中央银行的性质和职能是相互联系的。中央银行的性质决定了其特定的职 能，而中央银行的职能则是中央银行性质的具体体现。 前面，我们在分析建立中央银行的必要性时，事实上已经涉及了中央银行的 性质和职能。例如它是“政府的银行”、“发行的银行”、“银行的银行”等，下面 具体加以论述。 一、中央银行的性质 既然中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控 和管理监督的特殊的金融机构，因此要认清中央银行的性质，就要从它的特殊性 来分析，也就是分析它和一般金融机构以及其它政府部门的区别。 (一)和一般金融机构相比，地位特殊 中央银行首先表现为金融管理机构，它代表国家管理金融，制定和执行金融 方针政策，因此它凌驾于一般商业银行和金融机构之上的，是一国家金融体系的 中心环节，是管理全国货币金融的最高权力机构，也是全国信用制度的枢纽。 (二)和一般金融机构相比，业务特殊 中央银行的金融业务与一般商业银行的金融业务相比，在业务经营目标、经 营对象和经营内容上均有本质的不同。中央银行在原则上不经营具体的货币信用 业务，不以盈利为经营目标，而以实现货币政策目标为宗旨，因而不与普通银行 和其他金融机构争利润。中央银行业务经营的直接对象是商业银行、政府机构及 其他金融机构。中央银行通过和这些部门的业务往来，贯彻执行国家的货币政策 和履行其管理职能。 另外，中央银行享有政府赋予的某些特权，如发行货币、代理国库、保管存 款准备金、制定金融政策、法令等，这是商业银行和一般金融机构所不能享有的 权力。 (三)和其它政府部门相比，管理手段特殊 中央银行在行使管理职能时，不单是以一个行政管理机关的身份，单凭行政 权力来进行，而是以“银行”的身份。在向各商业银行、金融机构、政府提供业 务服务时（无论时管理各商业银行和金融机构的存贷业务、发行业务，还是对政 府办理国库券业务，或是通过在公开市场买卖有价证券来调节货币供应量)，中 央银行主要是通过计划、信贷、利率、汇率、存款准备金等行政的、经济的和法 律的综合手段，进行引导和管理，以达到对整个国民经济的出现调节和控制。可 以说，中央银行管理手段多样化，而且越来越侧重于经济手段，而不是像其它政 府部门那样主要通过行政手段。因此在进行管理时具有更大的灵活性。中央银行的性质和职能是相互联系的。中央银行的性质决定了其特定的职 能，而中央银行的职能则是中央银行性质的具体体现。 前面，我们在分析建立中央银行的必要性时，事实上已经涉及了中央银行的 性质和职能。例如它是“政府的银行”、“发行的银行”、“银行的银行”等，下面 具体加以论述。 一、中央银行的性质 既然中央银行是国家赋予其制定和执行货币政策，对国民经济进行宏观调控 和管理监督的特殊的金融机构，因此要认清中央银行的性质，就要从它的特殊性 来分析，也就是分析它和一般金融机构以及其它政府部门的区别。 （一）和一般金融机构相比，地位特殊 中央银行首先表现为金融管理机构，它代表国家管理金融，制定和执行金融 方针政策，因此它凌驾于一般商业银行和金融机构之上的，是一国家金融体系的 中心环节，是管理全国货币金融的最高权力机构，也是全国信用制度的枢纽。 （二）和一般金融机构相比，业务特殊 中央银行的金融业务与一般商业银行的金融业务相比，在业务经营目标、经 营对象和经营内容上均有本质的不同。中央银行在原则上不经营具体的货币信用 业务，不以盈利为经营目标，而以实现货币政策目标为宗旨，因而不与普通银行 和其他金融机构争利润。中央银行业务经营的直接对象是商业银行、政府机构及 其他金融机构。中央银行通过和这些部门的业务往来，贯彻执行国家的货币政策 和履行其管理职能。 另外，中央银行享有政府赋予的某些特权，如发行货币、代理国库、保管存 款准备金、制定金融政策、法令等，这是商业银行和一般金融机构所不能享有的 权力。 （三）和其它政府部门相比，管理手段特殊 中央银行在行使管理职能时，不单是以一个行政管理机关的身份，单凭行政 权力来进行，而是以“银行”的身份。在向各商业银行、金融机构、政府提供业 务服务时（无论时管理各商业银行和金融机构的存贷业务、发行业务，还是对政 府办理国库券业务，或是通过在公开市场买卖有价证券来调节货币供应量），中 央银行主要是通过计划、信贷、利率、汇率、存款准备金等行政的、经济的和法 律的综合手段，进行引导和管理，以达到对整个国民经济的出现调节和控制。可 以说，中央银行管理手段多样化，而且越来越侧重于经济手段，而不是像其它政 府部门那样主要通过行政手段。因此在进行管理时具有更大的灵活性