政策包含了三个相互关联的选择:第一,选择开支政策,即开支多少,以及用于哪些方面的 开支。第二,征税,即征收多少税,以及采用何种手段征税。第三,赤字政策,即确定赤字 的规模和分配。 1.财政政策的含义及工具 财政政策是国家干预经济的主要政策之一。财政政策的一般含义是:为促进就业水半的 提高,减轻绎济波动,防止通货膨胀,实现稳定增长而对政府支出、税收和借债水丬所进行 的选择,或对政府收入和支出水半所做的决策 财政政策的主要工具包括政府支出与税收。政府支出包括政府公共工程支出(例如政府 投资兴建基础设施)、政府购买(政府对各种产品与劳务的购买),以及转移支付(政府不以取 得产品与劳务为目的的支出,例如各种社会俫障支出等)。政府税收主要是个人所得税、公 可所得税和其他税收。 2.财政政策的内容和运行机制 (1)制度性财政政策——内在稳定器 某些财政政策山于其本身的特点,具有自动地调节经济,使经济稳定的机制,被称为 内在稳定器,或者自动稳定器。 具有内在稳定器作用的财政政策,主要是个人所得税、公司所得税,以及各种转移支付。 个人所得税与公司所得税有其固定的起征点和税率。当绎济萧条时,山于收入减少,税收也 会自动减少,从而抑制了消费与投资的减少,有助于减轻萧条的程度。当经济繁荣时,山于 收入增加,税收也会自动增加,从而就抑制了消费与投资的增加,有助于减轻山于需求过大 而引起的通货膨胀。失业补助与其他社会侏障支出这类转移支付,有其固定的发放标准。当 经济萧条时,山于失业人数和需要其他补助的人数增加,这类转移支付会自动增加,从而抑 制了消费与投资的减少,有助于减轻经济萧条的程度。当经济繁荣时,山于失业人薮和需要 其他补助的人薮减少,这类转移支付会自动减少,从而抑制了消费与投资的增加,有助于减 轻山于需求过大而引起的通货膨胀 这种内在稳定器自动地发生作用,调节经济,无需政府做出任何决策,但是,这种内在 稳定器调节经济的作用是丨分有限的。它只能减轻萧条或通货膨胀的程度,并不能改变萧条 或通货膨胀的总趋势:只能对财政政策起到自动配合的作用,并不能代替财政政策。因此, 尽管某些財政政策具有内在稳定器的作用,但仍需要政府有意识地运用财政政策来调节经 (2)行动性财政政策——补偿性财政政策 西方经济学家认为,为确俫经济稳定,政改府要审时度势,主动采取一些财政措施,即变 动支出水平或税收以稳定总需求水。具体来说,在经济萧条时期,总需求小于总供给,经 济中存在失业,改府就要通过扩张性的财政政策来刺激总需求,以实现充分就业。扩张性的 财改政策包括增加政府支出与减税。政府公共工程支出与购买的增加有利于刺激私人投资