经济社会体制比较奴月刊) 美国联邦政府政务公开制度的实践及启示 万鹏飞饶诗韵 内容提要:美国联邦政府的政务公开制度包括两大方面:政府信息的公开和政府会议的公开。规 范前者的法律是看息自由法》和隐私法》,规范后者的法律是阳光下的政府法》和联邦咨询委员会 法》。两者都与政务公开和公民的知情权有关。本文通过对四部法案背景、主要规定的介绍,揭示了美国 政务公开制度的核心内容,同时考察了政务公开法案实施的现状。最后,本文还结合中国实际,论述了我 们可以借鉴的方面 关键词:美国联邦政务公开制度政务信息公开制度政府会议公开制度 保障公民的知情权是建立民有、民享、民治政府的重要前提。政务公开制度则是要落实公 民的知情权。在美国,关于公民知情权的理念和政务公开的论述可追溯到美国建国之前一些州 宪法的实践、华盛顿及同时期一些政治理论家的论述。美国联邦宪法并没有关于公民获取联邦 政府信息的权利和程序的规定。宪法的第一条修正案只是禁止国会制定削减人民言论和出版 自由的法律。直到1960年代和1970年代,联邦层面的公民知情权和政务公开才有了实质性的 制度框架。1966年颁布的信息自由法》和1974年制定的隐私法》构成了政务信息公开的基 本框架:而1972年通过的联邦咨询委员会法》和1976年的阳光下的政府法》则构成了政府 会议向公众开放的基本架构。本文将首先介绍美国联邦政府信息公开制度,然后介绍其会议公 开制度,最后是几点评论及其借鉴。 政务信息公开制度 ()信息自由法 1966年信息自由法》颁布之前,美国公民获取联邦政府的政务信息是被动的、有限的。尽 管美国独立战争前后的理论家和华盛顿就有关于公民知情权的论述,部分州也有一些相关的 规定,但公民知情权的落实总体而言还是很有限。社会尚未形成对联邦政府政务公开的客观要 求。到一战前,美国联邦政府的政务公开主要由1789年通过的管家法》所规定。该法律授权联 作者简介:万鹏飞,北京大学政府管理学院副教授。饶诗韵,北京大学政府管理学院 21994-2014ChinaAcademicJournalElectronicPublishingHouse.Allrightsreservedhttp://www.cnki.net!" 经济社会体制比较（双月刊） 作者简介：万鹏飞，北京大学政府管理学院副教授。饶诗韵，北京大学政府管理学院。 内容提要：美国联邦政府的政务公开制度包括两大方面：政府信息的公开和政府会议的公开。规 范前者的法律是 《信息自由法》和 《隐私法》，规范后者的法律是 《阳光下的政府法》和 《联邦咨询委员会 法》。两者都与政务公开和公民的知情权有关。本文通过对四部法案背景、主要规定的介绍，揭示了美国 政务公开制度的核心内容，同时考察了政务公开法案实施的现状。最后，本文还结合中国实际，论述了我 们可以借鉴的方面。 关键词：美国联邦政务公开制度 政务信息公开制度 政府会议公开制度 保障公民的知情权是建立民有、民享、民治政府的重要前提。政务公开制度则是要落实公 民的知情权。在美国，关于公民知情权的理念和政务公开的论述可追溯到美国建国之前一些州 宪法的实践、华盛顿及同时期一些政治理论家的论述。美国联邦宪法并没有关于公民获取联邦 政府信息的权利和程序的规定。宪法的第一条修正案只是禁止国会制定削减人民言论和出版 自由的法律。直到 "#$% 年代和 "#&% 年代，联邦层面的公民知情权和政务公开才有了实质性的 制度框架。"#$$ 年颁布的《信息自由法》和 "#&’ 年制定的《隐私法》构成了政务信息公开的基 本框架；而 "#&( 年通过的《联邦咨询委员会法》和 "#&$ 年的《阳光下的政府法》则构成了政府 会议向公众开放的基本架构。本文将首先介绍美国联邦政府信息公开制度，然后介绍其会议公 开制度，最后是几点评论及其借鉴。 一、政务信息公开制度 （一）信息自由法 "#$$ 年《信息自由法》颁布之前，美国公民获取联邦政府的政务信息是被动的、有限的。尽 管美国独立战争前后的理论家和华盛顿就有关于公民知情权的论述，部分州也有一些相关的 规定，但公民知情权的落实总体而言还是很有限。社会尚未形成对联邦政府政务公开的客观要 求。到一战前，美国联邦政府的政务公开主要由 "&!# 年通过的《管家法》所规定。该法律授权联 万鹏飞 饶诗韵 美国联邦政府政务公开制度的实践及启示