慑力量。正如人们在日常生活中,很少看到持枪荷弹的公安人员,但是公安人员 作为社会秩序的维护者,代表着一种不可抗拒的力量。在现代民主社会中,行政 强制更多是以说明其符合大多数人利益来说服组织成员自觉遵守和服从行政行 为这样一种方式出现,而行政强制与充分尊重每个公民民主权利之间的矛盾,往 往又对行政强制手段的合理性解释提出更高的要求 第五,行政组织有其特有的运作规律。行政组织的公共性特征使之必须处于 社会的广泛监督之下,从组织的基本制度、个人行为到行为后果、开支大小等, 都会受到公众舆论、新闻媒介的直接影响。相比之下,经济组织在合法范围内可 以不理会舆论批评;政治组织则在另一个极端,它需要靠舆论和传媒生存,要设 法尽量利用和迎合舆论。行政组织的特殊性在于,它既需要相对稳定地运作,尽 力摆脱各种干扰,又需要接受监督,并通过传媒宣传、解释各种行政行为的合理 性,要极力平衡“相对封闭和对外开放”之间的矛盾。这一特点是其它类型社会 组织所较少具备的。可见,传媒、舆论构成现代行政组织运作的基本信息环境, 它对行政组织的意义,就像市场、价格信息对经济组织的意义一样,不可或缺, 这也是行政组织特殊运作中的一个关键问题。 第六,行政组织规模呈扩大趋势。仼何组织职能的扩大,通常都伴随着人员 绝对数目的相应扩大。自凯恩斯从经济分析角度证明了市场失灵部分需要政府加 以干预的必要性后,政府行政组织的职能大大增加,对社会生活干预的深度是 100年前人们不可想象、难以接受的。行政行为涉及社会生活面之广泛,必然推 动行政专业技能分化,机构增加,行政人员规模扩大也成为一种趋势。对此,托 夫勒认为:“要把第二次浪潮文明组织成一个巨大的使一切方面都共同协作的有 机整体,除了上面所说的以外,还必须有组织整个体制的工具:庞大的政府。整 个体制需要组织协调起来,说明了第二次浪潮各个社会出现庞大政府的底蕴。” 值得注意的是,公共选择理论以及许多西方经济学家一再指责政府行政机构拥有 过多过大的公共管理权限,认为政府的缺陷并不比市场更少,不能容忍“美国各 级政府每年费用从1913年仅30亿美元,增加到80年代中期的14000亿美元” 目前已突破2万亿美元的事实。托夫勒的观点是正确的,但是无须竞争的行政组 织在其职能扩张中,确实存在着巨大的浪费。不过,市场失灵与政府失灵、失控 毕竟又是不同的问题57 慑力量。正如人们在日常生活中，很少看到持枪荷弹的公安人员，但是公安人员 作为社会秩序的维护者，代表着一种不可抗拒的力量。在现代民主社会中，行政 强制更多是以说明其符合大多数人利益来说服组织成员自觉遵守和服从行政行 为这样一种方式出现，而行政强制与充分尊重每个公民民主权利之间的矛盾，往 往又对行政强制手段的合理性解释提出更高的要求。 第五，行政组织有其特有的运作规律。行政组织的公共性特征使之必须处于 社会的广泛监督之下，从组织的基本制度、个人行为到行为后果、开支大小等， 都会受到公众舆论、新闻媒介的直接影响。相比之下，经济组织在合法范围内可 以不理会舆论批评；政治组织则在另一个极端，它需要靠舆论和传媒生存，要设 法尽量利用和迎合舆论。行政组织的特殊性在于，它既需要相对稳定地运作，尽 力摆脱各种干扰，又需要接受监督，并通过传媒宣传、解释各种行政行为的合理 性，要极力平衡“相对封闭和对外开放”之间的矛盾。这一特点是其它类型社会 组织所较少具备的。可见，传媒、舆论构成现代行政组织运作的基本信息环境， 它对行政组织的意义，就像市场、价格信息对经济组织的意义一样，不可或缺， 这也是行政组织特殊运作中的一个关键问题。 第六，行政组织规模呈扩大趋势。任何组织职能的扩大，通常都伴随着人员 绝对数目的相应扩大。自凯恩斯从经济分析角度证明了市场失灵部分需要政府加 以干预的必要性后，政府行政组织的职能大大增加，对社会生活干预的深度是 100 年前人们不可想象、难以接受的。行政行为涉及社会生活面之广泛，必然推 动行政专业技能分化，机构增加，行政人员规模扩大也成为一种趋势。对此，托 夫勒认为：“要把第二次浪潮文明组织成一个巨大的使一切方面都共同协作的有 机整体，除了上面所说的以外，还必须有组织整个体制的工具：庞大的政府。整 个体制需要组织协调起来，说明了第二次浪潮各个社会出现庞大政府的底蕴。” 值得注意的是，公共选择理论以及许多西方经济学家一再指责政府行政机构拥有 过多过大的公共管理权限，认为政府的缺陷并不比市场更少，不能容忍“美国各 级政府每年费用从 1913 年仅 30 亿美元，增加到 80 年代中期的 14000 亿美元”， 目前已突破 2 万亿美元的事实。托夫勒的观点是正确的，但是无须竞争的行政组 织在其职能扩张中，确实存在着巨大的浪费。不过，市场失灵与政府失灵、失控 毕竟又是不同的问题