国家哲学社会科学学术期刊数据库 高质量建设现代化经济体系的着力点与关键环节 般来说,以城市群为主体构建大中小城市和小城要特征。这一竞争格局取得了重要的成就,但是 镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民也显示出了一些地区片面追求数量、粗放发展的 化,是绝大多数地区都应该采取的基本政策取不良倾向。现在中央要求把这种追求经济增长 向。空间生产力优化布局中,还有一个重要问速度的锦标赛,改为为“高质量发展”而竞争的体 题,就是要在空间上加快若干个先进制造业的世制,这种“指挥棒”怎么指、往哪里指,将成为引领 界级产业集群的建设,以此均衡地区发展差异和地方和部门干部们努力的方向。如何建立指标 加速产业转型升级。 体系,制定政策体系,确立标准体系,组织统计体 第五,要抓高质量的经济体制建设。这是现系,进行绩效评价和政绩考核,直接关系到找准 代化经济体系的制度基础。并不是西方当代的方向、促进科学决策、凝聚发展共识,是引领中国 市场经济体制才是现代市场经济。新时代中国经济进入高质量发展阶段的需要探索解决的重 特色社会主义市场经济,其主要特征是充分发挥大问题。 市场的决定性作用,同时更好发挥政府作用,实 第二,推进高质量发展,要形成良好的发展 现市场机制有效率、微观主体有活力、宏观调控环境,要有发展底线。坚决打好防范化解重大风 有尺度。推进高质量发展,未来要适当减少政府险精准脱贫、污染防治的攻坚战,这是未来几年 的经济职能,增加其民生、文化、生态和社会职实现高质量发展的基础。在千头万绪、纷纭复杂 能。众所周知,高质量发展的基础,是决策者必的经济工作中,这“三大攻坚战”是化复杂为简 须受到硬预算的强烈约束。只有如此才能做出单,是纲举目张的工作。其中,防范化解重大风 理性的、追求经济效益的决策。地方政府预算约险,尤其是金融风险,是为了实现稳定协调发展; 束松弛,是中国经济发展中的老大难问题,也是抓精准脱贫工作,是为了实现公平共享发展;污 粗放发展、债台高筑、可能发生金融风险的基本染防治工作,是为了实现生态绿色发展。因此, 原因。适当减少地方政府的经济职能,有利于把“三大攻坚战”贯彻的是五大发展理念,也是推进 精力集中在缓解新时期社会经济发展的主要矛经济高质量发展的具体行动。例如,防范重大的 盾上,也有利于减税降费推进扩大内需,更有利金融风险,需要处理好金融与实体经济的关系 于确立企业真正的市场主体地位。 方面,需要我们在实体经济内部大力鼓励技术 创新,同时以这些创新类资产为基础,通过金融 高质量建设现代化经济体系的关键环节部门的资产证券化,为社会提供更多的质量更 高、收益更稳的可投资资产;另一方面,要强化金 高质量地建设现代化经济体系,在当前的内融部门的制度创新,利用现代金融尤其是资本市 外部环境下,经济工作、经济政策的关键环节是场支持科技创新活动,让更多的科技型企业与资 什么?这是现代化经济体系建设的另外一个核本市场一起成长。这种实体经济、现代金融和技 术创新之间的协同发展,就是党的十九大报告要 第一,推进高质量发展,要加快形成推动高求建立的高质量的现代产业体系。 质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计 第三,推进高质量发展,要更好地发挥政府 体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环的能动作用,使精准化的结构性政策有更大的作 境。这一要求紧密结合中国经济体制转轨时期用空间,重点要在“破”“立”“降”三个字上下功 的特殊国情,把市场对资源配置的决定作用和更夫。“破”“立“降”三个方面,是建设高质量供给 好地发挥政府作用的总体要求,非常明确有效地体系的具体行动。“破”,需要运用结构性政策进 结合在一起。这是因为,改革开放40年来,中国行供给侧调整,促使资源通过竞争性市场机制更 经济运行中地方政府就GDP增长的绩效竞争,一多地流向现代高技术产业中的创新企业,同时要 直是与不断深化的市场力量有效地融合在一起掌握和运用好关键技术改造传统产业,千方百计 的。在市场机制的基础上展开地方政府之间的地化解产能过剩问题。“立”,一是通过人力资源 增长竞争,是中国经济有别于其他转轨国家的重和科技投入大力发展战略性新兴产业、高新技术 13高质量建设现代化经 济体 系的着力 点与关键 环节 般来说 ，以城市群为主体构建大 中小城市和小城 镇协调发展的城镇格局 ，加快农业转移人 口市民 化 ，是 绝大多数 地 区都 应该采 取 的基本 政策取 向。空间生产 力优化 布局 中 ，还有一个 重要 问 题 ，就是要在空间上加快若干个先进制造业的世 界级产业集群的建设 ，以此均衡地区发展差异和 加速产业转型升级。 第五 ，要抓高质量 的经济体制建设 。这是现 代化经济体系 的制度基础 。并不是西方 当代 的 市场经济体制才是现代市场经济 。新时代 中国 特色社会主义市场经济 ，其主要特征是充分发挥 市场 的决定性作用 ，同时更 好发挥政府作 用 ，实 现市场机制有效率 、微观主体有活力 、宏观调控 有尺度 。推进高质量发展 ，未来要适当减少政府 的经济 职能 ，增加 其 民生 、文化 、生态 和社会 职 能 。众所周知 ，高质量发展的基础 ，是决策 者必 须受到硬预算 的强烈约束 。只有如此才能做 出 理性 的、追求经济效益 的决策。地方政府预算约 束松弛 ，是中国经济发展中的老大难问题 ，也是 粗放发展 、债台高筑 、可能发 生金融风 险的基本 原因。适 当减少地方政府 的经济职能 ，有利于把 精力集 中在缓解新时期社会经济发展 的主要矛 盾上 ，也有利于减税降费 、推进扩大 内需 ，更有利 于确立企业真正的市场主体地位。 二 、高质量建设现代化经济体 系的关键环节 高质量地建设现代化经济体 系，在 当前的内 外部环境下 ，经济工作 、经济政策 的关键环节是 什么?这是现代化经济体系建设 的另外一个核 心 问题 。 第一 ，推进高质量发展 ，要加快形成推 动高 质量发展的指标体系 、政策体系 、标准体系 、统计 体系 、绩 效评价 、政 绩考核 ，创 建和完善 制度环 境 。这一要求紧密结合 中国经济体制转轨 时期 的特殊 国情 ，把市场对资源配置的决定作用和更 好地发挥政府作用的总体要求 ，非常明确有效地 结合在一起 。这是因为 ，改革开放 40年来 ，中国 经济运行中地方政府就 GDP增长的绩效竞争 ，一 直是与不断深化 的市场力量有效地融合在一起 的 。在市场机制 的基础上展开地方政府之 问的 增长竞争 ，是 中国经济有别 于其他转轨 国家 的重 要特征。这一竞争格局取得 了重要 的成就 ，但是 也显示 出了一些地区片面追求数量 、粗放发展 的 不 良倾 向。现在 中央要求把这种追求经济增 长 速度的锦标赛 ，改为为“高质量发展 ”而竞争的体 制 ，这种“指挥棒 ”怎么指 、往哪里指 ，将成为引领 地方和部 门干部们努力 的方 向。如何建立指标 体系 ，制定政策体系 ，确立标准体系，组织统计体 系 ，进行绩效评价和政绩考核 ，直接关 系到找 准 方 向、促进科学决策 、凝 聚发展共识 ，是 引领中国 经济进人高质量发展 阶段 的需要探索解决 的重 大问题 。 第二 ，推进高质量发展 ，要形成 良好 的发展 环境 ，要有发展底线。坚决打好防范化解重大风 险 、精准脱贫 、污染防治的攻坚战 ，这是未来几年 实现高质量发展的基础。在千头万绪 、纷纭复杂 的经济工作 中 ，这“三大攻 坚战 ”是化 复杂为 简 单 ，是纲举 目张的工作 。其中 ，防范化解重大风 险 ，尤其是金融风险 ，是 为了实现稳定协调发展 ； 抓精准脱贫工作 ，是为了实现公平 共享 发展 ；污 染 防治工作 ，是为 了实现生态绿色发展。因此 ， “三大攻坚战”贯彻 的是五大发展理念 ，也是推进 经济高质量发展 的具体行动。例如 ，防范重大 的 金融风险 ，需要 处理好金融 与实体经济 的关 系 ， 一 方面 ，需要我们在实体经济内部大力鼓励技术 创新 ，同时以这些创新类 资产 为基础 ，通过金融 部 门的资产证 券化 ，为 社会提供 更多 的质 量更 高 、收益更稳 的可投资资产 ；另一方面 ，要强化金 融部门的制度创新 ，利用现代金融尤其是资本市 场支持科技创新活动 ，让更多的科技型企业 与资 本市场一起成长 。这种实体经济 、现代金融和技 术创新之间的协 同发展 ，就是党的十九大报告要 求建立的高质量的现代产业体系。 第三 ，推进高质量发展 ，要更好地发挥政府 的能动作用 ，使精准化的结构性政策有更大的作 用空 间 ，重点要 在“破 ”“立 ”“降 ”三个字 上下功 夫 。“破 ”“立 ”“降”三个方面 ，是 建设 高质量供给 体系 的具体行 动 。“破 ”，需要运用结构性政策进 行供给侧调整，促使资源通过竞争性市场机制更 多地流 向现代高技术产业 中的创新企业 ，同时要 掌握和运用好关键技术改造传统产业 ，千方百计 地化解产能过剩问题 。“立”，一是通过人力资源 和科技投入 大力发展 战略性新兴产业 、高新技术 】3