国家哲学社会科学学术期刊数据库 区域经济评论2018.04 REGIONAL ECONOMIC REVIEW 建设现代化经济体系专题】 高质量建设现代化经济体系的着力点与关键环节 刘志彪 摘要:党的十九大报告提出要高质量建设现代化经济体系,这是指导未来中国经济建设的总纲领。高质量 地建设现代化经济体系,有五大着力点:一要抓高质量的现代产业体系建设,二要抓高质量的市场体系建设 要抓高质量的分配体系建设,四要抓高质量的城乡区域发展体系建设,五要抓高质量的经济体制建设。在 当前的内外部环境下,高质量建设现代化经济体系的三大关键环节主要有:加快形成推动高质量发展的指标 体系、政策体系、标准体系、统计体系、鲼效评价、政绩考核,创建和完善制度环境;形成良好的发展环境和坚 实的发展底线;更好地发挥政府的能动作用,使精准化的结构性政策有更大的作用空间,重点要在“破” “降”三个字上下功夫 关键词:高质量;现代化经济体系;建设;着力点 中图分类号:F061.5文献标识码:A文章编号:2095-57662018)04-0011-04收稿日期:2018-03-20 作者简介:刘志彪,男,南京大学教授,教育部首批文科长江学者特聘教授,因家高端智库建设培育单位“长江 产业经济研究院”院长(南京210093)。 中国经济发展进入新时代的基本特征就是建设现代化经济体系的着力点在哪里?这 转向了高质量发展。高质量地建设现代化经济是建设高质量现代化经济体系的核心问题之 体系,是指导未来中国经济建设的总纲领。党中 。按照习近平总书记建设现代化经济体系的 央提出,建设现代化经济体系必须坚持质量第基本思想,建设现代化经济体系除要抓高质量的 效益优先,推动经济发展质量变革。 绿色发展体系建设、高质量的开放体系建设外 主要应该从以下五个方面来着力。 高质量建设现代化经济体系的 第一,要抓高质量的现代产业体系建设。这 五大着力点 是现代化经济体系的物质基础和核心部件。传 统意义上的建设现代产业体系,就是指要建设农 高质量地建设现代化经济体系,就是要着力业基础比较稳固制造业尤其是装备制造业比较 解决新时期社会发展的主要矛盾,用五大新发展发达第三产业门类齐全和发展迅速的产业体 理念来理顺国民经济的各个环节、各个层面、各系,尤其要突出工业技术进步对经济社会发展的 个领域的相互关系,使其构成一个具有内在功能作用。其实这种产业体系,是把产业各部门分割 性联系的有机整体。具体来说,就是这个经济体开来看的,是为了制定和运用产业政策调节国民 系要能够很好地满足人民群众日益增长的美好经济的整体运行。它的优点是符合发展中大国 生活需要,能够使创新成为第一动力、协调成为经济结构非均衡的现实国情,缺陷是产业政策容 内生特点绿色成为普遍形态、开放成为必由之易进一步割裂产业部门之间的关系,导致更加非 路共享成为根本目的,学术期刊数据库 均衡发展的不良后果。党的十九大报告突破了 11 National social sciences Databa
【建设现代化经济体 系专题】 区域 经济评 论 2018．04 REGloNAL ECoNoM lC REvIEW 高质量建设现代化经济体系的着力点与关键环节 刘 志 彪 摘 要 ：党的 十九大报 告提 出要 高质量 建设现 代化经济体 系，这是指导 未来 中国经济建设 的总纲领 。高质量 地建设现代化经济体系，有五大着力点：一要抓高质量的现代产业体系建设 ，二要抓高质量的市场体系建设， 三要抓 高质 量的分配体 系建设 ，四要抓 高质 量的城 乡区域发展体 系建设 ，五要抓 高质量的经济体制 建设 。在 当前 的 内外部环境下 ，高质量建设现代化 经济体 系的三 大关键环 节主要 有 ：加 快形成推动 高质量发展 的指标 体 系、政 策体 系、标准体 系、统计 体 系、绩效评价 、政绩 考核 ，创 建和 完善制 度环境 ；形成 良好 的发展环境 和 坚 实的发展 底线 ；更好地发挥 政府 的能动作用 ，使 精 准化 的结构性政 策有更 大的作用 空间，重点要在 “破 ”“立” “降”三 个字上 下功 夫。 关键词：高质量；现代化经济体 系；建设；着力点 中图分类号 ：F061．5 文献标识码 ：A 文章编号 ：2095—5766(2018)04—0011-04 收稿 日期 ：2018—03—20 作者简介：刘志彪，男，南京大学教授 ，教育部首批文科长江学者特聘教授，国家高端智库建设培育单位“长江 产业经济研 究院”院长(南京 210093)。 中 国经济发展进入新 时代 的基本 特征就是 转 向了高质量发展 。高质量地建设现代化经济 体 系 ，是指导未来 中国经济建设的总纲领。党 中 央提 出 ，建设 现代 化经济体 系必须 坚持质 量第 一 、 效益优先 ，推动经济发展质量变革。 一 、 高质量建设现代化经济体 系的 五大着力点 高质量地建设现代化经济体系 ，就是要着力 解决新 时期社会发展 的主要矛盾 ，用五大新发展 理念来理顺 国民经济 的各个环节 、各个层面 、各 个领域的相互关系 ，使其构成一个具有内在功能 性联系的有机整体 。具体来说 ，就是这个经济体 系要能够很好地满 足人 民群众 日益增 长的美好 生活需要 ，能够使创新成为第一动力 、协调成为 内生特点 、绿色成为普遍形态 、开放成 为必 由之 路 、共享成为根本 目的。 建设 现代化经济体 系的着力 点在哪里?这 是建 设 高质 量 现代 化经 济体 系 的核 心 问题 之 一 。 按照习近平总书记建设现代化经济体系 的 基本思想 ，建设现代化经济体系除要抓高质量的 绿色发展体 系建设 、高质量 的开放体系建设外 ， 主要应该从以下五个方面来着力 。 第一 ，要抓高质量的现代产业体系建设 。这 是现代化经 济体系的物质 基础和核心部 件 。传 统意义上的建设现代产业体 系，就是指要建设农 业基础 比较稳 固、制造业尤其是装备制造业 比较 发 达 、第三产 业 门类 齐全 和发展迅速 的产业 体 系 ，尤其要突出工业技术进步对经济社会发展的 作用 。其 实这种产业体系 ，是把产业各部 门分割 开来看的 ，是为了制定和运用产业政策调节 国民 经济 的整体运行 。它 的优点是符合发展 中大国 经济结构非均衡 的现实国情 ，缺 陷是产业政策容 易进一步割裂产业部 门之间的关系 ，导致更加非 均衡发展 的不 良后果 。党 的十九大报告 突破 了 11
国家哲学社会科学学术期刊数据库 National social sclences Databa 区臧经济评论2018年第4期 这一表述的限制,从产业增长投入要素的角度,泡沫化的房地产市场。这些问题必将严重地影 提岀要建立实体经济、科技创新、现代金融、人力响现代化经济体系的建设,因而要素市场化配置 资源协同发展的产业体系。这一崭新的表述,除成为推进现代化经济体系建设的重点问题之一。 强调了科技引领、协同发展的总要求外,也着重 第三,要抓高质量的分配体系建设。这是现 体现了产业均衡发展的基本思路和要求。各投代化经济体系的激励机制,也是促进或推动产业 入要素都要为壮大实体经济这一终极目标服务,体系走向供需均衡的动力机制。经济体系的建 即要使科技创新在实体经济发展中的贡献份额设必须把激励搞对。只有搞对了激励,才能发挥 不断提高,金融服务于实体经济的能力不断增经济主体的自我发展、收缩和纠偏作用。同时, 强,人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。在追求效率的基础上,用分配和再分配工具实现 第二,要抓高质量的市场体系建设。这是现社会成员之间的收入分配合理,逐步缩小收入和 代化经济体系的资源配置机制。建立和完善准财富分配的差距,推进共同富裕、基本公共服务 入通畅、门类齐全、开放有序、竞争充分、秩序规均等化,也是化解产能过剩、促进内需扩大和消 范的市场体系,才能够给各类市场主体提供自主费现代化的主要办法。在追求高速经济增长阶 经营、公平竞争优良的环境,才能给消费者创造段,我们利用廉价生产要素渗入全球价值链底部 自由选择、自主消费的空间,才能实现商品和要环节进行国际代工,一部分资本所有者和外国资 素自由流动和平等交换,才能为高质量发展奠定本取得了巨大的发展红利,但是广大的百姓收入 微观经济基础。中国经济高速增长40年,国民经提升的速度,与所取得的经济成就总体上并不成 济目前存在的主要问题是出现了重大的结构性比例,社会各阶层成员之间的收入差距和财富差 失衡现象,其主要表现:一是实体经济与金融之距也有加大的趋势。这种不良现象除会引起社 间的失衡,二是实体经济与房地产之间的失衡,会分化和不稳定外,最不利于经济持续健康发展 三是实体经济内部的失衡。这是导致产能过剩、的效应是影响消费扩大,影响内需崛起,导致产 效率低下和运转不灵的根本原因。究其原因,是能严重过剩,不能从出口导向的经济全球化,及 我们仍处于转轨经济体制,市场配置资源起决定时地转向基于扩大内需的全球化发展模式。因 性作用还没有完全做到,或做得还不够好。目前此,未来发展政策调整的一个主要方面,是要利 中国经济已经较好地解决了商品市场和某些要用分配体系的再造,提高GDP中劳动者收入的 素市场的运行机制问题,但是存在的一个最重要比重。这是衡量真实发展水平的“黄金标准”。 的问题,是深层次的要素市场发育滞后、功能不 第四,要抓高质量的城乡区域发展体系建 完善,这主要表现在两个方面:一是还没有真正设。这是现代化经济体系的空间布局结构。城 形成企业资产市场和劳动力市场。企业尤其是乡区域发展总的要求是要兼顾效率与公平,实现 国有企业存在着严重的软预算约束现象,决策的国土资源利用效率较高、要素密集程度较大、生 责任主体模糊、财务纪律松弛;同时,劳动力流动态容量适度、城市群落连绵、区域发展差距较小 呈刚性状态,市场难以彻底出清。这样,当供给的生产力布局目标。按照“时空压缩、增加密度 结构不能适应市场需求结构时,企业或要素并不减少分割”的经济地理重组原则,城乡一体化发 能正常地退出市场,往往会变成各种消耗资源、展体系的建设,关键抓三个方面:一是逐步放开 不提供财富的僵尸企业。二是还没有真正形成对农村人口流动的限制,这是振兴乡村的前提 功能完善的股票市场。中国的股票市场因制度二是积极推进城市化尤其是城市群战略,吸收农 缺陷,财富增值功能比较弱,不能给社会主体提村人口;三是不断提升城乡居民基本公共福利水 供令人满意的金融资产。结果,除限制了股票市平。区域发展体系的建设,要分区域制定分门别 场在激励高科技企业发展、调节产业结构动态变类的战略,如对革命老区、民族地区、边疆地区 化中的巨大作用外,也迫使全社会成员纷纷把原贫困地区,要以公平原则动用国家力量大力扶持 本用来居住的房地产作为资产增值的工具和手加快发展;对有条件可以创新引领率先实现现代 段。由此产生的结果就是巨大的房地产库存和化的东部地区,可以为其创造条件优化发展。一 National social sciences atab
区域 经济评 论 2018年第4期 这一表述的限制 ，从产业增长投入要素的角度 ， 提 出要建立实体经济 、科技创新 、现代金融 、人力 资源协 同发展的产业体系。这一崭新的表述 ，除 强调 了科技引领 、协 同发展 的总要求外 ，也着重 体现 了产业均衡发展的基本思路 和要求 。各投 入要素都要为壮大实体经济这一终极 目标服务 ， 即要使科技创新在实体经济发展中的贡献份额 不断提高 ，金融 服务 于实体经济 的能力不断增 强，人力资源支撑实体经济发展的作用不断优化。 第二 ，要抓高质量的市场体 系建设 。这是现 代化经济体 系的资源配置机制 。建立和完善准 人通 畅 、门类齐全 、开放有序 、竞争充分 、秩序规 范的市场体系 ，才能够给各类市场主体提供 自主 经营 、公平竞争优 良的环境 ，才能给消费者创造 自由选择 、自主消费的空间 ，才能实现商品和要 素 自由流动 和平等交换 ，才能为高质量发展奠定 微观经济基础 。中国经济高速增长 40年 ，国民经 济 目前存 在的主要 问题是 出现 了重大 的结构性 失衡现象 ，其主要表现 ：一是实体经济与金融之 间的失衡 ，二是实体经济与房地产之间的失衡 ， 三是实体经济 内部的失衡 。这是导致产能过剩 、 效率低下和运转不灵的根本原因。究其原因 ，是 我们仍处于转轨经济体制 ，市场配置资源起决定 性作用还没有完全做到 ，或做得还不够好。 目前 中国经济 已经较好地解决 了商 品市场和某些要 素市场 的运行机制问题 ，但是存在 的一个最重要 的问题 ，是深层 次的要素市场发育滞后 、功能不 完善 ，这主要 表现在两个方面 ：一是还没有 真正 形成企业资产市场和劳动力 市场。企业尤其是 国有企业存在着严重的软预算约束现象 ，决策的 责任主体模糊 、财务纪律松弛 ；同时 ，劳动力流动 呈 刚性状态 ，市场难 以彻底 出清 。这样 ，当供 给 结构不能适应市场需求结构时 ，企业或要素并不 能正常地退 出市场 ，往往会变成各种消耗资源 、 不提供财富的僵 尸企业 。二是还没有真正形成 功能完善的股票 市场 。中国的股票市场因制度 缺陷 ，财富增值功能 比较弱 ，不能给社会主体提 供令人满意的金融资产。结果 ，除限制 了股票市 场在激励高科技企业发展 、调节产业结构动态变 化 中的巨大作用外 ，也迫使全社会成员纷纷把原 本用来居住的房地产作 为资产增值 的工具和手 段 。由此产生的结果就是巨大的房地产库存 和 12 泡沫化 的房地产市场 。这些 问题必将 严重地影 响现代化经济体系的建设 ，因而要素市场化配置 成为推进现代化经济体系建设的重点问题之一。 第三 ，要抓高质量的分配体系建设 。这是现 代化经济体系的激励机制 ，也是促进或推动产业 体系走向供需均衡 的动力机制 。经济体系的建 设必须把激励搞对 。只有搞对 了激励 ，才能发挥 经济主体 的 自我发展 、收缩和纠偏作用 。同时 ， 在追求效率的基础上 ，用分配和再分配工具实现 社会成员之 间的收入分配合理 ，逐步缩1J,q~人和 财富分配的差距 ，推进共同富裕 、基本公共服务 均等化 ，也是化解产能过剩 、促进 内需扩大和消 费现代化的主要办法。在追求高速经济增长阶 段 ，我们利用廉价生产要素渗入全球价值链底部 环节进行国际代工 ，一部分资本所有者和外国资 本取得 了巨大的发展红利 ，但是广大的百姓收入 提升的速度 ，与所取得的经济成就总体上并不成 比例 ，社会各 阶层成员之间的收人差距和财富差 距也有加大的趋势 。这种 不 良现象 除会 引起社 会分化和不稳定外 ，最不利于经济持续健康发展 的效应是影响消费扩大 ，影 响内需崛起 ，导致产 能严重过剩 ，不能从 出 口导 向的经济全球化 ，及 时地转 向基于扩大 内需的全球化发展模式 。因 此 ，未来发展政策调整的一个 主要方面 ，是要利 用分配体 系的再 造 ，提高 GDP中劳动者 收入 的 比重 。这是衡量真实发展水平 的“黄金标准 ”。 第 四，要抓 高质量 的城 乡区域发 展体 系建 设 。这是 现代化经济体系 的空 间布局结构 。城 乡区域发展总的要求是要兼顾效率与公平 ，实现 国土资源利用效率较高 、要素密集程度较大 、生 态容量适度 、城市群落连绵 、区域发展差距较小 的生产力布局 目标 。按照“时空压缩 、增加密度 、 减少分割”的经济地理重组原则 ，城 乡一体化发 展体系的建设 ，关键抓j个方面 ：一是逐步放开 对农村人 口流动的限制 ，这是振兴乡村的前提 ； 二是积极推进城市化尤其是城市群战略 ，吸收农 村人 口；i是不断提升城乡居民基本公共福利水 平 。区域发展体系的建设 ，要分区域制定分门别 类 的战略 ，如对革命老 区、民族地 区 、边疆 地区 、 贫困地区 ，要 以公平原则动用 国家力量大力扶持 加快发展 ；对有条件可 以创新引领率先实现现代 化 的东部地 区，可 以为其创造条件优化发展 。一
国家哲学社会科学学术期刊数据库 高质量建设现代化经济体系的着力点与关键环节 般来说,以城市群为主体构建大中小城市和小城要特征。这一竞争格局取得了重要的成就,但是 镇协调发展的城镇格局,加快农业转移人口市民也显示出了一些地区片面追求数量、粗放发展的 化,是绝大多数地区都应该采取的基本政策取不良倾向。现在中央要求把这种追求经济增长 向。空间生产力优化布局中,还有一个重要问速度的锦标赛,改为为“高质量发展”而竞争的体 题,就是要在空间上加快若干个先进制造业的世制,这种“指挥棒”怎么指、往哪里指,将成为引领 界级产业集群的建设,以此均衡地区发展差异和地方和部门干部们努力的方向。如何建立指标 加速产业转型升级。 体系,制定政策体系,确立标准体系,组织统计体 第五,要抓高质量的经济体制建设。这是现系,进行绩效评价和政绩考核,直接关系到找准 代化经济体系的制度基础。并不是西方当代的方向、促进科学决策、凝聚发展共识,是引领中国 市场经济体制才是现代市场经济。新时代中国经济进入高质量发展阶段的需要探索解决的重 特色社会主义市场经济,其主要特征是充分发挥大问题。 市场的决定性作用,同时更好发挥政府作用,实 第二,推进高质量发展,要形成良好的发展 现市场机制有效率、微观主体有活力、宏观调控环境,要有发展底线。坚决打好防范化解重大风 有尺度。推进高质量发展,未来要适当减少政府险精准脱贫、污染防治的攻坚战,这是未来几年 的经济职能,增加其民生、文化、生态和社会职实现高质量发展的基础。在千头万绪、纷纭复杂 能。众所周知,高质量发展的基础,是决策者必的经济工作中,这“三大攻坚战”是化复杂为简 须受到硬预算的强烈约束。只有如此才能做出单,是纲举目张的工作。其中,防范化解重大风 理性的、追求经济效益的决策。地方政府预算约险,尤其是金融风险,是为了实现稳定协调发展; 束松弛,是中国经济发展中的老大难问题,也是抓精准脱贫工作,是为了实现公平共享发展;污 粗放发展、债台高筑、可能发生金融风险的基本染防治工作,是为了实现生态绿色发展。因此, 原因。适当减少地方政府的经济职能,有利于把“三大攻坚战”贯彻的是五大发展理念,也是推进 精力集中在缓解新时期社会经济发展的主要矛经济高质量发展的具体行动。例如,防范重大的 盾上,也有利于减税降费推进扩大内需,更有利金融风险,需要处理好金融与实体经济的关系 于确立企业真正的市场主体地位。 方面,需要我们在实体经济内部大力鼓励技术 创新,同时以这些创新类资产为基础,通过金融 高质量建设现代化经济体系的关键环节部门的资产证券化,为社会提供更多的质量更 高、收益更稳的可投资资产;另一方面,要强化金 高质量地建设现代化经济体系,在当前的内融部门的制度创新,利用现代金融尤其是资本市 外部环境下,经济工作、经济政策的关键环节是场支持科技创新活动,让更多的科技型企业与资 什么?这是现代化经济体系建设的另外一个核本市场一起成长。这种实体经济、现代金融和技 术创新之间的协同发展,就是党的十九大报告要 第一,推进高质量发展,要加快形成推动高求建立的高质量的现代产业体系。 质量发展的指标体系、政策体系、标准体系、统计 第三,推进高质量发展,要更好地发挥政府 体系、绩效评价、政绩考核,创建和完善制度环的能动作用,使精准化的结构性政策有更大的作 境。这一要求紧密结合中国经济体制转轨时期用空间,重点要在“破”“立”“降”三个字上下功 的特殊国情,把市场对资源配置的决定作用和更夫。“破”“立“降”三个方面,是建设高质量供给 好地发挥政府作用的总体要求,非常明确有效地体系的具体行动。“破”,需要运用结构性政策进 结合在一起。这是因为,改革开放40年来,中国行供给侧调整,促使资源通过竞争性市场机制更 经济运行中地方政府就GDP增长的绩效竞争,一多地流向现代高技术产业中的创新企业,同时要 直是与不断深化的市场力量有效地融合在一起掌握和运用好关键技术改造传统产业,千方百计 的。在市场机制的基础上展开地方政府之间的地化解产能过剩问题。“立”,一是通过人力资源 增长竞争,是中国经济有别于其他转轨国家的重和科技投入大力发展战略性新兴产业、高新技术 13
高质量建设现代化经 济体 系的着力 点与关键 环节 般来说 ，以城市群为主体构建大 中小城市和小城 镇协调发展的城镇格局 ，加快农业转移人 口市民 化 ，是 绝大多数 地 区都 应该采 取 的基本 政策取 向。空间生产 力优化 布局 中 ，还有一个 重要 问 题 ，就是要在空间上加快若干个先进制造业的世 界级产业集群的建设 ，以此均衡地区发展差异和 加速产业转型升级。 第五 ，要抓高质量 的经济体制建设 。这是现 代化经济体系 的制度基础 。并不是西方 当代 的 市场经济体制才是现代市场经济 。新时代 中国 特色社会主义市场经济 ，其主要特征是充分发挥 市场 的决定性作用 ，同时更 好发挥政府作 用 ，实 现市场机制有效率 、微观主体有活力 、宏观调控 有尺度 。推进高质量发展 ，未来要适当减少政府 的经济 职能 ，增加 其 民生 、文化 、生态 和社会 职 能 。众所周知 ，高质量发展的基础 ，是决策 者必 须受到硬预算 的强烈约束 。只有如此才能做 出 理性 的、追求经济效益 的决策。地方政府预算约 束松弛 ，是中国经济发展中的老大难问题 ，也是 粗放发展 、债台高筑 、可能发 生金融风 险的基本 原因。适 当减少地方政府 的经济职能 ，有利于把 精力集 中在缓解新时期社会经济发展 的主要矛 盾上 ，也有利于减税降费 、推进扩大 内需 ，更有利 于确立企业真正的市场主体地位。 二 、高质量建设现代化经济体 系的关键环节 高质量地建设现代化经济体 系，在 当前的内 外部环境下 ，经济工作 、经济政策 的关键环节是 什么?这是现代化经济体系建设 的另外一个核 心 问题 。 第一 ，推进高质量发展 ，要加快形成推 动高 质量发展的指标体系 、政策体系 、标准体系 、统计 体系 、绩 效评价 、政 绩考核 ，创 建和完善 制度环 境 。这一要求紧密结合 中国经济体制转轨 时期 的特殊 国情 ，把市场对资源配置的决定作用和更 好地发挥政府作用的总体要求 ，非常明确有效地 结合在一起 。这是因为 ，改革开放 40年来 ，中国 经济运行中地方政府就 GDP增长的绩效竞争 ，一 直是与不断深化 的市场力量有效地融合在一起 的 。在市场机制 的基础上展开地方政府之 问的 增长竞争 ，是 中国经济有别 于其他转轨 国家 的重 要特征。这一竞争格局取得 了重要 的成就 ，但是 也显示 出了一些地区片面追求数量 、粗放发展 的 不 良倾 向。现在 中央要求把这种追求经济增 长 速度的锦标赛 ，改为为“高质量发展 ”而竞争的体 制 ，这种“指挥棒 ”怎么指 、往哪里指 ，将成为引领 地方和部 门干部们努力 的方 向。如何建立指标 体系 ，制定政策体系 ，确立标准体系，组织统计体 系 ，进行绩效评价和政绩考核 ，直接关 系到找 准 方 向、促进科学决策 、凝 聚发展共识 ，是 引领中国 经济进人高质量发展 阶段 的需要探索解决 的重 大问题 。 第二 ，推进高质量发展 ，要形成 良好 的发展 环境 ，要有发展底线。坚决打好防范化解重大风 险 、精准脱贫 、污染防治的攻坚战 ，这是未来几年 实现高质量发展的基础。在千头万绪 、纷纭复杂 的经济工作 中 ，这“三大攻 坚战 ”是化 复杂为 简 单 ，是纲举 目张的工作 。其中 ，防范化解重大风 险 ，尤其是金融风险 ，是 为了实现稳定协调发展 ； 抓精准脱贫工作 ，是为了实现公平 共享 发展 ；污 染 防治工作 ，是为 了实现生态绿色发展。因此 ， “三大攻坚战”贯彻 的是五大发展理念 ，也是推进 经济高质量发展 的具体行动。例如 ，防范重大 的 金融风险 ，需要 处理好金融 与实体经济 的关 系 ， 一 方面 ，需要我们在实体经济内部大力鼓励技术 创新 ，同时以这些创新类 资产 为基础 ，通过金融 部 门的资产证 券化 ，为 社会提供 更多 的质 量更 高 、收益更稳 的可投资资产 ；另一方面 ，要强化金 融部门的制度创新 ，利用现代金融尤其是资本市 场支持科技创新活动 ，让更多的科技型企业 与资 本市场一起成长 。这种实体经济 、现代金融和技 术创新之间的协 同发展 ，就是党的十九大报告要 求建立的高质量的现代产业体系。 第三 ，推进高质量发展 ，要更好地发挥政府 的能动作用 ，使精准化的结构性政策有更大的作 用空 间 ，重点要 在“破 ”“立 ”“降 ”三个字 上下功 夫 。“破 ”“立 ”“降”三个方面 ，是 建设 高质量供给 体系 的具体行 动 。“破 ”，需要运用结构性政策进 行供给侧调整，促使资源通过竞争性市场机制更 多地流 向现代高技术产业 中的创新企业 ，同时要 掌握和运用好关键技术改造传统产业 ，千方百计 地化解产能过剩问题 。“立”，一是通过人力资源 和科技投入 大力发展 战略性新兴产业 、高新技术 】3
国家哲学社会科学学术期刊数据库 域经济评论2018年第4期 产业和先进制造业,增加高质量部门的供给;二革,降低用能和物流成本 是推动互联网、大数据、人工智能和实体经济深 度融合,利用其改造传统部门,降低对过剩部门参考文献 的资源投入;三是以优质的技术创新类资产为基[1]刘世锦如何建立现代化经济体系[J]中国品牌, 础,通过金融部门的资产证券化,为社会提供更 2018,(1) 2]王昌林扎实推进现代化经济体系建设[J]中国经 多的质量更高收益更稳可投资资产。“降”,是为 贸导刊,2018,(1) 了以此优化实体经济的发展环境,提高实体经济 3]黄群慧浅论建设现代化经济体系[J].经济与管 投资的回报率,增加其投资吸引力和竞争力。当 理,2018,(1) 前要继续清理涉企收费,加大对乱收费的查处和[4]简新华新时代现代化经济体系建设几个关键问题 整治力度,深化电力、石油天然气、铁路等行业改 [J].学术前沿,2018,(1) Focus on the Development of Modern Economic System with High Quality Liu Zhibiao Abstract: The nineteen National Congress put forward the idea of building a modern economic system with high quality, which is the general program guiding China's economic development in the future. The development of modern economic system with high quality has five main points: the development of high quality modern industrial system,the development of high quality market system, the development of high quality distribution system, building e high quality urban and rural regional development system, and the high quality economic Under the current internal and external environment, three key issues that links of the high quality development of the modern economic system are as follows: To speed up the formation of system environment, such as the index system, policy system, standard system, statistical system, performance appraisal; To form a better development environment and compact development bottom line; To make better use of the government dynamic role to make the precise structural policy more space, and the emphasis should be done on the three words"breaking""standing and"falling Key words: High Quality Development; Modern Economic System; Point of Strength (责任编辑:平萍) 国家哲学社会科学学术期刊数据库 Na lal Social Sciences datab
区域 经 济评 论 2018年第4期 产业和先进制造业 ，增加高质量部 门的供给 ；二 是推动互联 网、大数据 、人工智能和实体 经济深 度融合 ，利用 其改造传统部 门 ，降低对过剩部 门 的资源投入 ；三是以优质的技术创新类 资产为基 础 ，通过金融部门的资产证券化 ，为社会 提供更 多的质量更高 、收益更稳可投资资产。“降”，是为 了以此优化实体经济 的发展环境 ，提高实体经济 投资的回报率 ，增加其投资吸引力和竞争力 。当 前要继续清理涉企收费，加大对乱收费的查处和 整治力度 ，深化电力 、石油天然气 、铁路等行业改 革 ，降低用能和物流成本 。 参考文献 [1]刘 世 锦 ．如 何 建 立 现代 化 经 济 体 系 [J]．中 国品 牌 ， 2018，(1)． [2]王 昌林 ．扎 实推 进 现代 化 经 济体 系 建设 [J]．中国 经 贸 导刊 ，2018，(1)． [3]黄 群 慧 ．浅 论 建 设 现 代 化 经 济 体 系 [J]．经 济 与 管 理 ．2018，(1)． [4]简 新华 ．新 时 代现 代化 经 济体 系建 设 几个 关键 问题 [J]．学术 前沿 ，2018，(1)． FocusontheDevelopmentofModernEconomicSystem withHighQuality Liu Zhibiao Abstract： The nineteen National Congress put forward the idea of building a modem economic system with high quality， which is the general program guiding China’S economic development in the future． The development of modern economic system with high quality has five main points： the development of high quality modern industrial system，the developmentof high quality market system，the development ofhigh quality distribution system， building the hi【曲 quality urban and DJra]regionaldevelopmentsystem，and the hi quality economic system．Underthe current internal and external environment， three key issues that links ofthe high quality development ofthe modern economic system are as follows：To speed up the formation of system environment， such as the index system， policy system， standard system， statistical system， performance appraisal； To form a better development environment and compact development bottom line；To make better use of the government dynamic role to make the precise structural policymorespace．andtheemphasisshouldbedoneonthethreewords“breakind standing'’and‘'falling'’． Keywords：HighQualityDevelopment；ModernEconomicSystem；PointofStrength (责任编辑 ：平 萍) 14