物全局的把握难免有欠缺之处,一些局部性结论如果强调过分,也会走向反面 卡斯特的系统组织理论则用系统分析方法研究行政组织,认为行政组织是“一个 结构的技术系统”,由许多分系统组成,包括目标与价值分系统、技术分系统 社会心理分系统、结构分系统和管理分系统。这些分系统不是互相隔绝的,而是 按照一定的结构形成有机联系的整体,从而产生部分大于整体的功能。组织又是 个有机开放的系统,是受社会政治、经济和文化等环境影响的生态系统,只有 在同社会环境进行物质、能量、信息变换的相互作用中,才能建立和维护自身的 工作流程和正常运转,并随环境的变化不断进行反馈调节,以保持组织与环境之 间的动态平衡。 权变组织理论是在系统理论的基础上产生的,“权变”的意思是“权宜通变”。 权变组织观的中心思想是,在承认系统论关于组织与环境以及各个分系统之间存 在相互联系、互动作用和一致性的基础上,制定特定条件下组织的最有效的管理 方式。权变组织理论认为不存在普遍适用的、一成不变的组织模式,不能把某种 在特定环境中适用的组织模式和方法生搬硬套。一种组织模式和管理方法的有效 性,将随着组织内外各种因素的变化而变化,一切都取决于时间、地点、条件, 只有权变,没有不变。权变观在系统论提供总体指导思想的基础上,由原则性转 向灵活性、由标准化转向多样化 不难看出,系统一一权变的组织观为人们研究组织提供了新的指导思想和方 法论。它强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性, 强调组织对环境的影响和环境对组织的影响,把组织看成一个相互联系的、动态 的、开放的系统,同时在组织管理领域中不再寻求最好的模式,而是从正规性 标准化转向灵活性和多样性。从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了 更深刻的认识,这无疑将行政组织的研究朝着绝对真理的方向大大地向前推进 了 行政组织的特点 行政组织是政府管理国家和社会的公共事务、提供公共服务的组织,与其它 诸组织相比,具有如下基本特征:53 物全局的把握难免有欠缺之处，一些局部性结论如果强调过分，也会走向反面。 卡斯特的系统组织理论则用系统分析方法研究行政组织，认为行政组织是“一个 结构的技术系统”，由许多分系统组成，包括目标与价值分系统、技术分系统、 社会心理分系统、结构分系统和管理分系统。这些分系统不是互相隔绝的，而是 按照一定的结构形成有机联系的整体，从而产生部分大于整体的功能。组织又是 一个有机开放的系统，是受社会政治、经济和文化等环境影响的生态系统，只有 在同社会环境进行物质、能量、信息变换的相互作用中，才能建立和维护自身的 工作流程和正常运转，并随环境的变化不断进行反馈调节，以保持组织与环境之 间的动态平衡。 权变组织理论是在系统理论的基础上产生的，“权变”的意思是“权宜通变”。 权变组织观的中心思想是，在承认系统论关于组织与环境以及各个分系统之间存 在相互联系、互动作用和一致性的基础上，制定特定条件下组织的最有效的管理 方式。权变组织理论认为不存在普遍适用的、一成不变的组织模式，不能把某种 在特定环境中适用的组织模式和方法生搬硬套。一种组织模式和管理方法的有效 性，将随着组织内外各种因素的变化而变化，一切都取决于时间、地点、条件， 只有权变，没有不变。权变观在系统论提供总体指导思想的基础上，由原则性转 向灵活性、由标准化转向多样化。 不难看出，系统——权变的组织观为人们研究组织提供了新的指导思想和方 法论。它强调组织的部分、部分之间的交互影响、部分之和组成的整体的重要性， 强调组织对环境的影响和环境对组织的影响，把组织看成一个相互联系的、动态 的、开放的系统，同时在组织管理领域中不再寻求最好的模式，而是从正规性、 标准化转向灵活性和多样性。从而使人们对组织的一般性质和一般发展规律有了 更深刻的认识，这无疑将行政组织的研究朝着绝对真理的方向大大地向前推进 了。 二、行政组织的特点 行政组织是政府管理国家和社会的公共事务、提供公共服务的组织，与其它 诸组织相比，具有如下基本特征：