WETLAND SCIENCE MANAgEmEnt Vol,11 No.1 Mar 2015 暂时予以保留,待土著的加州米草 湿地科学研究,分别研究和试验我 恢复后,再进行清除。同时,为使3启示与建议 国各类湿地保护和恢复的技术模 恢复工作更具成效,主要从流域层 根据以上赴美考察的收获和式,为大规模实施全国湿地保护和 面上考虑,同时还为未来的气侯变体会,结合中国滨海湿地保护的需恢复工程提供技术支撑 化提供了应变的空间 要,建议我国今后重点开展以下几 6)加强湿地保护国际交流 2.3平衡协调利益相关方 项工作。 合作。加强湿地保护的国际交流和 2.3.1美国湿地与水鸟保护的 1)出台湿地保护法规。当前,合作,吸收和借鉴国际上湿地保护 合作机制——保护联盟模式(The在国家层次上需要出台湿地保护条和恢复的成功经验,以迁徙水鸟保 Joint Venture Model)保护联盟例,对包括滨海湿地在内的所有湿护、外来物种人侵防控以及应对全 是由一些基于共同保护目标、自我地制定严格的保护管理措施。借鉴球气候变化等作为重点领域,先期 发展的政府机构、非政府组织和私美国的湿地“无净丧失”( No Net开展交流合作 人等组成的保护鸟类或其他物种及Los)政策,尽早划定滨海湿地保致谢:本文是在“中国滨海湿地保护与管 项目赴美考察报告基础上提炼完成的 其栖息地的联盟。保护联盟是通过护的红线,实现滨海湿地的无净损考察团团长:马广仁;成员:牛红卫、鲍 以下方式来运行:①制定和实施具失;借鉴美国湿地缓解银行的机制 达明、张正旺、于秀波、洪剑明、侯西勇 马志军、张明祥、姜鲁光、王玉玉、王龙 有保护目的和目标的保护规划;②建立中国湿地面积损失的补偿制柱、刘字、李晓炜、美蕾 管理董事会;③工作委员会;④管度,实现湿地的占补平衡 参考文献 理工具箱 2)开展重大生态修复工程 蔡守秋.2010.美国:滨海湿地保护法规 所考察的几个国家滨海湿地野湿地恢复工程建设要设定具体可行 日益健全N,中国海洋报(第4版) 2012-12-1 生动物保护区在管理方面十分重视的恢复目标,恢复措施要有针对性。范志勇,宋延龄.199.水禽·湿地·“鸭 票”.大自然(2):39 志愿者的作用,甚至主要依靠自愿开展翔实的前期调查和后期监测工黄华梅,高杨,王银霞,等、2012.疏 者完成保护区的环境维护。保护区作,湿地恢复工程建设要有技术支 浚泥用于滨海湿地生态工程现状 日常管理人员的主要职责之一就是持单位,并建立空间可视化的湿地 及在我国应用潜力.生态学报 (8):2571-2580 指导、培训志愿者维护保护区的环信息集成、分析和评估模型系统。诗捷,2008.美国保扩地体系研究 境、普及野生生物及其保护知识和 3)严控湿地外来物种。借鉴 上海:同济大学 钦佩,李恩宇2012,互花米草的两面性 技能,有效提高公众湿地保护的能美国互花米草治理的经验,可以选 及其生态控制团.生物安全学报 力和意识。 择部分地区进行试点,开展利用新 21(3):167-176 沈洪涛,任树伟,何志鹏,等,2008.湿 2.32利益相关方之间的协调与型除草剂灭草烟清除互花米草治理 地缓解银行:美国湿地保护的制度创 平衡美国湿地保护与恢复工作,的尝试,取得经验后再进行推广 新.环境保护,398(6B):72-74 无论何种湿地类型、保护目标,均结合全国湿地保护工程规划的实 邵琛霞2011.湿地补偿制度:美国的经 面临一个共同点,就是利益相关方施,在部分重要湿地优先开展外来鉴林业资源管理(2107 验及1 之间的协调与平衡。成功解决利益物种入侵的控制和根治工程,确保 部琛霞.2013.美国缓解湿地流失立法变 迁及其启示团.云南大学学报:法学 相关方之间的平衡问题,是美国湿重要湿地的生态安全 地管理工作取得进展的重要基石 4)鼓励社会团体参与湿地保 诸江,蒋兰香2008.环境保护地役权探 究团.求索(5):53-55 美国湿地管理中,利益相关方之间护。由于我国湿地保护管理部门较 的沟通较多,目标明确,针对性强 多,建议在滨海湿地保护中借鉴美收稿日期:2014-11-21 后续行动落实力度大。在明确各个国保护联盟的模式,在政府主管部基金项目:保尔森基金会一老牛基 利益相关方不同诉求的基础上,以门的主导下,适当吸收其他相关部金会资助“滨海湿地保护管理战略 保护湿地为前提,满足不同利益相门、当地社区、非政府组织开展湿 项目 作者简介:张明祥,北京林业大学自 关方的诉求,达到利益相关方之间地保护工作,并引导志愿者加入湿 然保护区学院教授,博士,主要研究 平衡的最大化。随着湿地保护工作地保护工作,扩大湿地保护的合作方向湿地工程规划与设计、湿地恢复 的进展,针对上一年出现的问题及范围 E-mail:zmx1972(@126.com 未实现原定目标的计划,会不断地 5)加大湿地科学研究的资金 协调与平衡利益相关方 投入。多方面筹集资金,大力支持WETLAND SCIENCE & MANAGEMENT Vol.11 No.1 Mar. 2015 28 暂时予以保留，待土著的加州米草 恢复后，再进行清除。同时，为使 恢复工作更具成效，主要从流域层 面上考虑，同时还为未来的气候变 化提供了应变的空间。 2.3 平衡协调利益相关方 2.3.1 美国湿地与水鸟保护的 合作机制——保护联盟模式（The Joint Venture Mod el） 保护联盟 是由一些基于共同保护目标、自我 发展的政府机构、非政府组织和私 人等组成的保护鸟类或其他物种及 其栖息地的联盟。保护联盟是通过 以下方式来运行：①制定和实施具 有保护目的和目标的保护规划；② 管理董事会；③工作委员会；④管 理工具箱。 所考察的几个国家滨海湿地野 生动物保护区在管理方面十分重视 志愿者的作用，甚至主要依靠自愿 者完成保护区的环境维护。保护区 日常管理人员的主要职责之一就是 指导、培训志愿者维护保护区的环 境、普及野生生物及其保护知识和 技能，有效提高公众湿地保护的能 力和意识。 2.3.2 利益相关方之间的协调与 平衡 美国湿地保护与恢复工作， 无论何种湿地类型、保护目标，均 面临一个共同点，就是利益相关方 之间的协调与平衡。成功解决利益 相关方之间的平衡问题，是美国湿 地管理工作取得进展的重要基石。 美国湿地管理中，利益相关方之间 的沟通较多，目标明确，针对性强， 后续行动落实力度大。在明确各个 利益相关方不同诉求的基础上，以 保护湿地为前提，满足不同利益相 关方的诉求，达到利益相关方之间 平衡的最大化。随着湿地保护工作 的进展，针对上一年出现的问题及 未实现原定目标的计划，会不断地 协调与平衡利益相关方。 3 启示与建议 根据以上赴美考察的收获和 体会，结合中国滨海湿地保护的需 要，建议我国今后重点开展以下几 项工作。 1）出台湿地保护法规。当前， 在国家层次上需要出台湿地保护条 例，对包括滨海湿地在内的所有湿 地制定严格的保护管理措施。借鉴 美国的湿地“无净丧失”(No Net Loss) 政策，尽早划定滨海湿地保 护的红线，实现滨海湿地的无净损 失；借鉴美国湿地缓解银行的机制， 建立中国湿地面积损失的补偿制 度，实现湿地的占补平衡。 2）开展重大生态修复工程。 湿地恢复工程建设要设定具体可行 的恢复目标，恢复措施要有针对性。 开展翔实的前期调查和后期监测工 作，湿地恢复工程建设要有技术支 持单位，并建立空间可视化的湿地 信息集成、分析和评估模型系统。 3）严控湿地外来物种。借鉴 美国互花米草治理的经验，可以选 择部分地区进行试点，开展利用新 型除草剂灭草烟清除互花米草治理 的尝试，取得经验后再进行推广。 结合全国湿地保护工程规划的实 施，在部分重要湿地优先开展外来 物种入侵的控制和根治工程，确保 重要湿地的生态安全。 4）鼓励社会团体参与湿地保 护。由于我国湿地保护管理部门较 多，建议在滨海湿地保护中借鉴美 国保护联盟的模式，在政府主管部 门的主导下，适当吸收其他相关部 门、当地社区、非政府组织开展湿 地保护工作，并引导志愿者加入湿 地保护工作，扩大湿地保护的合作 范围。 5）加大湿地科学研究的资金 投入。多方面筹集资金，大力支持 湿地科学研究，分别研究和试验我 国各类湿地保护和恢复的技术模 式，为大规模实施全国湿地保护和 恢复工程提供技术支撑。 6）加强湿地保护国际交流与 合作。加强湿地保护的国际交流和 合作，吸收和借鉴国际上湿地保护 和恢复的成功经验，以迁徙水鸟保 护、外来物种入侵防控以及应对全 球气候变化等作为重点领域，先期 开展交流合作。 致谢：本文是在“中国滨海湿地保护与管 理”项目赴美考察报告基础上提炼完成的， 考察团团长：马广仁；成员：牛红卫、鲍 达明、张正旺、于秀波、洪剑明、侯西勇、 马志军、张明祥、姜鲁光、王玉玉、王龙 柱、刘宇、李晓炜、关蕾。 参考文献 蔡守秋 .2010. 美国：滨海湿地保护法规 日益健全 [N]. 中国海洋报 ( 第 4 版 )， 2012-12-10 范志勇，宋延龄 .1990. 水禽·湿地·“鸭 票”[J]. 大自然 (2):39 黄 华 梅， 高 杨， 王 银 霞， 等 .2012. 疏 浚泥用于滨海湿地生态工程现状 及在我国应用潜力 [J]. 生态学报， 32(8):2571-2580 梁诗捷 .2008. 美国保护地体系研究 [D ]. 上海：同济大学 钦佩，李思宇 .2012. 互花米草的两面性 及其生态控制 [J]. 生物安全学报， 21(3):167-176. 沈洪涛 , 任树伟 , 何志鹏 , 等 .2008. 湿 地缓解银行：美国湿地保护的制度创 新 [J]. 环境保护，398(6B):72-74 邵琛霞 .2011. 湿地补偿制度 : 美国的经 验及借鉴 [J]. 林业资源管理 (2):107- 112. 邵琛霞 .2013. 美国缓解湿地流失立法变 迁及其启示 [J]. 云南大学学报：法学 版，26(1):152-157 诸江，蒋兰香 .2008. 环境保护地役权探 究 [J]. 求索 (5):53-55 收稿日期：2014-11-21 基金项目：保尔森基金会 - 老牛基 金会资助“滨海湿地保护管理战略” 项目 作者简介：张明祥，北京林业大学自 然保护区学院教授，博士，主要研究 方向湿地工程规划与设计、湿地恢复。 E-mail：zmx1972@126.com