第二,行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织。行政组织是公 共组织,是公共权力的行使者,它承担着运用公共权力去实现社会公共目标的责 任,因而行政组织以超越局部利益,为全社会公共利益服务为重要特征。政府行 政组织服务于公共利益的特征主要来源于国家的社会职能,是国家社会职能的主 要表现形式之一。国家要维持统治阶级意志在社会中至高无上的地位,必须担负 起社会管理的职责,并施惠于社会公众,以换取社会以契约为基础的对现存国家 权威地位的承认。而提供公共管理和公共服务则是行政组织实现上述契约,维持 社会平衡的重要方面。然而从根本上说,只有社会主义国家的行政组织,才能真 正代表和服务于全体人民的共同利益 不过,为公共利益服务的职能并不仅仅为政府行政组织一家所特有。政府之 外的公共组织比如民间性的各种公益性组织、慈善机构、社区组织和各种基金会、 协会等,是社会自己组织起来的、解决问题的组织形式,也承担公共管理和公共 服务职能,但是两者的区别主要在于是否执掌国家权力,政府行政组织是通过强 制性的行政权力的运行进行管理,而政府之外的公共组织是非强制性的,主要是 基于自觉、自愿基础上,以道德和奉献为纽带从事公共管理和公共服务。与之相 联系的另一个问题是,企业经济组织能否承担公共服务。在现实生活中,一些公 共服务不排除由企业来供给,比如公共设施的修建可由企业承担。因为为公共利 益服务作为一种效用需求,必然会诱发市场化供给。但是市场化供给一定要以利 润为宗旨,服务不过是获取利润的具体形式因而由市场方式解决公共利益服务, 面临供给囿于局部利益和自身价值取向,很难公正、充分、全面地提供公共服务 管理好公共事务,因此需要由政府提供一定的标准并在政府的监督下进行。可见, 正是基于同时满足权威、公正、服务这三个基本点的要求,行政组织才必须严格 地按照法律来行使公共权力,履行行政职能。否则,行政行为迟早会演变为对公 众利益的合法“盗窃”。显然,依法行政、保持利益中立是行政组织的又一基本 特征。 第三,行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织。作为经济组织的 企业,其目的和动机固然有社会责任与义务的考虑,但其核心目的在于追求利润 的最大化。支撑企业运行的经费只能来源于市场中的赢利。如果企业在市场中没 有竞争力,产品卖不出去,维系企业生存的经济来源就会中断。在优胜劣汰的法55 第二，行政组织是依法进行公共管理和公共服务的社会组织。行政组织是公 共组织，是公共权力的行使者，它承担着运用公共权力去实现社会公共目标的责 任，因而行政组织以超越局部利益，为全社会公共利益服务为重要特征。政府行 政组织服务于公共利益的特征主要来源于国家的社会职能，是国家社会职能的主 要表现形式之一。国家要维持统治阶级意志在社会中至高无上的地位，必须担负 起社会管理的职责，并施惠于社会公众，以换取社会以契约为基础的对现存国家 权威地位的承认。而提供公共管理和公共服务则是行政组织实现上述契约，维持 社会平衡的重要方面。然而从根本上说，只有社会主义国家的行政组织，才能真 正代表和服务于全体人民的共同利益。 不过，为公共利益服务的职能并不仅仅为政府行政组织一家所特有。政府之 外的公共组织比如民间性的各种公益性组织、慈善机构、社区组织和各种基金会、 协会等，是社会自己组织起来的、解决问题的组织形式，也承担公共管理和公共 服务职能，但是两者的区别主要在于是否执掌国家权力，政府行政组织是通过强 制性的行政权力的运行进行管理，而政府之外的公共组织是非强制性的，主要是 基于自觉、自愿基础上，以道德和奉献为纽带从事公共管理和公共服务。与之相 联系的另一个问题是，企业经济组织能否承担公共服务。在现实生活中，一些公 共服务不排除由企业来供给，比如公共设施的修建可由企业承担。因为为公共利 益服务作为一种效用需求，必然会诱发市场化供给。但是市场化供给一定要以利 润为宗旨，服务不过是获取利润的具体形式。因而由市场方式解决公共利益服务， 面临供给囿于局部利益和自身价值取向，很难公正、充分、全面地提供公共服务， 管理好公共事务，因此需要由政府提供一定的标准并在政府的监督下进行。可见， 正是基于同时满足权威、公正、服务这三个基本点的要求，行政组织才必须严格 地按照法律来行使公共权力，履行行政职能。否则，行政行为迟早会演变为对公 众利益的合法“盗窃”。显然，依法行政、保持利益中立是行政组织的又一基本 特征。 第三，行政组织是不能创造自身运行所需经济收入的组织。作为经济组织的 企业，其目的和动机固然有社会责任与义务的考虑，但其核心目的在于追求利润 的最大化。支撑企业运行的经费只能来源于市场中的赢利。如果企业在市场中没 有竞争力，产品卖不出去，维系企业生存的经济来源就会中断。在优胜劣汰的法