则下,企业除了破产以外别无选择。与企业不同的是,政府行政组织运行所需要 的经费来源于税收,人们常说行政工作者“吃官饭”、“吃黄粮”,意思就是指 行政组织运作本身需要消耗经济剩余,而不直接创造物质财富。但是,行政组织 的有效运作,却间接地为增加社会物质财富创造了不可缺少的条件,以至于在现 代社会,政府对社会发展的促进作用越来越重要。对于行政组织不能创造经济收 入的理由在于:由于行政组织以管理公共事务、服务于公共利益为根本宗旨,享 有排他性公共权力(一个权力中心),它如果创造出直接归自己支配的“经济效 益”来,就意味着其局部、自身经济利益的要求通过垄断性权力获得了实现。这 时,行政组织不仅演化为集行政组织与经济组织为一体的混合物,它还讲不清楚 如下被公众关心的问题: (1)讲不清生产要素的来源和生产过程; (2)讲不清它在经济生活中应当扮演的“角色” (3)讲不清它是否遵循了服务于公共利益的目标; (4)讲不清公共权力是否还属公正; (5)讲不清其经营过程与行政职能的关系。 总之,行政组织如果直接创造了经济效益(收入),至少在理论上很难为行 政职能、公共权力的“贞洁”作出合理性的辩护。据此,行政组织的运行经费只 能来源于国家财政拨款,而不能通过各种形式的创收来获取经济收入。 第四,行政组织是具有合法强制性公共权力的社会组织。行政组织的行为具 有基于法律赋予的强制性。强制性是保证秩序、协调的手段之一。众所周知,法 律依靠外在的强制力实现某种社会行为规范,而伦理道德则依靠良心、责任感、 理想等内在强制力,来实施某种社会行为规范。行政组织所具有的强制性特征, 典型地处于上述两者之间。一方面,它依靠外在强制(法律、制度)来为自己存 在的必然性和合理性提供支持和依据。另方面,它依靠内在强制力(个人目标 协调)引导绝大多数社会成员服从权威,尽可能避免“法不制众”局面的出现, 避免自身政治资源消耗过多。因此对行政组织强制性的具体理解应包括:一是强 制性公共权力并不需要时时刻刻的强制性行为来体现,而是指行政行为具有潜在 的、合法的强制性。在现代社会,行政强制的内容大多包括使人遭受名誉、地位、 经济损失和对某些行为自由度的温和限制。二是这种强制性事实上表现为一种威56 则下，企业除了破产以外别无选择。与企业不同的是，政府行政组织运行所需要 的经费来源于税收，人们常说行政工作者“吃官饭”、“吃黄粮”，意思就是指 行政组织运作本身需要消耗经济剩余，而不直接创造物质财富。但是，行政组织 的有效运作，却间接地为增加社会物质财富创造了不可缺少的条件，以至于在现 代社会，政府对社会发展的促进作用越来越重要。对于行政组织不能创造经济收 入的理由在于：由于行政组织以管理公共事务、服务于公共利益为根本宗旨，享 有排他性公共权力（一个权力中心），它如果创造出直接归自己支配的“经济效 益”来，就意味着其局部、自身经济利益的要求通过垄断性权力获得了实现。这 时，行政组织不仅演化为集行政组织与经济组织为一体的混合物，它还讲不清楚 如下被公众关心的问题： （1）讲不清生产要素的来源和生产过程； （2）讲不清它在经济生活中应当扮演的“角色”； （3）讲不清它是否遵循了服务于公共利益的目标； （4）讲不清公共权力是否还属公正； （5）讲不清其经营过程与行政职能的关系。 总之，行政组织如果直接创造了经济效益（收入），至少在理论上很难为行 政职能、公共权力的“贞洁”作出合理性的辩护。据此，行政组织的运行经费只 能来源于国家财政拨款，而不能通过各种形式的创收来获取经济收入。 第四，行政组织是具有合法强制性公共权力的社会组织。行政组织的行为具 有基于法律赋予的强制性。强制性是保证秩序、协调的手段之一。众所周知，法 律依靠外在的强制力实现某种社会行为规范，而伦理道德则依靠良心、责任感、 理想等内在强制力，来实施某种社会行为规范。行政组织所具有的强制性特征， 典型地处于上述两者之间。一方面，它依靠外在强制（法律、制度）来为自己存 在的必然性和合理性提供支持和依据。另方面，它依靠内在强制力（个人目标、 协调）引导绝大多数社会成员服从权威，尽可能避免“法不制众”局面的出现， 避免自身政治资源消耗过多。因此对行政组织强制性的具体理解应包括：一是强 制性公共权力并不需要时时刻刻的强制性行为来体现，而是指行政行为具有潜在 的、合法的强制性。在现代社会，行政强制的内容大多包括使人遭受名誉、地位、 经济损失和对某些行为自由度的温和限制。二是这种强制性事实上表现为一种威