团体。政策体现了主体的意志,它与个人、企业等所做出的决定不同,具有法定的权威性。 第二,目标取向。一定的政策总是要实现一定的目标,具有明确的方向性。同时,政策 又在特定的历史时期内起作用,具有时效性,政策不是无意识或偶然性的行为,目标指向明 显 第三,活动过程。政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动,是与谋略、措施、 办法、规定密切相关的一系列政治行为。毛泽东同志指出:“政策是革命政党一切实际行动 的出发点,并且表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策,不是实 行正确的政策,就是实行错误的政策:不是自觉地、就是盲目地实行某种政策 第四,行为规范。政策是一种行为准则或行为规范,政策总有具体的作用对象或客体, 它规定对象应做什么和不应做什么:规定哪些行为受鼓励,哪些行为被禁止。政策规定常带 有强制性,它必须为政策对象所遵守。行为规范和准则,使政策具有可操作性,从而才能实 现特定的社会目标。 、政策的本质 政策的制定、执行及其执行的结果都是为了解决一定的社会问题,调整社会利益关系。 政策本质集中表现在三个方面:政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望,是执政党、国 家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段:政策作为执政党、国家或政府的公共管理 的工具或手段,服务于社会经济的发展和文化的进步;政策作为分配或调整各种利益关系的 工具或手段,是各种利益关系的调节器 政策是阶级意志、利益的集中体现和表达 政策的本质首先表现在它是一定社会阶级意志和利益的集中体现。在阶级社会中,不同 性质的国家政权和代表不同阶级、阶层利益的政党及其他政治组织,面对的是各种各样、错 综复杂又千变万化的社会问题。为了解决这些社会问题,他们就必须制定自己的政策:而任 何政策的制定和执行都是以维护本阶级政治上、经济上的利益为宗旨的 政策在一定程度上表示着阶级力量的变化。由于政策是阶级利益的集中体现,所以任何 阶级、国家在制定自己的政策时,首先考虑的是如何维护自己的经济利益,如何巩固自己的 政治地位,如何削弱敌对阶级的力量,剥夺敌对阶级的政治经济权益,这是制定和执行政策 的根本出发点。但是任何阶级在制定和维护政策时,又不能不考虑到现实的阶级关系、现实 政治力量的对比。一定的阶级为了本阶级的长远的整体的利益,往往会在眼前的、局部的利 益方面向敌对阶级做出某种让步和妥协。政策在一定程度上便成了各阶级政治力量对比变化 的晴雨表。 政策体现了阶级的意志、利益,不同历史阶段的不同统治阶级,其政策的本质有明显区 别,但都是为着巩固其统治、进行政治管理的基本工具 3.政策服务于社会经济的发展 政策服务于社会经济的发展,政策的这种本质是由国家职能的两重性所决定的。国家 作为阶级统治的工具,除了维护其统治的政治职能外,还有维护其统治的社会经济职能。作 为其意志与利益的直接体现的政策及法律当然也带有这样的特性。国家负有管理社会事务方 ①毛泽东选集(4卷).北京:人民出版社,1991:1286页3 团体。政策体现了主体的意志，它与个人、企业等所做出的决定不同，具有法定的权威性。 第二，目标取向。一定的政策总是要实现一定的目标，具有明确的方向性。同时，政策 又在特定的历史时期内起作用，具有时效性，政策不是无意识或偶然性的行为，目标指向明 显。 第三，活动过程。政策是主体服务于特定目标而采取的一系列活动，是与谋略、措施、 办法、规定密切相关的一系列政治行为。毛泽东同志指出：“政策是革命政党一切实际行动 的出发点，并且表现于行动的过程和归宿。一个革命政党的任何行动都是实行政策，不是实 行正确的政策，就是实行错误的政策；不是自觉地、就是盲目地实行某种政策。”① 第四，行为规范。政策是一种行为准则或行为规范，政策总有具体的作用对象或客体， 它规定对象应做什么和不应做什么；规定哪些行为受鼓励，哪些行为被禁止。政策规定常带 有强制性，它必须为政策对象所遵守。行为规范和准则，使政策具有可操作性，从而才能实 现特定的社会目标。 二、政策的本质 政策的制定、执行及其执行的结果都是为了解决一定的社会问题，调整社会利益关系。 政策本质集中表现在三个方面：政策集中反映或体现统治阶级的意志和愿望，是执政党、国 家或政府进行政治控制或阶级统治的工具或手段；政策作为执政党、国家或政府的公共管理 的工具或手段，服务于社会经济的发展和文化的进步；政策作为分配或调整各种利益关系的 工具或手段，是各种利益关系的调节器。 １．政策是阶级意志、利益的集中体现和表达 政策的本质首先表现在它是一定社会阶级意志和利益的集中体现。在阶级社会中，不同 性质的国家政权和代表不同阶级、阶层利益的政党及其他政治组织，面对的是各种各样、错 综复杂又千变万化的社会问题。为了解决这些社会问题，他们就必须制定自己的政策；而任 何政策的制定和执行都是以维护本阶级政治上、经济上的利益为宗旨的。 政策在一定程度上表示着阶级力量的变化。由于政策是阶级利益的集中体现，所以任何 阶级、国家在制定自己的政策时，首先考虑的是如何维护自己的经济利益，如何巩固自己的 政治地位，如何削弱敌对阶级的力量，剥夺敌对阶级的政治经济权益，这是制定和执行政策 的根本出发点。但是任何阶级在制定和维护政策时，又不能不考虑到现实的阶级关系、现实 政治力量的对比。一定的阶级为了本阶级的长远的整体的利益，往往会在眼前的、局部的利 益方面向敌对阶级做出某种让步和妥协。政策在一定程度上便成了各阶级政治力量对比变化 的晴雨表。 政策体现了阶级的意志、利益，不同历史阶段的不同统治阶级，其政策的本质有明显区 别，但都是为着巩固其统治、进行政治管理的基本工具。 ３．政策服务于社会经济的发展 政策服务于社会经济的发展，政策的这种本质是由国家职能的两重性所决定的。国家 作为阶级统治的工具，除了维护其统治的政治职能外，还有维护其统治的社会经济职能。作 为其意志与利益的直接体现的政策及法律当然也带有这样的特性。国家负有管理社会事务方 ① 毛泽东选集(4 卷)．北京：人民出版社，1991：1286 页．