策的代表性和回应性。代表性既是指政策制定主体必 的递加和增进。 须来自社会各阶层，能反映不同群体的主张和利益诉 在我国当今的多元化利益格局已经初步形成，利 求，又要求政策内容本身能公平地实现各群体的利益， 益矛盾和冲突多发的关键时期，公共政策以公平作为 使得不同阶层的利益都能得到表达和彰显。可见，代 核心的价值向度，也是解决我国转型期社会矛盾的迫 表性是政策民主化的题中应有之义，它本身就是社会 切要求。在这里，有两点需要加以重点强调：一是我国 公平的体现，是社会公平在制定主体和政策内容方面 长期奉行的“效率优先兼顾公平论”及其政策选择应当 的具体路径和实现形式。不同群体的利益要求在法律 被“效率与公平平衡论”及其政策安排所取代。因为公 规定的范围内自由表达，相互博弈妥协，最终得到各方 平与效率同等重要，两者相辅相成、相互促进，公平能 都认可的政策方案，从而使得政策方案具有公平性，体 够促进效率，而效率也必然有助于推动公平。效率与 现政策制定过程的公平。回应性要求政府等公共组织 公平平衡论是当代世界上多数国家政府公共政策的价 对公众的公共利益要予以积极回应，按照民主化的程 值选择。二是应当为公共政策贯彻公平价值向度创造 序和途径及时地把公众的合理利益要求纳入政策制定 良好的制度环境和实践路径，适时建立和完善公平正 和实施过程。公民可以充分地、不受限制地表达自己 义的利益协调机制、利益均衡机制、利益表达机制和政 认为是合理的、其他人和政府应该听取与采纳的意见 策回应机制。因为公平的实现，离不开对公平规则的 或建议，交流有关利益、选择和需求的多种信息，并施 崇尚和遵从，用公平公正的制度安排来保障公平则是 加压力以求得到回应。回应性还要求政府不能成为某 今后需要着力解决的重大问题。 些群体或集团利益的代理人，更不能把自身组织的利 参考文献 益置于公众利益之上。因为以政府为主的公共组织是 公共性组织，其公益性要求政府只能是人民的代理 [1宁骚.公共政策学M]北京：高等教育出版社，2003. 人，公平、公正地为所有利益主体服务，并且平等地对 [2]镁趵翰·罗尔斯.正义论M]何怀宏等译.北京：中 待不同主体的利益要求。 国社会科学出版杜，1988 四、结语 [3孙柏瑛.公共性：政府财政活动的价值基础[J)中国行 公平是对人与人之间涉及利益分配的社会关系之 政管理，2001，(12 均衡状态所作的肯定性评价，从公共政策的视角分析， [4 ]Charles E L indblom,The Policy Making Process,New Jersey,1980,2nd ed 公平就是分配人们利益要求的价值合理性。在公共政 [5曾莉.公共政策的根本价值取向：公平「J1理论界， 策的制定和实施过程中，人们会自觉或不自觉地用公 2006,(9). 平理念来衡量某一公共政策，并根据公平要求的满足 [6]美卡尔·科恩.论民主M],聂崇信等译.北京：商务 程度决定对公共政策行为的服从。因此，公平是服务 印书馆，1988 于公共领域的现代公共政策所追求的核心价值向度、 [7][德哈贝马斯.公共领域的结构转型M]曹卫东译.上 基本价值准则和根本价值目标，它决定公共政策的具 海：学林出版社，1999 体功能和效力。所以，政府在制定和执行公共政策时 合理考量不同群体的正当利益，并在首要层面上把利 (债任编辑辛世俊) 益看做是普惠性的配置，即让利益惠及所有社会成员， 而非为某些群体所享有，才能由此不断推动社会公平 Fa irness:The Core Value Orientation of Public Policy Zhou Qing-guo (Managen ent School Yangen University,Ouanzhou 362914 China) Abstract:It is the ultmate goal of public policy to guarantee the efficient increase and the fair distribution ofpublic interests Pub- lic policy shows the connotation of its faimess value orientation in the aspects of subject status,substantial requirements,value attrib- ute,civil rights and fundamental way The supporting theory and basic sign of faimess,the core value orientation of public lie in their publicity,authoritativenss,legitmacy and democracy Key words:Public policy,faimess orientaton;core value ·38· 1994-2010 China Academic Journal Electronic Publishing House.All rights reserved.http://www.cnki.net策的代表性和回应性。代表性既是指政策制定主体必 须来自社会各阶层 ,能反映不同群体的主张和利益诉 求 ,又要求政策内容本身能公平地实现各群体的利益 , 使得不同阶层的利益都能得到表达和彰显。可见 ,代 表性是政策民主化的题中应有之义 ,它本身就是社会 公平的体现 ,是社会公平在制定主体和政策内容方面 的具体路径和实现形式。不同群体的利益要求在法律 规定的范围内自由表达 ,相互博弈妥协 ,最终得到各方 都认可的政策方案 ,从而使得政策方案具有公平性 ,体 现政策制定过程的公平。回应性要求政府等公共组织 对公众的公共利益要予以积极回应 ,按照民主化的程 序和途径及时地把公众的合理利益要求纳入政策制定 和实施过程。公民可以充分地、不受限制地表达自己 认为是合理的、其他人和政府应该听取与采纳的意见 或建议 ,交流有关利益、选择和需求的多种信息 ,并施 加压力以求得到回应。回应性还要求政府不能成为某 些群体或集团利益的代理人 ,更不能把自身组织的利 益置于公众利益之上。因为以政府为主的公共组织是 公共性组织 , 其公益性要求政府只能是人民的代理 人 ,公平、公正地为所有利益主体服务 ,并且平等地对 待不同主体的利益要求。 四、结语 公平是对人与人之间涉及利益分配的社会关系之 均衡状态所作的肯定性评价 ,从公共政策的视角分析 , 公平就是分配人们利益要求的价值合理性。在公共政 策的制定和实施过程中 ,人们会自觉或不自觉地用公 平理念来衡量某一公共政策 ,并根据公平要求的满足 程度决定对公共政策行为的服从。因此 ,公平是服务 于公共领域的现代公共政策所追求的核心价值向度、 基本价值准则和根本价值目标 ,它决定公共政策的具 体功能和效力。所以 ,政府在制定和执行公共政策时 合理考量不同群体的正当利益 ,并在首要层面上把利 益看做是普惠性的配置 ,即让利益惠及所有社会成员 , 而非为某些群体所享有 ,才能由此不断推动社会公平 的递加和增进。 在我国当今的多元化利益格局已经初步形成 ,利 益矛盾和冲突多发的关键时期 ,公共政策以公平作为 核心的价值向度 ,也是解决我国转型期社会矛盾的迫 切要求。在这里 ,有两点需要加以重点强调 :一是我国 长期奉行的“效率优先兼顾公平论 ”及其政策选择应当 被“效率与公平平衡论 ”及其政策安排所取代。因为公 平与效率同等重要 ,两者相辅相成、相互促进 ,公平能 够促进效率 ,而效率也必然有助于推动公平。效率与 公平平衡论是当代世界上多数国家政府公共政策的价 值选择。二是应当为公共政策贯彻公平价值向度创造 良好的制度环境和实践路径 ,适时建立和完善公平正 义的利益协调机制、利益均衡机制、利益表达机制和政 策回应机制。因为公平的实现 ,离不开对公平规则的 崇尚和遵从 ,用公平公正的制度安排来保障公平则是 今后需要着力解决的重大问题。 参 考 文 献 [ 1 ]宁骚. 公共政策学 [M ]. 北京 :高等教育出版社 , 2003. [ 2 ] [美 ]约翰 ·罗尔斯. 正义论 [M ]. 何怀宏等译. 北京 :中 国社会科学出版杜 , 1988. [ 3 ]孙柏瑛. 公共性 : 政府财政活动的价值基础 [J ]. 中国行 政管理 , 2001, ⑴. [ 4 ] Charles E. L indbloom, The Policy - Making Process , New Jersey , 1980, 2nd ed. [ 5 ]曾 莉. 公共政策的根本价值取向 : 公平 [ J ]. 理论界 , 2006, (9). [ 6 ] [美 ]卡尔 ·科恩. 论民主 [M ]. 聂崇信等译. 北京 :商务 印书馆 , 1988. [ 7 ] [德 ]哈贝马斯. 公共领域的结构转型 [M ]. 曹卫东译. 上 海 :学林出版社 , 1999. (责任编辑 辛世俊 ) Fa irness: The Core Va lue Or ienta tion of Public Policy Zhou Q ing - guo (M anagem ent School, Yangen University, Quanzhou 362914. China) Abstract: It is the ultimate goal of public policy to guarantee the efficient increase and the fair distribution of public interests. Pub2 lic policy shows the connotation of its fairness value orientation in the aspects of subject status, substantial requirements, value attrib2 ute, civil rights and fundamental way. The supporting theory and basic sign of fairness, the core value orientation of public lie in their publicity, authoritativenss, legitimacy and democracy. Key words: Public policy; fairness orientation; core value ·38·