用效率，从源头上降低污染排放。实施好主体功能区战略， 优化国土空间开发格局，设定严格的生态保护红线，将各类开发活动限制在资源环境承载范围之 内。强化大气、水、土壤等污染防治，着力解决损害群众健康、社会反映强烈的突出环境问题。深 化生态文明体制改革，完善生态环境保护制度。加强环保督察，落实环保主体责任，健全环境损害 赔偿和责任追究制度，形成全社会齐抓共管的生态环境保护格局和氛围。 四要确保经济社会持续健康发展。坚持稳中求进工作总基调，深化供给侧结构性改革，促 进“三去一降一补”重点任务取得更大成效，强化创新驱动，持续开展大众创业万众创新，加快新 旧发展动能转换，加快经济发展方式转变，提高发展质量和效益。保持宏观政策连续性稳定性，实 施好积极的财政政策和稳健的货币政策，适时适度预调微调，确保经济运行处在合理区间，推动经 济保持中高速增长、产业迈向中高端水平。 第二节 全面深化改革 全面深化改革的总目标是完善和发展中国特色社会主义制度，推进国家治理体系和治理能力现 代化。 一、全面深化改革的总目标 国家治理体系和治理能力是一个国家的制度和制度执行能力的集中体现。国家治理体系是在党 领导下管理国家的制度体系，包括经济、政治、文化、社会、生态文明和党的建设等各领域体制机 制、法律法规安排，也就是一整套紧密相连、相互协调的国家制度；国家治理能力则是运用国家制 度管理社会各方面事务的能力，包括改革发展稳定、内政外交国防、治党治国治军等各个方面。国 家治理体系和治理能力是一个有机整体，相辅相成，有了好的国家治理体系才能提高治理能力，提 高国家治理能力才能充分发挥国家治理体系的效能。” 制度在国家治理中起根本性、全局性、长远性作用，没有好的国家治理体系，国家治理就无所 依从，就不会有规则、有秩序，就不可能有“善治”。同时如果没有有效的治理能力，再好的制度 也难以发挥作用。实践证明，国家治理体系和治理能力是否现代化，是衡量一个国家综合国力强弱 和稳定性的重要标志。 怎样的国家治理体系和治理能力才是现代化的呢？概括说就是“立治有体，施治有序”，具体 体现是国家治理的民主化、法制化、科学化、规范化、程序化、高效化。所谓民主化，就是国家治 理要有社会各主体、各阶层的广泛参与和互动；法制化，就是国家治理以法为据，依法施治；科学 化，就是国家治理顺应社会发展规律；规范化，就是以统一制度和规则约束决策和施治行为；程序 化，就是遵循既定标准和流程；高效化，就是国家制度高效率运行。 二、国家治理体系和治理能力现代化不是西方化 国家治理体系和治理能力与制度关联，推进国家治理体系和治理能力现代化是一个关乎国家发 展方向的制度模式选择问题。 中国特色社会主义制度，是我们党经过长期实践和艰难探索建立起来的。改革开放以来我国经 济社会面貌的历史性变化，充分证明了中国特色社会主义制度的优越性，我们没有理由怀疑自己的