维告试hp/www.cyvip.com 卓越,赵瞢,公共部门效誉理:工具性与价灌性的双辱效应 目标,重新整合资源。可以说,绩效评估既是一个 20世纪70年代以来,绩效合同在公共部门得到 管理过程的结束,又是一个新的发展阶段的开始,广泛应用,并在不同的领域和不同的现实需求下发 它的运用能够促使组织实现一种持续的绩效改进。挥着积极的工具效应。可以说,作为政府绩效管理 正是在这个意义上,绩效评估被视作市场信号的一项重要工具,绩效合同在很大程度上推进了新 在公共领域的替代性工具。它可以弥补政府提供公公共管理改革目标的实现,即将各种市场化竞争原 共产品与服务的过程中竞争环境、利润刺激、市场则引入公共部门,改革其组织结构,并以此提高公 规则和价格信号等的缺失,通过参数比较和现状评共部门管理绩效。 估,反映服务需求、服务质量的真实信号,并体现 3.绩效审计的工具效应4270288最高审计机 为一种实现约束和持续改进的动力机制,在某种意关国际组织( INTOSAI)将绩效审计定义为:是 义上起到了价格信号的功能作用。 种对被审计单位使用资源以履行其职责的经济性 2.绩效合同的工具效应。公共部门绩效合同是效率性、效果性的审计。具体而言,政府绩效审计 指公共部门为达到公共管理和提供服务的目的,在是具有独立性的审计机关及其人员利用专门的审计 内部要素及外部公共关系处理过程中,利用合同化方法,依据一定的审计标准和程序,客观、系统地 的管理模式对相关的绩效做出的合同规范。作为政对整个政府部门包括与政府有关投资项目等活动的 府绩效管理的一项重要工具,绩效合同越来越广泛经济性、效率性和效果性进行审查,目的在于通过 的应用于公共部门管理的各个领域,并被证明可以有效的审计过程,促进政府活动的透明性,提高公 有效地降低政府成本,提高公共绩效 共服务质量,从而为实施监督和采取纠正措施的有 公共部门绩效合同有很多不同的形式,目前应关各方决策提供信息。在具体的应用中,公共部门 用最为广泛和成熟的主要有政府采购中的绩效合绩效审计体现为一种有计划、有步骤的系统工程 同、公共服务出租合同,以及人事绩效合同等等。即通过科学的信息收集和分析技术,运用适当的审 其中,政府采购中的绩效合同通过招、投标等形计方法和评价标准,在对选定的绩效审计对象(单 式,规范政府的行为,这是一种将市场竞争机制引位或部门)各方绩效状况进行充分调查的基础上 政府部门垄断的公共服务领域,以降低服务成本,进行客观、公正的评价,得出审计结论,提出审计 提高服务效率和质量的一种绩效管理工具。具体过建议,并传达和报告审计结果 程为:政府确定某种公共服务的数量和质量标准, 作为公共部门绩效的管理工具,绩效审计与传 然后对外向私营部门、非营利部门招标承包,由中统的财务审计具有一定的相通性和延承性,但更多 标的承包商来生产服务。政府的责任是确定公共服的是在审计目的、审计对象,以及审计标准和审计 务的数量和质量标准,监督承包合同的执行。通过方法上发生的实质性的转变。尤其是绩效审计将关 这种合同出租的方式,政府不仅节约了大量资金,注的重点从财务收支的准确性,转向公共部门各项 而且实现了公共服务与公共产品质量的提高;公共投入的经济(节约)和有效程度,并借此寻找进 部门中的人事绩效合同是政府人员考核和奖惩的规步提高绩效的途径,这不仅意味着其审计对象从公 范形式,通过合同双方当事人协商,按照规定的原共部门的财务责任向管理责任的转变,致力于实现 则、内容、方法和程序,定期(一般以年为计)对从审查到控制和引导的使命,而且在审计的作用上 所属工作人员进行考察和评价,并以此作为人员任也从传统财政审计有限的保护性功能,拓展到更为 用、晋升、培训等的基本根据。这种管理方法通过广泛和深远的建设性和促进性功能。实践表明,绩 对政府内部的人事管理进行合同规范,保证了人事效审计有助于公共部门合理配置和使用资源、强化 管理的稳定高效运作,而且更利于政府对公职人员公共部门的经济责任,建立廉洁高效的政府机制 进行准确有效的监督,促进政府公职人员工作绩效是衡量一国政府审计是否走向现代化的标志之 的提高4173-174 (三)公共部门绩效管理的价值理性 此外,绩效合同还可以灵活地根据时势需要不 价值理性是“通过有意识地对一个特定举止的 断地调整政策姿态,进行政策选择,部分替代立法无条件的固有价值的纯粹信仰,不管是否取得成 规制,以弥补立法程序固有的周期较长、程序复杂就。进一步而言,公共行政意义上的价值理性要 与现代社会的快速多变和公共事务的纷繁复杂之间求人们“关注政治制度、政策与政治思想、文化、价 的矛盾4156159。这是合同方式作为公共管理手段所值观基础的相应性,即政治制度的假设与改革必须 具有的突出功能 与相应的政治思想、价值观的培育相结合”同。从这阜 越 ． 赵 蕾 ·公 共 部 门 绩 效 管 理 ： 工具 理 性 与 价 值 曩 性 的 双 导 效 应 29 目标，重新整合资源。可以说，绩效评估既是一个 管理过程的结束，又是一个新的发展阶段的开始， 它的运用 能够促使组织 实现一种持续 的绩效改进 。 正是在这个意义上，绩效评估被视作市场信号 在公共领 域 的替代性 工具 。它可 以弥 补政府 提供 公 共产品与服务的过程中竞争环境、利润刺激、市场 规则和价 格信 号等 的缺 失 ，通过参数 比较和 现状评 估 ，反映服务 需求 、服务质 量 的真 实信号 ，并体现 为一种实现约束和持续改进的动力机制，在某种意 义上起到了价格信号的功能作用。 2．绩效合 同的工具效应 。公共部 门绩效合 同是 指公共部门为达到公共管理和提供服务的目的，在 内部 要素及 外部公共 关系 处理过程 中 ，利用 合 同化 的管 理模式 对相关 的绩效做 出的合 同规 范。作 为政 府绩效管理的一项重要工具，绩效合同越来越广泛 的应用于公共部门管理的各个领域 ，并被证明可 以 有效地降低政府成本，提高公共绩效。 公共部门绩效合同有很多不同的形式，目前应 用最为广泛和成熟的主要有政府采购中的绩效合 同、公共服 务 出租合 同， 以及人 事绩 效合 同等等 。 其 中，政 府 采 购 中 的 绩效 合 同通过 招 、投 标等 形 式，规范政府的行为，这是一种将市场竞争机制 引 政 府部 门垄断 的公共服 务领域 ， 以降低 服务成 本 ， 提高服务效率和质量的一种绩效管理工具。具体过 程为 ：政 府确 定某种 公共服务 的数量 和质量标 准 ， 然后对外 向私营部门、非营利部门招标承包，由中 标的承包商来生产服务。政府的责任是确定公共服 务的数量和质量标准，监督承包合同的执行。通过 这种合 同 出租 的方式 ，政府 不仅节 约 了大量 资金 ， 而且 实现 了公 共服务 与公共产 品质 量 的提 高；公共 部 门中的人事 绩效合 同是政府 人 员考核和 奖惩 的规 范形式，通过合同双方当事人协商 ，按照规定的原 则、内容、方法和程序，定期 (一般以年为计)对 所属工作人员进行考察和评价，并以此作为人员任 用、晋升、培训等的基本根据。这种管理方法通过 对政府内部的人事管理进行合同规范，保证了人事 管理 的稳 定高效运 作 ，而且更利 于政府 对公职 人员 进行准确有效的监督，促进政府公职人员工作绩效 的提高【4]173-174。 此外 ，绩 效合 同还 可 以灵 活地根 据时势 需要不 断地调整政策姿态，进行政策选择，部分替代立法 规制，以弥补立法程序固有的周期较长 、程序复杂 与现代社会的快速多变和公共事务的纷繁复杂之间 的矛盾【4]156-159。这是合同方式作为公共管理手段所 具有的突出功能。 20世 纪70年代 以来 ，绩效合 同在公共 部 门得 到 广泛 应用 ，并在不 同 的领 域和不 同 的现 实需求下 发 挥着积极的工具效应 。可 以说，作为政府绩效管理 的一项重要工具，绩效合同在很大程度上推进了新 公共管理改革 目标的实现，即将各种市场化竞争原 则引入公共部门，改革其组织结构 ，并以此提高公 共部门管理绩效。 3．绩效 审计 的工 具 效应[4]270-288。最高 审计 机 关国际组织 (INTOSAI)将绩效审计定义为：是一 种对被审计单位使用资源 以履行其职责的经济性、 效 率性 、效果性 的审计 。具体而 言 ，政府 绩效审 计 是具有独 立性 的审计机关 及其人 员利用专 门的审 计 方法，依据一定的审计标准和程序 ，客观、系统地 对整个政府部门包括与政府有关投资项 目等活动的 经济性 、效率性和 效果性 进行审 查 ， 目的在于通 过 有效 的审 计过程 ，促进政 府活动 的透 明性 ，提 高公 共服务质量，从而为实施监督和采取纠正措施的有 关各方决策提供信息。在具体的应用中，公共部门 绩效审计体现为一种有计划、有步骤的系统工程 ： 即通过科学的信息收集和分析技术，运用适当的审 计方法和评价标准，在对选定的绩效审计对象 (单 位或部 门)各 方绩效状 况进行 充分调 查 的基础 上 ， 进行客观、公正的评价，得出审计结论，提出审计 建议，并传达和报告 审计结果 。 作为公共部门绩效的管理工具，绩效审计与传 统的财务审计具有一定的相通性和延承性，但更多 的是在审计目的、审计对象，以及审计标准和审计 方法 上发 生的实质性 的转变 。尤其 是绩效审 计将关 注 的重点 从财务收支 的准 确性 ，转 向公共 部 门各项 投入 的经济 (节约 )和有效程度，并借此寻找进一 步提高绩效的途径，这不仅意味着其审计对象从公 共部门的财务责任 向管理责任的转变，致力于实现 从 审查 到控制和 引导 的使 命 ，而 且在审 计的作用 上 也从传统财政审计有限的保护性功能，拓展到更为 广泛和深远的建设性和促进性功能。实践表明，绩 效审计 有助于 公共 部 门合理配 置和使 用资源 、强化 公共部 门的经济责任，建立廉洁高效的政府机制 ， 是衡量一国政府审计是否走 向现代化 的标志之一。 (三)公共部门绩效管理的价值理性 价值理性是“通过有意识地对一个特定举止的 无条件 的固有价值 的纯粹信仰 ，不管是否取得成 5】。进 一步 而言 ，公共 行政意 义 上 的价值 理性 要 求人们“关注政治制度、政策与政治思想、文化、价 值观基础的相应性，即政治制度的假设与改革必须 与相应 的政治思想 、价值观 的培 育相结合”【6】。从这 维普资讯 http://www.cqvip.com