第一,行政组织是无须参与竞争的社会组织。行政组织与其它社会组织相比, 处在一个无须竞争的特殊地位上。政治组织和经济组织必然要面对的竞争环境, 以及由此决定的组织行为的竞争特征,对于行政组织基本是不存在的。在政府管 辖范围和区域内,政府对某一行政活动,按照统一标准进行集中统一处理,非经 政府许可和授权,其它组织和个人不能从事这种活动处理。同时,政府制定的管 理措施每个人都必须无条件接受。“工业社会依靠政府去履行把整个社会组织起 来的任务。…政府是个巨大的加速器,因为它拥有强制的行政权力和从税收而 来的雄厚财力。”用经济学语言来讲,行政组织具有天然的垄断性质,这对于 所有企业来讲是它们羡慕不已的。在激烈竞争的市场环境中,企业要面对无数竞 争对手,它不能垄断市场,也不能强迫消费者购买自己的产品,而只能在市场的 约束下来调整其生产活动,并不断通过降低成本等方式来争取消费者的货币选 票,对付其它企业的竞争,优胜劣汰。当然完全竞争的企业是不现实的,企业总 是企图垄断市场,获得对市场的控制力。但是,即使由于市场竞争的不完全性导 致垄断企业的出现,那些垄断性很高的企业也不可能完全摆脱市场的约束,其垄 断性也不会超过行政组织。我们知道,正是由于行政职能和公共权力的排他性和 强制性,使得行政组织享有免除竞争的客观现实性 那幺行政职能为什幺具有组织上的合法排他性?这是因为,行政职能和公共 权力具有暴力机器支撑的合法权威性,以及主司执行特定政治意志的职能。竞争 必须存在于两个以上行为主体之间,而政治、行政权威如果在一个大社会系统边 界内超过两个,彼此展开竞争,分别按不同的方式、不同的目标和价值追求来分 配财富,维护公共秩序,管理公共事务,竭力扩大自己的权威和影响,必然使多 权威、多中心现象伴随着混乱与无序出现,等于非权威和无中心,也破坏了行政 系统的统一性。这将导致一个组织在事实上分裂为几个更小的组织系统。概言之, 个社会政治权威的确定来自竞争(甚至战争),它属于政治过程的前半段。行 政是政治权威的延伸和具体化,专门履行行政职能的行政组织,把具有强制性质 的行政权威,作为自身存在的根据和组织运行的基本前提。正如施蒂格勒认为的 那样:“国家拥有一个在纯理论上即使最有势力的公民也不能分享的资源:国家 可以通过文明社会法律所允许的唯一方法一一税收一一获取金钱,还可以在未经 同意的情况下决定家庭和厂商的经济决策。”54 第一，行政组织是无须参与竞争的社会组织。行政组织与其它社会组织相比， 处在一个无须竞争的特殊地位上。政治组织和经济组织必然要面对的竞争环境， 以及由此决定的组织行为的竞争特征，对于行政组织基本是不存在的。在政府管 辖范围和区域内，政府对某一行政活动，按照统一标准进行集中统一处理，非经 政府许可和授权，其它组织和个人不能从事这种活动处理。同时，政府制定的管 理措施每个人都必须无条件接受。“工业社会依靠政府去履行把整个社会组织起 来的任务。……政府是个巨大的加速器，因为它拥有强制的行政权力和从税收而 来的雄厚财力。” 用经济学语言来讲，行政组织具有天然的垄断性质，这对于 所有企业来讲是它们羡慕不已的。在激烈竞争的市场环境中，企业要面对无数竞 争对手，它不能垄断市场，也不能强迫消费者购买自己的产品，而只能在市场的 约束下来调整其生产活动，并不断通过降低成本等方式来争取消费者的货币选 票，对付其它企业的竞争，优胜劣汰。当然完全竞争的企业是不现实的，企业总 是企图垄断市场，获得对市场的控制力。但是，即使由于市场竞争的不完全性导 致垄断企业的出现，那些垄断性很高的企业也不可能完全摆脱市场的约束，其垄 断性也不会超过行政组织。我们知道，正是由于行政职能和公共权力的排他性和 强制性，使得行政组织享有免除竞争的客观现实性。 那幺行政职能为什幺具有组织上的合法排他性？这是因为，行政职能和公共 权力具有暴力机器支撑的合法权威性，以及主司执行特定政治意志的职能。竞争 必须存在于两个以上行为主体之间，而政治、行政权威如果在一个大社会系统边 界内超过两个，彼此展开竞争，分别按不同的方式、不同的目标和价值追求来分 配财富，维护公共秩序，管理公共事务，竭力扩大自己的权威和影响，必然使多 权威、多中心现象伴随着混乱与无序出现，等于非权威和无中心，也破坏了行政 系统的统一性。这将导致一个组织在事实上分裂为几个更小的组织系统。概言之， 一个社会政治权威的确定来自竞争（甚至战争），它属于政治过程的前半段。行 政是政治权威的延伸和具体化，专门履行行政职能的行政组织，把具有强制性质 的行政权威，作为自身存在的根据和组织运行的基本前提。正如施蒂格勒认为的 那样：“国家拥有一个在纯理论上即使最有势力的公民也不能分享的资源：国家 可以通过文明社会法律所允许的唯一方法——税收——获取金钱，还可以在未经 同意的情况下决定家庭和厂商的经济决策