110 北京师范大学学报(社会科学版)2005年第5期(总第191期) 在收集数据或考评绩效过程中,应该注意坚持“ SMART原则”战略性( Strategic)、可测度( Measurable)、 精确性( Accurate)、可靠性( Reliable)和时效性(Time- Based)5(P)。费尔法克斯县绩效考评数据的主 要来源包括:(1)本机构记录;(2)外机枃记录;(3)个人;(4)一般公众;(5)训练有素的观察者;(6)机械测 量。不同来源的数据,各有千秋,往往优点与缺点并存。比如,本机构数据易得,但不全;个人信息直接,但 易于片面;测量数据客观,但易受仪器精度和操作者熟练程度的影响{5](P)。收集数据常用的方法有查阅 摘录、问卷调查、个别访谈和专家评级等。采用不同的方法,在花费成本、对数据采集者培训量、完成时间 和回应率等方面有所差异5P。收集到的数据,应该按照简洁、易懂和满足受众需要原则整理,主要以 各种图表的形式表示51(p9-24)。 简而言之,费尔法克斯县绩效考评的根本目的,在于确定这四个问题的答案:“(1)我们现在何处?(2) 我们想到什么地方去?(3)我们如何到达那里?(4)我们怎样测度自己取得的进步?61(P)“我们”的存 在与行动,是为了向纳税人提供服务。纳税人好比“客户”( Customer),是政府机构(或项目)的产品或服 务的消费者。识别客户并确定客户的需求,对于保持和提高绩效考评工作的效率具有必要性6p。 “他山之石,可以攻玉”。费尔法克斯县绩效考评实践,能够为政府绩效考评制度设计者和实施者提供 有益的参考经验。站在中国学者的立场上观察费尔法克斯县的经验可以概括为五点 第一,目标明确,动力十足。费尔法克斯县考评机构和项目绩效,具有清晰确定的目标和强劲、充足 的动力。如其所言,县政府“民有、民治、民享”花纳税人的钱为全县居民服务,满足居民日益增长的物质 和精神需求。考评机构与项目绩效,是为了追求最佳“结果”—居民最满意的公共服务。决策者或管理 者之所以有动力去追求最优“结果”,主要的或根本的原因,应该不是训练有素或“对人民充满爱”,更不是 作为虔诚信徒“按上帝旨意行事”而是出于对既得个人或党派利益的维护与增进。决策者或管理者的利 益来自公权力的行使,而公权力来自选民(议会)—公共产品与服务的消费者;不是上级,不是州或联邦 政府。让选民满意、让消费者满意,就能保持公杈力,进而获得或扩大利益;否则,就会失去权力,丧失利 益。在市场经济社会中,利益机制是十分有效的机制。设计绩效考评制度,首要的问题,是解决动力机制 问题 第二,组织合理,制度严格。有专门机构负责,由多机构人员组成考评工作队,严格按照既定的、法权 保障的规则开展工作,这一做法值得肯定。建立合理的制度,使考评活动有“法”可依,有利于节约交易费 用,保障考评标准的一致性和结果的稳定性。如果制度残缺,考评工作由地方政府主要决策者个人或少数 执行者推动、监控、落实,则考评活动的过程、结果、效率难以保证。主要决策者或执行者的个人偏好、领导 (或执行)能力、利益目标等,将对绩效考评工作的客观性和连续性产生决定性的影响。主要决策者工作岗 位的变动,往往意味着考评工作方式、内容的改变或整个工作的停止。由此可见,依法行政,促进行政工作 制度化、程序化、规范化,具有必要性和重要意义 第三,程序规范,方法科学。在整个绩效管理过程中,全面运用了公共部门战略管理学的概念理论与 技术。绩效考评完全基于组织愿景、战略规划、宏观目标和微观计划进行。对照期望目标,评估实际绩效 达到,则继续;不足,便矫正。数据的采集与表示方法,也完全符合科学性要求。绩效考评活动的参与者 般都具有比较完备的专业知识与技能。显然,开展政府部门绩效考评工作,决策者和执行者,以至操作 者,都应该掌握一定的战略管理知识P-13)。考察美国的组织管理,一个显著特点就是对组织使命的 表述非常清楚。然后就是实施战略管理81(P32-138) 第四,指标简明,切合实际。费尔法克斯县绩效考评指标体系,只由投入、产出、效率、服务质量和结果 五项指标组成。既简单,又明了,符合政府部门工作绩效考评实际。设计绩效考评指标体系,一定要考虑 考评客体性质和指标数据收集与处理成本⑨(p·11。就政府机构或公共部门绩效考评而言,考评指标并 不是越多越好。指标越多,并不意味着考评结果就越全面,但一定意味着考评成本就越高。用三十多个指 标考评政府绩效,往往只具有研究意义,而没有实际应用价值10。 201994-2009ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net在收集数据或考评绩效过程中 ,应该注意坚持“SMART 原则”:战略性(Strategic ) 、可测度(Measurable) 、 精确性(Accurate) 、可靠性(Reliable) 和时效性 ( Time - Based) [ 5 ] ( P1) 。费尔法克斯县绩效考评数据的主 要来源包括 : (1) 本机构记录 ; (2) 外机构记录 ; (3) 个人 ; (4) 一般公众 ; (5) 训练有素的观察者 ; (6) 机械测 量。不同来源的数据 ,各有千秋 ,往往优点与缺点并存。比如 ,本机构数据易得 ,但不全 ;个人信息直接 ,但 易于片面 ;测量数据客观 ,但易受仪器精度和操作者熟练程度的影响[ 5 ] ( P7) 。收集数据常用的方法有查阅 摘录、问卷调查、个别访谈和专家评级等。采用不同的方法 ,在花费成本、对数据采集者培训量、完成时间 和回应率等方面有所差异[ 5 ] ( P8) 。收集到的数据 ,应该按照简洁、易懂和满足受众需要原则整理 ,主要以 各种图表的形式表示[ 5 ] ( P19 - 24) 。 简而言之 ,费尔法克斯县绩效考评的根本目的 ,在于确定这四个问题的答案“: (1) 我们现在何处 ? (2) 我们想到什么地方去 ? (3) 我们如何到达那里 ? (4) 我们怎样测度自己取得的进步 ?”[ 6 ] ( Pii)“我们”的存 在与行动 ,是为了向纳税人提供服务。纳税人好比“客户”(Customer) ,是政府机构 (或项目) 的产品或服 务的消费者。识别客户并确定客户的需求 ,对于保持和提高绩效考评工作的效率具有必要性[ 6 ] (P9) 。 “他山之石 ,可以攻玉”。费尔法克斯县绩效考评实践 ,能够为政府绩效考评制度设计者和实施者提供 有益的参考经验。站在中国学者的立场上观察 ,费尔法克斯县的经验可以概括为五点 : 第一 ,目标明确 ,动力十足。费尔法克斯县考评机构和项目绩效 ,具有清晰、确定的目标和强劲、充足 的动力。如其所言 ,县政府“民有、民治、民享”,花纳税人的钱 ,为全县居民服务 ,满足居民日益增长的物质 和精神需求。考评机构与项目绩效 ,是为了追求最佳“结果”———居民最满意的公共服务。决策者或管理 者之所以有动力去追求最优“结果”,主要的或根本的原因 ,应该不是训练有素或“对人民充满爱”,更不是 作为虔诚信徒“按上帝旨意行事”,而是出于对既得个人或党派利益的维护与增进。决策者或管理者的利 益来自公权力的行使 ,而公权力来自选民(议会) ———公共产品与服务的消费者 ;不是上级 ,不是州或联邦 政府。让选民满意、让消费者满意 ,就能保持公权力 ,进而获得或扩大利益 ;否则 ,就会失去权力 ,丧失利 益。在市场经济社会中 ,利益机制是十分有效的机制。设计绩效考评制度 ,首要的问题 ,是解决动力机制 问题。 第二 ,组织合理 ,制度严格。有专门机构负责 ,由多机构人员组成考评工作队 ,严格按照既定的、法权 保障的规则开展工作 ,这一做法值得肯定。建立合理的制度 ,使考评活动有“法”可依 ,有利于节约交易费 用 ,保障考评标准的一致性和结果的稳定性。如果制度残缺 ,考评工作由地方政府主要决策者个人或少数 执行者推动、监控、落实 ,则考评活动的过程、结果、效率难以保证。主要决策者或执行者的个人偏好、领导 (或执行) 能力、利益目标等 ,将对绩效考评工作的客观性和连续性产生决定性的影响。主要决策者工作岗 位的变动 ,往往意味着考评工作方式、内容的改变或整个工作的停止。由此可见 ,依法行政 ,促进行政工作 制度化、程序化、规范化 ,具有必要性和重要意义。 第三 ,程序规范 ,方法科学。在整个绩效管理过程中 ,全面运用了公共部门战略管理学的概念、理论与 技术。绩效考评完全基于组织愿景、战略规划、宏观目标和微观计划进行。对照期望目标 ,评估实际绩效 : 达到 ,则继续 ;不足 ,便矫正。数据的采集与表示方法 ,也完全符合科学性要求。绩效考评活动的参与者 , 一般都具有比较完备的专业知识与技能。显然 ,开展政府部门绩效考评工作 ,决策者和执行者 ,以至操作 者 ,都应该掌握一定的战略管理知识[ 7 ] ( P8 - 13) 。考察美国的组织管理 ,一个显著特点就是对组织使命的 表述非常清楚。然后就是实施战略管理[ 8 ] (P132 - 138) 。 第四 ,指标简明 ,切合实际。费尔法克斯县绩效考评指标体系 ,只由投入、产出、效率、服务质量和结果 五项指标组成。既简单 ,又明了 ,符合政府部门工作绩效考评实际。设计绩效考评指标体系 ,一定要考虑 考评客体性质和指标数据收集与处理成本[ 9 ] ( P9 - 11) 。就政府机构或公共部门绩效考评而言 ,考评指标并 不是越多越好。指标越多 ,并不意味着考评结果就越全面 ,但一定意味着考评成本就越高。用三十多个指 标考评政府绩效 ,往往只具有研究意义 ,而没有实际应用价值[10 ] 。 110 北京师范大学学报(社会科学版) 2005 年第 5 期(总第 191 期)